Основы конституционного строя

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 

Учреждение  образования

«Гомельский государственный  университет

имени Франциска Скорины» 

Юридический факультет  

Кафедра теории и истории государства  и права 
 

Допущен  к защите 

Зав. кафедрой_________

«____»___________________ 2011 г. 
 
 
 
 

ОСНОВЫ  КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ 

Дипломная работа   
 
 
 

Исполнитель:

студент группы П-61                             ________________          

Научный руководитель:

доцент  кафедры теории и истории      ________________         

государства и права, к.и.н., доцент                                                                            

Рецензент: 

зав. кафедрой «Правоведение»            ________________                                         

 УО «БТЭУ ПК», к.ю.н., доцент                           

      Гомель 2011

       СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………..  3

1 ПОНЯТИЕ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ………………….… 5

      1.1 Понятие конституционного строя и основ

      конституционного  строя…………………………………………………  5

      1.2 Закрепление конституционного строя  в Конституции 

      Республики  Беларусь……………………………………………………..  6

      1.3 Защита конституционного строя  ……………………………………  9

2 ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИИ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЛИЧНОСТИ В ОБЩЕСТВЕ И ГОСУДАРСТВЕ …………... 14

      2.1 Человек, его права и свободы  как высшая ценность…………….… 14

      2.2 Экономические и политико-идеологические  основы 

      конституционного  строя………………………………………………… 16

      2.3 Социальное государство…………………………………………….. 25

      2.4 Правовое государство……………………………………………….. 29

3 ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИИ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ОРГАНИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ……………………………………………... 34

      3.1 Демократическое государство………………………………………. 34

      3.2 Унитарное государство…………………………………………..….. 36

      3.3 Республиканская форма правления……………………….……….... 38

      3.4 Суверенитет государства…………………………………………….. 41

      3.5 Конституционное закрепление принципа  разделения властей в 

      Республике  Беларусь……………………………………………………… 51

      3.6 Светское государство…………………………………………………. 65

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..………………………………………………………………….72

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ …………………….…….... 75

       ВВЕДЕНИЕ  

      Каждое  государство обладает определенными  чертами, отражающими его особенности. Можно характеризовать то или  иное государство как демократическое или тоталитарное, республику или монархию, федерацию или унитарное государство и т.д. Совокупность характерных черт составляет общую картину способа организации государства.

      Ведущее место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй Республики Беларусь, принадлежит нормам Конституции Республики Беларусь. Это обусловлено тем, что Конституция наделена высшей юридической силой и является базой текущего законодательства.

      Конституция Республики Беларусь в качестве первого  раздела содержит раздел "Основы конституционного строя". Уже сам факт начала текста Конституции (помимо преамбулы как вектора законотворческой и правоприменительной деятельности) с данного раздела свидетельствует о его фундаментальном значении.

      Основы  конституционного строя иных стран СНГ, кроме России, установлены в первых главах конституций: Армении, Таджикистана, Туркменистана. В конституциях других стран СНГ соответствующие главы или разделы конституции называются по-иному: общие положения — в конституциях Грузии, Казахстана, Украины; общие принципы в конституциях Кыргызстана, Молдовы, Узбекистана. В Конституции (Основном законе) Эстонской Республики имеется глава 1 «Общие положения», а в Конституции Латвийской республики — раздел 1 «Общие постановления» [2, c. 208].

      Конституционный строй характеризует форму (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и определяет его как конституционное государство.

      Ведущую роль среди них играют нормы, закрепляющие главные устои Республики Беларусь, в которых находят выражение его гуманная сущность, принадлежность к семье демократических стран. В качестве главных устоев выступают основы конституционного строя, которые призваны обеспечивать Республике Беларусь характер конституционного государства.

      Закрепление в действующей Конституции Республики Беларусь основ конституционного строя отнюдь не означает, что тем самым автоматически обеспечивается конституционный характер белорусского государства. Для решения этой задачи требуется реализация на практике конституционных основ. В этом смысле Республика Беларусь находится на начальном этапе решения поставленной задачи.

      Цель  дипломной работы состояла в исследовании основ конституционного строя Республики Беларусь и иных стран СНГ.

      Задачи  дипломной работы заключаются в следующем:

      - определить понятие конституционного  строя и основ конституционного  строя;

      - рассмотреть закрепление конституционного  строя в Конституции Республики  Беларусь;

      - охарактеризовать инструменты защита  конституционного строя;

      - раскрыть принципы конституции, определяющие правовое положение личности в обществе и государстве;

      - охарактеризовать закрепление на  конституционном уровне правового  положения человека, его прав  и свобод как высшей ценности;

      - изучить экономические и политико-идеологические основы конституционного строя;

      - охарактеризовать признаки стран  СНГ и Республики Беларусь, характеризующие  их социальными и правовыми  государствами;

      - рассмотреть принципы конституции,  определяющие организацию государственной  власти;

      - охарактеризовать Республику Беларусь и страны СНГ как  демократические государства;

      - рассмотреть Республику Беларусь  и страны СНГ как  унитарные  государства;

      - провести анализ республиканской формы правления в Республике Беларусь;

      - определить признаки суверенного государства;

      - проанализировать конституционное закрепление принципа разделения властей в Республике Беларусь;

      - охарактеризовать Республику Беларусь  и страны СНГ как  светские  государства.

      В работе использованы учебные и монографические  источники, в которых подробнейшим образом раскрываются основы конституционного строя Республики Беларусь и иных стран СНГ.

      Среди авторов особо следует выделить таких как В.П.Григонис, Г.А. Василевич, С.Г.Дробязко, Н.А. Михалева, Д. М. Демичев, В.Г. Тихиня, А.Г. Лукашенко, Р.А. Васілевіч, I.А. Юхо и др.

      Кроме того, немаловажное значение придавалось  анализу нормативно-правовых актов  по исследуемой теме. Основополагающим нормативным правовым актом в данной сфере является Конституция Республики Беларусь, которая и закрепляет основы конституционного строя нашего государства.

      Методологическую  основу настоящего исследования составили  общенаучные и специально-юридические  методы.

      Были  применены, в частности, следующие  общенаучные методы:

      - структурный анализ;

      - функциональный анализ;

      - системный анализ; синтез;

      - гипотетико-дедуктивный; 

      - восхождения от абстрактного  к конкретному. 

      Были  применены, в частности, следующие  специально-юридические методы:

      - сравнительный правовой анализ;

      - моделирование социально-правовых  явлений и др.

       1 ПОНЯТИЕ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ 

      1.1 Понятие конституционного  строя и основ  конституционного  строя 

      В юридической литературе этот термин «конституционный строй» появился сравнительно недавно, да и сейчас он используется не всеми учеными. В литературе (как это и было в Конституции 1978 года) нередко продолжают использовать и характеризовать понятия "общественный и государственный строй".

      Современное определение конституционного строя  заключается в двух аспектах: формальном и содержательном.

      Строй — это система построения чего-либо. С позиций формального подхода  конституционный строй можно  определить как любое устройство государства и общества на основе Конституции. При этом, как видим, не имеет значения, является ли Конституция  демократической, какие ценности закрепляются ее нормами. Однако если под конституционным строем просто понимать закрепленный в Конституции способ (систему) организации государства и общества, то можно сделать вывод, что любое государство (коль скоро у него существует "конституционный" строй) является конституционным. Однако не всякое государство является конституционным (правовым). Нам (гражданам) ведь важна природа, характер, содержание отношений. Здесь нам очень важно обратиться ко второму аспекту - содержательному аспекту - определения понятия "конституционный строй". В этом смысле под конституционным строем понимают такой общественный и государственный строй, характеризующийся демократизмом, т.е. имеющий следующие важнейшие признаки (черты):

      1) подчинение государства праву (причем не формально провозглашенное, а реально воплощенное);

      2) прежде всего признание и гарантированность неотъемлемых прав человека, существование такого правового статуса личности,  который  соответствует  общепризнанным   принципам   и нормам международного права (они содержатся в таких важнейших документах, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др.);

      3) разделение властей, система сдержек и противовесов как важнейшее сдерживающее начало против сползания власти к авторитаризму и тирании;

      4) многообразие форм собственности и реальные возможности для существования и развития частной собственности как важнейшего условия проявления свободы и автономии личности;

      5) политический плюрализм, т.е. многообразие мнений, суждений и взглядов, возможность создания и деятельности политических партий, придерживающихся различных идеологических установок, кроме экстремистских;

      6) наличие гражданского общества, т.е. системы общественных институтов, действующих в государстве, но независимых от него и обеспечивающих проведение на практике частных интересов граждан, коллективов, т.е. институты гражданского общества выступают в качестве конструктивного, а в соответствующих ситуациях и весьма жесткого оппонента власти.

      Таким образом, конституционный строй (в  содержательном аспекте, а не формальном) - это такой государственный и  общественный строй, который определен  демократической Конституцией как основным законом страны, и для которого в силу демократизма Конституции характерны указанные выше черты.

      Конституционный строй определяется всем конституционным  законодательством страны, которое  конечно же может иметь отдельные  недостатки, которые не деформируют природу и характер отношений между государством, обществом и индивидом.

      В отличие от в целом конституционного строя основы конституционного строя (уже даже в силу значения слова "основы") представляют собой наиболее важные принципы и нормы Конституции, предопределяющие характер и содержание государственного и общественного устройства. В силу этого, положения первого раздела Конституции, посвященного основам конституционного строя, обладают большей юридической силой даже по отношению к нормам других статей Конституции. В качестве основ современного конституционного строя можно назвать демократию, правовое, социальное государство, оптимальный баланс прав и законных интересов государства, общества и человека [3, c. 128-130].

      В Конституции Республики Беларусь эти основы конституционного строя нашли свое закрепление. Сейчас принципиально важно наиболее полно воплотить их в жизнь. 

      1.2 Закрепление конституционного  строя в Конституции  Республики Беларусь 

      Одним из важнейших предназначений Основного  Закона является закрепление в нем конституционного строя. Безусловно, вся система общественных отношений составляющих конституционный строй не может быть урегулирована только нормами конституционного права: в этом участвуют и другие отрасли. Однако главные устои конституционного строя определяются конституционным правом и его основным источником - Конституцией.

      Основой всего конституционного строя, на наш  взгляд, является закрепленный в ст. 2 Конституции Республики Беларусь принцип о человеке, его правах и свободах, гарантиях их реализации как высшей ценности и цели функционирования общества и государства. К числу основ также следует отнести зафиксированную в ст. 3 Конституции идею народного суверенитета. Именно народ является единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь. Свою власть народ осуществляет как непосредственно (например, путем референдума, участия в выборах), так и через представительные и иные органы. Формы и пределы этой власти определяются Конституцией. В целом является общепринятым подходом установление в Конституции пределов власти народа. Так, некоторые вопросы не могут быть вынесены на народное голосование в силу опасений, что их решение будет основано скорее на эмоциях, чем на разумном расчете, например, о помиловании преступников, о размерах налогов и т.д.

      Республика  Беларусь с начала 90-х годов прошлого столетия выбрала демократический  путь развития. Вначале это было зафиксировано в Декларации о  государственном суверенитете, принятой 27 июля 1990 г. [4] и получившей 25 августа 1991 г. статус конституционного закона, а затем в законе от 27 февраля 1991 г. об основных принципах народовластия в Республике Беларусь. В настоящее время демократизм конституционного строя закреплен в Конституции.

      В статье 6 Основного Закона Республики Беларусь зафиксирован важнейший принцип организации и деятельности государства - разделение властей: государственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную, судебную.

      В Конституции Республики Беларусь закрепляется принцип верховенства права.

      Право - многоаспектное научное понятие. Кант определял право как совокупность условий, при которых произвол одного может быть согласован с произволом другого по общему закону свободы. Таким  образом, право можно определять как норму свободы.

      Существует  множество научных направлений, формирующих представления о  праве: теория естественного права; историческая школа права; психологическая  теория; материалистическая теория права; нормативистское направление.

      В литературе, исходя из множественности  взглядов о праве, называют следующие  основные его признаки:

      1) право - это система правил  поведения людей, которая устанавливается  или санкционируется государством;

      2) в силу того, что право имеет общеобязательный характер, его применение и реализация при необходимости обеспечивается государственным принуждением; для этих целей может быть использован специальный аппарат (полиция, суд, армия и др.). В силу общеобязательности право отличается от других социальных норм (морали, обычаев, религии и др.);

      3) право выражается в официальной форме (имеет свои источники, например, законы).

      Спор  о праве существует с момента  его зарождения и в нем участвуют  не только юристы, но и философы, социологи, представители других наук.

      Несмотря на многообразие взглядов на право в современный период, представители теорий пытаются дать определение права посредством акцентирования его сущности. И в этом отношении в литературе [5, c. 27] подчеркивается, что одни видели в праве воплощение справедливости, другие - свободу, третьи указывали в качестве цели права - установление равновесия между различными общественными интересами.

      Видным  белорусским ученым-юристом С.Г. Дробязко право характеризуется  в трех плоскостях: а) правосознании; б) нормативном массиве (законодательстве); в) правоотношениях [5, c. 28].

      При этом он различает статичную (нормы  или "право в книгах") и динамичную (правосознание и правоотношения) стороны права. На наш взгляд эта  точка зрения позволяет полностью  охватить природу права, а значит является основой для его правильного определения.

      Исходя  из того, что в праве должно интегрироваться  все наиболее ценное, присущее как  самому праву, так и другим социальным регуляторам (нравственность, религия, обычаи и т.д.), профессор С.Г. Дробязко определяет право как "верховенствующий, общесоциальный, интегративный, охраняемый государством регулятор, выражающий политическую справедливость в системе норм, определяющих круг субъектов права, их юридические права, обязанности и гарантии с целью обеспечения социального прогресса" [5, c. 29].

      Право имеет определенные принципы - основные идеи его существования и развития. Есть принципы, которые распространяются на всю систему права (общие принципы), - справедливости, равноправия, гуманизма, демократизма и другие; межотраслевые, охватывающие две или более отраслей права; отраслевые (например, в трудовом праве принцип свободы трудового договора и др.).

      Основу  конституционного строя составляет признание приоритета общепризнанных принципов международного права и обеспечение соответствия им законодательства (ст. 8 Конституции Республики Беларусь). Пожалуй, в этой связи можно говорить об обязательном векторе (направлении) действий законодателя и субъектов, применяющих право.

      Для нынешнего строя (в отличие от советского) характерно закрепление в Конституции не только идеологического многообразия (ст. 4, 5), но и неотъемлемого условия (основы) такого многообразия существования и развития государственной и частной формы собственности.

      Основой конституционного строя Республики Беларусь является регулирование отношений между социальными, национальными и иными общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов.

      В Республике Беларусь создаются условия  для существования и развития всех форм собственности, в том числе защиты частной собственности (см. ст.ст. 13, 44 Конституции). Все перечисленные выше устои (основы) конституционного строя находятся во взаимодействии, они дополняют друг друга и, таким образом, усиливают свое влияние.

      Основы конституционного строя, в целом конституционный строй утверждены народом, что обусловливает юридическую силу конституционных норм, их верховенство и обязательность для органов государства и граждан. 

      1.3 Защита конституционного  строя  

      Защита  конституционного строя возлагается на государство (ст. 1 Конституции Беларуси). Важнейшей гарантией конституционного строя как в Республике Беларусь, так и в иных странах СНГ является усложненный порядок изменения первого раздела (1-й главы) Конституции, посвященного основам конституционного строя (ст. 156 Конституции Украины; ст. 140 Конституции Беларуси и др.).

      Так, в ч. 3 ст. 140 Конституции Республики Беларусь говорится, что раздел I Конституции Республики Беларусь  может быть изменен только путем референдума.

      Важнейшей гарантией незыблемости конституционного строя являются конституционные  нормы о неизменности республиканской  формы правления (ст. 115 Конституции  Туркменистана [6]); закрепление конституционного права граждан на защиту конституционного строя (ч. 1 ст. 1 Конституции Республики Беларусь, ст. 63 Конституции Азербайджана [7]); ограничении свобод граждан запретом посягательства на конституционный строй и общественную нравственность (ст. 48 Конституции Армении [8]; ст. 12 Конституции Казахстана [9]); запретом создавать общественные объединения, призывающие к вооруженному свержению конституционного строя (ч. 3 ст. 5 Конституции Республики Беларусь).

      Гарантом  конституционного строя в странах  СНГ является глава государства  — президент республики. Вступая  в должность, он приносит клятву соблюдать Конституцию и законы страны, охранять и защищать конституционный строй (ст. 83 Конституций Беларуси; ст. 104 Конституции Украины и др.).

      В ряде стран Содружества систематическое  нарушение конституции рассматривается как основание импичмента президенту (ч. 2 ст. 75 Конституции Грузии [10]).

      Народные  депутаты присягают на верность конституции (ст. 79 Конституции Украины). На правительство  в странах СНГ, прокуратуру, суды, местную администрацию возложено  обеспечение исполнения конституции и законов (ст. 116, 119 Конституции Украины [11]).

      Специальными  органами защиты конституционного строя  являются конституционные суды —  органы конституционной юстиции. Они  решают вопрос о соответствии законов  и иных нормативных правовых актов конституции страны. В отдельных государствах, например Украине, на Конституционный Суд возложено официальное толкование конституции и законов [12, c. 134-135].

      Согласно  ст. 116 Конституции Республики Беларусь контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь.

      Конституционный Суд Республики Беларусь формируется  в количестве 12 судей из высококвалифицированных  специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень.

      Шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом Республики Беларусь, шесть судей избираются Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного Суда - 11 лет. Предельный возраст членов Конституционного Суда - 70 лет.

      Конституционный Суд по предложениям Президента Республики Беларусь, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь дает заключения:

      о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой  Беларусь;

      о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой  Беларусь, законам и декретам;

      о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам;