Пенсионное обеспечение. 2

Введение

 Пенсионное обеспечение  – базовая и одна из самых  важных социальных гарантий, которая  непосредственно касается интересов  нетрудоспособного населения России, составляющего около трети жителей  страны. Качественные и количественные  характеристики государственного  пенсионного обеспечения свидетельствуют  об уровне социального, экономического, правового и культурного развития  общества и государства, вместе  с тем показатели структуры  и функционирования государственной  пенсионной системы во многом  определяют её  устойчивость и  динамику экономического и социального  развития.

Государственное значение пенсионного  обеспечения повышается в период экономической трансформации. Пенсионная система России, действующая на распределительных  принципах и создающаяся в  течение продолжительного времени  в иных социально-политических и  экономических условиях, перестала  удовлетворять потребностям населения. Анализ сложившейся ситуации показывает, что проблемы пенсионного обеспечения  во многом обусловлены экономическими факторами: инфляционные процессы, относительно невысокие объемы ВВП, безработица, низкий уровень заработной платы, недостаточный  размер тарифной базы страховых взносов, неразвитость страховых принципов  в деятельности Пенсионного фонда  Российской Федерации (далее - ПФР). Негативное воздействие на финансовую устойчивость пенсионной системы оказывает демографическая тенденция старения населения России. Приостановить, а в дальнейшем снизить негативное влияние кризиса пенсионной системы и создать предпосылки для эффективного функционирования механизма государственного пенсионного обеспечения в России – главная задача осуществляемой в стране реформы государственной пенсионной системы.

Современное состояние экономической  и социальной сфер свидетельствует  о том, что социальная защищенность отдельных групп населения Российской Федерации оставляет желать лучшего. Низкий уровень социального обеспечение пенсионеров вызывает много нареканий, воспринимается как нарушение принципа социальной справедливости и не способствует достижению прочного социального мира. В этой связи нельзя не отметить, что устойчиво функционирующая пенсионная система - залог социальной стабильности в обществе, а неудовлетворительно работающая пенсионная система порождает опасную социальную напряженность. Формирование системы пенсионного обеспечения, адекватной новым отношениям собственности, распределения, производства и потребления, представляется весьма значимым с точки зрения поддержания достойного существования нетрудоспособных граждан России.

  Если 20-30 лет назад на каждого пенсионера приходилось 3-4 работающих, то в настоящее время это соотношение составляет 1 к 1,7 и оно продолжает уменьшаться. По прогнозам ученых к 2050 г. население России может составлять не многим более 100 млн. человек, а на одного работающего будет приходиться один или чуть более одного пенсионера. Такое соотношение между количеством работающих и количеством пенсионеров близко к критическому. Оно становится препятствием для устойчивого экономического развития государства и общества и способно привести к конфликту поколений. Данные обстоятельства обусловили необходимость проведения пенсионной реформы. Поэтому исследование проблем эффективного  управления пенсионным обеспечением в современной России  приобретает особую значимость, что и определяет актуальность дипломной работы.

Над проблемами функционирования пенсионного обеспечения работают такие российские экономисты, как Фёдоров Л.В., Романовский М.В.,  Придачук М.П., Иванова А.Е., Соловьев А.К.,  Агапов Р.Б., Ломтатидзе О. В.   и др. 

Целью дипломного исследования является выявление особенностей развития пенсионного обеспечением в Российской Федерации и разработка практических предложений по повышению его эффективности.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- изучить исторический аспект развития пенсионного обеспечение в России;

- рассмотреть правовые  основы и механизм формирования  и использования денежных средств Пенсионного фонда РФ;

- проанализировать  формирование и использование финансовых ресурсов Пенсионного фонда РФ за 2008-2011 годы;

- рассмотреть механизм  организации пенсионного обеспечения  в Оренбургской области.

- ознакомиться с основными  направлениями пенсионной реформы  в России.

Объектом дипломного исследования выступает действующая в России система пенсионного обеспечения.

Предметом дипломной исследования является совокупность денежных отношений, возникающих в процессе финансового обеспечения пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

 В ходе исследования применены следующие методы исследования: сбор и анализ эмпирических фактов, методы анализа и синтеза, метод индукции и дедукции, графический метод, системный подход к объекту исследования.

Информационную базу исследования составили законодательные и  нормативные акты Российской Федерации, Министерства финансов РФ и других федеральных органов власти, а  также статистические и аналитические  материалы  Пенсионного фонда  РФ  и других российских ведомств.

Основные теоретические и практические положения данного исследования публикованы в виде статей, а также отражены в докладах автора на IX научно-практической конференции СНО БФЭК «Студенческая наука: творчество, эксперимент, новации» и  на XIII научно-практической конференции «От творческого начала к профессиональному становлению»,  в сборнике научных трудов студентов - «Актуальные проблемы современной экономики и менеджмента» Оренбург – 2011 год.

1 Становление  и развитие пенсионного обеспечения  в Российской Федерации

 1.1 Исторические аспекты развития пенсионного обеспечения

Пенсионное обеспечение  является одним из направлений обязательного  социального страхования. Рассмотрим историю становления и реформирования пенсионного обеспечения в России.

Возникновение пенсионного  обеспечения в России относится  к первой половине восемнадцатого века. В допетровские времена в России существовал институт кормления. Это  означало, что служилым людям преклонных лет, больным или увечным выделялись земельные наделы, вотчины с крепостными  крестьянами. Все это позволяло  им спокойно жить в старости.[1]

В случае смерти кормильца государство  заботилось и о его семье. То есть обеспечение служилых людей полностью  зависело от царской милости, хотя и  учитывались особые заслуги человека, и недостаточный размер средств  к существованию, оставленных семье.

Впервые подобное обеспечение  служилых людей было узаконено Петром I в Морском уставе в 1720 году. По указу  царя увечных, но способных к службе морских чинов, прикрепляли к  магазинам, определяли в гарнизоны  или на штатскую службу. Увечных, и  не способных к какой-либо службе, пожизненно помещали в госпитали  либо выдавали единовременно годовое  жалованье и паспорт. Назначалась  часть от жалованья и вдовам, детям  в случае смерти отца.

В 1820 году начали подготовку первого Пенсионного устава, принятого  только в 1827 году. В этой связи, министр  финансов граф Гурьев высказывал мысль, что пенсия должна быть не милостью, а вознаграждением правительства  тем служащим и их семействам, которые  приобрели на нее право беспорочной  службой. Размер пенсии предлагалось устанавливать  в зависимости от числа лет  службы по средней величине жалованья  за последние три года. Для покрытия расходов на пенсионные выплаты делались специальные вычеты из жалованья, но основная часть расходов покрывалась за счет средств казны. До принятия Пенсионного устава своеобразие использования средств казны заключалось в том, что эти средства не формировались за счет специального налога и не выделялись ежегодной бюджетной росписью, а образовывались особые пенсионные капиталы. Так, для обеспечения пенсий таможенных чинов, а затем и служащих департамента внешней торговли, на образование пенсионного капитала ежегодно направлялось сначала 20%, а затем 10% от конфискаций и 1% таможенных доходов. За счет средств, формируемых подобным образом, производились выплаты пенсий различным чинам. Для упорядочения расходов все пенсионные капиталы и иные поступающие доходы были соединены в государственном казначействе.

 Однако по прошествии  нескольких лет расходы на  пенсионные выплаты выросли выше  всякого ожидания. Это вызвало  обеспокоенность правительства.  Было принято решение пересмотреть  Пенсионный устав.

С 1828 года по 1868 число пенсионеров  и сумма пенсий увеличились в 6 раз. Средний же размер пенсионных выдач за этот период остался практически  неизменным. Если в 1828 году пенсия составляла 41% получаемого служащим жалования, то в 1867 году - 29%. Стремительно росло  число пенсионеров: в 1828 году один пенсионер  приходился на 4,5 служащих, в 1843 - на 2,5 служащих, а в 1868 году - на одного служащего.[2]

Значительное увеличение расходов на пенсии отчасти было вызвано  существованием 30 отдельных пенсионных положений, по которым выплачивались  льготные пенсии.

Уже к началу 1870-х годов  стало очевидным, что обеспечение  выходящих на пенсию россиян является трудноразрешимым вопросом. Россия расходовала  на пенсии менее 4% своих доходов, тогда  как общее число расходов на пенсии в иностранных государствах в  среднем доходило до 6%.

То есть средства на пенсионные выплаты по-прежнему оставались скромными. А потому был предложен единственно  возможный выход: служащие должны обеспечивать свою будущность, в том числе и личными сбережениями, а государство возьмет под свою полную опеку только тех, кто по причине болезни и иных несчастных случаев не могли заботиться о себе самостоятельно. Первыми эту идею поддержали участники эмеритальных касс.

В дореволюционной России эмеритурой назывались специальные  пенсии за выслугу уволенным в  отставку, а также пособия из эмеритальной кассы, выдаваемые вдовам и сиротам. Эти пенсии являлись подмогой к пенсиям, выплачиваемым по Пенсионному уставу и специальным пенсионным положениям.  За счет безвозмездно и бессрочно  переданных государством средств образовывался  эмеритальный капитал, который сначала  помещался в государственные  ценные бумаги, а затем и в ипотечные  бумаги. Проценты, получаемые от такого размещения, и обязательные отчисления из жалования государственных служащих использовались на текущие выплаты  пенсий.

 Государственное пенсионное страхование в России зародилось в начале двадцатого века, что было гораздо позднее, чем в большинстве развитых стран. В своем развитии оно охватило только небольшую часть населения России, только высшие слои населения могли пользоваться им. Но после революции 1917 года оно было практически отменено.

Однако по прошествии переходного  периода экономической нестабильности социалистическое государство начало создавать принципиально новую  пенсионную систему, основанную на принципах  конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости, которая была введена в 1927 году. Действовавшая  в СССР система пенсионного обеспечения  функционировала в рамках общей  системы социального обеспечения  и социального страхования, которая  предусматривала не только выплаты  пенсий и пособий различных видов, но и различные формы социального, медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся, содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных.

В соответствии с Конституцией СССР все граждане имели право  на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной  утраты нетрудоспособности, а также потери кормильца. Это право реализовывалось путем общего социального обеспечения служащих и колхозников пособиями по временной нетрудоспособности и выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца, другими формами социального обеспечения.

Хотя данная пенсионная система  входила в так называемую систему  социального страхования, она не содержала экономических признаков  системы государственного пенсионного  страхования, которые наиболее наглядно выражались в базовых принципах  государственного пенсионного страхования. Однако, несмотря на многочисленные экономические  недостатки, данная система имела  одно важное преимущество - она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан  минимально необходимый прожиточный  уровень. Поэтому пенсионная система  до 1990 г. носила определение - государственное  пенсионное обеспечение. Средства на государственное  пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете  государственного социального страхования, который в свою очередь, входил в  государственный бюджет страны. Таким  образом, эта пенсионная система  была основана на консолидированной  программе финансирования выплаты  пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны. Бюджет пенсионного обеспечения являлся  составной частью государственного бюджета СССР и был включен  в него как по доходам, так и  по расходам.[3]

Учитывая относительно низкие уровни пенсионного обеспечения  и достаточно стабильные темпы экономического развития рассматриваемого периода, нужно  отметить сбалансированность бюджета  социального страхования. В тот  период только в 1956 году впервые была представлена дотация из государственного бюджета на социальное страхование.

Дотация была направлена на покрытие существенно возросших  расходов на выплату пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих  и служащих, и членов их семей, в  связи с введением в действие Закона от 14.07.56 г. «О государственных пенсиях», значительно расширившего круг лиц, имеющих право на получение пенсии, и увеличившего размер пенсии по отдельным группам пенсионеров в два раза.

Важным этапом формирования цивилизованной программы государственного пенсионного страхования следует  рассматривать середину шестидесятых годов, когда с 1 января 1965 г. государство  установило право на получение пенсий колхозниками в период наступления  соответствующего возраста, получения  инвалидности либо по случаю потери кормильца. Систематическое повышение уровня пенсионного обеспечения трудящихся, увеличение числа пенсионеров обусловили возрастание в дальнейшем поступлений  из государственного бюджета в фонд государственного социального страхования. Поскольку взносы на социальное страхование  не покрывали все расходы этой системы, недостающая часть, поступавшая  из союзного бюджета, постоянно возрастала и в 80-е годы составила около 60% бюджета социального страхования.

Пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные  денежные выплаты, размер которых, как  правило, соизмерялся с прошлым  заработком. В зависимости от события, при наступлении которого предоставлялось  пенсионное обеспечение по социальному  страхованию, в законодательстве указанного периода выделялись пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца  на общих и льготных условиях, за выслугу лет.

Материальное обеспечение  инвалидов войны, с детства и  от рождения осуществлялось за счет средств  союзного бюджета, бюджетов союзных  республик. Военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной  службы имели право на пенсию в  случае инвалидности, а их семьи - в  случае потери кормильца. Пенсии этим категориям получателей назначались  независимо от продолжительности военной  службы и предшествовавшей работы военнослужащего. Пенсионное обеспечение генералов, адмиралов, офицеров, военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы и приравненных к ним лиц, а также их семей осуществлялось в особом порядке, установленном Советом Министров СССР, за счет сметы Министерства обороны СССР.

Пенсионное обеспечение  работников науки по условиям и размерам отличалось от пенсионного обеспечения  других категорий работников и регулировалось специальным Положением о пенсионном обеспечении работников науки, которое  в то же время не исключало возможности  получения работником науки или  членом его семьи пенсии по общему пенсионному законодательству.

Часть средств союзного бюджета  передавалась в виде дотации централизованному  союзному фонду социального обеспечения  колхозников. За счет средств союзного бюджета выплачивались также  и персональные пенсии союзного значения. За счет республиканских бюджетов выплачивались  персональные пенсии республиканского значения. За счет местных бюджетов и бюджетов автономных республик  выплачивались пенсии инвалидам  войн и их семьям, персональные пенсии местного значения, пенсии работникам науки.

Полноправное пенсионное обеспечение колхозников было введено  только в 1965 г. Законом о пенсиях  и пособиях членам колхозов, что  положило начало системе обеспечения  колхозников пенсиями. В 1969 г. в стране была введена единая система социального  страхования колхозников. Пенсионное обеспечение членов колхозов осуществлялось непосредственно из Централизованного  союзного фонда социального обеспечения  колхозников, формировавшегося за счет отчислений колхозов от сумм их валового дохода и ежегодных ассигнований из государственного бюджета.

Все эти элементы пенсионной системы наглядно показывают наличие  серьезных методических и практических проблем, которые достигли своего апогея в конце 80-х годов, когда стало  очевидно, что действующая система  не в состоянии справляться с  возложенными на неё функциями.

Развитие пенсионной системы  до начала радикальных рыночных реформ 1990 г. свидетельствует о накоплении в ней большого числа экономических  и социальных проблем, которые могли быть решены только путем кардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и укрепления страховых принципов с учетом требований включения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в бюджетно-финансовую систему страны. Масштабность и глубина рыночных преобразований в экономике потребовала применения принципиально новых экономических и правовых оснований в сфере пенсионного обеспечения.

Предполагалось, что с  проведением пенсионной реформы  должен быть решен основной вопрос социальной политики государства - стабилизация и значительный подъем материального  положения пенсионеров, а также  резкое сокращение численности малообеспеченных граждан. В этих целях в 1990 г. был  принят Закон СССР «О пенсионном обеспечении  граждан СССР».

Однако уже через полгода  после его утверждения изменение  государственного устройства страны повлекло за собой принятие самостоятельного российского Закона от 20.11.90 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в  Российской Федерации» (с последующими многочисленными изменениями и  дополнениями), который в то же время  привнес значительные отличия в  правовые основания функционирования пенсионной системы.

Российский пенсионный закон 1990 г. стал первым законом, в котором  пенсионное страхование было выделено в автономную систему, последовательно  и достаточно четко были проведены  в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного  страхования. Одновременно были определены на законодательном уровне условия  формирования государственного Пенсионного  фонда. Важнейшим условием во взаимоотношениях Пенсионного фонда и государственного бюджета являлся полный отказ  от бюджетных дотаций. Развитие собственных  источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых  взносов на указанные цели. В части организационной структуры управления деятельностью по назначению и выплате государственных пенсий сохранена прежняя система - через государственные органы социального обеспечения населения, сейчас - органы социальной защиты населения.

Российские специалисты  в области пенсионного обеспечения  выделяют несколько периодов в процессе становления системы пенсионного  страхования в России, в ряде случаев  отождествляя данный процесс с радикальной  пенсионной реформой. 

Первый этап пенсионной реформы  начался в 1990 г. принятием нового российского закона от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях  в РСФСР», спустя всего лишь полгода  после утверждения вышеупомянутого  союзного пенсионного закона. Российский закон, сохранив основные положения, заложенные в союзном законодательстве, в  то же время принес значительные отличия  в правовые основания функционирования пенсионной системы. Так как он принимался во время бурных экономических и  политических изменений в стране, то в определенной степени при  его разработке сказалась и политическая конъюнктура, затрудняющая принятие профессиональных решений. Все это отразилось на практике становления и развития обязательного  государственного пенсионного страхования  в России.

В целях реализации норм Закона РСФСР «О государственных  пенсиях в РСФСР»  постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 442-1 был сформирован Пенсионный фонд Российской Федерации (далее ПФР) в качестве органа, обеспечивающего  формирование автономного от государственного пенсионного бюджета и осуществляющего  управление этим бюджетом. Это стало  вторым по важности мероприятием первого  этапа реформы. Таким образом, к  концу 1990 г. из консолидированной системы  социального обеспечения была выделена организационно - и финансово-самостоятельная  ветвь - пенсионная система, которая  постепенно стала приобретать черты  страховой.

Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. было утверждено Положение о Пенсионном фонде  Российской Федерации (России), которым  ПФР до настоящего времени руководствуется  в своей деятельности.

В процессе перехода к рыночным отношениям, сопровождающегося кризисными явлениями в экономике и социальной нестабильностью, происходили систематические  нарушения норм и правил, предусмотренных  пенсионным и другими законодательствами.

В России были нарушены как  минимум два основополагающих принципа государственной страховой пенсионной системы: поддержание жизненного уровня пенсионеров путем обеспечения  стабильного уровня покупательной  способности пенсии и обеспечения  сбалансированности соотношения средних  размеров пенсий по старости и средней  заработной платы.

Следствием этого явилась  катастрофическая деформация обеспеченности финансовой системы ПФР. Уровень  финансовой обеспеченности выплаты  пенсий снизился с 100 - 120 % в дореформенный  период до уровня 80 - 85 % в переходный к рыночным отношения период. Пропорционально  размеру снижения обеспеченности произошло  снижение уровня самих назначаемых  пенсий, что уже было отмечено выше.

Таким образом, созданная  в 1990-1991 гг. новая российская пенсионная система в значительной мере унаследовала от складывавшейся десятилетиями централизованно  регламентируемой экономики социально-иждивенческий  характер.

Первый этап пенсионной реформы  утвердил систему пенсионирования, которая в конкретных экономических  условиях (не управления инфляцией) не могла быть полностью реализована  и была обречена на моральное старение.

К 1995 г. ситуация характеризовалась  низким размером выплачиваемых пенсий при достаточно высоком тарифе страховых  взносов, уплачиваемых на цели пенсионного  обеспечения. При исчислении размера  пенсии заработная плата уже перестала  играть сколько-нибудь заметную роль. Практически исчезла дифференциация пенсий тремя минимальными размерами  пенсии. Меры по поэтапному совершенствованию  прошлых заработков для исчисления размера пенсий, направленные на увеличение дифференциации их размеров, привели лишь к сокращению финансовых возможностей по повышению минимальных пенсий, что еще более усугубило ситуацию.

Пенсионная система была поставлена перед необходимостью постоянно  решать практически не решаемую задачу - одновременно довести минимальный  размер пенсии до уровня прожиточного минимума и осуществить дифференциацию размеров пенсий в зависимости от прошлого трудового вклада.

Однако в связи с  отсутствием ресурсов в пенсионной системе на повышение минимального размера пенсии до социально приемлемого  уровня способом линейной индексации вынужденно была перейти к применению механизма выплаты компенсационной  надбавки к минимальному размеру  пенсии, увеличивающей все пенсии на фиксированную величину, что, по вполне понятным причинам, вызвало  недовольство пенсионеров, получающих относительно высокие пенсии. Более того, из-за недостаточности средств, позволяющих повышать размеры пенсий без ущерба для отдельных категорий пенсионеров, стало практически невозможным проводить какую-либо социально приемлемую политику в области пенсионного обеспечения. Переход к рыночным отношениям все больше вскрывал противоречия и недоработки, заложенные в законодательно утвержденной модели пенсионной системы, без устранения которых стало уже невозможно ее устойчивое развитие и повышение уровня пенсионного обеспечения в будущем.

С 1995 г. начался второй этап пенсионной реформы. В августе 1995 г. постановлением Правительства РФ №790 была утверждена Концепция реформы  системы пенсионного обеспечения  в Российской Федерации, которая  определила общие тенденции дальнейшего  реформирования государственного пенсионного  страхования и очертила контуры  будущей пенсионной системы.

Важнейшей тенденцией, в  соответствии с Конституцией, является интеграция Российской Федерации в  мировую систему хозяйства и  переход к рыночной экономике, что  потребует сближения пенсионного  законодательства РФ с пенсионным законодательством  других стран.

Другая тенденция заключается  в усилении процесса старения населения, что потребует более четко  определить круг лиц, нуждающихся в  государственных гарантиях по пенсионному  обеспечению.

В развитие Концепции реформы  пенсионного обеспечения был  принят Федеральный закон №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

Одним из важнейших шагов  по обеспечению более тесной увязки размера пенсии с трудовым вкладом  работника явилось принятие Федерального закона №113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий». Указанный Закон предусматривает  переход на новый механизм исчисления и увеличения государственных пенсий, основанный на определении индивидуального  коэффициента для каждого пенсионера. Он предполагает гибкий порядок отказа от использования пенсионных льгот  отдельными категориями пенсионеров  по исчислению стажа, а также рационализацию выплаты пенсий в период работы.

Однако введение данного  Закона в действие в полном объеме в настоящее время невозможно из-за недостатка финансовых средств, в связи, с чем сохраняются  ограничения на соотношение заработка  пенсионера и среднего заработка  по стране. Кроме того, начиная с 1995 г., происходило накопление государственных  долгов по выплате пенсий, что стало  одной из основных причин дестабилизации ситуации. В рассматриваемом периоде  продолжили свое влияние тенденции, характерные для дореформенного периода. В результате к концу 1997 г. возникла настоятельная потребность  в разработке принципиально новой  модели, определяющей дальнейшее реформирование пенсионной системы, развивающей и  уточняющей положения ранее утвержденной Программы пенсионной реформы, которая  ознаменовала начало нового - третьего этапа пенсионной реформы.

За полтора десятилетия  истории ПФР трижды предпринимались  попытки реформирования пенсионной системы. Первые две (в 1994 и 1997-1998 годах) не удались из-за финансовой нестабильности - и самой пенсионной системы, и макроэкономической среды, в которой ей приходилось работать. И только к 1999-2000 годам сложились необходимые финансово-экономические предпосылки для успешного реформирования пенсионного обеспечения.

В конце 1997 начале 1998 годах  был принят и вступил в действие первый закон о трудовых пенсиях, основанный на страховых принципах, «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» № 113-ФЗ. Принятием данного закона и развитием  вводимых им норм был предопределен  дальнейший курс на переход от системы  государственного пенсионного обеспечения  к государственному пенсионному  страхованию.