Особенности таможенного оформления и таможенного контроля перемещаемой через таможенную границу стран Таможенного Союза продукции воен

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

 (фамилия, имя, отчество) 

На тему: «Особенности таможенного оформления и таможенного контроля перемещаемой через таможенную границу стран Таможенного Союза продукции военного назначения»  
 
 

Содержание: 

ВВЕДЕНИЕ. 

     Огромное  количество вооружения и военной  техники, прежде чем попасть в  руки иностранных специалистов, прошло таможенное оформление и таможенный контроль. Однако' специфичность предмета таможенных процедур -продукции военного назначения (ПВН) - накладывает серьезный отпечаток и на сами эти процедуры. Они имеют существенное отличие по сравнению с таможенным оформлением обычного товара.

     Актуальность  настоящего исследования обусловлена  тем, что , помимо особенностей таможенно-тарифного регулирования, мы учитываем специфику и особенности ограничений и запретов, устанавливаемых законодательством о внешнеторговой деятельности , прежде всего в той его части, которая касается ограниченных в имущественном обороте товаров.

     Таможенный контроль это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств – членов Таможенного союза;

     Таможенный  контроль находится в основе таможенного  оформления, который и определяет, какие действия должны быть совершены  и какие документы должны быть предоставлены в целях обеспечения  соблюдения таможенного законодательства.

     В соответствии с п.3 ст. 14 Таможенного Кодекса Российской Федерации требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

     При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами  таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств – членов  Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

     Таможенное  оформление (таможенная очистка, декларирование груза) — выполнение необходимых формальностей, возникающих в связи с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств, а также в случае смены таможенного режима.

     Таможенное  оформление включает:

     - Предъявление таможенному органу  товаросопроводительных, разрешительных  документов, таможенной декларации  и декларируемых товаров, уплату  таможенных платежей.

     Таможенное  оформление является необходимым условием при пересечении таможенной границы, или смене таможенного режима.

     Термин  таможенная очистка чаще применяется при ввозе (импорте) товаров.

     Обычно  таможенное оформление может проводить либо владелец товаров непосредственно, либо таможенный брокер — организация осуществляющая декларирование и оформление груза на основании договора.

     Таможенное  оформление состоит из пяти этапов документального контроля:

1. Регистрация
2. Документальный контроль
3. Валютный контроль
4. Платежи
5. ЛТК- линия технического контроля

     Далее следует выпуск товара.

     Особенность которую надо учитывать при таможенном оформлении контролируемых товаров - это основание для его проведения. В частности, в отношении поставок продукции военного назначения данная особенность проявляется в том, что основанием таможенного оформления такой продукции является лицензия на ввоз и вывоз этой продукции, выдаваемая Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству.

     Решения Президента РФ, Правительства РФ и  ФСВТС России о поставках продукции  военного назначения существуют самостоятельно от таможенно-обеспечительных мер как элементы государственного контроля за специфичной сферой военно-технического сотрудничества. Их существование не зависит от существования мер таможенного обеспечения соблюдения ограничений и запретов области ВТС. В то же время меры таможенного контроля, связанные с соблюдением ограничений  и запретов в области ВТС, применяются только тогда, когда есть собственно эти самые ограничения и запреты. Данное обстоятельство прямо закреплено в ст.7 ТК РФ которая определяет, что в таможенном деле применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

     Структуру правового отношения, как известно, составляют его субъекты, а также их права и обязанности.

     Субъектом является региональный таможенный орган, осуществляющий регистрацию лицензии ФСВТС России в месте регистрации субъекта военно-технического сотрудничества, либо таможенный орган, к которому относятся таможенные посты, осуществляющие выпуск товара.

     Объектом  исследования является совокупность специфичных  общественных таможенных отношений, возникающих  в связи с перемещением ПВН  через таможенную границу Российской Федерации.

     Предмет исследования составляют правовые нормы таможенного законодательства и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, регулирующие перемещение ПВН через таможенную границу Российской Федерации, а также таможенные и нетарифные правоотношения, связанные с ввозом и вывозом ПВН при осуществлении военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

     Методологическую  основу исследования дипломной работы составляют такие методы как: общенаучные, частно-научные; специальные методы познания социально-правовых явлений (конкретно-исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, системно-правовой). В ходе исследования также были использованы общелогические методы познания (анализ, синтез, обобщение др.)

     Правовой  основой исследования являются Таможенный Кодекс Таможенного Союза, Таможенный Кодекс Российской Федерации, международные правовые акты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие таможенные и нетарифные правоотношения, а также запреты и ограничения законодательства в области военно-технического сотрудничества.

     Научная новизна исследования предопределена обоснованной в дипломной работе прямой зависимости таможенных процедур, связанных с перемещением ПВН  через таможенную границу, от такого институт системы экспортного контроля военно-технического законодательства как лицензия ФСВТС России. Она является правовым основанием возникновения, изменения и прекращения таможенных правоотношений, связанных с таким перемещением.

     В первой главе дипломной работы приводится понятие и содержание рынка вооружений, его основные черты и особенности, а также факторы влияющие на его состояние.

     Показано, какими основными нормативно-правовыми  актами регулируется таможенное оформление и  таможенный контроль продукции  военного назначения (ПВН).

     Также представлены тенденции и динамика развития современного российского  рынка вооружений и военной техники.

     Вторая  глава посвящена анализу практики организации таможенного оформления и контроля продукции военного назначения, перемещаемой через границу стран таможенного союза.

     Представлена  история создания и развития существующей системы таможенного оформления и контроля продукции военного назначения, перемещаемой через границу стран  таможенного союза, а также описано  современное состояние и перспективы  развития.

     В третьей главе рассматриваются  основные направления совершенствования  системы таможенного оформления и контроля перемещаемой через границу  стран таможенного союза продукции  военного назначения.

     Проведен анализ основных направлений деятельности таможенного союза касательно таможенного оформления и контроля продукции военного назначения.

     Указаны меры по совершенствованию работы в области таможенного оформления и перемещения продукции военного назначения перемещаемой через границу стран Таможенного Союза..

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ, СВЯЗАННЫЕ С ТАМОЖЕННЫМ ОФОРМЛЕНИЕМ И ТАМОЖЕННЫМ КОНТРОЛЕМ ПЕРЕМЕЩАЕМОЙ ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ. 

1.1.Понятие и содержание рынка вооружений, его характерные черты, особенности и основные факторы, влияющие на его состояние. 

     Торговля  оружием - это, прежде всего политика. Поэтому показатели этого специфического бизнеса, выраженные в цифрах и процентах, не всегда отражают реальное положение дел в сфере военно-технического сотрудничества.

     Полномасштабной разработкой и производством  продукции военного назначения в  мире занимается только несколько государств, в том числе и Россия. Покупают же ее в  общей сложности более 190 стран мира.

     В настоящее время мировой рынок ПВН представляет собой самостоятельный сектор мирового товарного рынка, обладающий автономностью и рядом специфических особенностей.

     К ним относятся:

     - ограниченность круга стран-экспортеров;

     - осуществление торговли ПВН преимущественно в рамках межгосударственных отношений;

     - тесная привязка стран-покупателей ПВН к поставщикам;

     - специфика ценообразования на ПВН;

     - наличие и регламентирующий характер  законодательной базы,  регулирующей торговлю ПВН как на национальном, так и на межгосударственном уровне;

     мер по международному контролю над данным процессом.

     Мировой рынок оружия, как и обычный товарный рынок развивается под воздействием большого количества различных факторов- политических, экономических, военных, социальных и др. Наибольшее влияние на него оказывают факторы, связанные с изменением военно-политической обстановки, нарушением баланса сил в отдельных регионах, развязыванием региональных вооруженных конфликтов и неотложными первоочередным мерами, принимаемыми правительствами стран с целью обеспечения национальной безопасности. Причем действующие в настоящее время основные факторы, определяющие текущее состояние рынка вооружений  военной техники, а также иные услуг военного назначения, можно свести в две основные группы – стимулирующие и сдерживающие.

     К стимулирующим относятся:

     1) Наличие региональных и локальных  очагов напряженности, оказывающих  большое влияние на величину  спроса на рынке ВВТ. Данная напряженность однозначно воздействует на поддержание спроса на продукцию военного значения и способствует расширению этого сегмента мировой торговли.

     2) Потребности государств в современном технологическом и наиболее совершенном оружие, диктующиеся неотъемлемым правом каждого члена мирового сообщества на обеспечение своей национальной безопасности.

     3) Необходимость переоснащения армий ряда стран, на вооружении которых находиться оружие и техника, чей жизненный период подходит к концу. Причем ведущие экспортеры ВВТ в данной ситуации заблаговременно начинают ориентировать своих потенциальных покупателей на необходимость закупок современной, более дорогой техники или предлагают осуществить модернизацию уже имеющихся образцов вооружения и военной техники, в результате чего боевые характеристики таких ВВТ значительно улучшаются и соответствуют современным требованиям по их боевому применению.

     4) Обязательства стран-участниц НАТО  и бывшего Варшавского договора (ОВД) по выполнению Договора 1990 года об обычных вооруженных силах в Европе (ОВСЕ). Образовавшаяся за счет высвобождения штатного вооружения объединенных вооруженных сил НАТО и ОВД в оде реализации Договора об ОВСЕ значительно избыточные вооружения оказывают также существенное влияние на современное состояние мирового рынка оружия.¹

     5) Появление на мировом рынке ВВТ новых поставщиков из числа развивающихся стран, государств Восточной Европы и республик бывшего СССР ставших самостоятельными государствами. Все эти страны не только успешно участвуют в мировой торговле оружием, но и постоянно активизируют свою деятельность, стремясь играть все более и более заметную роль на рынке продукции военного назначения.

     К сдерживающим относятся:

     1) Изменение военно-политической ситуации  в Европе и мире на рубеже 80-90-х годов прошлого столетия, вследствие чего произошло затухание или полное прекращение ряда региональных конфликтов, которые, порождаясь, главным образом, советско-американским противостоянием, стимулировали рынок ПВН.

     2) Распад СССР, ликвидация ОВД и  СЭВ, обусловившее кардинальные  изменения роли и места России  на мировом рынке ВВТ в начале 90-х годов XX века и, как следствие существенное снижение объема мирового экспорта, в том числе из-за обвального, многократного сокращения поставок Россией ВВТ в бывшие социалистические страны. Эти изменения также привели к снижению объемов экспорта российского оружия в развивающиеся страны и изменению его страновой направленности. Этому в значительной мере также способствовали такие шаги российского руководства, как отказ от поддержки правящих режимов ряда «дружественных» стран, частичное или полное прекращение поставок ВВТ во многие развивающиеся страны из-за нерешенности проблем выплаты долгов и переход на оплату продаж в свободно-конвертируемой валюте

     3) Пересмотр военной доктрины НАТО  в связи с изменением военно-политической  обстановки на Европейском континенте  и в мире в целом привел  к некоторому сокращению программ производства и закупок вооружений и военной техники. Наиболее крупные импортеры из числа западноевропейских стран – Великобритания, Германия, Греция и Нидерланды стремятся не увеличивать количество штатного оружия, а уделять основное внимание к качественному совершенствованию с целью повышения боевых характеристик путем модернизации и установки на нем современного оборудования.

     4) Падение платежеспособности  ряда  государств «третьего» мира, вызванное  объективным ухудшением экономической ситуации  в данных странах, а также сокращением финансовой помощи им со стороны западных партнеров в условиях прекращения глобального противостояния Восток-Запад. Помимо этого, существенное влияние на данный процесс оказывают и выдвигаемые в качестве условия получения развивающимися странами экономической помощи требования Международного Валютного Фонда (МВФ) и Всемирного банка реконструкции и развития (ВБРР) по сокращению ими своих военных расходов.

     5) Удорожание современного оружия  также оказывает существенное влияние на мировую торговлю продукцией военного назначения. Рост экспортных цен связан с целым рядом причин, в том числе и с увеличением производственных затрат, внедрением современных технологий, использование новых видов материалов и т.п.

     6) Наличие действующей системы регламентации ВВТ как на международном, так и на национальных уровнях. Правовая и политическая основа регламентации продажи оружия, существующая на международном уровне заложена в Уставе и решениях Организации Объединенных Наций, многосторонних и двусторонних межправительственных соглашениях. Общеизвестны международные документы, запрещающие экспорт оружия массового уничтожения, а также распространение ракетных технологий. Вместе с тем, предлагается дополнить существующие национальные законодательства комплексом международных актов, регулирующих объемы поставок, определяющих список стран-получателей, стран контролирующих потоки вооружений и т.п.

     Задачам контроля над вооружениями в определенной мере отвечает создание в 1991 году, в  соответствии с решениями Генеральной Ассамблеи ООН, Регистра обычных вооружений, в который, начиная с 1992 года , государства регистрируют свой экспорт и импорт вооружений по семи основным категориям: боевые танки, боевые бронированные машины, боевые самолеты и вертолеты, военные суда, ракеты и ракетные комплексы, артиллерия большого калибра.

     Кроме того, подобные задачи решают и Вессенаарские договоренности, являющиеся международным механизмом экспортного контроля за поставками обычных вооружений, товаров и технологий двойного назначения, соглашение, договоренность об учреждении которого было достигнуто на заседании 28 промышленно развитых стран (включая Россию, Венгрию, Польшу, Чехию и Словакию) в декабре 1995 года в пригороде Гааги Вассенаарде (Нидерланды).

     Стоит также упомянуть, что законодательно установлен список государств, с которыми разрешается осуществлять внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения, определены критерии, запрещающие поставки ВВТ в страны, втянутые в международные конфликты, в которых происходит или назревает внутренний военный конфликт.

     Целям сдерживания экспорта вооружения и  военной техники служит и более  жесткая, осуществляемая в основном в рамах решений ООН, мера –  установления эмбарго на поставку ВВТ. Являясь действенным средством оказания воздействия на государство, являющееся объектом воздействия, эмбарго недостаточно эффективно. Как показывает международный опыт, в таком случае резко возрастает объем нелегальных продаж. «Ввод эмбарго в большей степени может иметь значительные косвенные последствия – сокращение рынка и большие потери отдельных стран-экспортеров в связи с прекращением поставок оружия, как это случилось с Россией, присоединившейся к эмбарго ООН на продажу оружия Ливии, Ираку, Югославии и потерявшей при этом, по самым скромным оценкам, свыше 20 млрд.долларов».²

     В результате сокращения расходов на закупку  вооружения в странах, являющихся ведущими экспортерами продукции военного назначения, более жесткой становиться конкуренция на мировом оружейном рынке. Рынок вооружений уже стал рынком покупателя, который диктует свои условия продавцу. В данных условиях идет жестокая конкурентная борьба за каждый контракт. Все большее распространение получает тендеры, устраиваемые странами-импортерами для определения наиболее благоприятных для них условий закупки, включающие в себя, в некоторых случаях, тендерные испытания ВВТ в стране  Покупателя. Но и это не дает уверенности в подписании того или иного контракта на поставку ВВТ. Оружие предпочитают покупать у стратегического партнера или союзника, чтобы надежней гарантировать поставки аналогичных образцов в момент кризиса. Более того, закупая оружие, то и или иное государство демонстрирует лояльность по отношению к экспортеру. Вот почему особенно важным и в настоящее время в мире остаются проверенные временем исторические пути закупок вооружения, и почему особенно сложным становиться поиск новых покупателей, новых рынков сбыта.

     Другим  экономическим фактором, заставляющим производителей ПВН выходить на мировой  рынок вооружений, является практически повсеместной провал программ конверсии оборонных отраслей промышленности и военного производства. Надежды мирового сообщества и правительства ряда государств на то, что высвобождаемые в ходе военного реформирования дополнительные экономические ресурсы могут быть направлены на цели социального развития и повышения благосостояния не оправдались. Как отмечалось в подготовленном Секретариатом ООН «Обзоре экономического и социального положения за 1997 год, в ряде стран зафиксировано появление новых затрат связанных с попытками конверсии предприятий военно-промышленного комплекса в гражданские, остановкой военных заводов, ростом неиспользуемых мощностей и угрозой безработицы. Для России попытки конверсии обернулись резким упадком предприятий ВПК, которые в большинстве до настоящего времени не могут выйти из кризиса. Попытки переориентирования предприятий на выпуск гражданской продукции, резкое сокращение военных заказов привело к сокращению занятости в этой сфере промышленного производства, оттоку высококвалифицированных кадров, потерям связанным со снижением качества выпускаемой продукции.

     Вместе  с тем, в течении последних  десяти лет , по данным Стокгольмского международного института исследований проблем мира – SIPRI, через международный оружейный рынок прошло военной продукции на сумму более 300 миллиардов долларов США.

     Расчет  стоимостных показателей эксперты SIPRI проводят по собственной методике, учитывающей торговлю только пятью крупными группами вооружений, такими как:

     - авиационная техника;

     -бронетанковая  техника и артиллерийские системы  калибром, свыше 100мм;

     - управляемая ракетная техника;

     - боевые корабли;

     - электронные средства сложения, обнаружения, запуска, наведения  и управления огнем.

     Таким образом, вне учета SIPRI оказывается экспорт и импорт таких видов вооружения, как боеприпасы, стрелковое оружие, артиллерийское вооружение малых калибров, военные катера и т.п., а также весь спектр услуг и запасных частей.

     Несмотря  на то, что данная методика не в полной мере отражает реальный объем мировой торговли оружием, однако в силу своей обобщенности позволяет производить анализ и сопоставление ее динамики по всем странам участвующим в мировом процессе торговли ПВН.

     В целом динамика вышеприведенных  объемов торговли ПНВ представлена в Приложениях 1,2.

     В качестве основных конкурентов на рынке  продукции военного назначения выступают  США и Российская Федерация.

     Импортерами техники американского производства являются – страны Ближнего Востока, Азиатско-Тихоокеанского региона и  Западной Европы. В настоящее время в связи с расширением стран НАТО в этот список попали также некоторые страны Восточной Европы и планируется прилив стран Балтии.

     Для Российской Федерации же, наиболее значимыми являются рынки Азиатско-Тихоокеанского региона, Юго-Восточной Азии, Африки, Латинской Америки и Ближнего Востока.

     Вследствие  данных показателей можно с уверенностью говорить о предельно жесткой  конкуренции России и США за данные рынки сбыта, и в частности  за Азиатско-Тихоокеанский и попытках РФ закрепиться на латиноамериканских рынках.

     Спад  в торговле российским оружием, обусловлен объективными факторами воздействующими  на мировой рынок вооружения, так  как доступные в настоящее  время для России рынки стран-покупателей  близки к насыщению, а прорыв на новые  весьма сложен.