Основные проблемы правового регулирования в сфере кадастра недвижимости на примере города Москвы

Основные проблемы правового регулирования в сфере кадастра недвижимости на примере города Москвы.

Содержание:

Введение

1.               Глава. Формирование системы правового регулирования в сфере кадастра недвижимости на региональном уровне

1.1 Исторические аспекты формирования кадастра недвижимости

1.2 Правовое регулирование земельных правоотношений

1.3 Нормативная правовая база государственного кадастра недвижимости

1.4 ФЦП как инструмент создания автоматизированной системы ведения гкн и кадастрового учета

1.5 Итоги ФЦП «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра».

2.               Глава. Проблемы системы государственного кадастра недвижимости в настоящее время

2.1        Приоритеты государства в системы ГКН в настоящее время

2.2        Современная система ГКН в РФ

2.3 Новые законодательные реформы

2.4 Основные причины неэффективности системы ГКН

2.5Проблемы по совершенствованию системы ГКН

3.               Глава. Направления совершенствования системы государственного кадастра недвижимости.

3.1 Возможные варианты совершенствования законодательной системы ГКН.

3.2 Основные направления совершенствования системы ГКН, улучшения качества и эффективности обслуживания населения.

Заключение

Введение.

Для выполнения функций управления земельным фондом страны, реализации национальной, продовольственной, экономической и территориальной политики страны государство нуждается в систематизированных сведениях об основных своих активах – земельном фонде страны, отдельных земельных участках и иных объектах недвижимости.

В настоящее время в Российской Федерации осуществляются мероприятия по коренному преобразованию системы государственного кадастрового учета земельных участков и иных объектов недвижимости в процессе формирования и ведения федерального информационного ресурса – Государственного кадастра недвижимости (далее  –  ГКН). Целью создания этого кадастра является формирование единой информационной базы о земельных участках и связанных с ними объектах недвижимости на всей территории страны, обеспечения гарантии прав правообладателей на данные объекты, упорядочение системы налогообложения, активизации инвестиционных и рыночных процессов.

Формирование Государственного кадастра недвижимости осуществляется в порядке обязательного взаимодействия органов кадастрового учета с органами государственной власти и местного самоуправления, органами, осуществляющими технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства, органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение лесного, водного и иных реестров и кадастров, налоговыми органами и др.

В соответствии с принятым 4 июля 2007г. и вступившим в силу с 1 марта 2008 г. федеральным законом №221 – ФЗ от 24 июля 2007 г. «О государственном кадастре недвижимости», основными блоками ГКН являются нормативно-правовой, экономический, организационный и технико-технологический. Во исполнение данного Закона Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти был принят целый ряд подзаконных нормативных правовых актов, имеющих процессуальный характер. Однако, наряду с новыми нормативными правовыми актами, в настоящее время  также действуют акты, принятые до начала реализации процесса формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости. Некоторые из них приведены в соответствие с действующим законодательством, ряд других действует в устаревшей редакции. Кроме того, многочисленные реорганизации земельной службы, отсутствие координации между различными ведомствами в сфере недвижимости не привели к ожидаемым положительным сдвигам в сфере управления земельными ресурсами и иной недвижимостью.

Актуальность проблемы обусловлена необходимостью устранения противоречий существующих нормативных правовых актов, создания системы Государственного кадастра недвижимости, решения теоретических и методических вопросов формирования и ведения эффективного ГКН, его нормативного правового и организационного обеспечения, а также разработка практических рекомендаций в данной сфере.

Одной из важнейших проблем при этом следует считать учет недвижимости и регистрацию прав на недвижимость. Последовательно и неуклонно это превращается в систему, с которой сталкивается все возрастающее число граждан и юридических лиц. По мере развития рынка недвижимости значение этой системы и для отдельных граждан, и для экономики страны в целом будет возрастать.

При этом система находится в затянувшейся стадии формирования, многие проблемы остаются нерешенными. По-прежнему дискуссионными являются вопросы относительно того, как добиться приемлемого взаимодействия указанных функциональных компонентов во имя целостности системы, которая должна быть ориентирована на удобства потребителей услуг этой системы.

Продолжается реформирование всей системы  государственного кадастрового учета земельных участков и объектов недвижимости, причем данное реформирование перешло в наиболее активную его фазу – 4 июля 2007 г. Государственной Думой принят новый закон «О государственном кадастре недвижимости»*, 13 сентября 2005 г. утверждена подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002  - 2008 годы)» (с изменениями на 25 февраля 2011 года)**.

Целью данной дипломной работы является анализ разработка предложений нормативно-правового регулированию становления и развития системы государственного кадастрового учета земельных участков и объектов недвижимости в  Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели  предполагается решение следующих задач:

- рассмотреть историю становления правового регулирования системы учета земельных участков и объектов недвижимости;

- провести анализ современное нормативно-правового регулирования современной системы государственного кадастрового учета земельных участков и объектов недвижимости;

-провести анализ совершенствования взаимодействия кадастровых инженеров и органов исполнительной власти

- наметить пути совершенствования действующего законодательства о государственном кадастровом учете земельных участков.

Глава 1. Формирование системы правового регулирования в сфере кадастра недвижимости на региональном уровне.

1.1                      Исторические аспекты  формирования кадастра недвижимости

Первые сведения об аналоге современному кадастру относятся к Х веку и связаны со сбором поземельного налога и оценкой земель, а первое упоминание о ведении работ по межевому (кадастровому) картографированию для отвода земель Святогорскому монастырю на Псковщине относится к 1483г.[1]

Первоначальная единица для измерения владения была весьма неопределительна, ибо взята была не из качеств земли, а из личного свойства владельца: это был личный труд. Предмет собственности определялся указанием на неподвижный центр владения, например, на село, деревню, двор, название дачи и т.п. Само владение около этого центра распространялось уже без всякой определительности: «куда плуг и соха и топор и коса ходят». Таким образом, собственник большей частью имел сознание лишь о починном пункте своего владения, и от этой точки владение его простиралось в неопределенную даль, доколе простиралось действие труда его, обработка земли, не сталкиваясь с чужим трудом и чужим владением, которое, в свою очередь, распространялось по мере личного труда[2].

Потребность в более твердых границах обнаружилась там, где вследствие столкновений между владельцами появились зачатки идеального понятия о собственности. Здесь встречаются первые межи владения, то есть живые урочища, останавливающие действие труда, и знаки естественные либо искусственные, деревья, ямы, невозделанные полосы, отметки и т.п.[3]

Кроме того, при переходе владения вместе с правом от одного лица к другому естественно оказывалась потребность определить, в каком пространстве переходит владение, обособить предмет его при самом установлении владения в лице приобретателя. Олицетворением такой передачи служило сначала символическое действие, потом отвод межи, совершаемый прежним владельцем лично или через доверенное лицо, новому приобретателю, в присутствии свидетелей. При этом составлялся особый акт отвода, или об отводе межи упоминалось в самом акте, который служит основанием приобретения. Такова была первая историческая форма передачи и учета поземельной собственности[4].

В конце XV столетия начала организовываться поместная система - правительство, раздавая незанятые и незаселенные земли в тех местностях, где уже были владельцы, должно было указать каждому место его владения, отвести ему дачу. Установилась система взимания подати с поселенных людей по сохам, то есть по единицам не только поземельного владения, а вместе с учетом труда хозяйственного. Для той или другой цели правительство осуществляло хозяйственные описания земель и вместе с тем хозяйственные измерения земель. При таких измерениях означалось и количество земель.

В этого период (со времени Ивана IV) вошли в употребление новые единицы, еще хозяйственные и неточные: для пашни - четверть, для лугов - копны, для лесов - версты и четверти.

Таким образом, почти все поземельное владение московского служилого сословия - происхождения служебного, и право на земли по первоначальному происхождению шло от государя. Посему каждое вотчинное право на землю в средней России, по началу и происхождению своему, примыкает к отводу от правительства. В XV столетии утвердилась поместная система[5].

С этого времени государственная власть стремилась приступить к строгому определению границ каждой вотчины.

Главным основанием права собственности служило утверждение или назначение от правительства, так называемый отвод. При этом каждое владение предполагалось органически целым, в коем пахотные земли составляли окладную дачу, определяемую четвертями, а угодья составляли принадлежность к этой даче, и по пропорции дачи определялась пропорция угодий, теми же приблизительными единицами.

В 1681 приступили к осуществлению проекта размежевания не межеванных и спорных земель, но тотчас же убедились в необходимости распространить межевание на все земли без исключения[6].

В писцовых наказах 1680-1684 гг. межевание впервые отделяется от описания земель и землевладельцев для целей налогообложения. Основной задачей валовых писцов являлось размежевание земель, но при этом им вменялось в обязанность проверять права на землю и отыскивать «примерные земли» (неправомерно прирезанные ко владению территории). В зависимости от того, являлось ли имение вотчинным (родовая земля), или поместным (земля, полученная за службу) с обнаруженными примерными землями поступали по-разному — примерные земли в вотчинных имениях оставляли у тех, у кого межи уже описывались в прежних писцовых книгах; в поместных имениях они отписывались в пользу казны у всех, кто не пожелал приобрести их за определенную сумму денег[7].

Несмотря на определенные успехи в области землеустройства в этот период, межевание продвигалось медленно, неоднократно приостанавливалось. В 1688г. совершенно остановилось. Точных результатов оно и не могло бы дать не только потому, что большие леса были вовсе исключены из рассмотрения, но и потому, что орудиями измерения служили простая веревка и сажень[8]. Границы описывались только общими выражениями, планов не составлялось.

Таким образом, все попытки создать систему межевания оставались безуспешными до издания в 1765 году инструкции генерального межевания.

Целью генерального межевания было утвердить навсегда непременные границы окружных владений, превратить неизвестное владение в известное, так чтобы впредь не было уже владения безмерного; установить полное согласование границ владения с пределами права, вообще владения с правом и права с владением.

Первоначально межевание планировалось проводить «крепостью» к владельцу – то есть надлежало производить общую поверку прав на поземельное владение, как между соседями - смежными владельцами, из которых многие не могли ни оправдать своего владения, ни указать верных границ ему, так и между частными владельцами и государством, которому принадлежало все то, чего частный владелец не мог оправдать за собою как законную собственность. Очевидно, что если бы государство стало требовать крепостей - то есть документарных подтверждений - на всякое владение, оно задало бы себе задачу неразрешимую и стеснило бы владельцев напрасно отобранием земель, в которых само не нуждалось для своего употребления.

Именно поэтому первая межевая инструкция Императрицы Елизаветы, предъявлявшая строгое требование крепостей, встречена была с недоверием и страхом: владельцы опасались ревизии и редукции своих владений.

Вторая инструкция, екатерининская, поспешила искоренить этот страх торжественным уверением, что ревизии не будет и крепости не будут требуемы от всех владельцев безусловно; что задача межевания есть не разбор оснований частного права, но приведение в известность спокойно существующего владения для определения окружных границ каждой дачи: таким образом, вотчинное право и разбирательство положительно отделено от межевого, так сказать, охранительного производства[9].

Итак, генеральное межевание, начатое в 1766 г., имело целью разграничить земельные владения (дачи), как географические единицы, приуроченные к естественным или административным границам, совершенно независимо от того, кому эти владения принадлежали. «Генеральным межеванием утверждаются земли единственно и навсегда только к селам и деревням, а пустоши к их старым названиям, но отнюдь не села, деревни и пустоши к именам владельческим» (ст. 328 Законов Межевых)[10]. В тех случаях, когда генерально обмежеванная дача принадлежала не одному лицу, а нескольким, разделение ее между ними производилось только тогда, когда они этого желали и, притом, были согласны относительно границ своих владений; иначе они оставались "без внутреннего размежевания", которое составляло задачу будущего специального межевания (ст. 311 Законов Межевых). Но и специальное межевание предполагало общее согласие всех совладельцев дачи; это согласие выражалось в «полюбовной сказке», которая подлежала утверждению уездного суда, а по упразднении этих судов - губернского правления[11].

Екатерина II, желая подвинуть вперед эту важную часть управления, вместе с изданием знаменитого указа о генеральном межевании учредила при Сенате межевую экспедицию; этой экспедиции были вверены как административные, так и судебные вопросы по межевым делам. В 1794 году экспедиция была преобразована в межевой департамент[12].

Межевая инструкция различала владение бесспорное до 19 сентября 1765 года, владение спорное, которое манифест застал уже спорным, владение спорное, в котором спор начался после манифеста. Споры до манифеста почитались добросовестными. Предполагалось, что прежние споры начались в то время, когда еще не было известно общее распоряжение правительства - оставить в силе спокойное, действительное владение и воспретить всякому дальнейшее распространение своего бесспорного владения, какое у кого манифест застал.

Чтобы облегчить соглашение между совладельцами, в 1839 г. были учреждены посреднические комиссии, а «постоянное ходатайство по делам межевания» возложено на особых посредников. При безуспешности попыток склонить совладельцев к взаимным уступкам и достигнуть соглашения споры между ними подлежали передаче на разрешение судов. По мере того, как специальное межевание подвигалось вперед, должности посредников и посреднические комиссии упразднялись, так что к началу ХХ века посредники сохранились только в нескольких губерниях, а посреднических комиссий не было уже нигде. Специальное межевание производилось в те времена по взаимному соглашению совладельцев на основании «полюбовных сказок», утверждаемых губернскими правлениями. При невозможности достигнуть полюбовного соглашения каждый из совладельцев имел право потребовать размежевания в судебно-межевом порядке[13].

Начатое в 1766 году межевание пошло так быстро, что к концу царствования Екатерины II работы уже были закончены в 18 губерниях.

В развитие результатов генерального межевания в 1836 году в тех губерниях, где генеральное межевание было завершено, были созданы особые комитеты для собрания сведений о землях общего и чрез полосного владения[14], выработки правил их размежевания. В том же году в Санкт-Петербурге был учрежден Особый комитет «для совокупного рассмотрения предложений губернских комитетов». Одновременно с этим соучастникам общих владений было предложено в течение 3-х лет согласиться о наилучшем размежевании их земель и, составив соответствующий проект, просить уездные суды о формальном его засвидетельствовании и установлении границ в натуре. Эти распоряжения, известные под названием «Приготовительные меры к специальному размежеванию земель по государству», успеха не имели, несмотря на ряд стимулов, предусмотренных для землевладельцев.

Дело размежевания двинулось лишь со времени учреждения в 1839 году особых посреднических комиссий и выборных посредников, имевших своею главной задачей склонить владельцев к межеванию, срок которых был определен на 2 года, в 1841 году продлен еще на 5 лет и в 1846 году - еще на 5 лет[15].

Генеральное межевание активно продолжалось до конца 19 столетия. Новый импульс к упорядочиванию поземельной собственности дали столыпинские реформы, направленные на массовый передел (разверстание) земель крестьянских общин в единоличные наделы. Однако реформа была прервана чередой революций и приходом к власти советов.

Новая власть исходила из необходимости проведения земельной реформы на базе национализации всех земель, отмены частной собственности на землю и объекты недвижимости и передачи земли в руки тех, кто ее обрабатывает. Одним из первых практических шагов по реализации этой программы стал Декрет ВЦИК «О земле» от 26 октября 1917г.[16], который провозгласил отмену частной собственности на землю. Сделки с недвижимостью были запрещены в декабре 1917 г. Декретом ВЦИК «Об отмене права частной собственности на недвижимость в городах» от 20 августа 1918г.[17] был определен правовой статус городских земель и недвижимости. Все городские земли и строения, изъятые из частной собственности, подлежали передаче в распоряжение местных органов власти.

Принятие новых законодательных актов закрепило непосредственное распоряжение единым государственным земельным и жилищным фондом за народными комиссарами и местными органами власти. Функции управления недвижимостью были переданы Управлению коммунального хозяйства НКВД и исполкомам.

После 1917г. складывается ситуация когда земля, де факто, перестает быть объектом налогообложения со всеми вытекающими отсюда последствиями. В связи с этим отпала и необходимость в Межевой и Поземельных книгах. Такая система управления государственной собственностью на средства производства и землю не способствовала развитию кадастровых работ в России и коренным образом изменила путь развития кадастра[18].

В 1922 г. принимается Земельный кодекс РСФСР[19]. В основе новых земельных отношений лежит государственная собственность на землю. Конституция РСФСР (1937г.)[20] закрепляет, что советское государство является единым и единственным собственником на землю. Земля изъята из гражданского оборота. В тоже время советская власть не отказывается от учета земель, называя такой учет социалистическим землеустройством. Под землеустройством понималось – система мероприятий по отводу, размежеванию и внутрихозяйственному устройству земель, установление точных границ земельных массивов[21]. Землеустройство имело не только техническое, но и правовое значение, т.к. оно связано с возникновением, изменением и прекращением земельных правоотношений, с закреплением конкретных прав на землю, предоставляемых тем или иным субъектам землепользования.

Впервые термин «государственный земельный кадастр» в современном понимании появился в 1968 г. в связи с принятием 13 декабря Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик[22].

Между тем, первоначально земельный кадастр выполнял в основном фискальные функции, а лишь потом к ним стали добавляться правовые функции, связанные с регистрацией и защитой прав собственности на землю и в целом на недвижимость.

В советский период земельный кадастр полностью утратил фискальную и частично правовую функции в части учёта земель. Все кадастры (земельный, градостроительный, и др.) создаваемые в Советской России, поскольку ведутся исключительно в государственных целях, формируются на основе сугубо ведомственных требований к каждому конкретному ресурсу, и, в первую очередь в интересах общегосударственного управления земельными ресурсами в сельском хозяйстве[23].

С либерализацией земельных отношений в конце 1980-х – начале 1990-х гг. начало оформляться понимание государственного земельного кадастра, близкое к современному.

В начале 90-х гг. принимается Земельный кодекс РСФСР[24], ряд программных актов, и актов регулирующих общие вопросы ведения государственного земельного кадастра. Так, например, можно выделить Постановление Правительства РФ от 25 августа 1992 г. N 622 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации"[25].; Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра (утв. постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. N 622); Распоряжение Совета Министров - Правительства РФ от 7 октября 1993 г. N 1786-р «О разработке концепции Единого государственного кадастра РФ»; Указ Президента РФ от 11 декабря 1993 г. N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость"[26].

Государственный земельный кадастр определялся как система необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и народнохозяйственной ценности земель (ст.110 Земельного кодекса РСФСР).

Ведение государственного земельного кадастра на всех уровнях было возложено на соответствующие комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам.

Однако действующие в этот период акты (Земельный кодекса РСФСР, Указ Президента Российской Федерации от 11.12.93 N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость") закрепляли лишь самые общие требования к содержанию и назначению государственного земельного кадастра.

Порядок ведения государственного земельного кадастра в условиях перехода к рынку недвижимости, состав сведений и документов, функции органов осуществляющих его ведение, права и обязанности субъектов кадастровых отношений - эти и другие проблемы в указанных документах не решались и не имели своего развития в других нормативных актах действующего земельного законодательства.

Принятие земельного и гражданского кодексов[27] и принятых в их развитие законов, регулирующих имущественные отношения[28], законодательства направленного на охрану и воспроизводство земли как основного средства производства поставило перед земельным кадастром новые задачи. Основными задачами нового понимания государственного земельного кадастра были названы: организация учета земли и обеспечение на этой основе рационального использования земли, с учетом интересов различных отраслей народного хозяйства, рачительного отношения к земле как к основному средству производства, гарантий прав собственников, владельцев, пользователей земли, полноты сбора налоговых платежей за землю[29].

О необходимости принятия закона о государственном земельном кадастре заговорили в 1997 году. В 1998 проект такого закона был подготовлен Правительством РФ и внесен в Государственную Думу РФ. 2 января 2000 года, Федеральный закон №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»[30] (далее – Закон о земельном кадастре) был подписан Президентом РФ.

Принятый Закон закрепил систему норм, которые в сравнении с ранее действующими разрозненными актами, в логической последовательности раскрыли основные понятия государственного земельного кадастра и самого закона; содержание, цели, задачи и принципы его ведения; установили права и обязанности участников кадастровых отношений; определили состав кадастровых работ, обеспечивающих формирование и обновление сведений земельного кадастра, а также подробно раскрыли порядок ведения государственного земельного кадастра.

1.2 Правовое регулирование земельных правоотношений на современном этапе

Современное  правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде законодательных актов:

-          Земельный кодекс РФ;

-          Градостроительный кодекс РФ;

-           Гражданский кодекс Российской Федерации;

-           Воздушный кодекс Российской Федерации;

-           Жилищный кодекс Российской Федерации;

-           Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

-          Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 г. № 221;

-          Федеральный закон "О землеустройстве" от 18.06.2001 г. № 78;

-          Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 г. № 101;

-          Федеральный закон "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 г. № 172;

-          Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 г. № 66;

-          Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 11.06.2003 г. № 74;

-          Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве" от 07.07.2003 г. № 112;

-    Федеральный закон от 19.07.2011 N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ
(ред. от 12.12.2011) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2012);

-      Федеральный закон от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях";

- Федеральный закон от 16.07.1998 N 102-ФЗ
(ред. от 06.12.2011) "Об ипотеке (залоге недвижимости)"
(Глава XI. Особенности ипотеки земельных участков);

- Федеральный закон от 08.11.2007 N 261-ФЗ
(ред. от 19.07.2011) "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(Глава 6. Земельные и имущественные отношения в морском порту);

- Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ
(ред. от 28.11.2011) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(Глава 4. Особенности использования земельных участков, предназначенных для размещения автомобильных дорог);

- Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ
(ред. от 06.12.2011) "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (Глава 7. Порядок предоставления земельных участков, расположенных в границах особой экономической зоны, и порядок пользования указанными земельными участками);

- Федеральный закон от 16.07.1998 N 101-ФЗ
(ред. от 19.07.2011) "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"
(Глава III. Права и обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения);

- Федеральный закон от 01.12.2007 N 310-ФЗ
(ред. от 19.07.2011) "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(Глава 3. Особенности регулирования градостроительных и земельных отношений в связи с организацией и проведением Олимпийских игр и Паралимпийских игр);