Особенности бухгалтерского учета в тур фирме

     1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ  БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА В ТУРИЗМЕ 
 

1. Организация туризма в Республике Казахстан

     С приобретением  независимости в  Казахстане была заложена основа для  регулирования туристической деятельности и возрождения исторического и культурного наследия народа.

     На  сегодня развитие туризма в нашем  государстве обеспечивается Республики Казахстан от 13 июня 2001 г. № 211-II «О туристской деятельности в Республике Казахстан» (внесены изменения от 22.02.02 г. № 296-II, от 04.12.03 г. № 503-II, от 20.12.04 г. № 13-III, от 31.01.06 г. № 125-III, от 12.01.07 г. № 222-III). Настоящий Закон определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы туризма и туристической деятельности на территории Республики Казахстан. Указами Президента  Республики Казахстан « О реализации Ташкентской декларации глав тюрко-язычных государств, проекта ЮНЕСКО и Всемирной Туристской Организации по развитию инфраструктуры туризма на Великом Шелковом пути в Республике Казахстан» от 30 апреля 1997 года N 3476 и « О Государственной программе Республики Казахстан «возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюрко-язычных государств, создание инфраструктуры туризма» от 27 февраля 1998 года N 3859. Принятие этих документов положительно сказалось на развитии казахстанского рынка туризма.

     Одним из шагов к  развитию международных  отношений в сфере туризма  стало вступление Казахстана в 1993году в качестве действительного члена в Всемирную Туристскую Организацию, заключение международных соглашений о сотрудничестве в области туризма. Следует отметить, что ряд соглашений инициируется правительствами иностранных государств, находя Казахстан перспективным партнером, обладающим богатым туристским потенциалом.

     Основным  нормативным актом, регулирующим отношения, возникающие при реализации прав граждан Республики Казахстан, иностранных  граждан и лиц без гражданства  на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий в Республику Казахстан, является Закон Республики Казахстан «О туристской деятельности в Республике Казахстан» (внесены изменения от 22.02.02 г. № 296-II, от 04.12.03 г. № 503-II, от 20.12.04 г. № 13-III, от 31.01.06 г. № 125-III, от 12.01.07 г. № 222-III), Гражданским кодексом Республики Казахстан и Конституцией. В вышеуказанном законе описаны основные понятия туристской деятельности. В соответствии  с данным законом:

     Под туризмом понимается система и форма  проведения человеком активного отдыха с целью познания тех или иных регионов, государств, их культуры и традиций и связанное с этим передвижение за пределами постоянного места жительства.

     Под туристической деятельностью в  Республике Казахстан понимается организация  туристических и экскурсионных поездок и походов, оказание всех видов туристических услуг, производство и реализация товаров туристского назначения и другой продукции, осуществляемых в соответствии с основными уставными задачами субъектов туристической деятельности.

     Под субъектами туристической деятельности понимаются юридические и физические лица Республики Казахстан, иностранные  юридические и физические лица, а  также лица без гражданства, занимающиеся деятельностью в сфере туризма.

     Туристами считаются граждане Республики Казахстан и лица без гражданства, совершающие поездки и походы на территории Республики Казахстан и за ее пределами с целью познания тех или иных регионов, государств, их культуры и традиций, а также граждане других стран, прибывающие на территорию Республики Казахстан с теми же целями.

     Основными задачами в сфере туризма являются:

• осуществление единой государственной политики развития туризма;
• формирование материальной базы и научно-технического потенциала туризма;
• осуществление внешнеэкономической и коммерческой деятельности согласно законодательству;
• содействие деятельности всех туристических организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;
• организация подготовки специалистов для туризма и системы повышения их деловой квалификации.

     Государство разрабатывает и осуществляет единую государственную политику в сфере  туризма.

     Единая  государственная политика в сфере  туризма предусматривает:

• регулирование финансовых, валютных и лицензионных отношений в сфере туризма;
• финансирование государственных перспективных программ развития туризма;
• разработку и совершенствование нормативных документов, регулирующих отношения в сфере туризма;
• разработку государственных стандартов обслуживания туристов;

     регулирование туристского потока;

• обеспечение прав туристов, пребывающих на территории Республики Казахстан, их безопасности и защиты;
• защиту интересов Республики Казахстан и ее граждан в случаях коллизии межгосударственных отношений в сфере туризма;
• развитие международных и внутренних туристических связей;
• сотрудничество с зарубежными странами в сфере туризма;
• представительство Республики Казахстан в международных туристических организациях;
• организацию республиканских и международных туристических бирж, ярмарок и лотерей;
• решение других вопросов развития туризма.

     Органом, осуществляющим государственное управление сферой туризма в Республике Казахстан, является Министерством туризма, физической культуры и спорта Республики Казахстан, которое:

• координирует деятельность всех туристических организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;
• взаимодействует с организациями, осуществляющими, вспомогательное и сопутствующее обслуживание туристов;
• разрабатывает нормативные документы в сфере туризма;
• осуществляет лицензирование и сертификацию туристической деятельности на территории Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законодательством;
• устанавливает государственные стандарты в сфере туристических услуг, контролирует качество предоставляемых услуг;
• осуществляет оформление документов на выезд граждан Республики Казахстан за рубеж по линии туризма;
• организует туристическую информационно-рекламную деятельность;
• представляет интересы туризма в органах власти Республики Казахстан, интересы государства в сфере туризма в международных туристических центрах и организациях.

     Управление  сферой туризма обеспечивается через  соответствующие структуры местных  исполнительных органов власти, государственные  туристические представительства  в других странах.

     Основные  задачи, функции, полномочия и ответственность  государственных органов по туризму  определяются настоящим Законом  и Положением о Министерстве туризма, физической культуры и спорта, утверждаемым Правительством Республики Казахстан.

     Основными задачами местных исполнительных органов власти в сфере туризма являются:

• разработка и осуществление региональных программ развития туризма;
• содействие укреплению материально-технической базы туризма на своей территории;
• привлечение предприятий, с их согласия, к производству товаров и оборудования туристского назначения;
• создание условий субъектам туристской деятельности, занимающимся в соответствии со своим уставом деятельностью в сфере туризма;
• осуществление связей с туристическими организациями других регионов Республики Казахстан и иностранных государств.

     Туристические организации, осуществляющие прием  туристов на территории Республики Казахстан, несут ответственность перед  ними за выполнение принятых на себя обязательств по предоставлению туристских услуг, за безопасность туристов и сохранность их имущества.

     В случае нарушения обязательств по предоставлению туристам в полном объеме услуг, предусмотренных  в программах их пребывания, а также  нанесения ущерба их здоровью и имуществу, принимающая туристическая организация возмещает туристам нанесенный ущерб в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

     Основными видами хозяйственной деятельности в сфере туризма являются:

• организация приема и направления туристов;
• организация питания туристов;
• гостиничное, бытовое, транспортное обслуживание туристов;
• туристское страхование;
• производство товаров и оборудования туристского назначения, сувенирной продукции;
• организация розничной торговли товарами туристского назначения, сувенирной продукцией;
• рекламно-информационная и издательская деятельность;
• другие виды деятельности, направленные на обеспечение сферы туризма.

     Туристические организации могут заниматься иной предпринимательской деятельностью, не запрещенной законом.

     Государство оказывает финансовую поддержку туризму прямыми капиталовложениями, обеспечением финансовых стимулов для частных капиталовложений, а также расходов на рекламно-информационную деятельность.

     Финансовое  обеспечение туризма в Республике Казахстан осуществляется также за счет отчислений, установленных нормативными актами, регулирующими отношения в сфере туризма; отчислений от прибыли субъектов туристической деятельности Республики Казахстан; кредитов банков и других кредиторов.

     Финансирование  может осуществляться за счет собственных средств государственных, общественных, кооперативных предприятий и организаций, а также иных субъектов туристической деятельности Республики Казахстан.

     Финансовую  помощь туризму могут оказывать  предприятия, организации и частные  лица в порядке пожертвований, благотворительности и других безвозмездных актов.

     Источником  финансирования туризма могут быть иностранные инвесторы в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан.

     Трудовая  деятельность в сфере туризма - это  деятельность, направленная на удовлетворение потребностей людей в изучении политической, экономической, социальной, культурной жизни мест, посещаемых туристами, как внутри, так и за пределами Республики Казахстан.

     Совмещение  работы в государственных туристических организациях с занятиями любыми видами предпринимательской деятельности не допускается, за исключением научной, творческой или педагогической деятельности.

     Профессиональная  подготовка специалистов по туризму  может осуществляться высшими и  средними специальными учебными заведениями, профессионально-техническими училищами, специализированными курсами в Республике Казахстан, а также за рубежом.

     Повышение квалификации, стажировка работников туризма осуществляется в порядке, определяемом соответствующими государственными органами.

     Подготовка, повышение квалификации и стажировка работников туризма может осуществляться за счет средств государства и  субъектов туристической деятельности.

     Республика  Казахстан участвует в деятельности международных межпарламентских, межрегиональных организаций в сфере туризма в качестве действительного, ассоциированного члена и наблюдателя.( http://www.pavlodar.com/zakon/?dok=00158&all=all)(Закон Республики Казахстан от 03.07.1992 года"О ТУРИЗМЕ" c изменениями и дополнениями от 13.06.2001 года)

     Государственная программа развития туризма в  Республике Казахстан на 2007-2011 годы (далее - Государственная программа) разработана в соответствии с  Общенациональным планом мероприятий по реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 года "Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии" и Программой Правительства Республики Казахстана на 2006-2008 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2006 года N 222, Среднесрочным планом социально-экономического развития Республики Казахстан на 2007-2009 годы (второй этап), утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 августа 2006 года N 822.

     Новый импульс развитию туристской индустрии  придало признание отрасли в  качестве одного из приоритетных секторов экономики в числе семи кластерных инициатив.

     Одна  из наиболее важных задач, определенных Правительством Республики Казахстан  в сфере туризма, - превращение Казахстана в центр туризма центрально-азиатского региона.

     Государственная программа позволит создать в  республике современную высокоэффективную  и конкурентоспособную туристскую индустрию и обеспечить развитие смежных секторов экономики. Она определяет стратегию, основные направления, приоритеты, задачи и механизмы реализации государственной политики в области развития туризма и охватывает основные аспекты развития инфраструктуры туризма, создания эффективного механизма государственного регулирования и поддержки этой отрасли, повышения туристского потенциала, формирования привлекательного туристского имиджа страны, зон с рекреационной хозяйственной специализацией.

     Цель  Программы создание конкурентоспособной  туристской индустрии для обеспечения занятости населения, стабильного роста доходов государства и населения за счет увеличения объемов въездного и внутреннего туризма.

     Первоочередными задачами Программы являются:

• развитие инфраструктуры туризма;
• создание эффективного механизма
• государственного регулирования и поддержки туризма;
• формирование привлекательного туристского имиджа страны;
• повышение туристского потенциала;
• формирование зон с рекреационной хозяйственной специализацией.

     Сроки реализации 2007-2011 годы.

     Необходимые Для реализации Государственной программы ресурсы и в 2007-2011 годах предполагаемые источники расходы составят финансирования из республиканского бюджета 59318221 тыс. тенге, в том числе:

• в 2007 году - 2329668 тыс. тенге;
• в 2008 году - 20637405 тыс. тенге;
• в 2009 году - 30635357 тыс. тенге;
• в 2010 году - 2774656 тыс. тенге;
• в 2011 году - 2941135 тыс. тенге.

     Предполагается  также использование средств  из других источников, не запрещенных  законодательством Республики Казахстан. При этом объемы бюджетных средств, необходимых для реализации Государственной программы, будут уточняться при утверждении республиканского бюджета на соответствующий год.

     Ожидаемые в ходе реализации Государственной  Программы будут достигнуты следующие  результаты:

     На    первом этапе 2007-2009 годы стабильный рост потока туристов:

• по внутреннему туризму с 3,4 млн. туристов в 2007 году до 4,0 млн. туристов в 2009 году;
• по въездному туризму с 4,5 млн. туристов в 2007 году до 6,0 млн. туристов в 2009 году;

     На  втором этапе (2010-2011 годы):

• по внутреннему туризму с 4,1 млн. туристов в 2010 году до 4,5 млн. туристов в 2011 году;
• по въездному туризму с 7,0 млн. туристов в 2010 году до 9,5 млн. туристов в 2011 году.

     При условии, что в среднем один иностранные  турист за время своего пребывания приносит в бюджет около 63500 тенге, за период с 2007 по 2011 годы поступления в бюджет от въездного туризма составят 603,2 млрд. тенге. За счет въездного туризма будет также обеспечена занятость населения в сфере туризма с 447,6 тыс. человек в 2007 году до         550,0 тыс. человек в 2011 году.

     Государственная программа будет  способствовать повышению привлекательности национального  турпродукта и вхождению Казахстана в систему мирового туристского   рынка, созданию конкурентоспособной  туристской индустрии как важной сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества в рамках международной торговли услугами и доходного   сектора экономики государства.

(http://www.kazembassy.by/culture/razv_tour1.html)(ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы) 

2. Особенности ведения бухгалтерского учета  в туризме

     С 1 апреля 2007 года вносятся изменения  в  Закон Республики Казахстан  « О туристской деятельности в  Республике Казахстан» от 13.06.2001г. № 211-II:

• отмена сертификации услуг туристской индустрии;
• лишение лицензии может осуществляться только в судебном порядке.

     Основные  понятия определены страницей 1 Закона Республики Казахстан « О туристской деятельности в Республике Казахстан» от 12.01.07 г. № 222-III:

• туристская агентская деятельность (турагентская деятельность) - деятельность физических и (или) юридических лиц, имеющих лицензию на данный вид деятельности, по продвижению и реализации туристского продукта (далее - турагент);
• туристская операторская деятельность (туроператорская деятельность) - деятельность юридических лиц, имеющих лицензию на данный вид деятельности, по формированию, продвижению и реализации своих туристских продуктов туристским агентам и туристам (далее - туроператор);
• туристские организации - юридические лица, основным видом деятельности которых является туристская деятельность;
• туристские услуги - услуги, необходимые для удовлетворения потребностей туриста, предоставляемые в период его туристского путешествия и в связи с этим путешествием (размещение, перевозка, питание, экскурсии, услуги инструкторов туризма, гидов (гидов-переводчиков) и другие услуги, оказываемые в зависимости от целей поездки);
• продвижение туристского продукта - комплекс мер (реклама, участие в специализированных выставках и ярмарках, организация туристских информационных центров по реализации туристской продукции, издание и распространение каталогов, буклетов), направленных на оказание туристских услуг;
• туристская путевка - документ, подтверждающий право на получение комплекса туристских услуг;
• туристский ваучер - документ, подтверждающий право туриста на услуги, входящие в состав тура, и факт их оплаты.

     В  статье  17 Закона Республики Казахстан  « О туристской деятельности в Республике Казахстан» от 12.01.07 г. № 222-III, записано, что оказание туристских услуг осуществляется на основании договора, который заключается в письменной форме и должен соответствовать законодательству Республики Казахстан, в том числе законодательству в области защиты прав потребителей.

     Договор, согласно статье 378 Гражданского кодекса  Республики Казахстан, - это  соглашение двух или несколько лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских  прав и обязанностей.

     Все взаимоотношения между туристской организацией и партнерами, как с физическими и с юридическими лицами, оформляются при помощи договорных отношений.

     В договоре закладываются принципы взаимоотношений  с партнерами и взаимные обязательства, исходя из которых, строится учет и  налогообложение.

     В соответствии со статьей 393 Гражданского кодекса Республики Казахстан договор считается заключенным, когда между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным его условиям. К существенным условиям договора, согласно статье 17 Закона « О туристской деятельности », относятся:

• информация о туроператоре или турагенте, включая данные о лицензии на осуществление туристской деятельности, его наименование, местонахождение и банковские реквизиты;
• сведения о туристе в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;
• достоверная информация о потребительских свойствах туристского продукта, включая информацию о программе пребывания и маршруте путешествия, об условиях безопасности туристов, о наличии сертификата на туристские услуги;
• дата и время начала и окончания путешествия;
• порядок встречи, проводов и сопровождения туристов;
• цена туристского продукта и порядок его оплаты;
• права обязанности и ответственность сторон;
• условия изменения и расторжения договора;
• сведения и условия доставки багажа туриста в пункт назначения, правовые последствия ненадлежащего исполнения данного пункта договора;
• иные условия договора, определяемые по соглашению сторон.

     Одним из способов формирования договорных отношений туриста и туристской организации может быть заключение договора возмездного оказания услуг (ст. 683 ГК РК «Договор возмездного оказания услуг»).

     В соответствии с данной статьей исполнитель (туристская организация) обязуется  по заданию заказчика (туриста) оказать  услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

     Кроме того, заключение и исполнение договора на туристское обслуживание должно подчиняться  нормам? содержащимся в Законе РК «О защите прав потребителей»

     Турист  вправе требовать от туроператора или турагента оказания ему всех услуг, входящих в тур, независимо от того, кем эти услуги оказываются.

     Конкретные  условия путешествия, розничная  цена туристского продукта указываются  в туристской путевке. Туристская путевка  является письменным акцептом оферты (ст.395 ГК РК- предложения о заключении договора) туроператора или турагента на продажу туристского продукта и неотъемлемой частью договора, а также документом первичного учета туроператора или турагента.

     Иными словами, туристской путевкой является документ, подтверждающий факт передачи права на комплекс услуг (по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия).

     Форма туристской путевки должна соответствовать  утвержденным в установленном порядке Министерством финансов Республики Казахстан (зарегистрированным Министерством юстиции РК) образцу.

     В стоимость путевок на туристские маршруты и экскурсионное обслуживание включаются:

• услуги пассажирского транспорта;
• проживание и питание в туристских гостиничных комплексах, туристских центрах, гостиницах, турбазах, пансионатах, кемпингах;
• проживание в арендованных средствах размещения других ведомств и индивидуальном жилье граждан;
• экскурсионное, туристско-оздоровительное обслуживание;
• культурно-массовое обслуживание и т.п.

     К путевке прилагается программа  обслуживания на маршруте, информационный листок о факторах риска и рекомендуемых  правилах поведения при совершении поездки.

     Урегулирование  взаиморасчетов между туроператором или турагентом, направляющим туриста, и туроператором по приему или лицами, предоставляющими конкретные услуги, входящие в тур также могут осуществляться на основании туристского ваучера.