Пенсионное обеспечения граждан в условиях реформирования

Дипломный проект

На тему: «Пенсионное  обеспечения граждан в условиях реформирования»

(на материалах  Управления Пенсионного фонда  по г.Курску)

Содержание

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………3

ГЛАВА 1  РОССИЙСКАЯ СИСТЕМА ПЕНСИОННОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1 Социальное обеспечение  граждан ……………………………………………..6

1.2 Основные этапы развития  пенсионного страхования в России  ……………...9

1.3 Пенсионная система  и пенсионное законодательство  России ………….…..17

ГЛАВА 2 УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Пенсионный фонд  России и его территориальные  подразделения ………...26

2.2 Общая характеристика  отдела выплаты пенсий по г.  Курску ……………...34

2.3 Пенсионное обеспечение  отдельных категорий граждан  …………………...37

ГЛАВА3ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1 Зарубежный опыт  организации пенсионного обеспечения  ………………....43

3.2 Проблемы современного этапа  реформирования …………………………...54

3.3 Пути совершенствования  пенсионного обеспечения граждан  ……………..57

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………64

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………68 ПРИЛОЖЕНИЯ …………………………………………………………………71

Введение

Всеобщая декларация прав человека 1948 года в ст.22 провозгласила, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд. Не случайно поэтому ст.25 Декларации связывает реализацию права каждого человека на достойный жизненный уровень не только в период, когда человек трудится, но и в случаях наступления старости, болезни, инвалидности или иных случаев утраты средств к существованию по не зависящим от гражданина обстоятельствам.

Основной вид социального  обеспечения нетрудоспособных граждан  – это пенсионное обеспечение. Это  одна из важнейших социальных гарантий, действующая в любом цивилизованном обществе. Эффективно функционирующая система пенсионного обеспечения как часть системы социальной защиты должна опираться на совершенное пенсионное законодательство, действенный механизм управления этой отраслью социальной среды, а также на общеэкономические пропорции, определяющие и задающие ее развитие.

Именно уровень пенсионного  обеспечения в значительной мере определяет образ жизни пожилых  людей, их участие в экономической  деятельности, что повышает ответственность  государственных, в том числе  и законодательных, органов за принимаемые решения и требует учета всех обстоятельств жизни лиц пожилого возраста.

В силу масштабности государственной  программы пенсионного обеспечения  в условиях нашей страны, а также  ее сложности из-за особенностей накопленных  за советский период пенсионных обязательств современная пенсионная система России играет огромную роль не только в социальной и общественно-политической жизни всего государства, но и в его финансово-бюджетной сфере, оказывая значительное влияние на формирование и перераспределение денежных ресурсов в региональном и отраслевом аспектах, на стабильность и сбалансированность финансовой системы государства.

Основными проблемами ранее  существовавшей пенсионной системы  являлись низкий уровень пенсий и  слабая их дифференциация. Высокий  уровень платежей на пенсионное обеспечение и отсутствие их связи с размером назначаемой пенсии снижали стимулы к исполнению обязательств по указанным платежам и вели к росту задолженности перед Пенсионным фондом Российской Федерации. Ухудшение макроэкономической ситуации в 1998 году привело к дальнейшему снижению реальных размеров назначенных пенсий.

Комплекс мер по повышению  уровня выплачиваемых пенсий в 1999-2001 годах позволил обеспечить рост реального  размера пенсий, однако основные проблемы пенсионной системы оставались нерешенными. Несмотря на принимаемые меры по увеличению размеров пенсий, средний размер назначенных пенсий оставался на уровне ниже прожиточного минимума пенсионера.

Концепция проводимой ныне реформы пенсионного обеспечения  была одобрена в 1995 году Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.1995 года № 790. В этом документе был дан анализ состояния сложившейся пенсионной системы, осуществляющей выплату пенсий на распределительной основе и необходимость ее реформирования. В документе подчеркивалось, что реформирование пенсионной системы – это долгосрочная программа. Причем в первую очередь необходимо изменение пенсионного законодательства Российской Федерации по организации управления и финансирования пенсионной системы, а также создание условий для развития страховых принципов в пенсионном обеспечении.

С введением в действие 1 января 2002 года нового пенсионного  законодательства начался ее новый  этап – постепенный переход к  накопительному финансированию пенсий, учету накоплений на индивидуальных счетах в системе государственного пенсионного страхования.

Пенсионное страхование  является принципиально новым направлением в отечественной экономической  науке и в настоящее время  слабо изучено, так как практика пенсионного страхования России еще не исчерпала многообразия форм и методов пенсионного страхования, применяемого за рубежом.

Основное содержание данной работы составляет теоретическое  обобщение действующего законодательства в сфере пенсионного обеспечения, а также предложения и рекомендации по его совершенствованию. При написании работы использовались системный, исторический и сравнительный методы анализа. Было использовано современное пенсионное законодательство: «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Целью работы является анализ содержания действующего законодательства и основных направлений развития сферы пенсионного обеспечения.

В соответствии с целью  ставятся следующие задачи:

рассмотреть основные этапы  развития пенсионного страхования  в России;

изучить пенсионное обеспечение  отдельных категорий граждан;

рассмотреть зарубежный опыт пенсионных реформ;

обозначить и раскрыть основные направления пенсионной реформы и наметить перспективы ее развития.

В связи с этим структура  работы отвечает поставленным задачам  и включает в себя введение, три  главы, список литературы и приложения.

Глава 1 Российская система  пенсионного обеспечения

1. Социальное обеспечение граждан России

Потребность в социальном обеспечении  появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом  обществе независимо от экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу таких людей относятся прежде всего дети и старики. Первые «еще»,  вторые «уже» нетрудоспособны. Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить каждый человек, потерявший способность трудиться временно либо постоянно в связи с расстройством здоровья.

По мере развития общества и усложнения социальных связей к  числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и  те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность.

Социальное обеспечение  как реально существующее общественное явление нуждается в научно обоснованном понятии, ценность которого определяется тем, насколько полно и точно в нем отражены его сущностные признаки. В научной и учебной литературе понятие социального обеспечения авторами формулируется по-разному, в зависимости от того, какие признаки принимаются за базовые, основные для данного явления.

Как экономическая категория социальное обеспечение служит определенным инструментом, используемым обществом, государством для решения одной из острейших проблем – социальной проблемы неравенства личных доходов людей, которое не является следствием неравенства производительности труда и эффективности производства.

В то же время социальное обеспечение является и правовой категорией, поскольку государства  реализуют политику перераспределения  доходов посредством правового  механизма, закрепляя нормативным  путем организационно-правовые способы осуществления социального обеспечения.

Обеспечение, адресованное человеку обществом, государством в тех случаях, когда он по независящим от него обстоятельствам нуждается в  поддержке, гарантирует определенный социальный комфорт, восстанавливает статус полноценного члена общества. В связи с этим социальное обеспечение безусловно является и очень важной социальной категорией.

Таким образом можно  дать следующее общее понятие  социального обеспечения как  феномена в жизни любого общества и государства.

Социальное обеспечение  – это один из способов распределения  части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам  материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления  социальных рисков за счет средств  целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса. [18]

Социальное обеспечение осуществляется в определенных организационно –  правовых формах, одной из которых  является государственное социальное страхование, - это обязательная система социального обеспечения работника. Его суть заключается в распределении социального риска потери либо снижения заработка по независящим от работника обстоятельствам на работодателей и самих работающих, которые в принудительном порядке отчисляют страховые платежи в целевые фонды социального страхования.

В последнее время все большую  популярность получает такой термин, как социальная защита населения. В  нашей стране этот термин получил широкое распространение в связи с переименованием системы органов социальной защиты населения (1992 год). Социальная защита представляет собой комплекс дополнительных мероприятий по материальной помощи

наименее защищенным группам населения (престарелым, инвалидам, малообеспеченным семьям с детьми, учащейся молодежи) а также по предотвращению развала системы социальной защиты, сохранению уровня социального обслуживания. Этот комплекс мер осуществляется как за счет федерального и местных бюджетов, так и за счет специально создаваемых фондов социальной поддержки населения.

Государственная система социального  обеспечения законодательно закреплена и функционирует в определенных правовых рамках путем реализации субъектами соответствующих правоотношений своих  прав и обязанностей. Таким образом, эта система представляет собой прежде всего правовое образование, имеющее многоуровневый характер. На высшем уровне оно состоит из законодательно закрепленных систем: а) финансирования социального обеспечения; б) управления;  в) материального обеспечения и социального обслуживания населения.

В финансовом праве можно выделить подсистемы финансирования расходов на социальное обеспечение за счет централизованных внебюджетных  кредитно – финансовых систем (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, фондов обязательного медицинского страхования); за счет федерального бюджета; за счет бюджетов субъектов РФ; за счет местных бюджетов; за счет фондов социальной поддержки населения. В системе материального обеспечения и социального обслуживания граждан относительно самостоятельными являются подсистемы: пенсионного обеспечения; обеспечение граждан пособиями и компенсациями, медицинской помощью и лечением, социальными услугами, льготами.

Государственная система социального  обеспечения это не только комплекс социально – экономических мер, гарантирующих гражданам социальную поддержку, но и комплексное правовое образование, объединяющее группы норм, которые относятся по видам регулируемых общественных отношений к различным отраслям права (финансовому, государственному, административному, праву социального обеспечения). Единая государственная система социального обеспечения с распадом Советского Союза перестала функционировать. Россия обретя государтвенный суверенитет, встала перед необходимостью заново создавать общефедеральную государственную систему социального обеспечения.

2.  Основные этапы развития системы пенсионного страхования в России.

Государственное пенсионное страхование  в России зародилось значительно  позднее, чем в большинстве развитых стран, - в начале 20 века и не получило широкого распостранения.

До 1917 году страхование не входило  в сферу интересов органов  государственного управления. Только отдельные виды профессиональной деятельности ( в основном связанные с государственной службой) обеспечивались специальными видами социальных пособий после прекращения гражданином работы в связи с наступлением определенного возраста.

После Октябрьской революции, в 20-х  годах, развернулась общественная дискуссия  о необходимости рассмотрения старости как отдельного вида нетрудоспособности, нуждающегося в пенсионном обеспечении. В то время социальное обеспечение престарелых строилось не на основе учета возраста, а на основе утраты трудоспособности и наступления инвалидности. Однако ситуация быстро менялась, и уже в 1924 году пенсионным обеспечением были охвачены преподаватели высших учебных заведений по достижении ими 65 лет, в 1928 году – рабочие текстильной промышленности, в 1929 году – рабочие ведущих отраслей тяжелой промышленности и транспорта. В 1929 году впервые были установлены различия в размерах пенсии по инвалидности и пенсии по старости, а также порядок выплаты пенсий продолжающим работать.

В 1932 году пенсионное обеспечение  охватило рабочих всех отраслей народного  хозяйства. Были законодательно введены пенсионные возраста: 55 лет- для женщин и 60 лет – для мужчин. Конституцией СССР, принятой в 1936 году, было предусмотрено, чтобы пенсионное обеспечение стало всеобщим для рабочих и служащих.

Следующий этап развития системы государственного обеспечения начался в 1956 году, с принятием закона о государственных пенсиях, который регулировал размер пенсии по старости, отменил выплату пенсий по старости работающим пенсионерам и одновременно увеличил размеры назначаемой пенсии.

В 1964 году был принят Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов, который предусматривал с 1956 году выход на пенсию для колхозников-мужчин с 65 лет и для женщин- с 60 лет. В результате к середине 60-х годов в стране сложилась государственная система всеобщего пенсионного обеспечения по старости.

Необходимо отметить, что до недавнего  времени непосредственное влияние  демографических факторов не рассматривалось  как определяющее условие при  создании пенсионной системы. Только к  середины 60-х г. по мере снижения темпов прироста численности населения в трудоспособных возрастах и развития процессов старения населения в полном объеме встает проблема реформирования пенсионной системы по причине демографического кризиса.

В дальнейшем изменения пенсионного  законодательства были направлены на более активное материальное стимулирование занятости пенсионеров. Несмотря на то что социалистическая пенсионная система была построена на принципах государственного социального страхования, она не содержала комплекса необходимых экономических признаков обязательного пенсионного обеспечения, присущих традиционным формам пенсионного страхования. В то же время данная система наряду с многочисленными экономическими особенностями содержала одно важное преимущество – обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень.

По нашему мнению, советская пенсионная система начиная с середины 60-х  годах и до 90-х годах может  определяться как государственное  пенсионное обеспечение. Средства на государственное  пенсионное обеспечение, как и средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который, в свою очередь входил составной частью в государственный бюджет страны. Таким образом, предшествовавшая пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны.

При этом бюджет пенсионного обеспечения  являлся составной частью государственного бюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и по расходам. В общем бюджете государственного социального страхования четко определялись источники доходов и направление средств в соответствии  с установленными видами обеспечения и обслуживания по социальному страхованию. Только в 1956 году впервые была предоставлена дотация из государственного бюджета на социальное страхование. Она была направлена на покрытие существенно возросших расходов на выплату пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих и служащих в связи с введением в действие Закона о государственных пенсиях от 14.07.56 году, значительно расширившего круг лиц, имеющих право на получение пенсии и увеличившего размер пенсии по отдельным группам пенсионеров в 2 раза.

Систематическое повышение уровня пенсионного обеспечения трудящихся, увеличение числа пенсионеров обусловили возрастание в дальнейшем поступлений из государственного бюджета в фонд государственного социального страхования. Поскольку взносы на социальное страхование не обеспечивали покрытия всех расходов этой системы, недостающая часть, поступавшая из союзного бюджета, постоянно возрастала и в 80-е. годы, составила около 60 % бюджета социального страхования. В зависимости от события, при наступлении которого предоставлялось пенсионное обеспечение, в законодательстве этого этапа выделяются следующие виды пенсий: по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца на общих и льготных основаниях, за выслугу лет. Материальное обеспечение инвалидов войны, инвалидов с детства осуществлялось за счет средств бюджета, бюджетов союзных республик и т.п.

Пенсионное обеспечение военнослужащих, включая генералов, адмиралов, офицеров, а также рядового, сержантского состава  сверхсрочной службы и приравненных к ним лиц проводилось в  особом порядке, установленным Советом Министров СССР. Пенсионные выплаты поступали из бюджета Министерства обороны СССР.

Пенсионное обеспечение работников науки по условиям и размерам также  отличалось от обеспечения других категорий  работников и регулировались специальным Положением о пенсионном обеспечении работников науки, которое в то же время не исключало возможности получения работником науки пенсии по общему пенсионному законодательству.

Часть средств союзного бюджета  передавались в виде дотации централизованному союзному фонду социального обеспечения колхозников. За счет средств союзного бюджета выплачивались и персональные пенсии союзного значения. За счет республиканских бюджетов выплачивались персональные пенсии республиканского значения. За счет местных бюджетов выплачивались пенсии инвалидам войн и их семьям, персональные пенсии местного значения, пенсии работникам науки.

Полноправное пенсионное обеспечение  колхозников было введено только в 1964 году законом о пенсиях и  пособиях членам колхозов, что положило начало системе обеспечения колхозником пенсиями и позволило сократить несоответствие в уровнях пенсионного обеспечения нетрудоспособных колхозников, рабочих и служащих.

Отмеченные выше основные элементы пенсионной системы наглядно показывают наличие серьезных проблем, которые достигли наибольшей остроты в конце 80-х годов, когда стало очевидно, что действующая система не в состоянии справляться с возложенными на нее функциями.

Главной проблемой любой пенсионной системы традиционно является несбалансированность доходной и расходной частей ее бюджета. В результате этого финансово-ресурсная обеспеченность выплат пенсий 80-х годов снизилось настолько, что для проведения очередного незначительного повышения размера пенсии потребовалось привлекать дополнительные средства.

Таким образом, развитие советской  пенсионной системы до периода радикальных  рыночных реформ 1990 года свидетельствует  о постепенном накоплении в ней  все большего количества экономических  и социальных проблем, которые могли  быть решены только путем кардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и укрепления страховых принципов с учетом требований включения бюджета Пенсионного фонда РФ в бюджетно-финансовую систему страны.

Масштабность и глубина радикально – рыночных преобразований в экономике потребовали применения принципиально новых экономических и правовых оснований в сфере пенсионного обеспечения. При этом предполагалось, что с проведением пенсионной реформы должен быть решен основной вопрос социальной политики государства – стабилизация и значительный подъем материального положения пенсионеров, а также резкое сокращение численности малообеспеченных граждан. В этих целях в 1990 году был принят Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР».

Однако изменение государственного устройства страны уже через полгода после утверждения упомянутого Закона повлекло за собой принятие самостоятельного российского закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (закон 1990 года), который в то же время привнес значительные перемены в правовые основания функционирования пенсионной системы.

Мы считаем, что Российский Закон 1990 года, по существу, стал первым законом, в котором пенсионное страхование  было выделено в полностью автономную систему, последовательно и достаточно четко были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного пенсионного страхования, определены на законодательном уровне условия формирования Пенсионного фонда РФ.

Формирование собственных источников финансирования должно было достигаться  улучшением собираемости взносов на указанные цели. Переориентация каналов поступления финансовых ресурсов для пенсионных целей на преимущественное использование страховых методов имела глубокое экономическое содержание и социальные последствия для развития рыночных отношений.

В части организационной структуры  управления деятельностью по назначению и выплате пенсий сохраняется  прежняя система – через государственные  органы социального обеспечения.

В результате радикальной общеэкономической  реформы пенсионное законодательство получило новый импульс для развития в направлении укрепления принципов пенсионного страхования. Наиболее полное выражение это получило с введением в действие Закона 1990 года. Его главными особенностями были ярко выраженная социальная направленность с сохранением всех предыдущих государственных обязательств; дальнейшее расширение списка льготных категорий для более раннего выхода на пенсию; введение социальных пенсий для лиц, не имеющих трудового стажа; установление размера пенсий, в равной степени зависящего от предыдущего заработка и трудового стажа, и многое другое, связанное с формой расчетов пенсионных выплат. Однако главным новшеством было введение выплаты полного размера пенсии всем работающим пенсионерам без исключения.

Кроме того, ст. 8 Закона 1990 году определила принципиально новый источник накопления и перераспределения всей суммы средств на пенсионное обеспечение в одном специализированном финансово-кредитном учреждении, для чего был организован Пенсионный фонд РФ, основная функция которого заключалась в финансировании выплаты всех видов государственных пенсий.[2]

С создания в начале 90-х годов  Пенсионного фонда РФ в России началась эпоха радикальных экономических  реформ, среди которых пенсионная реформа занимала одно из ключевых мест. Социалистическая система пенсионного обеспечения не могла быть приспособлена к новым условиям и была заменена на систему государственного страхования, основанную на солидарно-распределительных принципах.

Однако крайне неблагоприятная  макроэкономическая ситуация, серьезные просчеты в проведении экономической реформы наряду с социальной неоправданностью основных позиций пенсионной реформы и ее экономической необоснованностью привели к тому, что пенсионная система не смогла полностью адаптироваться к рыночным условиям и стать автономной от государственного бюджета.[27]

Вследствие этого пенсионная система  продолжала находиться под усиливающимся  воздействием общеэкономических и  госбюджетных факторов. Так, в связи  с либерализацией цен реальный размер пенсионных выплат в первые месяцы 1992 года упал более чем в 2 раза. Остро встал вопрос о компенсации потерь пенсионерам (хотя бы частичной) и регулярной индексации пенсионных выплат.

Главным принципом государственного регулирования пенсий в жестких  финансовых условиях являлась попытка предотвращения падения среднего уровня пенсий ниже прожиточного минимума пенсионера. По существу, лишь этот критерий лежал в основе принятия решений о частоте, форме и размерах индексаций.

В период 1992-1994 годов Президентом  РФ был издан ряд указов, регулирующих данные вопросы:

№ 799 «О компенсационных выплатах пенсионерам»;

№ 1766 «О компенсационных выплатах пенсионерам в связи с ростом стоимости жизни»;

№ 2121 «О повышении ранее назначенных  трудовых пенсий»;

№ 1584 «Об индексации государственных пенсий в РФ с 1 августа 1994 года и источниках ее финансирования».

Серьезным недостатком сложившейся  в 1993-1994 годах системы пенсионного  обеспечения в России был вопрос о размере максимальной пенсии. Максимальная пенсия не могла быть выше чем 3 размера минимальной пенсии, а для лиц, имевших неблагоприятные условия труда, - 3,5 размера. На практике же, максимальная пенсия с учетом всех возможных надбавок и льгот без компенсационной выплаты превышала прожиточный минимум пенсионера всего на 15 %. Это привело к дифференциации трудовых пенсий последних лет назначений из-за того, что практически все лица, достигшие пенсионного возраста, начиная с 1993 года исходя из требований нового законодательства о назначении пенсии и сложившихся под влиянием условий переходного периода цены рабочей силы и уровня оплаты труда приобрели права, достаточные для назначения максимальной пенсии. [3]

Дифференцированная компенсационная  доплата к пенсии, впервые введенная  Указом Президента Российской Федерации  в мае 1995 года, наибольшая для тех, кто получал пенсию в минимальном размере, и наименьшая для тех, у кого пенсия была максимальной, подняла фактическую минимальную пенсию до 85 % прожиточного минимума пенсионера. Это, безусловно, было положительным шагом, но еще больше уменьшило разрыв между минимальной и максимальной пенсиями.