Органы предварительного следствия

       Введение 3

ГЛАВА 1. Общая характеристика организации органов дознания 6

§ 1. История развития органов дознания в России 6

§ 2. Понятие и сущность дознания в уголовном процессе России

§ 3. Система органов дознания в современной России……………………

ГЛАВА 2 Деятельность органов дознания при раскрытии и расследовании преступлений 38

§ 1. Полномочия органов дознания и процессуальное положение дознователя 

§ 2. Деятельность органов дознания по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно и по которым производится дознание

Заключение 73

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 75

Актуальность  темы дипломной работы обусловлена тем, что состояние и развитие российского органа предварительного следствия, а в частности дознание, является сложным механизмом, который нуждается в постоянных доработках и . Правовой статус судей должен быть четко и в полном объеме регламентирован. Нормы, касающиеся гарантий обеспечения независимости, исполнения обязанностей, мер социальной защиты и т.д. должны исполняться.

Полномочия органа дознания возлагаются на дознавателя начальником органа дознания. Не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое производило или производит по данному делу оперативно-розыскные мероприятия.

Дознаватель уполномочен  самостоятельно проводить следственные действия и принимать решения, за исключением случаев, когда на это  требуется разрешение начальника органа дознания, санкция прокурора или  судебное решение. Деятельность органов  дознания различается в зависимости  от того действуют ли они по делам, по которым производство предварительного следствия является обязательным, или  же по делам, по которым производство предварительного расследования производится в форме дознания.

Основная функция дознавателя- это производство дознания по делам, в которых предварительное следствие обязательно и делам, где производится дознание, служить закону, подчиняться Конституции.

Целью моей работы является исследование системы органов предварительного следствия, а в частности дознание,  также изучение нормативно-правовой базы, непосредственно связанной с деятельностью органов дознания, обнаружение недостатков в данной сфере и поиск решений, которые были бы способны устранить обнаруженные недостатки.

Для достижения вышеуказанных  целей планируется поставить  следующие задачи:

1. Изучить историю развития органов предварительного следствия.
2. Расскрыть понятия органов дознания.
3. Раскрыть содержание.
4. Найти проблемы органа дознания и возможные пути их исправления.
5. На основе изученного материала сделать вывод.

Структура работы определена ее целями и задачами.

Данная работа состоит  из введения, двух глав, заключения и  библиографического списка.

           §1  История развития органов дознания в России

История создания дознавательного  органа , если смотреть на это широко, насчитывает не одно столетие. Основателей  этих органов можно наблюдать  в первых проявлениях уголовного права. Они не были структурированны, да и органами их было называть нельзя. В самом начале предварительное  расследование являло собой дело больше общественное, чем государственное. Роль сыщика и дознавателя на Руси зачастую возлагалась на общину: «В случае, когда след преступника приводил к общине, она вставала перед альтернативой: либо платить дикую виру и тем  самым принимать на себя не только моральную, но и материальную ответственность  за преступление, либо коллективными  усилиями вести поиск преступника  или его следов, что снимало  с общины подозрения».

А. Квачевский замечал: «Дознание  дает основание к следствию, Устанавливает  дальнейшие взгляды следователя  к дальнейшему раскрытию преступления. Но дознание вырабатывает только сведения и указания, которые не имеют судебного  характера, вся его роль ограничивается изысканием данных для следователя  содействием ей, облегчением ее...». Позднее И.Я. Фойницкий развил это  утверждение: «Акты дознания не составляются в процессуальной форме и не имеют  доказательной силы... Дознание может  быть вверено полицейским органам, а предварительное следствие  носит на себе характер судебной деятельности...».

Таким образом, до советского периода развития отечественного уголовного процесса дознание воспринималось исключительно  как административная деятельность полицейских органов, а ее акты в  качестве источников доказательств  не признавались¹.

Итогом октябрьской революции 1917 года была ликвидация государственных институтов государственной власти. Случившиеся перемены в государственном строе, следовательно, и в законодательстве, не могли затронуть институт органа дознания. Первое опубликование дознания получило в 1918 году Инструкции НКВД и НКЮ РСФСР об организации советской рабоче-крестьянской милиции, которая передала расследование уголовных дел милиции. Только в 1922 году была основана упорядоченная судебная система, прокуратура, адвокатура. В этом же году на 3-й сессии ВЦИК был введен и принят УПК РСФСР, содержащий главу 8 «О дознании». В этой главе, дознание рассматривалось как первичное не основательное расследование, по не очень затруднительным делам. По более крупным и серьезным делам, дознание ограничивалось при производстве процессуальных неотложных следственных действий². Именно поэтому дознание считалось в первую очередь розыском. Но, через некоторое время, грани между органами дознания и следственными органами стали стираться. Со временем расширялся список дел, по которым дознание осуществляло следствие от начало до конца. В конце концов, большая часть дел была передана органу дознания. Разграничения между дознанием и следствием было почти стерто в этот период времени. Существовавшая неопределенность в полномочиях участников процесса, приводила к непониманию между сторонами, а так же законность была нарушена, существовало ущемление процессуальных гарантий, предусмотренных законом³.

Понятие и направление дознания в уголовном  процессе  в основном, были предопределены на длительный срок. Основоположениями  уголовного судопроизводства Союза  СССР и союзных республик от 25.12.1958 года и УПК РСФСР 1960 года. Согласно ст. 118 УПК 1960 года, деятельность дознавательного  органа отличалась в зависимости  от того, действуют ли они по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, или же по делам, по которым их акты могут служить основанием для предания, обвиняемого суду без предварительного следствия.

 Основная группа дел – это дела о тяжких и особо тяжких дел, по которым органы дознания проводили неотложные следственные действия в срок, не превышающий 10 суток, после чего, материалы уголовного дела передавались по подследственности в органы предварительного следствия. Вторая категория касалась тех преступлений за которые не представляют большой общественной опасности, которые расследовали в форме дознания в основном органы МВД.

 В 1985 году в уголовно-процессуальное  законодательство были внесены  значительные изменения, касающиеся  компетенции дознания, появился  раздел 9 «Протокольная форма досудебной  подготовки материалов.

 В 1990 году принята  Концепция судебной реформы, которая  предусматривала ликвидацию дознания  как самостоятельную форму расследования.  На органы дознания предполагалось  возложить только производство  неотложных следственных действий  на самом раннем этапе расследования.  Однако, 29.05.1992 года Законом РФ  «О внесении изменений и дополнений  в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР»⁴.

Таким образом, становление  и развитие института дознания постепенно совершенствовалось, начиная от развития отечественного уголовного процесса дознания как административной деятельности полицейских органов и заканчивая становлением дознания как самостоятельной  формы предварительного расследования, что было обусловлено историческими  условиями зарождения нового общественного  строя в государстве.

§2 Понятие и сущность дознания в уголовном процессе России

Дознание в советское  время претерпевает ряд коренных изменений, становясь равноправной формой досудебного производства и  основой для судебного разбирательства. Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР (далее - УПК РСФСР) 1960 г. предусматривалось два вида дознания. Первый вид - дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, заключавшееся в осуществлении неотложных следственных действий с последующей передачей дела следователю для производства предварительного следствия (ст. 119 УПК РСФСР). Второй вид - дознание, производившееся по делам, по которым производство предварительного следствия не являлось обязательным. Материалы такого дознания являлись основанием для рассмотрения дела в суде (ч. 3 ст. 120 УПК РСФСР). В ст. 120 УПК РСФСР были установлены следующие отличия последнего вида дознания от предварительного следствия:

- при производстве дознания  защитник не участвовал (позднее  данное положение было отменено);

- потерпевший, гражданский  истец, гражданский ответчик и  их представители извещались  об окончании дознания и направлении  дела прокурору, но материалы  дела для ознакомления им не  предъявлялись;

- при несогласии с указаниями  прокурора орган дознания был  вправе обжаловать их вышестоящему  прокурору, не приостанавливая  выполнение этих указаний.

При подготовке материалов по уголовному делу в протоколе в  соответствии с изменениями, введенными Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 января 1985 г. "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР", органы дознания по делам о некоторых преступлениях (16 составов) за десять суток устанавливали обстоятельства совершенного преступления и личность правонарушителя, получали от него объяснения, а также от очевидцев и других лиц, истребовали справку о судимости правонарушителя, характеристику с места работы или учебы и иные материалы, значимые для рассмотрения дела в суде. Об обстоятельствах совершения преступления составлялся протокол, направляемый в суд, который возбуждал, рассматривал и разрешал уголовное дело⁵.

Более 30 лет назад было предложено, чтобы всеми видами предварительного расследования занимался только следователь, при этом сохранив упрощенный порядок досудебного установления обстоятельства преступления по отдельным  уголовным делам, что нашло отражение  в Постановлении Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. N 1801-1 "О концепции судебной реформы в РСФСР".

Для таможенных органов оперативно-розыскная  деятельность (далее - ОРД), производившаяся  в форме дознания, - новое направление  работы, требующее обстоятельного исследования, так как ОРД еще недостаточно полно нормативно определена и крайне скудно отражена в юридической литературе. Это связано с тем, что законодательство в области дознания находилось на начальной стадии и рассмотрение в открытой литературе вопросов ОРД  фактически стало возможно только после  принятия Закона Российской Федерации от 13 марта 1992 г. "Об оперативно-розыскной деятельности". Именно с принятием указанного Закона впервые в российской истории было сделано отступление от практики правового регулирования ОРД правоохранительных органов и спецслужб закрытыми (секретными) ведомственными нормативно-правовыми актами. Ранее в законодательных актах СССР и РСФСР содержались указания на возможность проведения ОРД (ст. 29 Основ уголовного судопроизводства СССР). Однако, признав недопустимой практику ведомственного решения вопросов ОРД, Верховный Совет РФ в Законе РФ от 13 марта 1992 г. указал, что ОРД осуществляется путем проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ), привел перечень ОРМ, основания и условия их проведения, определил круг уполномоченных в их осуществлении органов. Правовую основу ОРД теперь составили Конституция РФ и ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

Впервые указание на осуществление  таможенными органами ОРД было закреплено в 1993 г. в Таможенном кодексе РФ (ст. 225), где было установлено, что таможенные органы осуществляют ОРД в соответствии с ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", также регламентировались ОРД и дознание. Одновременно между упомянутыми нормативно-правовыми актами возникла коллизия, так как в федеральном законе таможенные органы не были включены в перечень органов, наделенных правом осуществления ОРД. Однако противоречие было устранено с принятием Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности". Одновременно таможенные органы получили статус субъектов правоохранительной деятельности и были наделены правом на производство дознания по разного рода правонарушениям и преступлениям в сфере таможенного дела. Такие права были предоставлены таможенным органам в 1991 г., а в 1993 г. права были подтверждены и расширены с принятием Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ). Ведущая роль в законодательстве отводится оперативно-розыскным подразделениям таможенных органов, которые осуществляют свою деятельность в соответствии со ст. ст. 224 - 226 ТК РФ и с ст. 13 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности". Во исполнение этого в системе ГТК были созданы специализированные подразделения правоохранительного профиля.

С отменой в 1997 г. экспортных пошлин и лицензий наблюдалось заметное сокращение числа таможенных правонарушений, но негативные тенденции по линии  таможенных органов как органов  дознания углублялись, в частности, в январе 1997 г. уменьшилось количество уголовных дел, возбужденных таможенными  органами на 28,6%, а в феврале уже  на 29,5% по сравнению с тем же периодом 1996 г., что сказывалось и на качестве дознания. Несмотря на совместную деятельность за 1994 - 1997 гг. ГТК РФ, УБТП и Российской таможенной академии по наработке и  доведению до всех таможенных органов  многочисленных методических рекомендаций, касающихся дознания, и изданию учебного пособия по вопросам правоохранительной деятельности таможенных органов, принятые ГТК РФ меры не получили достаточного применения в работе руководителей  таможенных органов для улучшения  состояния дел по проведению дознания. Причина вышеуказанных тенденций  выявилась в ходе анализа УБТП во второй половине 1995 и в 1996 гг. В  РТУ и таможнях отмечены сокращения в штатных расписаниях подразделений, в том числе с их упразднением и слиянием при фактическом значительном росте правонарушений в зоне деятельности этих таможенных органов.

Современное дознание также  не избежало изменений; например, после  изменений в Уголовно-процессуальном кодексе РФ (далее - УПК РФ), внесенных Федеральным законом от 6 июня 2007 г. N 90-ФЗ, снова практически исчезли принципиальные отличия между дознанием и предварительным следствием. Сегодня основными признаками, отличающими дознание от предварительного следствия, являются:

- подследственность (ст. 150 УПК РФ);

- предварительное следствие  производится следователями (ч. 2 ст. 151 УПК РФ), а дознание - дознавателями, в некоторых случаях - следователями (ч. 3 ст. 151 УПК РФ);

- сроки производства дознания  меньше сроков предварительного  следствия, а срок дознания  не может превышать 12 месяцев  (ст. 223 УПК РФ);

- возможность наделения  лица статусом подозреваемого  путем уведомления о подозрении  в совершении преступления (ст. 223.1 УПК РФ);

- привлечение лица в  качестве обвиняемого, как правило,  после окончания дознания путем  составления обвинительного акта (ст. 225 УПК РФ);

- ознакомление с материалами  уголовного дела происходит после  составления обвинительного акта (ч. ч. 2 и 3 ст. 225 УПК РФ⁶).

Основной срок дознания увеличен до 30 суток с возможностью продления (максимальный срок дознания - 12 месяцев); отменено положение по производству дознания по делам в отношении  конкретного лица; получил законодательное  закрепление начальник подразделения  дознания. Примерно 90% уголовных дел  возбуждаются по признакам контрабанды. Если до 2004 г. в структуре "таможенной" преступности преобладали правонарушения, связанные с уклонением от уплаты таможенных платежей, то сегодня они  связаны с контрабандой наркотиков и психотропных веществ. В первом полугодии 2008 г. наблюдался рост дел  о контрабанде наркотиков, число  которых составило 420 дел, что на 18,2% превышает показатель 2007 г. На протяжении 2006 - 2008 гг. наибольшее число таких  дел возбуждалось Брянской и Белгородской таможнями ЦТУ. В 2008 г. было возбуждено 11 дел по ст. 193 "Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте" УК РФ, что на 45,5% больше, чем в 2007 г. (5 дел), а число прекращенных дел составило 2,8% от числа возбужденных ⁷.

Поворотным пунктом в  работе таможенных органов стал Федеральный закон от 06.06.2007 N 90-ФЗ "О внесении изменений...", благодаря которому теперь есть возможность в случае назначения экспертизы ходатайствовать перед прокурором о продлении сроков дознания до 6 месяцев, а при направлении международного запроса о правовой помощи - до 12 месяцев. Также в форме дознания таможенные органы могут расследовать уголовные дела, возбужденные по факту совершения преступления, а не в отношении конкретных лиц.

Однако существует множество  проблем, требующих незамедлительного  решения, такие, например, как трудности  при возбуждении уголовных дел  о контрабанде леса и лесоматериалов, связанные с пробелами в действующем  законодательстве, которые очень  часто не позволяют таможне принимать  действенные меры. Наиболее распространенный путь контрабандистов, провозящих лес  и лесоматериалы, - обманное использование  документов.

Серьезную озабоченность  руководства ФТС России также  вызывает то, как на сегодняшний  день обстоят дела с порядком учета, хранения и, самое главное, передачи вещественных доказательств по уголовным  делам.

Сложным является осуществление  запросов в рамках правовой помощи, так как не со всеми странами имеются  многосторонние и двусторонние договоры (в таком случае следует разрешать  вопросы правовой помощи, оперируя только нормами УПК РФ), порядок оформления документов не имеет единой формы (а в ряде стран по-прежнему отсутствует электронное декларирование). Несоблюдение процессуальных сроков, соответственно, при осуществлении запросов по-прежнему также является основанием прекращения уголовного дела и уголовного преследования.

Таким образом, назрела необходимость  в создании единого межведомственного  документа, который мог бы привести правоприменительную практику в  поставленных вопросах к общему знаменателю.

Для успешной борьбы с транснациональной  преступностью, к которой, несомненно, относится и контрабанда, нельзя не обращаться за получением данных о  преступлениях и лицах, их совершивших  или готовящихся совершить, к  информационно-справочным системам зарубежных стран, поскольку только многоуровневые межведомственные проверки с подключением всех имеющихся информационно-справочных систем, включая зарубежные, позволят получить положительный эффект в  борьбе с таможенными преступлениями вообще и контрабандой в частности⁸. Положительное разрешение вышеизложенных вопросов, следовательно, приведет к эффективной деятельности при производстве дознания в таможенных органах Российской Федерации.

 
 
                                      § 3. Система органов дознания в современной России

Дознание является вторым видом предварительного расследования. Его производство основывается на том  же законодательстве, что и предварительное  следствие, акты органов дознания, принятые в пределах их компетенции, имеют  такое же юридическое значение, как  и акты следователя. 
Вместе с тем, помимо выполнения общих с органами предварительного следствия обязанностей на органы дознания возлагается производство необходимых оперативно-розыскных мероприятий в целях обнаружения преступления и лиц, их совершивших. Эта деятельность не является дознанием, а относится к самостоятельной функции органов дознания, предусмотренной уголовно-процессуальным законодательством. 
Перечень органов дознания дан в ст. 117 УПК. К ним относятся: 
- милиция; 
- командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений - по делам о всех преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения ими сборов; по делам о преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения; 
- органы Федеральной службы безопасности - по делам, отнесенным законом к их ведению; 
- начальники исправительных учреждений и следственных изоляторов -по делам о преступлениях, совершенных сотрудниками этих учреждений в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений; 
- органы государственного пожарного надзора - по делам о пожарах и о нарушении противопожарных правил; 
- органы пограничной службы Российской Федерации - по делам о нарушении режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также по делам о преступлениях, совершенных на континентальном шельфе Российской Федерации; 
- капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании, и начальники зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой; 
- федеральные органы налоговой полиции - по делам, отнесенным законом к их ведению; 
- таможенные органы - по делам о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 188, 189, 190, 193 и 194 УК Российской Федерации. 
Уголовно-процессуальный закон различает две формы дознания: дознание по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, и дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно. В первом случае предварительное расследование, начатое органом дознания, состоит из производства неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления (осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей - ч. 1 ст. 119 УПК). О начале производства дознания по таким делам орган дознания в обязательном порядке должен немедленно уведомить надзирающего прокурора. Данную форму дознания закон ограничивает 10-дневным сроком со дня возбуждения уголовного дела, после чего дело немедленно направляется по подследственности следователю. 
По данной категории дел орган дознания после передачи дела по подследственности может производить следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае передачи следователю дела, по которомуне представилось возможным обнаружить лицо, совершившее преступление, орган дознания продолжает принимать оперативно-розыскные меры для его установления и о результатах проделанной работы сообщает следователю. 
Вторая форма дознания предполагает проведение расследования уголовного дела органом дознания в полном объеме, заканчивая его составлением обвинительного заключения или вынесением постановления о прекращении производства по делу. 
Уголовно-процессуальный закон устанавливает некоторые особенности, отличающие дознание от предварительного следствия: 
- срок проведения дознания - 1 месяц; 
- по окончании дознания материалы уголовного дела предъявляются для ознакомления только обвиняемому, другие участники процесса только уведомляются об окончании дознания; 
- обжалование органом дознания указаний прокурора, в отличие от жалобы следователя (ч. 2 ст. 127 УПК), во всех случаях не приостанавливает их исполнение. 
Органы дознания осуществляют следующие уголовно-процессуальные функции: 
- рассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях (ст. 108-115 УПК); 
- дознание (ст. 118, 119 УПК); 
- досудебную подготовку материалов в протокольной форме (ст. 415 УПК); г производство следственных и розыскных действий по поручениям 
следователей; 
- оказание помощи следователям в проведении ими отдельных следственных действий (ст. 127 УПК). 
Таким образом, расследование преступлений (в отличие от органов предварительного следствия) не является их единственной функцией. И тем не менее в их процессуальной деятельности производство дознания имеет наибольшее значение. При этом все органы дознания обладают равными процессуальными правами, действуя в пределах своей компетенции. Процессуальные акты органов дознания имеют такую же юридическую силу и значение, как и акты следователя. 
Дознание (в той или иной форме) по подавляющему большинству дел проводит милиция. В целом милиция является составной частью разветвленной системы органов Министерства внутренних дел. 
Милиция обязана принимать любые заявления и сообщения о преступле¬ниях и разрешать их в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством. В то же время милиция не должна подменять другие органы дознания, к компетенции которых относится решение вопроса о возбуждении уголовного дела и производстве дознания о преступлении. 
Процессуальными полномочиями органа дознания обладают начальники криминальной милиции и милиции общественной безопасности (местной милиции), а также территориальных и линейных отделов (отделений) милиции и их заместители. Данные лица поручают проведение дознания и следственных действий по поручению следователей подчиненным сотрудникам из числа начальствующего состава, то есть они как бы делегируют им свои полномочия в части проведения дознания. 
Проверка заявлений и сообщений о преступлениях, которые не требуют использования оперативно-розыскных мероприятий, а также досудебная подготовка материалов в протокольной форме и дознание, проводимое в полном объеме, поручается дознавателям специализированных подразделений дознания, которые функционируют в составе милиции общественной безопасности. 
Командир войсковой части, соединения, начальник военного учреждения действуют в качестве органа дознания с момента поступления "к* ним заявлений и сообщений о совершенном преступлении или в случае непосредственного обнаружения признаков преступления, по которому он вправе, в соответствии с законом, возбудить уголовное дело. Но в силу различных обстоятельств данные должностные лица не в состоянии осуществлять дознание, поэтому Министерством обороны Российской Федерации в ведомственном порядке предусмотрено назначение из числа наиболее подготовленных офицеров дознавателей. Командир войсковой части, соединения, начальник военного учреждения своим приказом назначает таких дознавателей, которые затем осуществляют расследование по уголовным делам, а также иную процессуальную деятельность, входящую в компетенцию органов дознания (выполняют отдельные поручения следователей и т.д.). 
Органам ФСБ Российской Федерации как органам дознания присущи те же полномочия, что и другим органам дознания, с той лишь разницей, что их компетенция в качестве органов дознания ограничивается производством по делам, подведомственным в соответствии со ст. 126 УПК следователям этого ведомства. 
В исправительных учреждениях органом дознания являются начальники исправительных колоний, воспитательных колоний, тюрем, лечебных исправительных учреждений, следственных изоляторов. Руководители этих учреждений своим приказом назначают на должность дознавателя специально выделенного подготовленного работника из числа среднего или старшего начальственного состава. 
В соответствии с законом о пожарной безопасности руководители Государственной противопожарной службы МВД Российской Федерации осуществляют функции органа дознания. 
Каких-либо отличительных особенностей при осуществлении дознания оперативными органами системы Федеральной пограничной службы Российской Федерации, а также капитанами морских судов не имеется. Их компетенция четко ограничена уголовно-процессуальным законодательством. В общем порядке проводят дознание органы Федеральной службы налоговой полиции, компетенция которых, как уже отмечалось, ограничена расследова¬нием налоговых преступлений. 
В таможенных органах Российской Федерации в качестве органов дознания выступают: Государственный таможенный комитет Российской Федерации, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. 
Нужно иметь в виду, что по закону руководители всех перечисленных выше учреждений выступают по уголовному делу в качестве органа дознания. Они сами вправе лично расследовать преступления, принимать самостоятельно по уголовным делам любые, предусмотренные законом, решения. При поручении расследования подчиненным должностным лицам они имеют право осуществлять контроль за действиями и решениями лица, производящего дознание. 
Лицо, производящее дознание, - это должностное лицо, которому начальник органа дознания поручил производство дознания по уголовному делу. Следует иметь в виду, что именно с этого момента указанное лицо приобретает предусмотренные уголовно-процессуальным законом процессуальные права и обязанности. 
При поручении расследования подчиненному должностному лицу начальник органа дознания в то же время в полной мере несет ответствен¬ность за раскрытие преступления, изобличение виновных, обеспечение возмещения причиненного материального ущерба и др. Он также несет ответственность за качество и сроки проведения дознания. Необходимо отметить при этом, что в соответствии с нормами УПК наиболее важные решения по делу принимает орган дознания. 
Ответственность за решения и действия, относящиеся к компетенции органа дознания, должны нести как начальник органа дознания, так и лицо, производящее дознание.

ГЛАВА 2 Деятельность органов дознания при раскрытии и расследовании  преступлений.

¹ Назаренко В. Формы расследования преступлений // Законность. 2008. № 12.с. 2.

² Лукин В.М. Уголовно-процессуальная деятельность органов дознания: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003.

³ Уголовный процесс: Учебник / Под ред. В. П. Божьева. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Спарк, 2002 - 98 с.

⁴ Зусь, Л.Б., Реховский, А.Ф. Рецензия на пособие «Дознание и его формы в уголовном процессе» // Правоведение. -1998. - № 2. - с 222 – 224.

⁵ http://test.custdev.rbc.ru/ru/gtk/history/ГТК России/История таможенной службы России.

⁶ СПС "Консультант Плюс".

⁷ Статистические данные приведены на основании Информационно-аналитического обзора правоохранительной деятельности таможенных органов ЦТУ по линии дознания за 2008 г.

⁸ Диканова Т.А., Осипов В.Е. Борьба с таможенными преступлениями и отмыванием "грязных" денег: Методическое пособие. М.: ЮНИТИ - ДАНА; Закон и право, 2000. С. 5 - 6.