Отчет беленский сельсовет

Введение

  Современный период реформирования России характеризуется  радикальными изменениями в системе  отношений собственности, резким усилением  роли финансовой деятельности, особенно в сфере государственных денежных фондов. В любом государстве бюджет – это наиболее точная форма выражения  существа государственной власти.

  Местные бюджеты осуществляют важную роль в  процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений. Изучая проблемы формирования бюджетов муниципальных образований, выделяется два направления рассмотрения данного  вопроса: во-первых, с точки зрения формирования бюджетов непосредственно  на местах самоуправления, а во вторых – с точки зрения органов власти вышестоящего уровня. В первом случае задачей стоящей перед местными властями является максимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по видам деятельности, осуществляемыми  муниципалитетами в соответствии с  федеральным и городским законодательством. Задача стоящая, перед вышестоящими органами власти – это формирование минимального бюджета муниципального образования, т.е. формирование минимальной  расходной части местных бюджетов. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношении является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней  и особенно муниципальных бюджетов.

  Принятые  за годы реформ законы не создали механизма  гарантий местному самоуправлению финансовой самостоятельности и независимости, хотя все они эти принципы провозглашают  и на словах гарантируют. Сегодня  Россия в этом вопросе недалеко ушла от жестко централизованной системы, да и то в сторону дальнейшего  ущемления прав местного самоуправления. Формирование доходной части местных  бюджетов осуществлялось и продолжает осуществляться в основном не за счет собственных доходов, а путем  отчисления от регулирующих доходов. И  даже с учетом этого финансовых ресурсов местным бюджетам катастрофически  не хватает и в доходной части  местных бюджетов, несмотря на принятые законы, не снижается удельный вес  средств, поступающих в виде финансовой помощи из бюджетов субъектов Федерации.

  Именно  местные бюджеты, на которые ложится  бремя финансирования основного  набора жизненно важных потребностей, представляют собой фундамент всей бюджетной пирамиды.

  Актуальность  темы исследования работы заключается  в необходимости решения проблем  формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований, через  муниципальную составляющую законодательства в этой области, дать обоснования  расходам и доходам местного бюджета.

  Цель, которая преследовалась при выполнении настоящей работы состояла в том, чтобы на основе изучения, анализа  и обобщения содержания ряда источников, рассмотреть механизм формирования и исполнения бюджетов муниципальных  образований, вскрыть основные проблемы местных бюджетов и сформулировать некоторые предложения по их разрешению.

  Постановка  цели работы обусловила решение ряда взаимосвязанных задач:

  – рассмотрение правового обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях;

  – анализ технологии бюджетного процесса в муниципальных образованиях;

  – исследование организации и технологии бюджетного процесса в Беленском сельсовете Новосибирской области;

  – разработка направлений совершенствования бюджетного процесса в муниципальных образованиях на примере Беленского сельсовета Новосибирской области.

  Объект  исследования: Беленский сельсовет  – муниципальное образование  Новосибирской области (Карасукского района).

  Предмет исследования – бюджетный процесс.

  Анализ  специальной литературы, проведенный  в процессе подготовки дипломной  работы, свидетельствует о том, что  проблемы формирования и исполнения муниципальных бюджетов вот уже  несколько лет находится в  центре внимания как российских, так  и зарубежных специалистов в сфере  местного самоуправления.

  Теоретической и информационной базой исследования послужили нормативно-правовые акты, монографии, периодическая литература, учебные пособия, в частности, труды  таких авторов, как: Артемьева С.В, Баранова Л.Г., Врублевской О.В., Дадашева А.В., Черник Д.Г., Лаврова А. Мартынова С.Н., Папело В.Н., Мельниковой О.Д., Сумарокова В.Н., Типенко Н., Орлова С.В. и др.

  По  структуре дипломное исследование состоит из трех глав, введения и  заключения. В первой главе «Теоретические основы организации и технологии бюджетного процесса в муниципальных  образованиях» рассматриваются  правовые и технологические основы бюджетного процесса.

  Вторая  глава дипломного исследования «Организация и технология бюджетного процесса в  Беленском Сельсовете» посвящена  анализу организации бюджетного процесса в Беленском сельсовете.

  В третьей главе «Повышение эффективности  организации бюджетного процесса в  муниципальном образовании» дипломного исследования представлены направления  совершенствования бюджетного процесса в муниципальных образованиях.  
 

1. Теоретические основы  организации бюджетного  процесса в муниципальном  образовании

1.1 Правовое обеспечение  бюджетного процесса  в муниципальных  образованиях

  Законодательной базой бюджетного процесса в муниципальных  образованиях является Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (с изменениями от 2 февраля 2006 г.)[1], Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 21 декабря 2005 г. №2267-р)[2], Федеральным законом от 4 июля 2003 г. №95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[3], Федеральным законом от 20 августа 2004 г. №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений»[4], Федеральным законом от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[5] и Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».[6]

  Бюджетный кодекс Российской Федерации служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной  системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных  правоотношений, порядок регулирования  межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности  за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. В соответствии со статьей 9 Бюджетного Кодекса Российской Федерации

  Органы  местного самоуправления осуществляют следующие бюджетные полномочия:

  – установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

  – составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

  – установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

  – определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

  – осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;

  – детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;

  – установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

  – иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным Кодексом и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

  Органы  местного самоуправления муниципальных  районов, помимо полномочий, перечисленных, в соответствии с Бюджетным Кодексом и иными федеральными законами осуществляют также следующие бюджетные полномочия:

  – установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным Кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов;

  – установление порядка и условий  предоставления межбюджетных трансфертов  из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета  муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

  – определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

  – составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

  Органы  местного самоуправления поселений  наряду с перечисленными полномочиями осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов  и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.

  Принятые  федеральные законы от 4 июля 2003 г. №95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также подготовленные и принятые в соответствии с ними федеральные законы от 20 августа 2004 г. №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 31 декабря 2005 г. №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», создали законодательную базу, по-новому регулирующую финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

  В результате упорядочено бюджетное  устройство субъектов Российской Федерации, разграничены полномочия между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления, установлены стабильные доходные источники  бюджетов, определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета, бюджетов субъектов  Российской Федерации и местных  бюджетов, улучшилось качество управления финансами на региональном и местном  уровне.

  Вместе  с тем, по мере развития финансовых взаимоотношений в Российской Федерации  между органами власти всех уровней, реализация нового бюджетного законодательства требует осуществления комплекса  мероприятий как в направлении  совершенствования межбюджетных отношений, так и повышения эффективности  управления государственными и муниципальными финансами.

  Проводимая  реформа бюджетной системы, основные положения которой утверждены в  рамках Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации  в 2004–2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации  от 22 мая 2004 г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», также требует принятия мер по ее реализации не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях бюджетной системы.[7]

  Меры  по укреплению бюджетного федерализма, создание системы стимулов по укреплению доходной базы субъектов Российской Федерации способствуют стабильному  укреплению бюджетов субъектов Российской Федерации.

  С целью оказания методической и практической помощи по формированию нормативной  правовой базы муниципальных образований  разработаны 18 модельных нормативных  правовых актов, охватывающих комплекс вопросов организации работы по формированию и исполнению местных бюджетов в  новых условиях.

  В связи с установлением Федеральным  законом от 12 октября 2005 г. №129-ФЗ переходного периода реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ разработан модельный правовой акт субъекта Российской Федерации об особенностях реализации указанного Федерального закона на территории субъекта Российской Федерации.

  В целях формирования налоговой базы местных бюджетов и введения в  действие с 1 января 2006 г. кадастровой оценки стоимости отдельных категорий земельных участков на финансирование мероприятий по реализации Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002–2007 годы)» из федерального бюджета в 2005 году дополнительно выделено 259,4 млн. рублей.

  Кроме того, учитывая значительную роль межбюджетного  выравнивания в финансовом обеспечении  полномочий органов местного самоуправления, Министерством финансов Российской Федерации разработаны предложения  в части корректировки механизма  межбюджетного регулирования муниципальных  образований в переходный период, которые были утверждены Федеральным  законом от 27 декабря 2005 г. №198-ФЗ.

  В первую очередь это касается изменения  механизма изъятия «сверхдоходов» у муниципальных образований  путем снижения c 2-х кратного до 1,3 верхней границы, сверх которой применяется механизм отрицательных трансфертов.

  Субъектам Российской Федерации также предоставлено  право передавать местным бюджетам 10% налога на доходы физических лиц  по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений с учетом уровня бюджетной обеспеченности муниципальных  образований и заменять по согласованию с муниципальными образованиями (на срок не менее 3 лет) финансовую помощь отчислениями от федеральных, региональных налогов и сборов.[8]

  При формировании и утверждении проектов местных бюджетов на 2006–2008 годы субъекты Российской Федерации могут устанавливать  единые нормативы для бюджетов поселений  и муниципальных районов в  пределах 30% доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации  от налога на доходы физических лиц.

  Данные  предложения значительно расширяют  возможности органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципалитетов, что способствует укреплению финансовых основ местного самоуправления.

  В рамках выполнения плана мероприятий  по вступлению в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ разработана  концепция системы подготовки кадров, поддержки и сопровождения деятельности органов местного самоуправления.

  В 2005 году дополнительно выделено 179,1 млн. рублей на создание указанной системы  в рамках Федеральной целевой  программы государственной поддержки  развития муниципальных образований  и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления.

  В дальнейшем планируется продолжить работу по поддержанию и развитию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления. В  этой связи в федеральном бюджете  на 2006 год предусмотрены средства в размере 149,8 млн. рублей.[9]

  Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. №199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» установлены новые подходы формирования Федерального фонда компенсаций.[10]

  В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, введенным в действие с 1 марта 2005 г., из федерального бюджета может передаваться финансовая помощь субъектам Российской Федерации на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.[11]

  Исходя  из этого, в 2005 г. из Федерального фонда софинансирования социальных расходов, образованного в целях стимулирования субъектов Российской Федерации осуществлять финансирование расходов, отнесенных к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, перечислены средства на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 8,6 млрд. рублей, или 20,1 процента от выплаченных из бюджетов субъектов Российской Федерации субсидий гражданам.

  Следует отметить, что в 2005 г. в соответствии Жилищным кодексом Российской Федерации субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг должны были перечисляться гражданам, а не организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги. Однако в прошедшем году только 35 субъектов Российской Федерации перешли полностью или частично на предоставление гражданам адресных субсидии.[12]

  В 2006 г. из федерального бюджета также предусматривается выделить средства на указанные цели в размере 8,0 млрд. рублей, или 15 процентов от начисленных субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг.

  Из  федерального бюджета бюджетам субъектов  Российской Федерации в 2005 г. перечислены дотации на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, в размере 18,3 млрд. рублей. Таким образом, из федерального бюджета завершено финансирование указанных расходов.

  В целях реализации статьи 48 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» постановлением Правительства  Российской Федерации от 18 августа 2005 г. №524 утверждены Правила предоставления субсидий из Федерального фонда регионального развития.

  В соответствии с указанным постановлением осуществлялось предоставление финансовой помощи из федерального бюджета для  долевого финансирования объектов и  мероприятий социальной и инженерной инфраструктуры регионального и  муниципального значения.

  Средства  Федерального фонда регионального  развития предоставлялись на условиях софинансирования, определяемых с учетом бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации после распределения  средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

  Целью дальнейшего совершенствования  системы межбюджетных отношений  и управления региональными и  муниципальными финансами является повышение эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации их полномочий, повышение устойчивости и качества управления государственными и муниципальными финансами на всех уровнях бюджетной  системы, направленное на наиболее полное удовлетворение спроса граждан на бюджетные  услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территорий.

1.2 Технология бюджетного  процесса в муниципальных  образованиях

  Каждое  муниципальное образование имеет  собственный бюджет. Местный бюджет муниципального образования – форма  образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств муниципального образования.[13]

  Местный бюджет – это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование утверждение  и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно. Бюджетная система РФ, основанная на экономических отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных  бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Местные бюджеты, как и  другие экономические категории, сознательно  используются государственными органами власти для решения социально  экономических задач. В качестве экономического инструмента они  характеризуются: во-первых, широкой  сферой влияния, так как бюджетные  отношения пронизывают все стороны  территориального воспроизводственного процесса; во-вторых, высокой степенью действительности, обусловленной перераспределительной  природой данной экономической категории, в-третьих гибкостью, поскольку система  бюджетных методов регулирования  не как заданная раз и навсегда, а как динамичная, постоянно развивающаяся  система, преобразующаяся в соответствии с изменением целей и задач  регионального развития.[14]

  Объективной основой использования местных  бюджетов в качестве экономического метода регулирования является реальная возможность посредством централизации  денежных средств оказывать влияние  на процессы общественного воспроизводства, следить за течением экономических  процессов в регионе, контролировать своевременность и объемы поступления  финансовых ресурсов в распоряжение органов управления.

  Местный бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

  Местный бюджет и отчет о его исполнении утверждается решением представительного  органа муниципального образования.

  Бюджетный процесс в муниципальном образовании  – это регламентируемая нормами  права деятельность органов местного самоуправления муниципального образования  и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта  местного бюджета, утверждению и  исполнению местного бюджета, а также  по контролю за его исполнением.[15]

  Бюджетный процесс в муниципальном образовании  осуществляется в соответствии с  Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О бюджетной  классификации Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», бюджетным  законодательством субъектов РФ, уставом муниципального образования, положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании, иными  нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления муниципального образования.

  Проект  местного бюджета, решение представительного  органа муниципального образования  об утверждении местного бюджета, годовой  отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных  служащих органов местного самоуправления муниципального образования, работников муниципальных учреждений с указанием  фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию  в порядке, установленном Уставом  муниципального образования.[16]

  Проект  местного бюджета и отчет о  его исполнении подлежат вынесению  на публичные слушания.

  Участниками бюджетного процесса в муниципальном  образовании являются (рис. 1):

  – представительный орган муниципального образования;

  – глава местной администрации (Глава муниципального образования);

  – местная администрация;

  – финансовый орган;

  – контрольный орган муниципального образования;

  – главные распорядители, распорядители бюджетных средств;

  – органы казначейства;

  – кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

  – иные органы, на которые законодательством Российской Федерации и правовыми актами местного самоуправления возложены бюджетные полномочия;

  – бюджетные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, иные получатели бюджетных средств.

  Представительный  орган муниципального образования  осуществляет следующие бюджетные  полномочия: