Политика безопасности современного государства (на примере Грузии)
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. ЛОМОНОСОВА ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
КАФЕДРА ПОЛИТИЧЕСКОГО АНАЛИЗА
ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА
(НА ПРИМЕРЕ ГРУЗИИ)
Дипломная работа
Студента V курса
Факультета ГУ
З. Бежанишвили
Научный руководитель
С.Г. Туронок
2006 г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………
Глава 1 Понятие безопасности, основные определения.
Безопасность личности, общества и государства………………………………….6
1.1. Личность, общество и государство…………………………………………….6
1.2. Факторы и угрозы
безопасности…………………………………………….
1.3 Национальная безопасность……………
Глава 2. Обеспечение безопасности в системе
государственной политики…………………………………………………………
2.1. Концепция национальной безопасности……………………………………...
2.2.Вызовы и угрозы
международной безопасности…………
2.3. Основные направления политики государства
по обеспечению безопасности………
2.4. Коллективные механизмы обеспечения безопасности:
механизмы обеспечения
в прошлом и настоящем………………………
Заключение
Безопасность Кавказа…………………………
Список Литературы…………………………………
Введение
Террористическая атака на США 11 Сентября 2001 года повлекла за собой изменение в представлениях об обеспечении национальной безопасности. Многолетние усилия в строительстве общей системы безопасности подверглись сомнению. Государства впервые столкнулись с угрозой «из ниоткуда» со стороны «никого». Благоприятные условия для развития опасностей, что создала информационная эпоха и сопутствующая ей глобализация, привела к укрупнению бывших ранее локальными вызовов. Незащищённость государств против вызовов терроризма выявила и другие многочисленные изъяны и слабости не только международной системы, но и современного государства. Рост теневых рынков и свободное передвижение товаров, финансов и людей стали наносить всё больший урон не только мировой системе, но и национальным государствам. Реакция экономически отсталых стран на преимущества, приносимые демократией и рыночными отношениями, выразилась в религиозном экстремизме и стремлением обрести оружия массового поражения. Появление высоких технологий обусловили появление новых видов преступлений, а неоднозначное восприятие угроз исходящих от них препятствуют выработке адекватных мер по их предупреждению. Наряду с этим, возникшие после развала советской системы этнические конфликты и неподконтрольные антидемократические режимы угрожают концепции всеобщей безопасности, а также бросают вызов ценностям демократии. Резкий рост численности населения и связанные с этим проблемы, такие как, миграция, эпидемии, мировой рост уровня бедности, ложатся весьма ощутимым бременем на развитые страны, что тормозит развитие человечества и создаёт дополнительный угрозы безопасности. Чрезмерная свобода распространения информации содействуют дестабилизации региональных и общественных связей, что приводит к внутреннему общественному конфликту и дестабилизации государства. Всё возрастающий уровень добровольного вовлечения молодого населения к употреблению наркотических средств и занятию проституцией, а также скрытая пропаганда нетрадиционной сексуальной ориентации угрожает генофонду человечества и отдельной нации. Загрязнение окружающей среды отходами техногенного происхождения такие, как радиация и химические выбросы, а также негативное воздействие на природу и планету в целом, создаёт опасность не только мутации человеческого вида, но и глобальной катастрофы, которая может уничтожить всё человечество. Проблема нехватки ресурсов, сырья и продовольствия рисует крайне мрачную перспективу для человечества. Каждая из угроз касается не только государства, но и общества и личности.
Целью данной работы является анализ влияния внешних обстоятельств и угроз на формирование национальной политики современного государства.
Актуальность темы заключается в том, что неправильная политика безопасности государства в современных условиях может повлечь за собой разрушение складывающейся мировой системы, привести к региональным этническим конфликтам, разрушить демократическую систему ценностей и привести в конечном итоге к глобальной катастрофе или войне.
Работа по написанию этой темы проходила в МИДе Грузии и основывается на таких источниках, как Концепция национальной Безопасности Грузии, План действий по осуществлению индивидуального партнёрства с НАТО. Из литературы автор опирался на лекции Прохожева А.А. «Национальная безопасность: теория, сущность, проблемы», книгу «Общая теория национальной безопасности» под ред. Прохожева А.А, книгу И. Владимирова «Государство и национальные интересы РФ», на диссертации «Социальная безопасность в парадигме глобальных, национальных и государственных интересов» А. Микеладзе. Также значительную часть информации получил от преподавателей факультета государственного управления. Большая часть информации была накоплена в результате проведения интервью и личных бесед с сотрудниками МИД Грузии, представителями и лидерами оппозиционных паритий, профессорами Тбилиского Государственного Университета. Особой значимостью характеризуется информация, полученная в ходе интервью с Министром Юстиции Грузии Гия Кавтарадзе. Весьма широкий спектр вопросов был рассмотрен в ходе интервью с директором Центра Стратегических Исследований Александром Рондели. Значительный материал был получен от сотрудников Департамента внешних отношений правительства Абхазии в изгнании. По экономическим и энергетическим вопросам автора консультировал глава Департамента экономической политики Министерства экономического развития Грузии Георгий Нанобашвили. Информацию о направлении внутренней политике Грузии и социальным проблемам автор получал в интервью с главой Департамента информации и информатизации Министерства Юстиции Грузии Заза Итриашвили. Ценные советы получил при встрече с зам. Министра Внутренних Дел Шалва Джанашвили.
По объективным дипломатическим
- степень участия России
в расколе грузинского
- степень ответственности
нынешнего руководства за
Однако было бы уместно сформулировать личное мнение автора по некоторым вопросам.
В период кризиса, подобного тому, в котором находится Грузия правительство и Президент должны в любом случае пользоваться поддержкой населения.
В условиях, когда на автономных территориях государства существуют преступные режимы, центральные власти должны обеспечить население захваченных территорий большими благами, чем даже тех, кто находится на подконтрольных территориях. Удерживать власть над голодным, разбитым горем и изнеможенным населением намного легче, чем над сытым и всеми любимым.
В то время, когда существует угроза извне необходимо добиться полного согласия и взаимопонимания на региональном уровне. В случае с ситуацией на Кавказе необходимо проводить политику более тесной интеграции и исключить любое вмешательство в разрешение региональных проблем извне.
Несмотря на убеждённость в том, что грузинская нация всегда могла устоять против внешнего противника, если власть не захватывали предатели, враги народа, политика современного государства должна исходить из принципов международного права и добрососедских отношений.
Глава 1 Понятие безопасности, основные определения. Безопасность личности, общества и государства.
1.1. Личность, общество и государство
Существует предположение, что развитию человека, созданию такого организма как общество, и института государства способствовал в большей мере страх. Люди опасались явлений природы, хищников и себе подобных, в результате чего они вынуждены были заключать друг с другом невербальные и вербальные договоры по поводу безопасного существования на одной территории. Особые способности человека, его стремление к труду и познанию мира сделали жизнь человека насыщенной и разнообразной, и это способствовало возникновению потребности в более тесной интеграции человеческого сообщества. Рост плотности населения на небольшом пространстве спровоцировало деление сообщества на группы, а в последствии на классы, касты, слои. Эти группы формировались на основе идентичности интересов. Когда же эти интересы стали пересекаться, и обострилась конкурентная среда, то появилась необходимость в создании механизма регулирования межгрупповых отношений, для укрепления чувства защищённости личности и стабильности общественных отношений. В этом случае человеком тоже руководил страх, но это был страх иного рода. Он основывался на личном интересе человека, по поводу его социального положения, благ получаемых от принадлежности к той или иной группе и сообществу и будущего процветания. Складывающийся механизм регулирования общественных отношений создавал многообразие форм надобщественного контроля социальными процессами. Нужно отметить, что в обществе появление двух страхов обосновало формирование двух надобщественных образований, которые долгое время развивались в конкурентной борьбе друг с другом за право распределять и перераспределять общественные ресурсы, за контроль над обществом, а также за предоставление ему услуги в сфере обеспечения личной и общественной безопасности. Речь идёт об институте религии и высшем институте управления (князь, император, сенат...).
Суеверный страх и интерес (личный и групповой, классовый) поставили общество перед выбором, который предопределил появление идеологий и активных групп общественных деятелей, лидеров, которые могли на короткое время консолидировать общество. С другой стороны, связи надобщественных образований с инородными формами породили новую угрозу извне, что способствовало не столько развитию личного и группового интереса, сколько возникновению общественного страха, а впоследствии и общественного интереса в государственной стабильности и безопасности.
На этом этапе произошло появление и усиление государства как института публичной власти. Примечательно, что усиление позиций того или иного актора из двух конкурирующих за верховенствующую роль субъектов (религия или монархия) напрямую зависело от того, кто осуществлял взаимодействие с инородными институтами.
Появление внутреннего
давления со стороны групп общественных
деятелей готовых в критической
ситуации волновать массы, а также
возможного давления извне, породило ещё
одну опасность – опасность
Эти обстоятельства вызвали огромное напряжение, которое на основе неграмотности и большого процента безработных вылились в череду восстаний и революций. Государство вынуждено было найти союзников в противостоянии с обществом, и этим союзником оказалась личность. Однако для стабилизации ситуации и осуществления декларативных положений нужно было не только время, но и значительные усилия по трансформации, как государственного института, так и самих отношений общества, государства и личности. Неспособность государства в данных условиях обеспечить стабильность и развитие общества и личности отразилось на межгосударственных отношениях, что явилось одной из главных причин кровопролитнейших войн, а также выбора направления научно-исследовательских усилий на разработки технологий и оружия предназначенного для массового воздействия и уничтожения.
В связи с этим, нужно сказать, что в тех обществах, которых религиозные институты перехватили на раннем этапе функции отношений с внешним миром таких обострений между обществом и государством, как было описано, не возникало. Личный интерес контролировался групповым, а общественный интерес регулируется и выражается не посредством государства, а напрямую от чего-то трансцендентного, которое присутствует везде и всюду и которое невозможно понять и постичь, а поэтому невозможно обвинить и тем более восстать против него. Соответственно, конфронтация между обществом и государством смягчается не удовлетворением потребности личности и обеспечением её безопасности, а посредничеством религии, которая взывает и развивает естественный и первоначальный страх человека перед неизведанным и неосознанным. Кризисные ситуации могут проявляться только в сфере пересечения групповых и идеологических интересов. Подобные конфронтации, безусловно, будут носить непримиримый характер, потому что вмешательство государства и общества происходит только на завершительном этапе конфликта.
Возвращаясь к выше обозначенному, следует добавить, что созданная после Второй Мировой Войны международная политическая система характеризовала начало новой эпохи. Личность, общество и государство стало рассматриваться как единое целое. Обеспечение безопасности и развития стало делом не только государства, но общества и самой личности. Такая девалюация функций государства имела не только положительные результаты. Общество и личность, став равноправными акторами в политической жизни, стали осуществлять давление на государство, которое в ответ принимала завуалированные репрессивные методы. Внешние угрозы, значительный накопленный опыт в межгосударственных отношений, универсальные основы и ценности культур, появление благоприятных условий для преодоления человеком значительных расстояний, а также достижения конвейерной системы массового производства и научно-технологические революции (спровоцированные значительным прорывом в сфере военных технологий) увеличили потребность более тесного и интенсивного межгосударственного сотрудничества.
С созданием системы
международных отношений и
На современном этапе начавшейся эпохи личность, общество и государство являются равноправными акторами всех процессов происходящих в пространстве функционирования международного права. Не будет лишним отметить, что эти три актора осуществляют свою независимую деятельность подчинённую универсальным нормам международного права в сферах:
- Экономики
- Политики
- Культурной, социальной жизни
- Экологии
- Являются источником и потребителем информации
К тому же они в равной степени могут использовать гармонизированный с международным правом механизм национального законодательства, а также международные организации для достижения верховенства высших ценностей человечества и справедливости.
Такие обстоятельства приводят к возникновению возможности давления на институт-государство со стороны внешних международных организаций. В связи с этим, в современных условиях, когда личность, общество и государство могут осуществлять деятельность по достижению своих интересов на пространстве деятельности другого государства, общества и личности, возникают дополнительные сложности с обеспечением безопасности всех вершин выше определённого треугольника.
В Юридическом энциклопедическом словаре под редакцией Тихомирова (2002 г. Москва стр. 82) безопасность определяется, как состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера, предполагающие установление политической, экономической и социальной стабильности в государстве, безусловное исполнение законов и поддержание правопорядка, развитие международного сотрудничества на основе партнёрства.
В данном определении предусматривается момент возможности не совпадения интересов личности, общества и государства. Чтобы полностью раскрыть систему взаимодействия акторов и выявить факторы совпадения и противостояния их интересов, которые влияют на политику обеспечения безопасности, нужно:
- во-первых, классифицировать виды акторов
- во-вторых, определить сущность главных акторов
- в-третьих, определить условия, в которых они находятся
Приведённая информация позволяет дать следующую классификацию акторов, влияющих на состояние безопасности:
- внутригосударственные (национальные) акторы
- внешние акторы
- акторы не действующие в пространстве функционирования международного права.
Внутригосударственные (национальные) акторы это:
- Постоянные акторы
- индивид, личность
- общество (семья, малые группы, большие группы)
- государство (органы исполнительной, законодательной и судебной власти)
- Ситуативные акторы
- группы интересов
- содружества индивидов и личностей, действующих в рамках национального законодательства
- содружества индивидов и личностей, действующих вне рамок национального законодательства
- массовые выступления, митинги (общественное мнение)
Внешние акторы:
- Международные организации
- Государства (органы государственной власти)
- Иностранные и транснациональные экономические агенты
- Иностранные группы интересов
- Международные общественные объединения, физические и юридические лица
Акторы не действующие в пространстве функционирования международного права:
- Преступные международные группировки
- Террористические организации
- Антидемократические политические режимы
- Нелегальные переселенцы и иностранные граждане, осуществляющие антиконституционные действия
Сущность главных акторов:
Индивид (от лат. Individuum — неделимое)
1) Человек как единичное природное существо, представитель вида Homo sapiens, продукт филогенетического и онтогенетического развития, единства врожденного и приобретенного, носитель индивидуально своеобразных черт.
2) Отдельный представитель человеческой общности; выходящее за рамки своей природной (биологической) ограниченности социальное существо, использующее орудия, знаки и через них овладевающее собственным поведением и психическими процессами.
(http://planey.ru/dic/ch/ch_1.
Существование подобного актора обоснованно научным разделением в психолгии понимания особенностей и степени развития человеческого существа. В современной науке широко распространенна формула: «индивидом рождаются, личностью становятся, а индивидуальность отстаивают». Из определения видно, что индивид, не приложивший никаких усилий для того, чтобы стать личностью, ею стать не сможет. А также можно уловить мысль о том, что только личность вследствие своего развития имеет ресурсы для того, чтобы достичь состояния индивидуальности, которое будет утрачено, если эти ресурсы иссякнут.
Индивидуальность
— человек, характеризуемый со стороны
своих социально значимых отличий от других
людей; своеобразие психики и личности индивида, ее неповторимость.
Индивидуальность проявляется в чертах темперамента, характера, в специфике интересов,
качеств перцептивных процессов. Предпосылкой
формирования человеческой индивидуальности
служат анатомофизиологические задатки,
которые преобразуются в процессе воспитания, имеющего общественно
обусловленный характер, порождая широкую
вариативность проявлений индивида. (http://planey.ru/dic/ch/ch_1.
Индивид является значительным элементом в политике безопасности государства, потому что речь в первую очередь идёт не столько о тех людях, которые не имеют интересов и существуют только для того, чтобы потреблять общественные продукты, сколько о тех, кто не в состоянии обеспечить себя ресурсами для становления личностью. Безусловно, речь идёт в первую очередь о новом поколении и о недееспособных членах сообщества. Безопасность и развитие индивида есть главная задача общества, а после осознания наличия естественных прав и развития либеральных идей в структурах государственного института, является одной из основных задач государства.
Естественное право это понятие политической и правовой мысли, означающее
совокупность принципов и прав, вытекающих из природы человека и
независимых от социальных, условий. Идея естественного права получила
развитие в античном мире (Аристотель, Цицерон). Особое социальное
значение естественное
право приобрело в 17-18 вв. как идеология
борьбы буржуазии против абсолютизма.
Развивалось в произведениях
Дж. Локка, Ж. Ж. Руссо, Ш. Монтескье, Д. Дидро,
А. Н. Радищева и др. (http://planey.ru/dic/ch/ch_1.
Эти права даны каждому человеку от природы и включают в себя право на жизнь, свободу и собственность или, как записано в Декларации прав человека и гражданина, принятой в 1791 году, право на свободу, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. Традиции свободы, провозглашенные в Декларации, основаны на естественном праве, на здравом смысле, а не на исторических традициях и обычаях. И Декларация, и конституция США опираются на естественное право граждан менять или низлагать свое правительство и устанавливать те формы власти, которые им представляются наилучшими.
'Мы считаем очевидными
следующие истины: все люди сотворены
равными, и все они одарены
своим Создателем некоторыми
неотчуждаемыми правами, к
Личность:
1) человек как субъект социальных отношений и сознательной деятельности;
2) определяемое включенностью
в социальные связи системное
качество индивида, формирующееся в совместной деятельности
и общении. (http://planey.ru/dic/ch/ch_1.
Данное определение переносит внимание на другие права человека, которые он приобретает в результате взаимодействия с обществом и государством, по поводу осуществления своих социальных ролей. Личность действует в соответствии с определённой целью, индивидуальной тактикой и стратегией и может осуществлять самостоятельные взаимодействия с обществом и государством, отстаивать свои интересы или выступать в интересах других акторов. Личность может изменять не только групповые установки, но и общественные устои, традиции, более того личность может захватить власть как над обществом, так над государством. В связи с этим в истории есть многочисленные красочные примеры порабощения личностью целого общества и осуществления полного контроля над государством.
Также надо отметить, что
личность развивается в обществе.
Взаимодействуя с окружающим миром,
сталкиваясь с социальными
Общество это совокупность людей, объединенных исторически сложившимися формами их взаимосвязи и взаимодействия в целях удовлетворения своих потребностей и характеризующаяся устойчивостью и целостностью, самовоспроизводством и самодостаточностью, саморегулируемостью и саморазвитием, достижением такого уровня культуры, когда появляются особые социальные нормы и ценности, лежащие в основе взаимосвязи и взаимодействия людей. Известный современный американский социолог Н.Смелзер определяет общество как "объединение людей, имеющее определенные географические границы, общую законодательную систему и определенную национальную (социально-культурную) идентичность". Составными элементами общества являются люди, социальные связи и действия, социальные взаимодействия и отношения, социальные институты и организации, социальные группы, общности, семья, социальные нормы и ценности и другие.
В контексте темы данной работы, общество можно рассматривать как систему взаимодействий многочисленных групп людей и личностей, объединённых общей идеей и обычаями. Внутри неё осуществляется процесс гармонизации своих (личных, групповых) интересов с общественными (то есть с общей идеей, ценностями, традициями, уставом, законом и так далее), для гарантии безопасности своего существования и достижения определённых целей.
В современном мире после
возникновения международного права
и процесса добровольного ограничения
государством своего суверенитета, общество,
также как и личность, выходит
за рамки регулирования
Государство. В Юридической энциклопедии (отв. ред. Б.Н. Топорнин.-М., 2001) определяется как правовая форма политической организации общества. Государство представляет с собой сложный механизм, созданный обществом, для регулирования внутренних и внешних процессов, направленность действия, активность и эффективность которого зависит непосредственно от уровня духовного, интеллектуального и профессионального развития государственного служащего или другими словами от личности. Государство играет основополагающую роль в обеспечении безопасности и развития личности и общества; региональной и международной стабильности, а также своей собственной безопасности. Государство определяется наличием определённых признаков, которые отражены в учебнике Бабаева, где они перечислены в следующем порядке:
1.наличие публичной власти располагающей специальным
аппаратом принуждения и управления
2.территориальная организация населения.
3.государственный суверенитет.
4.всеобщий характер актов государства.
5.наличие государственной
казны, что связано с
( «Теория государства и права» 2006 года стр. 55)
В современном мире можно
найти автократические и
Внутренние функции государства:
1. Экономическая функция: законодательное регулирование
экономических процессов, хозяйственной жизни страны;
обеспечение условий для развития всех форм собственности;
управление государственным сектором экономики;
осуществление проектов и программ требующих больших
капитальных вложений и исключительно важных для общества;
внешнеэкономическая деятельность государства.
2. Социальная функция: реализация положений о правах и
свободах граждан; борьба с безработицей; пенсионное
обеспечение; медицинское страхование; образование и др.
3. Экологическая функция: рациональное использование
природных ресурсов; охрана окружающей среды.
4. Налоговая функция: создание сбалансированного
цивилизованного рынка и развитие экономики, решение
общесоциальных задач государства, укрепление
государственности и содержание управленческого аппарата,
создание нормальных
жизненных условий для
5. Функция охраны правопорядка, прав и свобод личности,
собственности.
6. Функция организации и развития образования, науки и
культуры.
7. Идеологическая функция.
Внешние функции государства:
1. Функция мирного
сотрудничества с
мирового сообщества.
2. Функция интеграции в мировую экономику.
3. Функция обороны.
(Бабаев «теория гос. и права» 2006 г. стр. 71-73)
Условия, определяющие политику безопасности государства:
Условия это совокупность обстоятельств, которые предопределяют действия субъекта, находящегося под их воздействием. Субъект, находящийся в определённых условиях либо старается приспособиться к ним, либо приспособить их, либо преодолеть их давление.

- Политика Германии
- Политика Германии
- Политика занятости населения в муниципальном образовании «Малмыжский район» Кировской области и пути ее совершенствования
- Политика качества организации
- Политика Китая в отношении зарубежных соотечественников
- Политика повышения конкурентоспособности муниципального образования (на примере г. Челябинска)
- Политика привлечения заемных средств
- Показатели и методы оценки эффективности организационно - экономического механизма управления предприятием (на примере ООО «Бизнес – Фуд
- Показатели и методы оценки эффективности организационно - экономического механизма управления предприятием (на примере ООО «Бизнес – Фуд
- Показатели оценки персонала в организации
- Показатели по труду и заработной платы работников организации анализ и пути их улучшения в усло
- Показатели эффективности функционирования локальных вычислительных сетей
- Полиномиальные коды(коды Рида-Маллера). Кодирование и декодирование
- Полиспасты