Отечественная и зарубежная практики ведения бухгалтерского учета и ревизии расчетов по социальному страхованию

ВВЕДЕНИЕ

Механизмы социальной защиты населения, действовавшие долгое время  при централизованной административно-плановой экономике, не отвечают требованиям  ведения хозяйства в условиях рынка. Если раньше каждому гражданину гарантировались работа, жилье, бесплатное образование и медицинское обслуживание, определенный уровень доходов за счет централизованного регулирования размеров зарплаты, пенсий, стипендий, пособий и соответственно цен на продукты питания, товары, услуги, то при переходе к рыночным отношениям люди лишаются многих ранее существовавших гарантий. Это вызывает необходимость глубокого реформирования системы социальной защиты населения.

Набирает силу процесс  старения населения, который воздействует на состав рабочей силы, структуру  производства, потребления и особенно - на социальное обеспечение и здравоохранение, так как влечет за собой значительный рост расходов на пенсии, медицинское обслуживание, специальные службы по уходу за престарелыми и т.п.

Государственное социальное страхование - это пенсии, пособия и другие выплаты гражданам за счет средств государственных страховых фондов в случаях, предусмотренных законодательством. Это - система компенсаций утраченного заработка при наступлении страховых случаев, то есть тогда, когда предыдущие доходы человека могут существенно снизится или вообще отсутствовать.

Социальное  страхование является обязательным для всех работающих и оно базируется на страховых взносах, вносимых из заработной платы или другого дохода застрахованных лиц.

В Республике Беларусь система государственного социального страхования выполняет важнейшую функцию по обеспечению каждого застрахованного лица пенсиями и пособиями. При этом это обеспечение осуществляется во все периоды жизни, начиная от рождения ребенка.

Право на выплаты  из средств государственного социального страхования приобретают те лица, за которых в период работы или занятия иной деятельностью уплачиваются обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Существует  солидарность между уплачивающими  страховые взносы и получающими пенсии и пособия из средств государственного социального страхования: ежемесячно работодатели и работающие граждане уплачивают страховые взносы и из собранных средств выплачиваются пенсии и пособия тем, кому они необходимы в соответствующих случаях. Через уплату страховых взносов застрахованные лица приобретают право на выплату пенсий и пособий при наступлении страховых случаев (социальных рисков). Основное бремя по уплате страховых взносов несут работодатели.

Для трудоспособного  населения приоритетное значение приобретает  содействие со стороны государства  занятости, получению дохода, обеспечивающего  достойную жизнь и соответствующего трудовому вкладу, а также установление гарантий минимального размера заработной платы.

Для нетрудоспособных и  трудоспособных граждан, не имеющих  возможности осуществлять трудовую деятельность в силу объективных  причин или имеющих низкие доходы, действует комплексная система  социального обеспечения.

Указанная система должна быть всеохватывающей и напоминать, образно говоря, «страховочную сетку», которая не дает человеку упасть в бездну, если он оказался без средств к существованию, например, в случае утраты работы, а также старости, болезни, нищеты и т.п. Иными словами, данная система должна способствовать уменьшению нуждаемости и предотвращению нищеты путем восстановления до приемлемых размеров дохода, утраченного по указанным выше причинам.

Комплексная система  социального обеспечения населения базируется на общепринятых международных нормах и стандартах и, прежде всего, Всеобщей декларации прав человека, конвенциях и рекомендациях Международной организации труда.

Из вышесказанного вытекает, что вопрос социального страхования в Республике Беларусь является не только актуальным, но и имеет практическое значение.

Изложенное выше обусловило выбор темы исследования для выполнения дипломной работы на материалах ОАО «Слуцкий мясокомбинат», зарегистрированное в г. Слуцке, основанное на праве хозяйственного ведения, созданного путем преобразования государственного предприятия «Слуцкий мясокомбинат» в соответствии с законодательством об акционерных обществах, о разгосударствелении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь. Перегистрировано решением Минского облисполкома от 16 декабря 1996 года № 2018 в Реестре общереспубликанской регистрации за № 576. Предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим в Республике Беларусь законодательством, решениями Учредителя и Положением.

ОАО «Слуцкий мясокомбинат» занимается деятельностью в сфере производства, переработки и консервирования мяса и мясопродуктов.

Целью дипломной работы является детальное изучение отечественной и зарубежной практики ведения бухгалтерского учета и ревизии расчетов по социальному страхованию с использованием материалов базовой организации и разработка рекомендаций по его совершенствованию.

Для достижения поставленной цели исследования были поставлены и  решены следующие задачи:

• исследована сущность социального страхования и показана его роль в функционировании организации;
• дан краткий обзор нормативно-правовых актов Республики Беларусь и литературных источников по теме исследования;
• исследована действующая методика и организация бухгалтерского учета расчетов по социальному страхованию на исследуемом предприятии с целью выявления обнаруженных недостатков и разработки рекомендаций по их совершенствованию;
• рассмотрены вопросы совершенствования учета расчетов по социальному страхованию в условиях использования современных компьютерных технологий,
• изучены основные вопросы контроля расчетов по социальному страхованию,
• рассмотрены вопросы совершенствования ревизии расчетов по социальному страхованию на исследуемом предприятии.

В процессе исследования  и написания дипломной работы были изучены: действующие нормативно-правовые акты по вопросам учета и ревизии средств Фонда социальной защиты населения в Республике Беларусь; международные стандарты по бухгалтерскому учету; учебники и учебные пособия по бухгалтерскому учету отечественных и зарубежных авторов; монографии, публикации в журналах, газетах и другие литературные источники.

При исследовании использовались различные приемы: монографический, статистических группировок, схематический, сводок, сравнений и др.

1 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ  РАСЧЕТОВ ПО СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ

1.1 Сущность  социальной защиты, ее принципы  и формы

Социальной защитой  являются определенные обязательства  государства и общества перед  своими гражданами, и в первую очередь, наиболее уязвимыми группами населения, населения с низкими доходами - детьми, престарелыми, инвалидами, многодетными семьями, матерями-одиночками, молодежью.

Иными словами, социальная защита - это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержания наиболее уязвимых слоев населения.

Условия необходимости  социальной защиты устанавливаются  законодательно. Важнейшим нормативом, определяющим «черту бедности», является минимальный потребительский бюджет, который используется для определения размеров гарантированных социальных выплат и минимальной оплаты труда. В условиях кризисного состояния экономики для определения минимальных размеров оплаты труда, пенсий, пособий и других социальных выплат, выявления наименее обеспеченных, остронуждающихся граждан могут использоваться в качестве временных нормативов иные показатели прожиточного минимума.

Кроме этого, устанавливается  механизм пересмотра пенсий, пособий, других выплат населению с учетом изменений в экономике, динамики цен на основные потребительские товары и услуги.

Необходимо, чтобы применяемые  в области социального обеспечения  меры были своевременны, адекватны  по размерам изменению в уровне жизни  и, как правило, носили упреждающий  и адресный характер.

Социальная защита наиболее уязвимых слоев населения, к которым относятся малообеспеченные граждане и семьи, женщины и дети, молодежь и пенсионеры, является первоочередной задачей для большинства стран мира. На сегодняшний день насчитывается большое количество моделей социальной защиты населения, которые отличаются друг от друга источниками финансирования, способами поддержки и защиты населения, масштабами применения.

Модели социальной защиты отличаются в основном формами выплаты  пособий (денежная, натуральная), способами проверки нуждаемости граждан и их семей, распределением обязанностей в системе защиты населения между центром и местными властями.

К основным моделям социальной защиты населения принадлежат:

- скандинавская, отличающаяся  разнообразием методов 
финансирования;

- европейская, сочетающая  в себе различные виды пособий  и их выплату в денежной  и натуральной формах;

- средиземноморская,  представляющая собой универсальную  систему в сравнении, например, с селективными (избирательными) программами;

- американская, новозеландская, австралийская, основанные на строгой регламентации социальной помощи на государственном уровне и свободой действий на местном;

- латиноамериканская, основанная  на четко построенной системе  установления и проверки нуждаемости.

Общими для всех моделей социальной защиты являются принципы социальной справедливости, в основу которого положены равные для всех граждан возможности получения социальной помощи (гарантированный доход и устранение изъянов рынка в плане выбора товаров, их качества, количества и цен) и принцип компромисса между эффективностью и справедливостью, между государственным управлением и рыночным механизмом [32, c.61].

В Республике Беларусь приоритетной в области социальной защиты является борьба с бедностью, в силу чего социальная защита населения направлена, в первую очередь, на поддержку преимущественно нетрудоспособных и малообеспеченных граждан.

Важную роль для развития системы социальной защиты в республике сыграл Закон «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь», установив качественно новое правовое пространство для определения прожиточного минимума и определив критерий для отнесения граждан к категории бедных (малоимущих).

Меры государственного воздействия, направленные на борьбу с  бедностью, включают:

- прогрессивное налогообложение, обеспечивающее перераспределение доходов между различными группами населения;

- предоставление льгот  бедным;

- социальные трансфертные  выплаты, субсидии, благотворительные  пособия, помощь в натуральном  выражении и т.д.

Финансовые средства, направляемые на социальную защиту населения, формируются за счет бюджетных средств, внебюджетных фондов (Фонд социальной защиты населения, Государственный фонд содействия занятости), а также за счет пожертвований и различных благотворительных фондов.

Особенностью концепции  государственной социальной политики в настоящее время является ее направленность на стабилизацию уровня жизни граждан. Новые социально-политические реалии выдвинули следующие основные задачи:

- усиление адресности  социальной поддержки слабо защищенных групп населения;

- обеспечение основных  социальных гарантий;

- сдерживание массовой  безработицы;

- адаптация и социальная  поддержка мигрантов [36, c.146].

В основе формирования системы  социальной защиты в Республике Беларусь лежит принцип социальной справедливости, основанный на равенстве всех граждан перед законом, правовых, политических и социально-экономических гарантиях жизнедеятельности человека.

Таким образом, в условиях формирования социально- ориентированной  модели экономики Республики Беларусь возникла необходимость в разработке и использовании многоуровневой системы социальной защиты населения, комплексном развитии ее форм.

Построение системы  социальной защиты - первоочередная и  сложная задача. Формирующаяся система  социальной защиты в республике должна обеспечивать уровень жизни населения не ниже установленных социальных нормативов, кроме того, стать основным инструментом минимизации негативных социальных последствий (нарастания инфляционных процессов, активизации теневой экономики, роста безработицы).

Одним из главных принципов  построения этой системы должна быть солидарность (между молодежью и  людьми пожилого возраста, имеющими работу и безработными, здоровыми и больными и т.п.) и коллективная ответственность  за каждого нуждающегося, что предполагает разумную централизацию средств и их перераспределение для обеспечения тех, кто без них не в состоянии выжить.

Наряду с этим следует  осуществлять дифференциацию условий  и норм социальных выплат (пенсий, пособий  т.п.) гражданам с учетом их трудового вклада, причины и степени нетрудоспособности, нуждаемости в социальной помощи и других факторов, то есть использовать в определенной степени принцип «персонификации».

Формирование и развитие системы социальной защиты в Республике Беларусь основывается на следующих принципах и подходах:

- все перечисленные  подходы и принципы к построению  системы социальной защиты населения  основаны на праве граждан  республики на социальную защиту  от объективно установленных  рисков (потери трудоспособности, болезни, инвалидности, ущерба в результате аварии на производстве, безработицы, старости и т.д.);

- адресности социальной  защиты;

- разнообразии форм  и видов социальной помощи (в  денежной и натуральной формах, в форме различного вида услуг и льгот);

- предоставлении трудоспособному населению возможностей получения достаточного дохода через заработную плату;

- государственном регулировании  сверхвысоких доходов посредством  экономических методов для ослабления  тенденций экономического неравенства  в обществе и обеспечения стабильности социальной обстановки;

- четком разграничении  функций социального страхования,  основанного на накоплении населением  средств на протяжении всей  жизни, от функций социальной  помощи, в основе которой лежит  перераспределение доходов различных групп населения;

- разработке программ, направленных на предотвращение  бедности и адресную помощь  населению;

- формировании гибкой  системы программ по поддержке  малообеспеченных и многодетных  семей, одиноких граждан, детей  и т.д.;

- сочетании республиканских программ с целевыми инициативами на местах;

- создании надежной  системы проверки нуждаемости  семей и граждан на основе  установленных критериев;

- ответственности государства  за развитие нынешнего и будущего  поколений населения страны;

- реформировании системы пенсионного обеспечения.

Все перечисленные принципы и подходы к построению системы  социальной защиты населения в Республике Беларусь рассчитаны на длительную перспективу.

Разработаны меры по повышению  эффективности системы адресной социальной помощи, которые направлены:

- во-первых, на обеспечение  более четкого контроля за  уровнем доходов населения, получающего  пособия,

- во-вторых, на обеспечение  равного доступа к получению  пособий представителями любых  групп населения, попавшими в  критическую ситуацию, а не только отнесенными к так называемым группам риска.

Кроме того, в этих документах выделены категории граждан, которые  в силу их физического состояния  и материально-бытовых условий  нуждаются в первоочередной социальной поддержке. С 1 января 2001 г. назначение и выплата социальной помощи производится за счет средств республиканского бюджета, для чего утверждено Положение о порядке и условиях оказания адресной социальной помощи отдельным категориям семей и одиноким лицам [28, c.1].

Перечисленные меры, обеспечивают решение важнейших задач государства в отношении социальной защиты семьи, женщин и детей:

- создание необходимых  условий для реализации семьей 
ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурной функций, повышение качества жизни семей;

- обеспечение прав  детей и молодежи на их полноценное 
физическое, интеллектуальное и нравственное развитие;

- создание условий  женщинам для безопасного материнства.

Адресность социальной защиты населения является сложной  задачей и сопряжена с решением следующих проблем:

- созданием действенной  нормативно-правовой базы, определяющей  условия и правомерность социальной  поддержки;

- разработкой единой  методики определения совокупного  дохода домашних хозяйств;

- установлением порядка  финансирования доходов и денежных выплат;

- упорядочением всевозможных  выплат и льгот (одним из  приемлемых вариантов может быть  формирование единого пособия  для нуждающихся);

- организацией всех  видов работ, связанных с адресной  помощью и, в первую очередь,  с кадрами, т.е. социальными работниками, оплатой их труда и др.;

- созданием компьютерной  сети, позволяющей иметь достаточную  и всеобъемлющую информацию о  доходах домашних хозяйств для  принятия решений по их социальной  поддержке.

Сегодня используются две  концепции адресной социальной поддержки:

- категорийностъ, то есть  выделение определенных категорий  людей, нуждающихся в поддержке;

- доходность - определение  доходов населения для принятия  решений о необходимости оказания  им помощи.

Социальная защита уязвимых слоев населения рассматривается с точки зрения удовлетворения первичных потребностей [20, c.112]. Для этого в системе социальной защиты Республики Беларусь широко используется программно-целевой метод, на основе которого разработаны различные виды программ:

- программы социального страхования, предусматривающие частичное возмещение потерь заработков в связи с уходом на пенсию, временной нетрудоспособностью и безработицей; эти программы финансируются за счет налогов на заработную плату, они не несут на себе отпечатка благотворительности, так как пособия по безработице, оплата больничных листов, пенсии являются заработанными;

-программы социальной  помощи, предусматривающие предоставление пособий тем, кто не может зарабатывать сам, является нетрудоспособным или имеет детей на своем иждивении. Эти программы финансируются за счет общих налоговых поступлений и считаются благотворительными программами. Чтобы получить право на государственную поддержку, отдельные лица и семьи должны предоставить данные о своих низких доходах. Для получения пенсии необходимо быть отнесенным к определенной категории (например: инвалиды, ветераны, пострадавшие от аварии на ЧАЭС и другие социальные группы);

- программы социального  обслуживания, предусматривающие оказание  различного вида социальных услуг: социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых, социально-бытовых и т.д.

К формам социального  обслуживания относятся: стационарное, нестационарное, полустационарное, срочное, социальное обслуживание на дому. Социальное обслуживание предоставляется следующим категориям населения: гражданам пожилого возраста (80 лет и старше); инвалидам, детям-инвалидам; детям-сиротам, детям, оставшимся без родителей; семьям, состоящим из лиц пожилого возраста и инвалидов; многодетным и неполным семьям; семьям, имеющим детей-инвалидов; малообеспеченным семьям с детьми; гражданам трудоспособного возраста, попавшим в сложную жизненную ситуацию; безработным; гражданам без определенного места жительства; вынужденным переселенцам.

Социальная защита детей в Республике Беларусь направлена на предоставление бесплатной и всесторонней медицинской помощи, охрану здоровья, на социальную поддержку и защиту детей, бесплатное образование, а также общедоступное дополнительное обучение, совершенствование системы пособий на детей, усиление адресности их предоставления в зависимости от уровня доходов семьи, приближение размера пособий к прожиточному минимуму, расширение доступности круглосуточного отдыха и оздоровления детей, включая санаторно-курортное лечение подростков.

Министерством социальной защиты Республики Беларусь совместно  с другими заинтересованными  министерствами разработаны и реализуются  программы: «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Развитие социального  обслуживания семьи и детей»; создана президентская программа «Дети Беларуси». Мероприятия, предусмотренные в этих программах, направлены на снижение заболеваемости, инвалидности, создание условий для интеграции в общество детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без родителей.

К наиболее уязвимым слоям населения относятся женщины. В Республике Беларусь женщины составляют более 52% трудоспособного населения. Наибольшее их количество занято в сфере образования (79,6%), здравоохранении (85,9%), страховании и кредитовании (75,4%), в торговле и общественном питании (74,8%), культуре (73,8%), связи (64,6) и других отраслях сферы услуг. Именно женщины являются важнейшим трудовым ресурсом страны, который обеспечивает быт семьи, воспитание детей, осуществляет заботу о престарелых и т.д., внося тем самым непосредственный вклад в развитие человеческого потенциала. Но именно женщины оказываются наиболее уязвимыми в условиях экономических спадов и кризисов. Они занимают наибольший удельный вес в общем количестве безработных, они первыми теряют работу при сокращении рабочих мест, уступают мужчинам по уровню доходов. Имея более высокий уровень образования, женщины преобладают среди представителей низкооплачиваемого и малоквалифицированного труда, занимают более низкие этажи профессиональной карьеры, они в значительно меньшей степени представлены в сфере управления, в том числе и в высшей школе, и т.д.

Кроме того, важнейшей  проблемой в республике становится рост количества женщин, страдающих алкоголизмом и наркотической зависимостью; рост материнской смертности; увеличение числа матерей-одиночек; количество разводов.

Все это требует со стороны государства выработки  соответствующих мер, направленных на преодоление складывающихся в  отношении женщин негативных тенденций.

Улучшению положения  женщин в республике должны способствовать создание условий для обеспечения безопасного материнства, родов, репродуктивного здоровья женщин, недопущения их занятости на работах с вредными и опасными условиями труда, соблюдение законодательства о правах и гарантиях работающих женщин; совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки женщин; создание условий, обеспечивающих возможность совмещения профессиональных и семейных обязанностей работающим женщинам, имеющим детей, и т.д.

Для осуществления сбалансированной гендерной политики в республике необходимо обеспечить решение следующих основных проблем, связанных с положением женщин в обществе:

- повысить социально-экономический  и политический статус женщин  в обществе, наделив их соответствующими  базовыми возможностями;

- увеличить степень  участия женщин в социальной  и политической жизни;

- обеспечить доступ  женщин к принятию решений,  способных кардинально влиять  на ситуацию в различных сферах  жизнедеятельности общества.

Гендерное равенство можно рассматривать, с одной стороны, как сотрудничество мужчин и женщин и, с другой - как деятельность женщин по укреплению социальных связей, оказанию взаимопомощи и поддержки тем, кто считается в условиях кризиса особенно беззащитным.

В любой стране молодежь является будущим общества, его потенциалом и силой, способной оказывать существенное влияние на деятельность политических, экономических и социальных структур. И в то же время положение молодежи является одной из острейших проблем любого государства, ибо она нуждается в соответствующих гарантиях со стороны общества и государства для приобретения знаний, трудовых и профессиональных навыков, возможностей вхождения в самостоятельную жизнь.

В Конституции Республики Беларусь государство гарантирует  молодежи право на ее духовное, нравственное и физическое развитие, а также создание необходимых условий для свободного и эффективного участия в политической, социальной, экономической жизни и культурном развитии общества [16, c.12].

Определяющим началом  решения многочисленных проблем молодежи является молодежная политика, отражающая и касающаяся самых разнообразных сторон жизнедеятельности молодежи. Главная цель молодежной политики Республики Беларусь - это создание в условиях перехода к рынку социально-экономических, политико-правовых, духовно-культурных предпосылок, условий и гарантий для становления личности молодого человека; это социализация молодого поколения, реализация его творческого потенциала в интересах развития личности и общества в целом, возрождения и развития Беларуси. Для достижения поставленной цели со стороны государства:

- разработаны и приняты  законы, республиканские программы,  стимулирующие создание условий  для свободного развития молодежи;

- обеспечено финансирование  молодежных программ и других  мероприятий, направленных на решение молодежных проблем;

- скоординирована деятельность  государственных учреждений и  общественных организаций в решении  молодежных проблем;

- предусмотрены поощрение  и финансовая поддержка деятельности  негосударственных организаций,  направленной на обеспечение занятости молодежи, выравнивание стартовых возможностей для различных категорий молодежи в сфере труда, образования, культуры, социального обеспечения.

Кроме того, со стороны  государства обеспечены: во-первых, преобразование системы институтов социализации молодежи, приспособленной к рынку, смешанной экономике и гарантирующей основные социальные права (право на труд, жилье, образование); во-вторых, разработка и реализация целевых программ, призванных комплексно решать проблемы молодых людей; в-третьих, формирование республиканских и региональных фондов социальной защиты и поддержки молодежных инициатив для компенсации части фактически производимых расходов социального и культурного характера.