Ответственность за преступления экстремистского характера

Введение 

     За  последние десятилетия лет во всех сферах жизни российского общества произошли кардинальные изменения. Многие учёные соглашаются, что период начала 90-х годов можно охарактеризовать как кризисный. Хотя некоторые последствия  этого кризиса удалось устранить: стабилизировались экономические отношения, появились новые политические институты, закончилось формирование политической системы, – всё же он не прошёл бесследно. Многие социокультурные ценности и традиции, которые сложились за время существования СССР, оказались нежизнеспособными на новом этапе развития страны, и были оставлены либо переосмыслены. Однако новые ценности приходят на смену старым не сразу. В результате российское общество, а особенно его молодая часть, оказалось в так называемом идеологическом, ценностном вакууме.

     Произошла дезорганизация социальных структур, нарушение устоявшихся социальных связей. Социально-экономические отношения  и институты в переходный момент развития страны были неспособны в  полной мере реализовывать потребности людей: создались условия, при которых не только был затруднён доступ к социальным благам (деньгам, престижу, власти, профессиональной карьере, информации, образованию, самореализации и т.п.), но также сложилось общее ощущение неравенства, при котором одна часть общества находилась в менее выгодном положении, чем другая. Можно говорить о возникновении такого феномена, как чувство несправедливости, переживаемого участниками социальных отношений. Произошла не только утрата доверия к государству, его властным структурам, но и разочарование в общественной системе, появление настроений апатии и правового нигилизма, нежелание участвовать в политических процессах. Был утерян основной фактор стабильности любого общества и государства — уверенность людей в том, что социальное взаимодействие осуществляется на справедливой основе.

     Вполне  логичным последствием стало учащение проявлений радикальных взглядов на равноправие и взаимоотношения  между различными социальными группами, представителями разных наций, религий. Увеличилось количество противоправных деяний, мотивы которых можно охарактеризовать как экстремистские. 

     В обществе сложилась обстановка напряженности, оно стало менее толерантным. Подтверждением тому может служить  распространение преступлений на почве  национальной и религиозной ненависти, причем нередко такие преступления выходят за рамки бытовых и способны привести к появлению серьезных конфликтов на региональном уровне. Средства массовой информации иногда не совсем корректно освещают такие события, что только способствует усугублению проблемы. Характерно, что крайние взгляды, нередко граничащие с экстремистскими, также высказывают в процессе публичных выступлений некоторые политики.

      Учитывая  базовые принципы построения и конституционные  устои Российской Федерации, такие как примат прав и свобод человека и гражданина, запрет дискриминации по любому признаку, исторически обусловленное национальное и конфессиональное многообразие, характерное для России, экстремизм и его криминальные проявления создают реальную угрозу для общественной безопасности и целостности государства.

     Одно  из первых упоминаний о преступлениях  экстремистского характера в  праве содержится в Указе Президента РФ № 310 от 23 марта 1995 г. «О мерах по обеспечению  согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации»¹. В нём констатируется, что «участились случаи разжигания социальной, расовой, национальной и религиозной розни, распространение идей фашизма. Антиконституционная деятельность экстремистски настроенных лиц и объединений приобретает всё более широкие масштабы и дерзкий характер». Признавая высокую степень опасности таких преступлений, Президент призвал к принятию решительных мер.

      Обострившаяся проблема экстремизма бросает вызов правовой системе. Стала очевидной необходимость выработать научные определения для таких понятий как «экстремизм», «экстремистская деятельность», создать адекватные нормы в уголовном праве. К сожалению, настоящее состояние уголовного законодательства в отношении борьбы с экстремизмом имеет некоторые недостатки, является предметом спора для многих учёных-правоведов.

      Проблема  экстремизма до сих пор остаётся достаточно малоизученной с позиций  науки уголовного права, вследствие чего нередко сам экстремизм, а также вопросы его профилактики становятся предметами различных политических спекуляций.

      Изложенные  и ряд иных связанных с ними обстоятельств определяют актуальность, а также основные направления данной работы.

      Целью настоящей работы является определение сущности феномена экстремизма, основных признаков преступлений экстремистского характера для выработки наиболее эффективных мер противодействия и профилактики.

     Для достижения поставленной цели представляется необходимым решить следующие задачи:

  – осветить проблему экстремизма с криминологических и социологических позиций, сформулировать его определение, а также выявить признаки и причины экстремизма;

     – провести классификацию экстремизма  и охарактеризовать его основные виды;

     – определить соотношение понятий  «экстремизм» и «экстремистская деятельность»;

     – сформулировать понятие преступлений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности;

      – провести уголовно-правовой анализ преступлений экстремистского характера, выявить основные признаки составов таких преступлений;

     – выявить основные причины и факторы, способствующие возникновению экстремизма  и детерминирующие совершение преступлений экстремистского характера; 

     – исследовать основные общесоциальные и специально-криминологические меры противодействия и профилактики экстремизма и преступлений экстремистского характера.

     Решению указанных задач подчинена структура работы, состоящая из введения, трёх глав и заключения.

      В завершение следует отметить, что  настоящая работа не претендует на исчерпывающее освещение всех аспектов проблемы установления ответственности за преступления экстремистского характера. Она представляет собой попытку рассмотрения основных, наиболее важных с точки зрения автора вопросов с теоретико-практических позиций.

Глава I. Экстремизм: его сущность и виды 

§1. Сущность и признаки экстремизма

     Первым  шагом в изучении проблемы экстремизма, законодательного регулирования борьбы с его криминальными проявлениями, является определение категориального аппарата. Необходимо прийти к общему пониманию термина «экстремизм», выделить присущие ему признаки и характерные черты. Однако решение этой задачи сопряжено с множеством трудностей, в первую очередь в силу того, что экстремизм представляет собой  многоаспектный феномен, который может проявляться во всех сферах общественной жизни.

      Российское  законодательство признаёт экстремизм социально-негативным явлением. Экстремистские мотивы могут лежать в основе множества  преступлений, таких как убийство, умышленное причинение тяжкого, средней тяжести и легкого вреда здоровью, побои, истязание, хулиганство, вандализм и др. Для мотивов таких преступлений характерно намерение к причинению ущерба тем или иным общественным отношениям и институтам, конституционным устоям государства, с целью их изменения или дестабилизации в соответствии с представлениями преступника. Тем не менее российское законодательствоне не содержит универсального определения экстремизма и экстремистской деятельности, а в уголовном праве экстремизм не образует самостоятельного состава преступления. Примечательно, что о необходимости введения такого понятия неоднократно заявляли члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, а также члены Общественной палаты, которые занимаются разработкой проектов поправок в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»² в рамках осуществления права на законодательную инициативу.³ Однако введение такого определения в законодательство представляется весьма сложной задачей.

      В международном праве практикуется несколько иной подход к проблеме категориального определения экстремизма. Шанхайская конвенция о борьбе с  терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.), к которой Россия присоединилась в 2003 году⁴, определяет экстремизм как «деяние, направленное на насильственный захват или удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя, а равно на насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооружённых формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством». Очевидно, такое толкование больше связано с проявлением экстремизма в политической сфере.

      Уголовный кодекс ФРГ в параграфе 130 закрепляет положение, согласно которому «тот, кто  любым способом, нарушающим общественный порядок, подстрекает к разжиганию ненависти к части населения, или призывает к совершению насилия  или произвола в отношении неё, или посягает на человеческое достоинство другого таким образом, что он унижает достоинство части населения, злонамеренно порочит или клевещет на него, – наказывается лишением свободы на срок до 5 лет»⁵. Данная трактовка в первую очередь призвана защитить от экстремистских проявлений социальные взаимоотношения.

      Общим для обоих вышеприведённых определений  является деятельный характер преступления. Таким образом, на данном этапе исследования представляется уместным разделить  такие понятия как «экстремизм» и «экстремистская деятельность». Такое разделение создаст основание для более эффективного исследования проблемы и особенно важно для законодательного регулирования по причинам, которые будут рассмотрены далее.

      Экстремизм, как известно, в самом общем виде считается приверженностью к крайним взглядам⁶. Однако приверженность к каким-либо взглядам, идеям, нормам, даже если они крайние, не может быть предметом правового регулирования и запрета при условии, что такое мировоззрение не находит деятельного выражения в противоправных деяниях. Общепризнанно, что вне своих деяний человек для права не существует. В противном случае борьба с экстремизмом означала бы борьбу с убеждениями, инакомыслием. Более того, люди, придерживающиеся крайних взглядов, так же должны быть защищены законом, если они при этом не нарушают его положений. Статья 29 Конституции РФ устанавливает свободу мысли и слова, следовательно, граждане имеют право на выражение протеста или несогласия даже в крайней форме, если такой протест не выходит за рамки закона и не принимает криминальные формы.

      Таким образом, экстремизм как самостоятельное  явление не является предметом уголовного права. Однако закрывать на него глаза  было бы также неверно, поскольку  для экстремизма как мировоззрения  индивида, либо идеологии, в случае, если он приобретает массовые формы, характерны следующие социально-негативные признаки:

  – он представляет собой социально обусловленное явление, является отражением имеющихся в обществе социально негативных взглядов;

     – происходит гиперболизация той или иной идеи, приверженность к ней, придание ей доминирующего положения, не соответствующего устоявшейся в обществе системе ценностей;

     – наблюдается отрицание иных, отличных взглядов, позиций, точек зрения, нивелирование  других ценностей и норм, правовой нигилизм;

     – имеет место стремление к уничтожению  либо изменению устоявшихся общественных отношений и институтов в соответствии с доминирующей идеей;

     – наблюдается экстенсивное развитие экстремистской структуры, распространение  экстремистской идеологии, привлечение новых последователей;

     – происходит апеллирование к чувствам, предрассудкам, инстинктам людей, к  иррациональной составляющей психики; экстремисты зачастую стремятся  заполучить внимание СМИ и общества; характер их действий обычно публичный.

      Данные  признаки обусловливают особую потенциальную  разрушительность экстремизма. Экстремистская идеология способна легко распространяться, так как каждому индивиду в  силу психологического устройства и  особенностей социализации присущ некоторый «заряд экстремизма». Это утверждение особенно справедливо по отношению к молодой части населения. Для молодёжи свойственны избыточная критичность и недостаточная полноценность социального опыта при высоком уровне социальной активности; повышенная потребность в общении и самоидентификации; эмоциональная неустойчивость и т.д. В целом для молодёжи характерен максимализм и нетерпимость, с одной стороны, и отсутствие требовательности к себе и своим поступкам – инфантильность, с другой. Всё это делает молодежь наиболее восприимчивой к экстремистским идеям.

      Кроме того, нередко экстремистские настроения могут использоваться отдельными людьми и организациями для достижения собственных, нередко корыстных, целей.

     – деятельный характер;

     – противоправность: данная деятельность запрещена законом, деяния образуют составы преступлений, ответственность  за которые предусмотрена Уголовным  кодексом РФ;

     – специальная вредоносность: экстремистская деятельность направлена на причинение вреда основам конституционного строя, конституционным основам межличностных отношений либо создание угрозы причинения такого вреда; такая вредоносность позволяет выделить признак особых антиконституционных мотивов и целей.

      Необходимо  отдельно отметить такой признак экстремистской деятельности как насилие. Действительно, подавляющее число преступлений экстремистского характера осуществляются насильственными методами. Однако экстремистская деятельность может осуществляться и ненасильственными методами. Примером может являться дело так называемых «пензенских затворников». Хотя данная группа лиц не совершала преступлений насильственного характера, её лидеру, Петру Кузнецову, выдвинуты обвинения по статье 239 УК РФ («Организация объединения, посягающего на личность и права граждан») в связи с побуждением граждан к отказу от исполнения своих гражданских обязанностей⁸. Таким образом, насилие можно считать дополнительным необязательным признаком преступлений экстремистского характера.

      В российском законодательстве понятие «экстремистская деятельность» закреплено в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Фактически, предложенное определение сводится к перечислению конкретных составов преступлений, что, возможно, не в полной мере отражает сущность экстремистской деятельности.

      Согласно  первой статье данного Федерального закона, под экстремистской деятельностью  следует считать:

1. Организацию, планирование и совершение любых действий, направленных на достижение определённых названных в законе целей. Перечень таких целей чрезвычайно широк: от подрыва безопасности Российской Федерации до пропаганды исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности.
2. Пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения.
3. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, а также публичные призывы и выступления, обосновывающие либо оправдывающие занятие экстремистской деятельностью.
4. Финансирование указанной деятельности либо иное содействие в планировании, организации, подготовке и совершении указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.

      Необходимо  отметить, что рассматриваемый закон  не разделяет понятия экстремизма  и экстремистской деятельности, а  приравнивает одно к другому. Однако такой подход имеет свои недостатки. Во-первых, бездеятельный экстремизм не может быть уголовнонаказуем, так как только лишь человеческая деятельность может быть урегулирована либо запрещена правом. Во-вторых, для противодействия криминальной экстремистской деятельности и экстремизму, как её идеологической составляющей, необходимы несколько разные системы мер.

     Заслуживает внимания тот факт, что при философском  подходе к определению сущности экстремизма, также принято разделять  идеологическую и деятельную составляющие. С философской точки зрения выделяется такое понятие, как «экстремальность», отличное от понятия «экстремизм». Первое отражает деструктивно-деятельностный характер человеческой сущности, направленный на периферию процесса укоренения бытийного статуса; характеризует крайние устремления индивида в условиях процесса экстремального развития, представляет специфическую форму отчуждения, ориентированную на уничтожение регулярной идентичности⁹. Иными словами экстремальность является неотъемлемым атрибутом психики индивида, естественным состоянием, которое может обнаруживать себя в субъективных и объективных моментах личностного поведения, выражаться в преодолении индивидом жизненных обстоятельств, собственных страстей, в стремлении к самореализации и самосовершенствованию. Экстремальность при определённых условиях может трансформироваться в экстремизм и служить механизмом реализации нестандартных действий для быстрого принятия решений с целью выхода из кризисной ситуации. Экстремальность и экстремизм постоянно сопровождают человека с момента его зарождения, причём экстремальность выступает более объёмным понятием, охватывает более широкий спектр практической активности и состояний сознания человека.

      При таком подходе экстремизм характеризуется  как система взглядов и действий, которая базируется на определённых нормах, ценностях, установках и направляется на разрушение (уничтожение) существующей целостности и идентичности, причём так, что её новая форма не может восприниматься продолжением старой. Экстремизм всегда сопровождается агрессией, отражает крайние состояния человеческого сознания.

      Примечательно, что хотя философское и уголовно-правовое определения понятия «экстремизм» могут не совпадать, в обоих подходах принято отделять экстремистское (экстремальное) мировоззрение от деятельности, мотивированной таким мировоззрением.

      Основываясь на анализе положений Федерального закона и учитывая признаки, характерные  для экстремистской деятельности, представляется уместным предложить следующую трактовку  понятия экстремистской деятельности.

      В широком смысле экстремистская деятельность представляет собой совокупность таких деяний, которые предполагают наиболее крайние, предельные варианты (вплоть до преступных) решения ситуаций в социальной жизни. Под экстремистской деятельностью в узком смысле следует понимать деятельность общественных, политических и религиозных объединений, либо иных организаций, физических лиц, средств массовой информации, по планированию, организации, подготовке, финансированию, либо иному содействию её осуществления, в том числе путём предоставления финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств, а также совершение действий, направленных на установление единственной идеологии в качестве государственной; на возбуждение социальной, имущественной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение достоинства человека; на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ; на подрыв безопасности РФ, а равно публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению таких действий.

      Таким образом, преступлениями экстремистского  характера будут являться такие  виновные общественно опасные деяния, которые посягают на конституционные права и свободы человека и гражданина, общественную безопасность и общественный порядок, общественную нравственность, основы конституционного строя и безопасность государства, и мотивированы идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненавистью либо враждой. 

§2. Причины возникновения и существования экстремизма 

      Проблема  причинности экстремизма всегда будет принадлежать к числу актуальных, поскольку сам экстремизм, а, следовательно, и те или иные его проявления, вечны. Изучение причин и условий существования такого социально-опасного явления как экстремизм даёт возможность глубже понять его природу, а, следовательно, и противопоставить ему адекватные меры противодействия.

      Для более полного изучения причин экстремизма важно выявить как можно больше обстоятельств, определяющих его содержание и структуру, проанализировать причинно-следственные связи, найти условия, которые формируют причины и способствуют возникновению и развитию экстремизма.

      Также представляется необходимым ввести следующее положение. Причины экстремизма заложены не только в особенностях психики экстремиста (способствующих возникновению его девиантного поведения), то есть носят не только субъективный характер, но также являются следствием определённых социальных реалий (противоречий), составляющих объективный характер причинности.

      Таким образом, комплекс причин изучаемого явления  носит социально-психологический  характер, в частности, является следствием криминогенно изменённого общественного  и индивидуального мировоззрения, противоречащего общепринятой системе ценностей и нормам права. Наличие в любом обществе объективных социальных противоречий позволяет сделать вывод о том, что экстремистские идеи появляются в тот момент, когда человек либо социальная группа, отличающихся по тому или иному признаку, входят в конфликт с остальным обществом. Зачастую индивиды с экстремистским типом мышления не осознают, что они являются неотъемлемой частью этого общества.

      Исходя  из вышеизложенных положений, Д.И. Некрасов предлагает следующие группы причин возникновения экстремизма.

1. Идеологические, в первую очередь обусловленные отсутствием в России ясной и обоснованной общепризнанной идеи, наличием ценностного вакуума.
2. Социально-экономические, в большинстве связанные с существенно изменившимся характером экономических отношений, которые вызвали обострение многих социальных противоречий и конфликтов.
3. Социально-политические, в первую очередь определяемые негативными изменениями в социально-политической обстановке в стране, создавшие почву для активного проявления крайних взглядов.
4. Организационно-управленческие, к которым можно отнести недостатки и противоречия в области управления общественными процессами, порождающие и способствующие проявлениям ненависти и вражды.
5. Воспитательного характера, определяемые негативными явлениями в процессе социализации личности.
6. Правового характера, заключающиеся в недостатках правового регулирования и пробельности, противоречивости норм права, регламентирующих регулирование межэтнических отношений, а также защиты их от противоправных посягательств¹⁰.

      Необходимо  отметить, что комплекс причин экстремизма  отличается определённой динамичностью, поэтому данная классификация может  изменяться с течением времени и  изменением социальных условий в рамках объективного исторического процесса. Более того, приведённые группы причин могут по-разному влиять на возникновение различных видов экстремизма.

      Философский подход представляет свои взгляды на причины и условия существования  экстремизма. Согласно данному подходу, причинный комплекс носит антропологический характер. Источники экстремизма как системы мировоззренческих установок следует искать в ряде сложных социально-психологических явлений:

1. Потребность в идентичности.
2. Наличие в сознании социальных стереотипов и предубеждений.
3. Конформизм.
4. Депрессивные состояния и инфантильность.

      Потребность в идентичности способствует формированию самосознания и самоопределения (конкретного индивида, социальных групп, наций, этносов) и предполагает констатацию различий. Для идентификации человека требуются другие люди, по отношению к которым она будет осуществляться, причём некоторые индивиды нуждаются во врагах (или их образах). Потребность в противниках может быть крайним, экстремальным её проявлением и в конечном счёте формировать экстремизм.

      Активизация в сознании стереотипов и предубеждений, имеющих биологическую природу, детерминируется влиянием условий социального типа: социально-экономических, социокультурных, ситуативных, психогенных, феноменологических, которые формируют экстремистскую систему ценностей.

      Конформизм является реакцией на конкретную социально-историческую ситуацию, которая проходит через формирование предубеждений. Конформизм способствует перемещению внутригрупповой агрессии в межгрупповую. Сюда относятся агрессивные усилия не разрушительного характера (например, предписания действовать в заданных рамках, под давлением которых человек считает своим долгом подчиняться).

      Депрессивные  состояния и инфантильность, порождаемые неравномерностью развития современных обществ (когда индивиды из-за ограниченности адаптационных способностей не успевают за социальными изменениями, попадают в состояние социальной дезориентации), могут трансформироваться в подавленность и отрешённость. Пытаясь избавиться от чувства нестабильности, человек может демонстрировать враждебность и  агрессию против индивидов и групп в обществе, чьи ценности кажутся ему непонятными и враждебными¹¹.

      В целом экстремистские действия являются продуктом крайних состояний  чрезмерности или недостатка. Первое побуждает индивида к принятию нестандартных решений с целью выхода из сложившейся ситуации, второе – служит питательной средой, формирующей изощрённость. Экстремизм возникает в среде, где господствуют либо излишнее возбуждение, переизбыток чувств, либо дефицит и полное отсутствие эмоций.