Политика занятости населения в муниципальном образовании «Малмыжский район» Кировской области и пути ее совершенствования
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОУ ВПО «ВЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра государственного и муниципального управления
Выпускная квалификационная работа
Политика занятости населения в муниципальном образовании «Малмыжский район» Кировской области
и пути ее совершенствования
_____
Содержание
Введение
Проводимые в настоящее время в России преобразования, направлены на формирование социально ориентированной рыночной экономики. Одним из важнейших факторов, обеспечивающих достижение этой цели, является эффективное использование трудового потенциала страны. Для этого требуется формирование цивилизованного рынка труда, что предполагает его государственное регулирование, системы социальных гарантий занятости и развитого сектора социальных услуг, позволяющего подготовить человека к трудовой деятельности. Пока, к сожалению, приходится констатировать преобладание негативных тенденций в динамике количественных и качественных показателей трудового потенциала.
Проблема регулирования
процессов занятости населения
на рынке труда является одной
из важнейших социально-
Однако в нашей стране дело обстоит несколько иначе. Поэтому решение ряда проблем – в особенности формирования рынка труда и занятости, региональные, а также качественные и количественные аспекты безработицы и другие - является в настоящее время не совсем эффективным.
Поэтому исследование проблем
регулирования занятости
Целью данной работы является исследование политики занятости населения в муниципальном образовании «Малмыжский район» Кировской области. В ходе исследования необходимо выполнить следующие задачи:
- проанализировать теоретические основы изучаемой проблемы;
- дать социально-экономическую характеристику Малмыжского района;
- исследовать на основе теоретического и эмпирического материала политику занятости в муниципальном образовании и предложить пути ее совершенствования.
Объектом исследования является рынок труда Малмыжского района. Предметом исследования является политика занятости населения на рынке труда муниципального образования «Малмыжский район» Кировской области.
Теоретической базой для изучения проблемы послужила научная литература, учебники и учебные пособия по экономике, праву и социологии (учитывая специфику темы работы).
Данные источники отражают современные точки зрения в науке на регулирование процессов занятости населения на рынке труда.
В качестве информационной базы использовались нормативные акты (Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О занятости населения Российской Федерации»). Эмпирической основой работы явились материалы государственного комитета статистики Российской Федерации, Кировского областного комитета государственной статистики и его территориальных подразделений.
В совокупность использованных в ходе исследования методов входят монографический, сравнительный, экономико-статистический, аналитический и другие.
1. Теоретические
аспекты политики занятости
1.1. Нормативно-правовая база государственной политики занятости населения.
Сложившаяся ситуация в сфере занятости в Российской Федерации свидетельствует о том, что способность рынка труда к саморегулированию на сегодняшний день все еще незначительна. Данное обстоятельство предопределяет необходимость использования элементов государственного правового регулирования в этой сфере. Государство осуществляет нормативно-правовое обеспечение трудовых отношений и отношений занятости. В результате правового регулирования можно достичь упорядочения и нормированного развития социально-трудовых отношений, обеспечить слаженность в работе и координацию трудовой деятельности людей и их объединений. Законодательство в сфере занятости определяется как совокупность законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы занятости населения.
Основной Закон страны - Конституция РФ (ст. 37) - предусматривает право на защиту от безработицы с гарантией обеспечения занятости и трудоустройства.
Вопросы занятости и трудоустройства регулируются Федеральным Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», который является центральным во всей системе законодательных актов в данной сфере. Закон состоит из семи глав и включает 39 статей.
Глава I. «Общие положения» (ст.ст. 1-7) определяет понятия занятости граждан, порядок и условия признания их безработными, подходящей и неподходящей работы, а также определяют государственную политику в области содействия занятости населения. Кроме того, в этой главе концентрируется сущность законодательства Российской Федерации по вопросам занятости, а также полномочия федеральных органом государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения.
Глава II. «Права граждан в области занятости» (ст.ст. 8-11) закрепляет право граждан на выбор места работы, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, повышение квалификации, получение информации в органах службы занятости, профессиональную деятельность за границей, обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц.
Глава III. «Гарантии государства в области занятости» (ст. 12-13) предусматривает общие гарантии реализации прав граждан на труд, а также дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения, включая квоты для приема на работу инвалидов, предоставление услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другие меры.
Глава IV. «Регулирование
и организация занятости
Глава V. «Участие работодателей
в обеспечении занятости
Глава VI. «Социальные гарантии и компенсации» (ст.ст. 27-37) устанавливают: льготы и компенсации работникам, высвобождающимся из организаций, гарантии социальной поддержки безработных, размеры стипендий, выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости, порядок определения размеров пособия по безработице, а также порядок приостановки его выплаты или прекращения выплаты и др.
Глава VII. (ст.ст. 38-39) определяет порядок контроля за исполнением рассматриваемого закона и ответственности за его нарушение.
Закон РФ «О занятости
населения в РФ» определил
правовые, экономические и
Главный недостаток действующего Закона «О занятости населения в РФ» в том, что объектом его регулирования выступает не занятость, как таковая, а безработица, причем только ее регистрируемая часть, а основными субъектами - пользователями этого закона являются органы службы занятости. Другие же субъекты-работодатели, профсоюзы, администрации всех уровней - в нем только обозначены.
Серьезный недостаток Закона о занятости также в том, что заложенные в нем нормы социальной защиты безработных не только не по силам нашем» депрессивной экономики, но и противоречат принципу обеспечения мотивации к труду. Законодательство ставит некоторых безработных, особенно высвобожденных, в более выгодное положение по сравнению со многими работающими. В действующем законе слабо проработан дифференцированный подход к обеспечению занятости различных категорий граждан, в том числе нуждающихся в особой защите государства. Соответствующие законодательные нормы носят декларативный характер. Исходя из того, что Закон о занятости, являясь основным нормативно-правовым документом в области политики занятости, не лишен недостатков, очевидной становится необходимость нового законодательства, опирающегося на новую концепцию. Суть ее в следующем:
- объектом законодательного регулирования должна быть занятость в целом, а не сектор регистрируемой безработицы;
- ориентация на повышение
эффективности занятости,
- разделение законодательных
полномочий федерального и
На основе данного Закона разрабатываются другие нормативно-правовые документы, регулирующие вопросы занятости населения: Указы Президента РФ; Постановления Правительства РФ; Постановления, Приказы и другие документы Министерства труда России; Постановления, Приказы и другие документы Федеральной службы занятости России; законодательные акты субъектов РФ; Программы содействия занятости населения и др. К ним относятся, например, Указы Президента РФ «Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации», «О самостоятельности федеральной службы занятости», «Комплексная программа по созданию и сохранению рабочих мест», «Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения», Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан», «Положение об организации общественных работ», Министерством труда РФ утверждены «Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите» и др.
Позиция Международной организации труда (МОТ) по этому вопросу выражена в Конвенции о содействии занятости и защите от безработицы. Конвенция устанавливает, что содействие полной, производительной и избранной занятости всеми соответствующими средствами, включая социальное обеспечение, должно быть приоритетной задачей национальной занятости. Такие средства должны включать службы занятости, профессиональную подготовку и профессиональную ориентацию. Обращается внимание на меры обеспечения профессиональной мобильности, зашиты от безработицы и предоставления соответствующей работы.
1.2.Понятие и структура рынка труда
Для рассмотрения
структуры рынка труда
Структура системы - в классическом
структурно-функциональном подходе
использование понятия
В ряде современных теорий предполагается, что социальная система может иметь много структур в соответствии с особенностями состояний внешней среды и самой системы. В этом случае под структурой понимается определенная упорядоченность взаимодействий элементов системы.[27]
Рынок труда – это
составная часть структуры
Рынок труда выполняет функции распределения, перераспределения рабочей силы по отраслям экономики, а также по видам и формам деятельности.
Для рынка труда характерна большая текучесть кадров, большая вторичная занятость, а также скрытая безработица. [16]
Трудовые ресурсы – это часть населения страны, обладающая физическим развитием, умственными способностями и знаниями, необходимыми для осуществления полезной деятельности. Важнейшим показателем при определении трудовых ресурсов является трудоспособное население страны или какой-либо другой территории. К нему относятся лица в законодательно определенном возрасте (мужчины от 16 до 59 лет и женщины от 16 до 54 лет), имеющие физические возможности трудиться, а также лица в нетрудоспособном возрасте (пенсионеры по возрасту и дети до 16 лет, занятые в экономике страны).[36]
В самом общем виде под рынком труда понимают систему общественных отношений, связанных с наймом и предложением рабочей силы, или с ее куплей и продажей.
На рынке труда одна сторона представлена лицами, ищущими подходящую работу, другая – работодателями: предпринимателями или их представителями (Приложение 1).
Взаимосвязь основных элементов рынка труда представлена в рис. 1.
Рис. 1 - Взаимосвязь основных элементов рынка труда
На рынке труда постоянно происходят изменения, которые можно представить в виде потоков, связывающих между собой как отдельные части системы, так и саму систему с внешней средой. [16]
Рынок труда основан на спросе и предложении.
Спрос на труд – это производный спрос, то есть он фактически зависит от спроса на товары и услуги, производимые с помощью данного вида труда. Соотношение между спросом и предложением выступает важнейшей характеристикой коньюктуры рынка.
Функциональная зависимость между величиной заработной платы и объемом спроса на труд выражается в кривой спроса на труд (рис. 2).
W
DL
Рис. 2 - Кривая спроса на труд
Каждая точка на кривой DL показывает, какой будет величина спроса на труд при определенном уровне заработной платы. Конфигурация кривой и ее отрицательный наклон показывают, что более низкой заработной плате соответствует большая величина спроса на труд и наоборот.
Функциональная зависимость между величиной заработной платы и предложением труда выражается в кривой предложения труда (рис. 3).
Рис. 3 - Кривая предложения труда
Кривая предложения труда SL показывает, что при повышении заработной платы возрастает величина предложения труда в масштабе общественного производства, а при ее снижении объем предложения труда уменьшается.
Спрос и предложение существуют в конкурентной борьбе, которая осуществляется в двух направлениях:
- между работодателями
за приобретение более дешевой,
- между работниками за то или иное рабочее место либо выполнение работ.
Спрос в данном случае выступает в форме потребности на занятие свободных мест и выполнение работ. [38]
Характерной чертой рынка труда является то, что наем и использование рабочей силы происходит на основе принципа добровольности. Рынок труда реализуется через систему государственной и негосударственной служб занятости, а также непосредственно через кадровые службы предприятий и учреждений или напрямую – между работником и работодателем.
В исследованиях экономистов и социологов изучение процессов занятости на рынке труда является важным как с теоретической, так и с практической точки зрения. Анализ с одной стороны, помогает лучше понять глубинные механизмы функционирования рынка труда, его отличительные особенности и перспективы дальнейшего развития, с другой – он выводит на многие аспекты социальной политики и борьбы с бедностью, позволяет увидеть на конкретном материале, как работает действующее законодательство и какие изменения в нем необходимы.
Рассмотрим основные точки зрения специалистов и различных школ на развитие процессов занятости населения на рынке труда.
Основные выводы неоклассической теории о проблемах безработицы состояли в следующем:
1). Рыночная система обладает автоматическим саморегулированием. При чрезвычайных внешних воздействиях (стихийных бедствиях, войнах и др.) равновесие на рынке труда (и других рынках) временно нарушается и возможно появление безработных. Затем равновесие восстанавливается, занятость снова становится полной.
2). В условиях совершенной конкуренции рыночная система способна обеспечить полную занятость трудоспособного населения, что соответствует нормальным условиям функционирования рынка труда.
3). Государство не должно вмешиваться в действие рынка труда (и других рынков), ибо оснований для этого нет. [10]
Классическая школа исходит из того, что в условиях рынка каждый товар подчиняется закону спроса и предложения. На рынке труда это касается рабочей силы.
В принципе на рынке труда теоретически возможно установление равновесия:
- при нехватке работников, предприниматели готовы не только привлечь новых работников при известной заработной плате, но и повысить её, чтобы занять пустующие рабочие места;
- при появлении
безработных, готовых
Исходя из этого, причину безработицы представители классического направления видели в требованиях наёмными работниками высокой зарплаты.[37]
Из классической концепции вытекает однозначный ответ о роли государства в экономике. Если рынок обладает регуляторами, способными обеспечить автоматическое использование имеющихся ресурсов, то вмешательство государства является излишним. Именно в классической теории был сформулирован принцип невмешательства государства в экономику вообще и в сферу рынка труда в частности.
Дж. Кейнс в работе “Общая теория занятости, процента и денег” (1936) дал объяснение экономических проблем, отличное от неоклассической теории. Основные его выводы по проблемам занятости сводились к следующим положениям:
1). Рыночная
экономика не является
2). В краткосрочном
периоде цены и ставки
3). Полная занятость
– это максимально достижимая
на практике занятость,
4). В рыночной
экономике не существует
5). Необходимо систематическое вмешательство государства в экономику для достижения полной занятости, которую рынок самостоятельно не обеспечивает. Однако вмешательство государства в рыночную экономику ведет, в конечном счете, к инфляции.[10]
Существует множество различных точек зрения относительно процессов, протекающих на рынке труда. В настоящее время специалисты предлагают следующие подходы.
Как пишет американский
социолог А. Каллеберг, «стандартная организация
трудовых отношений скорее является
исторической аномалией, тогда как
разнообразные формы
Другие специалисты, когда говорят о реструктуризации занятости, обращают внимание на развитие малого бизнеса, которое происходит недостаточно динамично.
Существуют и иные подходы в оценке структурных процессов в сфере занятости. Например, анализируются показатели занятости по профессиям, организационно-правовым формам предприятий, отраслям. [13]
Некоторые специалисты предлагают в массовом порядке привлекать иностранную рабочую силу. Данная тема на сегодняшний день активно обсуждается политиками, экономистами, социологами и другими учеными. Согласно прогнозам, к 2026 году в России численность населения трудоспособного возраста сократится по сравнению с нынешним уровнем примерно на 15 миллионов человек. Поэтому ряд отечественных специалистов (А. Кашепов, А Дудников и др.) предлагают в течение ближайших десяти лет привлечь в Россию дополнительную рабочую силу – приблизительно 10 миллионов человек.
Существуют и другие точки зрения. Ряд исследователей (А. Щербаков, Е. Феоктистова и др.) считают, что наличие иностранной рабочей силы приносит скорее вред, чем пользу, т.к. она считается низко квалифицированной. Наличие большого количества такой рабочей силы снижает и величину средней заработной платы (притом, что низкий уровень заработной платы – потерянный спрос, который должен стимулировать экономику), и технический уровень производства.
Некоторые из специалистов считают, что привлечение в Россию иностранной рабочей силы является актуальным методом в настоящих условиях, но следует определить очередность: первыми претендентами на рабочее место являются граждане РФ и лишь затем иностранцы. В этом заключается защита интересов национального рынка труда. [12]
Несмотря на разногласия в оценке проблем и перспектив занятости населения на рынке труда в России, в точках зрения специалистов отмечается ряд схожих моментов:
- необходимо снизить
катастрофически высокую
- кардинально повысить производительность труда;
- использовать резервные ресурсы труда
- кардинально повысить качество трудового потенциала и др.
Также остается спорным вопрос о структурных процессах в сфере занятости. Исследователи высказывают разные точки зрения. Так, Р. Капелюшников (из Центра трудовых исследований) считает, что российский рынок труда не реструктуризируется.
Ученые, которые разделяют данную позицию, под реструктуризацией понимают в первую очередь изменения в институтах рынка труда и их либерализацию.
Другие специалисты, когда говорят о реструктуризации занятости, обращают внимание на развитие малого бизнеса, которое происходит недостаточно динамично. Доля малого бизнеса в Росси росла в конце 90-ых, а в настоящее время практически стабилизировалась.
Существует точка зрения (В.Бобков и др.), что стоит обратить особое внимание на государственный сектор экономики, в котором трудится примерно 36% общего числа занятых. [28]
Таковы оценки специалистов
прошлого и современности на процессы
регулирования занятости
Многообразие
1.3. Занятость населения и безработица
Понятия рынка труда и трудовых ресурсов тесно связаны с понятиями занятости населения и безработицей. Для того чтобы дать более яркое представление о процессах занятости населения на рынке труда, необходимо дать определение самого понятия «процесс».
В первую очередь, под процессом понимается количественное или качественное изменение характеристик объекта в рамках определенного времени.
Под занятостью населения понимают процесс деятельности граждан, связанный с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащий законодательству и приносящий трудовой доход.
Существуют понятия стандартной и нестандартной занятости, которые не являются общепризнанными, но часто используются исследователями и практиками при рассмотрении процессов занятости населения на рынке труда.[12]
Стандартной считается занятость по найму в режиме полного рабочего дня на основе бессрочного трудового договора на предприятии или в организации, под непосредственным руководством работодателя или назначенных им менеджеров. В большинстве стран такой стандарт, так или иначе, закреплен законодательно. Все формы занятости (и трудовых отношений), отклоняющиеся от описанной выше, включая самозанятость, рассматриваются как нестандартные.[13]
Процесс занятости населения на рынке труда представляет собой сложные и многосторонние взаимосвязи, которые необходимо учитывать как при теоретическом осмыслении, так и в реальном процессе проводимых в стране преобразований в данной сфере. Одним из характерных проявлений нестабильности на рынке труда является безработица.
Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные граждане, наряду с занятыми, формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.
- Политика качества организации
- Политика Китая в отношении зарубежных соотечественников
- Политика повышения конкурентоспособности муниципального образования (на примере г. Челябинска)
- Политика привлечения заемных средств
- Политика российского государства в сфере образования в условиях административной реформы
- Политика Российской Федерации в отношении несовершеннолетних безнадзорных (1991 -2011 гг
- Политика управления ликвидностью и платежеспособностью предприятия
- Показатели по труду и заработной платы работников организации анализ и пути их улучшения в усло
- Показатели эффективности функционирования локальных вычислительных сетей
- Полиномиальные коды(коды Рида-Маллера). Кодирование и декодирование
- Полиспасты
- Политика безопасности современного государства (на примере Грузии)
- Политика Германии
- Политика Германии
