Организационно-правовые формы управления в области социальной защиты граждан

  ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ «ВОЛГО-КАСПИЙСКИЙ МОРСКОЙ РЫБОПРОМЫШЛЕНЫЙ  КОЛЛЕДЖ» 
 
 
 
 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на  тему: Организационно-правовые формы управления в области социальной защиты граждан

по  специальности 080504.52 Государственное  и муниципальное  управление 
 
 
 

                                                                                        Студентка группы 4 ГУа

                                                                                       Федотова В.В. _____________ 

                                                                                         Руководитель

Власова Ю.Р. _____________ 

                                                                                          Рецензент

_________/ _______________ 
 
 
 

Астрахань

2007 

      План  работы

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  3

1. Общие  положения об управлении в области социальной защиты граждан

      1.1.  Управление в области социальной защиты граждан . . . . . . . . . . . . . . . 6

1.2. Государственная система социальной защиты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

2. Органы социальной защиты населения

2.1. Федеральные органы власти в области социальной защиты граждан .  12

2.2. Региональные органы власти в области социальной защиты граждан. .16 

2.3. Местное  самоуправление и социальная  защита граждан . . . . . . . . . . .  19

3. Методы социальной защиты граждан

      3.1. Правовые методы обеспечения  социальной защиты населения . . . . . . 21

      3.2. Принципы и задачи социальной  защиты граждан . . . . .  . . . . . . . . . . . . 22

4. Социальная защита граждан в области труда и занятости населения

          4.1. Понятие и виды трудового  стажа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

      4.2. Социальное обеспечение при осуществлении  трудовой деятельности .27

      4.3. Социальная защита и занятость  населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

5. Сущность  пенсий как способа социальной  защиты граждан

      5.1. Понятие и обоснования пенсионного  обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . .31

      5.2. Виды пенсий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

6. Пособия:  понятие и виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

7. Проблемные аспекты социальной защиты граждан и пути их разрешения. Статистический анализ развития института социальной защиты населения в период за 2000-2006 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Нормативно - правовые документы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  53

Список использованной литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54 
 
 
 
 

      Введение

      Тема дипломной работы – «Организационно-правовые формы управления в области социальной защиты граждан».

      Причиной  выбора именно этой темы послужил огромный интерес к системе социальной защиты граждан. В настоящее время это наиболее актуальная тема в различных отраслях права, например, в праве социального обеспечения.

      Социально - экономические преобразования современной  России в значительной степени находят  отражение в социальной защите населения. Происходит формирование новой модели социальной защиты населения, сочетание различных форм, принципов и механизмов.

      Актуальность  темы работы обусловлена несколькими  причинами.  
          Во-первых, социально-экономические преобразования, проводимые в России, вызвали увеличение количества социально незащищенных слоев населения.

      Во-вторых, бедность населения связана с  низким уровнем заработной платы, стипендий, пособий, отставанием размера минимальной  пенсии от прожиточного минимума, сокращением  числа наёмных работников, недостаточностью государственного финансирования социальных программ.

      Целью данной работы  являются выявление сущности системы управления в области социальной защиты населения, анализ правовых и организационных проблем деятельности органов социальной защиты.

      Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) определение  понятия и содержания управления  в области социальной защиты  граждан;  
2) анализ современной системы и структуры органов управления в области социальной защиты граждан;  
3) изучение системы социальной защиты в области труда и занятости населения;  
4) рассмотрение способов социальной защиты граждан;

5) выявление основных проблем в деятельности органов социальной защиты граждан, пути их разрешения.

         Объектом работы являются отношения, возникающие в сфере деятельности органов социальной защиты граждан.

          Предметом работы являются сущность, органы, принципы управления в области социальной защиты населения, а также выступают экономические отношения, связанные с функционированием системы социальной защиты населения в современной России.  
 Практическая значимость состоит в раскрытии сущности социальной защиты населения и рассмотрении ее содержания, что позволило раскрыть представление о социальной защиты населения и ее формах в современной России.

      В работе я использовала следующие  методы:

1. Компиляции  – сбор данных из различных источников;

2. Логическое  рассуждение;

3. Системно  – структурного анализа –  рассмотрение каждой теории о  системе социальной защиты граждан.

4. Статистический анализ – сбор цифровой информации, ее сравнение в разные периоды, использование официальных статистических данных Госкомстата Российской Федерации

      При подготовки данной работы я опиралась  на следующие источники. В основе лежат нормативные акты:

1. Конституция  Российской Федерации.

2. Трудовой  кодекс Российской Федерации.

3. Гражданский  кодекс Российской Федерации.

4.  Федеральный  закон «Об основах социального  обслуживания населения в Российской Федерации» от 25ноября 2003 года,

а также  научные труды и периодические издания под редакцией Г.В. Атаманчука «Эволюция форм  социальной защиты» / М.: Новое издание, 2004; Е.Ю. Грачевой «Социальная защита населения». // Вестник государственного социального страхования,2005; А. А. Дёмина «Принципы социальной защиты». // Работник социальной службы, 2004 и других. Научные исследования этих ученых помогли изучить, объяснить особенности государственного управления социальной защитой граждан, преимущества и недостатки, сделать основные выводы.

      В данной работе я делаю попытку, на основе действующих нормативных документов, иных материалов, проанализировать действующие законы о системе социальной защиты граждан.

      Содержание  дипломной работы состоит из семи глав:

      В первой главе раскрывается общее понятие и рассмотрю государственную

 систему социальной защиты граждан, что дает общее представление о

социальной  защите и ее формировании.

      Во  второй главе рассматриваются главные интересующиеся понятия – органы социальной защиты населения, что позволит определить понятие субъектов и объектов и органов социальной защиты населения.

      В третьей главе рассматриваются правовые методы обеспечения социальной защиты граждан, а также раскрою основные принципы, на которых базируется система социальной поддержки граждан.

      В четвертой главе определяется роль социальной защиты граждан в области труда и занятости населения, раскрою понятие и виды трудового стажа.

      В пятой главе раскрывается сущность пенсий как способа социальной защиты граждан.

      В шестой главе рассматривается понятие пособий, так как они являются источниками оказания социальной помощи населению.

      В седьмой главе рассматриваются основные проблемы, с которыми сталкиваются органы социальной защиты граждан и предложу пути решения данных проблем, также рассмотрю динамику развития деятельности системы социальной защиты граждан. 

1. Общие положения  об управлении в области социальной защиты граждан.

1.1. Управление в области социальной защиты граждан.

      Управление  в области социальной защиты граждан  это очень сложный процесс, где  в главную очередь, необходимо рассмотреть общие понятия социальной защиты.

          На мой взгляд, очень трудно сформулировать точное определение понятия «социальная защита». Поэтому необходимо выделить её признаки и исходя из них вывести общее понятие¹.

• Социальная защита граждан предназначена для защиты населения от рисков или угроз различного характера, которые ухудшают социальное положение человека;
• Система социальной защиты граждан обеспечивает выполнение, установленных государством, социальных гарантий и прав гражданина;
• Социальная защита граждан охватывает не только нетрудоспособных или бедных, а всех без исключения граждан, все социальные группы.

     Целью социальной защиты граждан является защита положения человека в обществе во всех отношениях и факторах, которые  влияют на социальное положение человека.

         Рассмотрев признаки и цель системы социальной защиты граждан  можно дать следующее  определение: в широком смысле, социальная защита населения – это совокупность общественных связей и отношений, которые  нуждаются в защите своего социального положения от воздействия каких – либо социальных рисков². Данное понятие охватывает все население в целом. Здесь рассматриваются социальные гарантии и права граждан на социальную поддержку.

   Социальную  защиту населения как процесс  можго изобразить в виде следующей схемы (Рисунок 1): 
 

Рис. 1. 

   С моей точки зрения, понятие «социальная  защита» тесно связано с понятием «уровень жизни», поэтому в узком  смысле, социальная защита граждан  – это

система отношений, которая обеспечивает выполнение государственных гарантий в области уровня жизни и поддержки слоев населения с трудной жизненной ситуацией.

         Предметом социальной защиты граждан являются общественные отношения , которые рассматривают  защиту граждан от факторов, снижающих  уровень и качество жизни и ухудшающих социальное положение.

      Социальная  защита граждан обладает определенными  функциями:

1. Социальная  функция. Направлена на поддержание  социального положения человека  при воздействии различных рисков, ухудшающих данное положение.  Здесь можно выделить несколько основных подфункций³:

• Защитная – защита социального положения гражданина от воздействия социальных рисков и последствий жизненных ситуаций(болезнь, старость);
• Реабилитационная – полное или частичное восстановление физических, профессиональных и иных качеств человека, приспособлении к самообеспечению.

2. Экономическая  функция. Государство оказывает  определенное воздействие на  выравнивания личных доходов  граждан путем предоставления  социальных услуг вместо утраченного  заработка.

3. Политическая функция. Государство посредством системы социальной защиты граждан реализует основные направления социальной политики, направленные на улучшения условий жизни людей.

4. Демографическая  функция. Система социальной защиты  граждан воздействует на демографические процессы: продолжительность жизни населения, рождаемость, смертность и так далее.

      Можно сделать вывод, что управление в области социальной защиты граждан очень сложный и многосторонний процесс, который постоянно подвергается воздействию различных факторов и постоянно приобретает новый характер действия. 

1.2. Государственная система социальной защиты.

      Государственная система социальной защиты в России включает пенсионные пособия, пособия  по безработице, пособия многодетным  семьям, пособия по болезни, пособия по уходу за ребенком и жилищные пособия. Кроме того, имеются неофициальные источники поддержки – от приусадебных участков, на которых выращиваются продукты питания, до помощи семьям со стороны друзей, родственников, знакомых⁴.

      Выплата пенсионных пособий, пособий по болезни и по уходу за ребенком, а также пособия по безработице финансируется из внебюджетных фондов, а также налогов с заработной платы, в настоящее время составляющих 34 процента от общего фонда заработной платы. Выплаты семьям являются универсальным пособием, которое финансируется за счет поступлений в местные бюджеты. Жилищные пособия, а также пособия и льготы специального назначения  

финансируются полностью из местных источников.

      Существующая  система является неспособной в полной мере справиться с требованиями переходного периода и, несмотря на многочисленные структурные изменения, по-прежнему не обеспечивает полную защиту малоимущих и уязвимых слоев населения:  
     Два основных элемента государственной системы социальной защиты в России – Государственный пенсионный фонд и Федеральная служба занятости, через которые проходят все ресурсы, но они нуждаются в применении мер для повышения эффективности, улучшения финансового управления. Еще один канал помощи – жилищные пособия – требует пересмотра, для того чтобы снизить финансовые затраты и обеспечить более строгую адресность⁵.  
          В системе преобладает низкая адресность, в связи с чем имеющаяся помощь часто не достигает получателей.

       Среднесрочная стратегия государственной системы социальной защиты в России должна предусматривать защиту от риска потери доходов (предотвращение бедности), а также способствовать эффективному функционированию рынков труда.       

Хотя  стратегия социальной защиты направлена, прежде всего, на обеспечение помощи нуждающимся, перестройка системы вызвана также необходимостью поддержки экономических реформ.

       Современная государственная система социальной защиты в России строится на двух основных принципах⁶:

     1. Всеобщность системы социальной защиты населения, то есть защита прав и интересов человека, охват социальными, экономическими и правовыми гарантиями всех граждан страны.

     2. Дифференцированный подход к  различным социально-демографическим  группам и слоям населения,  то есть оказание социальной поддержки гражданам 

с точки  зрения их конкурентоспособности на рынке труда.

      В рамках государственной системы социальной защиты осуществляются  выплаты и распределение финансовых ресурсов, рассмотренных в Таблицах 1, 2.

Таблица 1.

Финансовые  ресурсы в рамках системы социальной защиты населения в Российской Федерации 

     Рис. 2. 
 
 
 
 
 
 
 

     Таблица 2.

Выплаты в рамках системы  социальной защиты населения  в Российской Федерации 

     Рис. 3.

     По  рисункам видно, что финансовые ресурсы  и выплаты по социальной защите в  целом стабильны, изменения в  приделах 0,3 %.

     Государственная система социальной защиты в России на мой взгляд еще очень плохо разработана и требует постоянного изменения и улучшения всех процессов, исходящих от нее. 
 
 
 
 
 

2. Органы социальной защиты населения.

      Чтобы дать понятие органам социальной защиты граждан необходимо рассмотреть  субъекты и объекты, так они составляют основу системы социальной защиты населения.

      В ходе развития системы социальной защиты граждан сформировалось пять основных субъектов социальной защиты населения. Каждый из этих субъектов рассматривает  свой уровень  или сферу социальной защиты, что позволяет выделить следующие  уровни: индивидуальный (самозащита), семейно – родственный, профессионально – групповой (корпоративный), государственный (гарантированный) и общественный (благотворительный).

Рассмотрим  основные субъекты социальной защиты граждан⁷:

1. Индивид.  Является субъектом индивидуального уровня, так как на данном уровне человек поддерживает себя сам и является объектом и субъектом одновременно.

2. Семья,  род. Является субъектом семейно  - родственного уровня. Данный субъект  остается наиболее близким к  объекту помощи.

3. Корпорация. Является субъектом профессионально – группового уровня, то есть на уровне предприятия(связан с трудовой деятельностью индивида).

4. Государство.  Реализует обязательный, гарантированный  уровень социальной защиты(государственное  обеспечение, обязательное социальное страхование).

5. Общество.  Является субъектом благотворительного  уровня(милосердие, добровольность, безвозмездность).

К объектам социальной защиты граждан относится:

1. Население,  то есть обеспечение безопасности  жизни людей, укрепление здоровья нации, духовное развитие.

2. Отдельные  группы и слои населения(интеллигенция,  военнослужащие, работники здравоохранения,  образования, культуры).

3. Социально  – уязвимые группы населения (многодетные семьи, инвалиды, безработные, пенсионеры).

      Хотелось бы отметить, что в системе социальной защиты граждан очень много различных субъектов и объектов, которые составляют огромную систему взаимосвязи друг с другом. 

2.1. Федеральные органы власти в области социальной защиты граждан.

      Общее руководство в области социальной защиты осуществляет Президент и Правительство Российской Федерации.

      Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней политики государства, издает указы, которыми регулируются общественные отношения в области социальной политики, социальной защиты граждан.

      Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации  единой государственной политики в  области социального обеспечения, поддержку наименее социально защищенных групп населения, реализацию социальных гарантий граждан, принимает меры по укреплению системы социальных пособий и выплат.

      Федеральным органом исполнительной власти, непосредственно  занимающимся проблемами социальной защиты граждан, является Министерство труда  и социального развития Российской Федерации (Минтруда России).

      Минтруда  России проводит государственную политику и осуществляет управление в области  социальной защиты населения. К основным задачам данного органа относятся⁸:

      - разработка предложений и реализация  основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по решению проблем социального развития;

      - развитие социального страхования;

      - организация пенсионного обеспечения  и социального обслуживания;

      - социальная защита семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей;

      - совершенствование законодательства  о социальной защите населения.

      Федеральные органы оказывают огромное воздействие  на систему социальной защиты граждан, так как все они, в общем⁹:

      - реализуют федеральные социальные  программы;

      - лицензируют деятельность по социальному обслуживанию;

      - принимают государственные стандарты  социального обслуживания;

      - управляют федеральными учреждениями  социального обслуживания.

      В настоящее время реализуется ряд программ, направленных на оказание социальной помощи населению. Одной из таких программ является президентская программа «Дети России», указанной в таблице 3¹⁰.

     Таблица 3.

     Финансирование  программы «Дети  России»