Пенсионное обеспечение сотрудников органов федеральной службы безопасности Российской Федерации

 

 

 

 

Выпускная квалификационная работа

Тема: «Пенсионное обеспечение сотрудников органов федеральной службы безопасности Российской Федерации».

 

 

 

                                                               

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………...стр.3

Глава 1. Общие  положения  пенсионного  обеспечения  сотрудников  органов  безопасности  в  Российской  Федерации…………………………стр.6

1.1 Понятие  и  признаки пенсий  в  праве  социального  обеспечения……….стр.6

1.2 Общие  положения  законодательства  о  пенсионном  обеспечении  сотрудников  органов  федеральной  службы  безопасности………………..стр.21

 

Глава 2. Правовое  регулирование  пенсионного  обеспечения  сотрудников  органов  безопасности Российской  Федерации…………………………...стр.38

2.1 Пенсионное  обеспечение  за  выслугу  лет………………………………стр.38

2.2 Пенсионное  обеспечение по  инвалидности…………………………….стр.51

 

Заключение…………………………………………………………………..…стр.63

 

Список  использованной  литературы………………………………………...стр.68

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Во все  времена развития Российского государства  надлежащее материальное обеспечение лиц, проходивших военную службу, являлось важнейшей государственной функцией, осуществление которой напрямую связано с обеспечением высокого уровня боеготовности Вооруженных Сил и военной безопасности России. Это обусловлено комплексом обстоятельств.

Во-первых, отношение  как отдельных граждан, так и  общества в целом к военной службе в значительной степени определяется уровнем социальной защищенности военнослужащих и членов их семей. Система социально-экономических гарантий, предоставляемых государством данной категории граждан, в том числе и после увольнения с военной службы, определяет значимость Вооруженных Сил как важнейшего государственного института, формирует уважение граждан страны к военной профессии, позволяет увеличить приток в армию высокообразованных специалистов, способных внести существенный вклад в укрепление обороноспособности государства.

Во-вторых, необходимость  выполнения военнослужащими поставленных задач, связанных с обеспечением обороны страны и безопасности государства, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, влечет обязанность государства гарантировать этим лицам соответствующую их правовому статусу социально-правовую защиту, а также достойное материальное обеспечение при выходе на пенсию. Все это является неотъемлемой составной частью социально-экономической политики Российского государства.

Актуальность выбранной темы состоит в том, что несмотря на то, что проблемы правового регулирования пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы нашли определенное освещение в научной литературе, однако целостного, систематизированного, комплексного научного исследования военно-пенсионного законодательства Российской Федерации с учетом практики его применения, а также исторического опыта правового

 

регулирования пенсионного  обеспечения сотрудников органов  федеральной службы безопасности Российской Федерации в рамках военно-юридической науки до сих пор не проводилось.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере пенсионного обеспечения сотрудников органов федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Предмет исследования составляет система правовых норм, регулирующих пенсионное обеспечение сотрудников органов федеральной службы безопасности Российской Федерации, сложившаяся практика применения военно-пенсионного законодательства.

Цель данной работы состоит в осуществлении комплексного научного анализа теоретических и практических вопросов правового регулирования пенсионного обеспечения сотрудников органов федеральной службы безопасности Российской Федерации, и в обосновании путей и способов решения наиболее существенных проблем в данной сфере через совершенствование военно-пенсионного законодательства.

Достижение этой цели осуществляется посредством решения  следующих задач:

- раскрыть понятие пенсии и выделить ее признаки как основной формы социального обеспечения военнослужащих;

- определить место правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере пенсионного обеспечения сотрудников органов федеральной службы безопасности в системе российского права;

- выявить и исследовать правовые проблемы и противоречия пенсионного обеспечения за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца;

- обосновать и сформулировать предложения по совершенствованию действующего военно-пенсионного законодательства.

Научную базу исследования составили труды: Ачаркана В.А., Гинцбурга Л.Я., Захарова М.Л., Зайкина А.Д., Романова С.В., Мачульской Е.Е., Ивановй Р.И., Красильниковой Т.В.

Структура работы.   Работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованной литературы.

 

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПЕНСИОННОМ  ОБЕСПЕЧЕНИИ СОТРУДНИКОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ  БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

 

1.1. Понятие и признаки пенсий в праве социального обеспечения

Прежде чем раскрыть понятие и признаки пенсий в праве социального обеспечения, необходимо четко определить, что представляют собой понятия «право социального обеспечения» и «социальное обеспечение» вообще.

Право на социальное обеспечение, как и другие социально-экономические  права, занимает особое место в системе  основных прав человека. Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества¹, поскольку в любом обществе, независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования.

Именно в XX веке получило развитие изучение социального обеспечения и социального страхования, а также было разработано и раскрыто понятие социального обеспечения. Кроме того, право каждого члена общества на социальное обеспечение получило закрепление в международных правовых актах². Следуя указанным международным документам, Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. закрепила основополагающие принципы социального обеспечения граждан Российской Федерации: согласно ст. 7, 39 Конституции Россия – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. На территории Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных федеральными законами. Государственное социальное обеспечение служит одной из гарантий социальной защиты населения страны. Таким образом, под социальным обеспечением следует понимать заботу государства о своих гражданах, которые по независящим от них причинам не могут иметь достаточных средств к существованию.

Социальное обеспечение – это совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых созданных государством правовых, экономических и социальных мер (форма выражения социальной политики государства), направленных на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств федерального бюджета и специальных внебюджетных фондов в целях компенсации и минимизации последствий изменения социального положения граждан и иных физических лиц в случае наступления обстоятельств, признаваемых государством социально-значимыми³

Основным элементом  системы права социального обеспечения  в целом являются пенсионные отношения, которые являются единым, внутренне согласованным, взаимосвязанным и самостоятельным видом общественных отношений.

Что же такое пенсия? До недавнего времени ответ на этот вопрос не был однозначным. На законодательном  уровне понятие пенсий было закреплено только в результате проведения пенсионной реформы и принятия в декабре 2001 г. пакета документов, кардинально изменивших пенсионную систему России. Наукой также не было выработано единого подхода. Это объясняется тем, что пенсия – довольно сложное явление, затрагивающее почти все важнейшие сферы жизни общества – экономическую, политическую, идеологическую, моральную и духовную.

Рассмотрим имеющиеся  формулировки понятия пенсии, предложенные советскими и российскими учеными, а также законодателем, и выделим основные ее признаки.

Е.И.Астрахан определял  пенсии как «периодические выплаты, которые производятся за счет средств  социального страхования в целях  материального обеспечения рабочего, служащего или его семьи в связи с завершением определенного большого цикла трудовой деятельности, либо в связи с окончательным или длительным выбытием его из числа полноценных работников»⁴.

Так, по мнению, В.А.Ачаркана, пенсия – это «денежное обеспечение, получаемое из общественных фондов потребления  гражданами при наступлении у них постоянной или стойкой нетрудоспособности, либо презюмируемой (по возрастному признаку, в связи с выслугой лет), либо устанавливаемой путем медицинского обследования (для определения инвалидности); пенсия назначается гражданам за их труд или другую общественно-полезную деятельность и предназначена служить для них постоянным и основным источником средств к существованию»⁵.

М.Л.Захаров  отмечает, что пенсия – это «денежное  обеспечение, выплачиваемое престарелым  и нетрудоспособным бесплатно за счет общественных фондов потребления в связи с их трудовой или иной полезной для общества деятельностью в прошлом, предназначенное служить основным источником средств к существованию»⁶.

А.Д.Зайкин определяет пенсию как «регулярную (периодическую) денежную выплату социально-алиментарного назначения, производимую лицам пожилого возраста, инвалидам и иным категориям граждан и их семьям в случаях, предусмотренных законом, из общественных фондов потребления в связи с их (или лица, на иждивении которого они находились) прошлой трудовой или иной общественно-полезной деятельностью, которая прекращена или заменена более легкой деятельностью по предусмотренной законом уважительной причине; выплата, размер которой соизмеряется, как правило, с прошлым заработком. Эта выплата является для неработающих пенсионеров основным источником средств к существованию»⁷.

Ранее в науке права  социального обеспечения была развернута острая дискуссия в отношении  выделения тех или иных признаков  пенсии, отличающих ее от всех иных платежей. Большинство авторов подчеркивали такие признаки, как: 1) круг субъектов пенсионного обеспечения («презумпция потери трудоспособности»); 2) связь с общественно-полезной деятельностью;   3) особенность источника выплаты пенсии.

Рассмотрим каждый из обозначенных признаков подробнее.

Прежде всего, выделим  особенность, свойственную субъектам  пенсионного обеспечения. Критерий выделения этих лиц в особую категорию граждан и будет являться одним из признаков пенсии. Если за основу взять наличие трудового стажа или связь с иной общественно-полезной деятельностью, то анализ действующего законодательства показывает, что этот признак присущ далеко не всем пенсионерам, на что указывают условия назначения социальных пенсий. Достижение определенного возраста наиболее свойственно лишь для лиц, получающих трудовую пенсию по старости, а также для граждан, проходивших военную службу по контракту и уволенных по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, которым назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона «О пенсионном обеспечении граждан, проходивших военную службу…».

Какой же признак характерен абсолютно для всех обладателей  пенсий?

Может быть, таким всеобщим основанием для назначения пенсии является нетрудоспособность, т.е. всех пенсионеров объединяет то, что они признаются государством либо фактически нетрудоспособными (постоянно или в течение длительного срока), либо условно, в силу достижения возраста или иных обстоятельств⁸ (т.е., у получателей пенсий возникло определенное социально-биологическое состояние организма⁹)? Следует отметить, что по этому вопросу не существует единого мнения.

По мнению ряда авторов (Я.М.Фогеля, Э.Г.Тучковой, Т.В.Красильниковой¹⁰), придерживающихся точки зрения «нетрудоспособности», норма права на пенсию имеет в своей основе неопровержимую презумпцию утраты трудоспособности гражданами, достигшими определенного возраста. В.А.Ачаркан подчеркивает, что право на пенсию у граждан возникает при наступлении у них постоянной (стойкой) нетрудоспособности, либо презюмируемой по возрастному признаку (пенсия по старости), в связи с выслугой лет (пенсия за выслугу лет), либо устанавливаемой путем медицинского обследования (для определения инвалидности).

В.С.Андреев считает  данное положение спорным, поскольку  лица пенсионного возраста еще вполне трудоспособны, в то время как государство, предоставляя пенсии, дает им возможность оставить профессиональную деятельность. По мнению В.С.Андреева, из определения, данного В.А.Ачарканом, «выпало указание на такой случай обеспечения, как потеря кормильца», хотя именно этот факт, а не трудоспособность является основанием для введения данного вида пенсии¹¹.

Тем не менее, в соответствии с действующим законодательством  одного только факта смерти кормильца недостаточно. Право на этот вид обеспечения возникает только у нетрудоспособных членов семьи умершего, находившихся на его иждивении.

А.Д.Зайкин считал, что пенсионное законодательство не ставит в прямую зависимость назначение пенсий по старости и за выслугу лет от утраченной гражданином трудоспособности (как общей, так и профессиональной). Более того, в отличие от пенсий по инвалидности, пенсии по старости назначаются при достижении установленного возраста и наличии определенного трудового (страхового) стажа независимо от состояния трудоспособности гражданина, обращающегося за пенсией по старости. Пенсионное обеспечение по возрасту, по мнению ученого, не зависит от состояния трудоспособности, его применение должно учитывать возможное продолжение работы пенсионерами.

Однако предоставление пенсионерам «возможности отдохнуть» после достижения определенного возраста не означает, что государство признает их трудоспособными и лишь из благих намерений предоставляет им отдых. В подтверждение сказанного можно привести следующий довод В.А.Ачаркана: «В нашей стране с введением пенсии по старости был установлен типичный возраст нетрудоспособности независимо от индивидуальной потери трудоспособности. То обстоятельство, что законодатель отказался от проверки индивидуальной потери трудоспособности лиц, достигших определенного возраста, и установил юридическую границу – возраст, по достижении которого возникает право на пенсию – и дает возможность говорить о предполагаемой нетрудоспособности»¹².

Противоположные суждения принадлежат Л.Я.Гинцбургу, который отмечал, что право на пенсионное обеспечение не зависит от состояния трудоспособности и обусловливается двумя моментами: возрастом и стажем (выслугой лет)¹³.

На наш взгляд, позиция  В.А.Ачаркана представляется более  убедительной. Законодатель отказался от необходимости подтверждения снижения трудоспособности у лиц, достигших определенного возраста, именно потому, что это является нецелесообразным, так как при достижении указанной возрастной границы человеческий организм почти всегда является достаточно изношенным, поэтому нетрудоспособность презюмируется.

Вместе с  тем признак нетрудоспособности субъектов пенсионного обеспечения не может быть применим к гражданам, проходившим военную (правоохранительную) службу, и получающим пенсии за выслугу лет. Дело в том, что основанием для ее назначения является наличие установленной законодателем 20-летней выслуги на военной (правоохранительной) службе либо достижение 45-летнего возраста и наличие общего трудового стажа 25 календарных лет и более (из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная (правоохранительная) служба). Таким образом, фактически бывший военнослужащий приобретает право на указанный вид пенсии уже в возрасте, как правило, 40 – 45 лет. Тем не менее, нередко по достижении установленной законом выслуги военнослужащие продолжают военную службу либо после увольнения с военной службы продолжают работать «на гражданке». С учетом изложенного, в данной ситуации нельзя говорить о нетрудоспособности рассматриваемой категории граждан. Нетрудоспособность здесь даже не предполагается. Следовательно, признак «презумпции потери трудоспособности» не является признаком пенсий за выслугу лет, назначаемых бывшим военнослужащим.

Вторым признаком пенсии традиционно считается связь  права на пенсию с прошлой трудовой или иной общественно-полезной деятельностью¹⁴.

Это положение подходит для трудовых пенсий (к которым  относятся пенсии по старости (включая  досрочные), по инвалидности, по случаю потери кормильца), а также для пенсий за выслугу лет. Наличие страхового стажа либо определенной выслуги лет является одним из обязательных условий для назначения пенсий. Новое содержание этого признака проявляется в том, что в Российской Федерации, начиная с 1990 года, введен новый вид пенсий – социальные, которые назначаются лицам вне зависимости от наличия страхового стажа, выслуги лет или потери кормильца. Таким образом, рассматриваемый признак пенсии для социальных пенсий неприемлем.

Кроме того, ранее в  науке права социального обеспечения  была развернута дискуссия вокруг социально-алиментарного характера пенсий.

 Ученые (В.А.Ачаркан, М.Л.Захаров, Я.М.Фогель) утверждали, что алиментарность, если ее понимать как безэквивалентность, бесплатность¹⁵, абсолютно не свойственна пенсионному обеспечению, так как оно предоставляется тем, у кого причина наступления инвалидности или смерти кормильца связана с общественно-полезной деятельностью, или гражданам, имеющим определенный трудовой стаж (выслугу лет).

Р.И.Иванова отмечала, что государственно-гарантированной, социально-алиментарной должна быть лишь основная часть пенсии, вторую ее часть следует увязать с трудовым вкладом, количеством иждивенцев, потребностями в особых расходах, например, на уход¹⁶.

Проведенная реформа  пенсионного обеспечения в Российской Федерации, ориентированная на трехуровневую систему пенсий, подтверждает социально-алиментарный характер лишь базовой части трудовых пенсий. В настоящее время дискуссия в отношении признака алиментарности пенсий утратила актуальность, поскольку пенсионное

обеспечение поставлено на основу страхования – Пенсионный фонд пополняется за счет обязательных страховых отчислений как работодателей, так и самих работающих. Военнослужащие же и приравненные к ним лица не уплачивают взносы в Пенсионный фонд. Пенсии военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, и членам их семей выплачиваются за счет средств федерального бюджета. При этом финансирование расходов на выплату пенсий осуществляется в централизованном порядке (за счет средств налогоплательщиков).

Таким образом, пенсиям  не свойственен признак бесплатности. Трудоспособные члены общества посредством взносов в Пенсионный фонд сами финансируют свою будущую пенсию (за исключением военнослужащих).

Далее, наряду с приведенными общими признаками, свойственными пенсиям, можно выделить и частные признаки, характерные для понятия пенсии и отличающие ее от других платежей. Для этого необходимо проанализировать действующее законодательство о пенсионном обеспечении и установить, что же представляет собой пенсия по замыслу законодателя.

Как уже отмечалось выше, с 1 января 2002 г. в Российской Федерации началась реализация пенсионной реформы. В настоящее время пенсии с учетом источника их формирования делятся на трудовые, выплачиваемые за счет страховых взносов, и государственные, обеспечиваемые средствами федерального бюджета. Такое деление является условным, поскольку трудовые пенсии в равной степени можно назвать государственными, а государственные – трудовыми. Тем не менее, это не помешало законодателю дать совершенно разные понятия: «трудовая пенсия» и «государственная пенсия».

Сравнительный анализ ст. 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях»¹⁷ и ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» показывает, что общим в понятии пенсии является лишь указание на то, что и та и другая пенсия – это ежемесячная денежная выплата; во втором определении еще добавлено слово «государственная», что ясности в определение не вносит. Государственный характер той или иной выплаты определяется не только тем, что ее источником является федеральный бюджет, но и иными факторами. В частности, государственной пенсией можно назвать ту выплату, которая осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, устанавливающим ее обязательность, условия назначения и выплаты, государственные гарантии (в том числе финансовые). Трудовая пенсия с этих позиций тоже может называться государственной ежемесячной выплатой. Но отсутствие этого слова в определении трудовой пенсии наводит на мысль, что государство не дает гарантий по ее выплате. Государственные гарантии особенно необходимы в тот момент, когда финансовое обеспечение оказывается в неустойчивом положении; Федеральным же законом «О трудовых пенсиях» государственные гарантии не определены.

Целевое назначение трудовых пенсий, как следует из ст. 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях», – это компенсация гражданам заработной платы или иного дохода, которую получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц.

В свою очередь целевое  назначение государственных пенсий выглядит более широким. Исходя из смысла ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении», они выплачиваются в целях компенсации:

– заработка (дохода), утраченного  в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности);

– вреда, нанесенного  здоровью граждан при прохождении  военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста;

– либо в целях предоставления нетрудоспособным гражданам средств  к существованию.

Таким образом, из сравнения  определений трудовых и государственных пенсий следует, что в ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» целевое назначение лишь пенсий за выслугу лет государственным служащим приближено к целевому назначению трудовых пенсий. У социальных пенсий появляется свое назначение – предоставить гражданину средства к существованию. При этом возникает справедливый вопрос: разве трудовые пенсии такой цели не имеют? И совсем странной выглядит цель выплаты пенсий, предназначенной для военнослужащих и пострадавших от радиационных или техногенных катастроф: возмещение вреда здоровью.

На неудачные определения  пенсий и их несоответствие теоретическим  постулатам, которые имели место  при рассмотрении их в научных  работах советских и российских ученых в течение многих десятилетий, уже обращали

внимание М.Л.Захаров, Э.Г.Тучкова, В.Б.Савостьянова¹⁸.

Дополнительно хотелось бы обратить внимание на следующее: пенсия никогда не рассматривалась как  компенсационная выплата. В переводе с латинского языка «компенсировать» означает уравновешивать, возмещать что-либо. В настоящее время ни трудовая, ни военная пенсия не могут возмещать работнику утраченный заработок, который он имел перед уходом на пенсию. Для расчета трудовой пенсии берется заработок за 2000 – 2001 г.г. или за 60 месяцев подряд в период до 2002 г. Заработок с января 2002 г. по месяц ухода на пенсию (за исключением денежного содержания государственных служащих и военнослужащих) имеет значение для страховой части пенсии, но не берется в расчет для возмещения заработка (уравновешивания суммы заработка и пенсий). Военные пенсии рассчитываются в процентном отношении, исходя из денежного довольствия военнослужащих, и не могут составлять более 85 процентов этих сумм, то есть не могут обеспечивать получение военным пенсионером денежного содержания в том объеме, который он получал до выхода на пенсию. Таким образом, хотя целью предоставления военной пенсии за выслугу лет, по замыслу законодателя, является компенсация дохода, утраченного в связи с прекращением гражданином службы при достижении установленной законом выслуги лет, говорить о компенсации такого дохода в полной мере нельзя.

На наш взгляд, неверным представляется сказанное и о  назначении пенсии возмещать вред, причиненный здоровью военнослужащих и граждан, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф. Это обусловлено тем, что в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» возмещение вреда военнослужащим осуществляется с помощью обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, а также на основании норм гражданского законодательства Российской Федерации. Возмещение вреда военнослужащим и их пенсионное обеспечение существуют параллельно, не пересекаясь. Сказанное не дает оснований считать пенсию выплатой, предназначенной для возмещения вреда их здоровью. То же можно сказать о пенсиях и возмещении вреда здоровью гражданам, пострадавшим от техногенных и радиационных катастроф. Указание в определении государственной пенсии на ее целевое назначение компенсировать вред, причиненный здоровью, не так безобидно, как может показаться. В любой момент может возникнуть ситуация: если в период службы военнослужащего по контракту вред его здоровью не нанесен (что вполне вероятно, поскольку профессиональный военнослужащий имеет 20-летнюю выслугу лет уже в возрасте 40 – 45 лет), то и основания для назначения ему пенсии вроде бы отсутствуют.

Представляется, что и  для трудовых, и для государственных  пенсий должно быть одно определение, поскольку основное их отличие состоит  в источнике финансирования. Пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца не могут иметь разное назначение в зависимости от источника их финансирования.

Еще одним отличительным  признаком пенсий по государственному пенсионному обеспечению и трудовых пенсий можно назвать их субъектный состав. В отличие от трудовой пенсии, право на которую имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании», нетрудоспособные члены их семей, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации; пенсия по государственному пенсионному обеспечению предоставляется бывшим федеральным государственным служащим, бывшим военнослужащим, участникам Великой Отечественной Войны, гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф и др.

До 1 января 2002 г. бывшим военнослужащим пенсия по Закону РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях  в РСФСР»¹⁹ (далее – Закон «О государственных пенсиях», 1990 г.) могла устанавливаться безотносительно к тому, была ли военная служба срочной (по призыву) или сверхсрочной (по контракту), а также независимо от воинских званий и иных обстоятельств. Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении» предусмотрена иная формула: пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в особом порядке, предусмотренном Законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…».