Органы дознания. 2

ВВЕДЕНИЕ

Реформы, произошедшие в  государственной и правовой системе  Беларуси, связанные с переходом  страны к новым экономическим  отношениям, изменением политической структуры власти вызвали появление  новых институтов и форм общественной и социальной жизни. Экономические, политические, социальные преобразования в нашей стране потребовали разработки новых правовых документов в этих областях. Однако проведение реформ тормозится ростом преступности, которая представляет собой реальную угрозу охраняемым законом правам и свободам граждан, интересам общества и государства. Усиливается агрессивность и организованность преступности, появляются все новые и более опасные виды преступлений.

На современном этапе  общественного развития в нашей  стране особую озабоченность вызывает рост преступности. Опасность преступлений заключается не только в причинении существенного материального ущерба обществу в целом, но и гражданам в отдельности. Современные преступники более тщательно готовят совершение преступлений, продумывают все более изощренные способы избежания уголовной ответственности.

Анализ практики показывает, что по ряду причин деятельность органов  дознания и предварительного следствия  по раскрытию и расследованию  преступлений является малоэффективной. Существующие в этой области упущения в определенной степени обусловлены отсутствием необходимого практического опыта, низкий уровень профессиональной компетентности большинства работников правоохранительной системы. В какой-то мере это обусловлено уходом из ее рядов в коммерческие структуры значительного количества наиболее опытных работников. Отсутствие достаточно надежных и мобильных средств транспорта и связи объясняет низкую техническую и тактическую вооруженность оперативных работников и следователей.

По данным МВД РБ в Беларуси ежегодно совершается около миллиона преступлений. Официально регистрируется лишь каждое четвертое, а по отдельным видам и того меньше. До судов доходит лишь каждое второе дело, 12 % дел возвращается на доследование.

Беларусь – государство  правовое, со своей структурой правоохранительных органов, задачи, функции, обязанности и права которых определены Кодексами, законами и нормативно-правовыми актами. Однако данные органы, как и в любом правовом государстве, не идеальны. Они складывались по-разному, имеют свои особенности и недостатки.

Ознакомившись более  подробно и внимательно с Уголовно-процессуальным Кодексом Республики Беларусь, хочу отметить, что одной из отличительных черт является возрастание роли дознания как одной из форм предварительного расследования, которая осуществляется в тех случаях, когда по данному предварительное следствие не обязательно. Значение роли дознания заключается в том, что оно позволяет производить более эффективно и мобильно предварительное расследование по преступлениям малой и средней тяжести, тем самым, повышая эффективность деятельности правоохранительных органов.

Раскрыть преступления только процессуальным путем невозможно, и для успешного расследования  уголовного дела необходимо четко налаженное и согласованное взаимодействие следственных органов и органов дознания, сочетание процессуальных и оперативно-розыскных форм получения доказательств и установления истины по делу. Состояние правопорядка диктует необходимость повышения эффективности координации деятельности правоохранительных органов в целом.

Однако не все обстоит  так гладко в области взаимодействия органов предварительного расследования. То, что каждое третье преступление в Республике Беларусь остается нераскрытым, обусловлено в немалой степени  разобщенностью действий органов следствия и дознания, слабыми и непродуктивными формами взаимодействия, недостаточной подготовкой, а в ряде случаев и притуплением чувства ответственности за порученное дело у следователей и работников органов дознания, недостаточной помощью со стороны сотрудников криминальной милиции.

Зачастую сотрудники органов предварительного расследования  не имеют представления, каким образом  разграничивается их компетенция. В  ряде органов при оформлении следователями  поручений органам дознания допускается постановка задач, которые выходят за пределы компетенции конкретного учреждения, что в частности, связано с нечетким представлением следователей о правоспособности других помимо милиции органов дознания, соотношения последних с компетенцией милиции и других органов расследования.

Ввиду изложенного, исследование задач и полномочий органов дознания представляет существенный интерес  как объект научного исследования, поэтому тема данной работы представляется довольно актуальной.

Тема представленной дипломной работы очень важна потому, что, во-первых, количество расследуемых дел, по которым проводится дознание, составляют большую часть среди всех расследуемых уголовных дел; во-вторых, в целях соблюдения прав и свобод граждан общественные отношения, охраняемые уголовно-процессуальным законом, нуждаются в надежной его защите, так как их нарушение в процессе осуществления дознания влечет за собой тяжелые последствия.

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ДОЗНАНИЯ

Уголовно-процессуальное законодательство предусматривает две формы предварительного расследования преступлений: предварительное следствие и дознание. Итак, рассмотрим отличительные признаки двух форм, и, одновременно, виды дознания.

Как и предварительное  следствие, дознание является процессуальной деятельностью, построенной на общих принципах и требованиях белорусского уголовно-процессуального законодательства. Принципиальное единство дознания и предварительного следствия в том и заключается, что органы, их осуществляющие, руководствуются едиными принципами процесса, единым процессуальным законодательством, решают единые и общие задачи уголовного судопроизводства. Являясь видами одной стадии процесса – стадии предварительного расследования, дознание и предварительное следствие все же отличаются друг от друга по ряду признаков.

Во-первых, предварительное  следствие проводится следователями, то есть специальными должностными лицами, для которых расследование преступлений является основной и единственной обязанностью. Дознание производится указанными в законе органами и их должностными лицами, для которых ведение дознания – только одна из возложенных на эти органы обязанностей при исполнении задач, связанных с управлением или обеспечением порядка в тех или иных сферах социальной жизни.

Во-вторых, при выполнении своей обязанности по расследованию преступлений следователи органов предварительного следствия используют только следственные и иные процессуальные действия. Органы дознания и дознаватели в своей деятельности сочетают следственные и иные процессуальные действия с оперативно-розыскными мероприятиями, которые проводятся с помощью специального подсобного аппарата, оперативной техники, научно-технических и других средств, а также посредством личного сыска. Эти действия дополняют друг друга и обеспечивают своевременное раскрытие преступления, установление лиц, их совершивших, и лиц, уклоняющихся от дознания, следствия и суда, а также уклоняющихся от уголовного наказания.

В-третьих, дознание и  предварительное следствие различаются  по органам, входящим в разные ведомственные системы. Органов дознания по количеству намного больше органов предварительного следствия и они отражают разнообразие социальных сфер, требующих правового вмешательства силовых структур государства.

В-четвертых, дознание и  предварительное следствие различаются по подследственности уголовных дел. К компетенции органов дознания отнесены дела о преступлениях с небольшой и средней тяжести, которые чаще всего совершаются в сфере управления и охраны общественного порядка. Эти преступления являются менее опасными и сложными для расследования, вскрываются при осуществлении административных функций и обеспечении общественного порядка и безопасности. К компетенции следователей отнесены дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, представляющих большую общественную опасность, трудоемкость и сложность при их расследовании.

В-пятых, дознание отличается от предварительного следствия по процессуальному  режиму. По делам, по которым обязательно  производство предварительного следствия, неотложные следственные действия проводятся не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела. Продление этого срока законом не предусмотрено (ч. 3 ст.186 УПК РБ). По делам, по которым дознанием исчерпывается расследование по делу, оно должно быть закончено не позднее одного месяца со дня возбуждения уголовного дела (ч. 1 ст. 188 УПК РБ). Пролить этот срок может прокурор или его заместитель, но не более чем на один месяц (ч. 3 ст. 188 УПК РБ). Для производства предварительного следствия установлен двухмесячный срок расследования со дня возбуждения уголовного дела. Продлить этот срок уполномочены все прокуроры от районного до Генерального прокурора Республики Беларусь и его заместителем. Предельный срок предварительного следствия законом не установлен (ст. 190 УПК РБ).

В-шестых, дознание отличается от предварительного следствия по степени  процессуальной самостоятельности  лиц, производящих расследование. Закон  предоставляет следователю больше процессуальной самостоятельности, нежели дознавателю. Следователь вправе возбуждать уголовные дела, самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение судебного решения и (или) санкции прокурора. Дознаватель не обладает правом самостоятельного решения вопросов о возбуждении уголовного дела, его приостановлении, возобновлении и прекращении; это право в целом по всем видам дознания принадлежит начальнику органа дознания и прокурору.[22, c. 49].

В случае несогласия следователя с указаниями или решениями прокурора о привлечении лица в качестве обвиняемого; о квалификации преступления; объеме обвинения; о направлении дела в суд или его прекращении; об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении обвиняемого; об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий; об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия следователь вправе, приостановив выполнение указаний прокурора, представить уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. Прокурор или отменяет указания нижестоящего прокурора, или поручает производство предварительного следствия по данному делу другому следователю, который, в свою очередь, может не согласиться с указаниями прокурора по указанным вопросам. Для дознавателя предусмотрено иное положение, согласно которому все указания прокурора и начальника органа дознания, в том числе и по вопросам, перечисленным выше, являются обязательными, а их обжалование не приостанавливает их исполнения. Следователь вправе, в случае необходимости, поручить органу дознания производство следственных, розыскных или оперативно-розыскных действий в другом районе или по месту предварительного следствия. При этом следователь имеет право знакомиться с оперативно-розыскными материалами органов дознания, относящимися к расследуемому делу, давать им письменные, обязательные для исполнения поручения и указания и требовать их содействия в производстве следственных действий. Прокурор, осуществляя надзор за процессуальной деятельностью, имеет право отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, изымать любое уголовное дело у органа дознания, давать указания о проведении розыскных и оперативно-розыскных мероприятий, утверждать решения дознавателя о прекращении производства по делу и т.д. Это свидетельствует о тройном подчинении дознавателя: начальнику органа дознания, от которого он получает полномочия органа дознания и с чьим утверждением он принимает важнейшие решения по делу, следователю и прокурору, а также о его меньшей процессуальной самостоятельности по сравнению с процессуальной самостоятельностью следователя.[10, c. 67].

Какие же виды дознания предусматривает  закон? Уголовно-процессуальный закон  предусматривает два вида дознания – дознание по уголовным делам, по которым предварительное следствие  обязательно, и дознание по уголовным  делам, по которым предварительное следствие необязательно.[9, c. 131].

При наличии признаков  преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает уголовное  дело и производит неотложные следственные действия: осмотр, обыск, выемку, наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления, прослушивание и запись переговоров, опознание, освидетельствование, задержание и допрос, получение образцов для сравнительного исследования, назначение экспертизы (ст. 186 УПК РБ). Перечень неотложных следственных действий является исчерпывающим, то есть кроме перечисленных орган дознания не вправе производить другие следственные действия по этой категории дел (подследственных следователю).[25, c. 246].

В целях обеспечения  законности об обнаруженном преступлении и возбуждении уголовного дела орган дознания немедленно уведомляет прокурора. В соответствии с Уголовно-процессуальным Кодексом Республики Беларусь дознание этого вида должно быть закончено не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела Продлению этот срок не подлежит. Если орган дознания выполнит неотложные следственные действия ранее этого срока, он обязан немедленно направить дело следователю. После этого орган дознания может производить по нему следственные и оперативно-розыскные действия только по поручению следователя. В случае неустановления в десятидневный срок лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, орган дознания продолжает расследование до его установления. Это относится к делам о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности, и менее тяжких преступлениях.[24, c. 134].

Второй вид дознания регламентирован ст. 187 Уголовно-процессуального Кодекса Республики Беларусь. Это дознание по делам, по которым предварительное следствие необязательно. Оно состоит в полном расследовании дела органом дознания. Суть этого вида дознания состоит в том, что орган дознания возбуждает уголовное дело и, руководствуясь правилами, установленными Уголовно-процессуальным Кодексом Республики Беларусь для предварительного следствия, принимает предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. В этом случае дознание должно быть закончено не позднее одного месяца со дня возбуждения уголовного дела и до дня передачи его прокурору для направления в суд либо вынесения постановления о прекращении производства по делу.

На орган дознание не распространяются правила, установленные  частью 4 ст. 36 Уголовно-процессуальный Кодекс Республики Беларусь. При несогласии с указаниями прокурора орган дознания вправе обжаловать их вышестоящему прокурору, не приостанавливая выполнение этих указаний.

По делам, по которым  производство предварительного следствия  необязательно, материалы дознания являются основанием для рассмотрения дела в суде.[23, c. 145].

Кроме того, орган дознания в необходимых случаях проводит ускоренное производство, которое следовало  бы называть ускоренным дознанием, что  означало бы наличие трех видов дознания.

Итак, рассмотрев отличительные  признаки предварительного следствия и дознания, а также существующие виды дознания, перейду непосредственно к самим органам дознания, их системе, функциям и обязанностям.

2. ОРГАНЫ ДОЗНАНИЯ
1. Система и функции органов дознания

Орган дознания – это орган предварительного расследования, уполномоченный осуществлять уголовно-процессуальную (как минимум возбуждать уголовное дело и производить неотложные следственные действия) и иную деятельность в связи с наличием у него информации о возможном совершении преступления.[8, c. 13].

Перечень органов дознания закреплен в ч. 1 ст. 37 Уголовно-процессуального Кодекса Республики Беларусь. Там сказано, что государственными органами и должностными лицами, уполномоченными законом осуществлять дознание, являются:

1. органы милиции;

2. органы государственной безопасности – по уголовным делам, отнесенным законом к их ведению;

3. командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов – по уголовным делам о преступлениях, совершенных лицами, на которых распространяется статус военнослужащих, о преступлениях, совершенных гражданским персоналом Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований в связи с исполнением ими служебных обязанностей в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона;
4. начальники учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторов – по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по уголовным делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений;
5. органы пограничных войск – по уголовным делам, отнесенным законом к их ведению;
6. таможенные органы – по уголовным делам, отнесенным законом к их ведению;
7. органы финансовых расследований – по уголовным делам, отнесенным законом к их ведению;
8. органы государственного пожарного надзора – по уголовным делам о пожарах и нарушении противопожарных правил;
9. капитаны морских или речных судов, командиры воздушных судов, находящихся вне пределов Республики Беларусь, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на судах;
10. главы дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь – по делам о преступлениях, совершенных в пределах территории дипломатических представительств и консульских учреждений.[4, c. 50].

Уголовно-процессуальное направление не является для органов  дознания основным, а вытекает из других выполняемых ими функций. Например, основная функция милиции состоит  в охране общественного порядка. Выполняя ее, милиция осуществляет административную деятельность. Вместе с тем охрана общественного порядка может обусловить необходимость начала уголовного в случае обнаружения признаков преступления или его пресечения. В этой связи милиции предоставлено право проводить предварительную проверку и возбуждать уголовные дела.

Согласно ч. 2 ст. 38 на органы дознания и должностных лиц в зависимости от характера преступления возлагаются:

1) прием, регистрация  и рассмотрение заявлений и  сообщений о любом совершенном  и готовящемся преступлении;

2) дознание по уголовным  делам, по которым производство  предварительного следствия необязательно;

3) выполнение неотложных  следственных действий по уголовным  делам, по которым производство  предварительного следствия обязательно;

4) ускоренное производство в порядке, предусмотренном главой 47 Уголовно-процессуального Кодекса Республики Беларусь;

5) производство предварительного  расследования по уголовным делам  о преступлениях, не представляющих  большой общественной опасности,  и менее тяжких преступлениях, по которым не установлено подлежащее привлечению в качестве обвиняемого лицо, до его установления.[4, c. 51].

Деятельность органов  дознания на стадии возбуждения уголовного дела различается в зависимости  от того, обязаны ли они по данному факту возбуждать уголовное дело или должны лишь принять заявление (сообщение) о преступлении и направить его по подведомственности (подследственности).

Органы дознания обязаны  в пределах своей компетенции  возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков преступления. А вот компетенция же большинства этих органов ограничена. Так, к примеру, начальники следственных изоляторов или учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, могут возбудить уголовное дело лишь по сведениям о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений. Если к начальнику следственного изолятора, допустим, обратился сосед с заявлением о совершенной из его квартиры краже, начальник следственного изолятора обязан принять заявление о преступлении и направить его по подведомственности. Возбуждать уголовное дело по такому факту он не уполномочен.

Милиция – единственный орган дознания, который вправе возбуждать и отказывать в возбуждении уголовного дела по любому преступлению.[19, c. 31].

2. Начальник органа дознания и его полномочия

Начальником органа дознания является руководитель органа дознания, а также каждое из должностных лиц, перечисленных в части первой статьи 37 Уголовно-процессуального Кодекса Республики Беларусь. Соответственно начальниками органов дознания являются начальники милиции, органов государственной безопасности, органов государственного пожарного надзора, органов пограничных органов, таможенных органов, органов финансовых расследований.

Замечу, что органы внутренних дел не упомянуты в числе органов  дознания, поэтому их начальники не обладают процессуальными правами, предусмотренными уголовно-процессуальным законодательством. Таким образом, начальник РОВД в настоящее время не признается начальником органа дознания. Таковыми являются его заместители: начальник криминальной милиции, начальник милиции общественной безопасности. Аналогичным образом обстоят дела и с другими органами дознания, единственное отличие заключается в том, что там начальником органа дознания является сам руководитель учреждения, а не его заместитель.[19, c. 29].

В Уголовно-процессуальном Кодексе Республики Беларусь начальник органа дознания упоминается лишь применительно к досудебной подготовке материалов в протокольной форме. В соответствии со ст. 38 начальник органа дознания обязан организовать принятие необходимых оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных мер в целях обнаружения преступлений и выявления лиц, их совершивших, предупреждения и пресечения преступлений; обеспечить при производстве дознания по уголовным делам всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела, проведение дознавателями неотложных следственных действий и выполнение поручений следователя, прокурора; осуществлять контроль за законностью и своевременностью действий дознавателей. Указания прокурора, поручения следователя, суда по уголовным делам, данные в порядке, установленном Уголовно-процессуальным Кодексом Республики Беларусь, обязательны к исполнению начальником органа дознания. Обжалование этих указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения.[4, c. 52].

По уголовным делам, по которым предварительное расследование осуществляется в форме дознания, начальник органа дознания поручает производство дознания дознавателям; проверяет находящиеся в их производстве дела; дает указания дознавателю о производстве дознания, привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, направлении дела и материалов, производстве отдельных следственных и других процессуальных действий; передает дела и материалы от одного дознавателя другому; поручает производство дознания нескольким дознавателям, а также вправе лично проводить дознание, приняв при этом к своему производству или выполняя отдельные следственные и другие процессуальные действия.

Начальник органа дознания утверждает постановление о возбуждении  или об отказе в возбуждении уголовного дела, о производстве обыска, осмотра жилища, выемки, о наложении ареста на имущество, почтово-телеграфные и иные отправления, о прослушивании и записи переговоров, ведущихся по техническим каналам связи, и иных переговоров, о выемке документов, содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, о приводе, об отстранении обвиняемого от должности, о применении, изменении или отмене в отношении обвиняемого, подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, о применении мер по обеспечению безопасности, о прекращении предварительного расследования по уголовному делу, о направлении подозреваемого, обвиняемого, не содержащихся под стражей, в медицинское учреждение для производства стационарной судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы, об этапировании, об объявлении розыска обвиняемого, о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд; утверждает протоколы задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также разрешает свидания близким родственникам и членам семьи с лицом, содержащимся под стражей, домашним арестом по находящемуся в производстве дознавателя уголовному делу.[4, c. 52].

Указания начальника органа дознания дознавателю по расследуемому  им уголовному делу даются в письменной форме и обязательны к исполнению. Больше уголовно-процессуальный закон никаких полномочий начальнику органа дознания не предоставил. Несмотря на то, что ст. 38 ч. 4 начальнику органа дознания дается право проводить дознание («… вправе лично проводить дознание…»), я с уверенностью могу утверждать, что это не лицо, производящее дознание. Я убедился на практике, что структура любого органа дознания в наиболее общем виде может быть выражена словосочетанием «начальник – исполнители». Иначе говоря, вне зависимости от чего-либо, к примеру, от урегулированности нормами права, руководитель в учреждении, наделенном правами органа дознания, всегда есть. Исполнителем же в нем будет подчиненное ему должностное лицо органа дознания. Начальник органа дознания сам является составной частью учреждения, и содержание  его деятельности, а, следовательно, и его правовой статус производны от содержания статуса органа.

В правовой литературе встречается мнение, что под лицом, производящим дознание, следует подразумевать начальника органа дознания или соответствующее должностное лицо такого органа, уполномоченное начальником органа дознания на производство дознания. Подобная позиция не соответствует уголовно-процессуальному закону уже потому, что ставит знак равенства между двумя разными процессуальными фигурами: должностным лицом органа дознания и начальником органа дознания. Действительно, при определенных обстоятельствах руководитель учреждения, наделенного правами органа дознания (его начальник), может выступать в уголовном процессе в качестве должностного лица органа дознания. Так же как, к примеру, прокурор вправе приступить самостоятельно к расследованию преступления. Однако и в этой ситуации такой человек будет обладать более широким объемом прав, нежели любой другой сотрудник, выступающий в этом качестве. То, что начальник может производить предварительную проверку, ни в коем случае не говорит о том, что должностное лицо органа дознания – это начальник органа дознания.

В литературе также можно  встретить не соответствующее закону утверждение, что лицо, производящее дознание, появляется в уголовном процессе в результате волеизъявления «начальника соответствующего органа». Должностное лицо органа дознания (следователь) вправе возбудить уголовное дело, не согласовав этого с руководителем органа, так как начальник органа дознания, за имением огромного количества работы, не всегда помнит, что на его столе находится бумага, от которой зависит судьба какого-либо гражданина. Я имею в виду, что в иной ситуации ожидание распоряжения начальника – это риск безвозвратной потери времени и утраты возможности получения фактических данных, а значит, и раскрытия преступления.

На практике начальник  органа дознания дает должностному лицу органа дознания указания, отстраняет его от предварительной проверки и поручает в случае необходимости ее производство другому сотруднику.

3. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПО УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ

3.1 Взаимодействие  органа дознания и следователя  при возбуждении уголовного дела

Закон различает понятие  и компетенцию органа дознания и лица, производящего дознание. Орган дознания представляет его руководитель, который вправе производящего дознание по любому делу, отнесенному к компетенции дознания, и осуществлять отдельные следственные действия. Орган дознания в лице его начальника руководит дознанием, назначает лиц для ведения дознания и несет полную ответственность за качество расследования. Лицо, производящее дознание, - это должностное лицо, уполномоченное органом дознания на производство дознания. Будучи самостоятельным субъектом процесса, оно тщательно исследует все обстоятельства по своему внутреннему убеждению, руководствуясь законом и правосознанием.

Лицо, производящее дознание, несет ответственность за законность и обоснованность своих действий. Однако его процессуальная самостоятельность более ограничена, чем следователя. Это проявляется во взаимоотношениях и с руководителем органа дознания, и с прокурором. Если следователь все решения принимает самостоятельно, кроме случаев, когда требуется санкция прокурора или решение суда, то лицо, производящее дознание, многие решения принимает с согласия начальника органа дознания или по его поручению. Наиболее важные действия и решения совершаются и принимаются органом дознания. Только орган дознания (в лице его руководителя) вправе возбудить уголовное дело или отказать в его возбуждении, задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления, приостановить или прекратить производство по делу. В круг его обязанностей входит выявление причин и условий совершения преступлений и принятие необходимых мер к их устранению. Практически это означает, что данные решения принимаются от имени начальника органа дознания либо им утверждаются.[11, c. 68].