Права и обязанности субъектов земельных правоотношений

                                              Оглавление

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава 1. Субъекты и их  правовой статус в системе  земельных правоотношений……………………………………………………………………..6

1.1.Состав и правовой статус субъектов земельных правоотношений……….…6

1.2. Правовое  регулирование прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений…………………………………………………………………..15

Глава 2.  Основные  права и обязанности  субъектов земельных  правоотношений………………………………………………...………………….21

2.1.  Права собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных правоотношений по владению и распоряжению………….…………21                           

2.2. Основные обязанности субъектов земельных правоотношений в области владения, использования и охраны земель……………………………………….37

2.3.  Развитие правового регулирования прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений…………………………………………….…………58                 

Заключение …………………………………………………………………………78          

Библиографический список ………………………………………….……………82         

Приложение ……………….………………………………………………………..88          
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     В правовых отношениях участвуют люди и образуемые ими для своих  частных и общественных целей  организации: государство и его  органы, предприятия, учреждения, общественные объединения граждан, религиозные организации. Для участия в правоотношениях люди и организации должны обладать определенными качествами, признаваемыми или установленными законом для всех и каждого из будущих участников правоотношения.

     Совокупность этих качеств и образует понятия субъекта права и правосубъектности лица либо организации. При этом качества субъекта права (правосубъектности) различаются для разных групп отраслей права как по условиям их возникновения (например, в зависимости от возраста человека), так и по своему содержанию – возможностям правообладания, например, правами имущественными, личными или властными правами руководства. Таким образом, субъектами права являются лица или организации, за которыми признано законом особое юридическое свойство (качество) правосубъектности, дающее возможность участвовать в различных правоотношениях с другими лицами и организациями¹.

     В самом общем виде под земельными правоотношениями понимаются урегулированные  нормами земельного права общественные отношения, участники которых имеют соответствующие субъективные права и юридические обязанности в сфере использования и охраны земель². Содержание земельных правоотношений составляют права и обязанности участников и субъектов земельных правоотношений, предусмотренные нормами земельного права. В связи с этим, для понимания всего земельного правоотношения, необходимо ясно представлять, что понимается под субъектами земельного правоотношения, каковы пределы их правомочий.

     На  первый взгляд земельное законодательство окончательно закрепило нормы, регулирующие правомочия владения, пользования и распоряжения земельными участками. Однако эти положения либо в большей степени не соответствуют, либо кардинально отличаются от норм ГК РФ, регулирующих аналогичные правоотношения. Данное обстоятельство отрицательно влияет на надлежащее применение норм гражданского и земельного законодательства России, регулирующих вопросы исследуемой темы, а также приводит к существенному нарушению прав участников гражданского оборота.

     Таким образом, потребность в детальной разработке вопросов возникновения и прекращения права собственности и иных вещных прав на землю обусловлена тем, что состояние гражданского и земельного законодательства России, регулирующего гражданские отношения, объектом которых является земля, нельзя признать удовлетворительным в части регулирования правового положения земельных участков. Некоторые законодательные акты внесли существенные изменения в гражданское и земельное законодательство по регулированию отношений, объектом которых являются земельные участки, поэтому немало вопросов, касающихся правового регулирования владения, пользования и распоряжения земельными участками необходимо подвергнуть подробному исследованию.

     Целью настоящего исследования является рассмотрение субъектного состава земельных правоотношений.

     Для достижения цели в процессе исследования решались следующие задачи:

     - рассмотреть понятие, классификацию субъектов земельных правоотношений;

     - рассмотреть правовой статус субъектов земельных правоотношений;

     - проанализировать  основные права и обязанности субъектов земельных правоотношений в РФ;

     – обозначить актуальные задачи и перспективы  регулирования субъективных прав и  обязанностей участников земельных  правоотношений в РФ на современном  этапе.

     Предметом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в системе земельных правоотношений по поводу прав и обязанностей субъектов по  владению, пользованию, охране и распоряжению земельными участками.

     Объектом  исследования выступают земельное законодательство и отдельные гражданско-правовые нормы, регулирующие основания возникновения, изменения и прекращения субъективных прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений в РФ.

     Данная  тема объяснялась в работах таких  авторов: Панкратов И.Ф., Краснов Н.И,  Веденин Н.Н.., Чубуков Г.В., Разгельдеев Н.Т., Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е.,  Шерстнев С.С., Попов Д.И., Бирюкова Н.В. и других ученых и практиков исследовавших гражданско-правовой или земельно-правовой статус субъектов земельных правоотношений.

     Нормативную базу исследования составили: Конституция  РФ, Гражданский кодекс РФ (далее  – ГК РФ), Земельный кодекс РФ (далее  – ЗК РФ), Федеральные законы: «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и другие законы  и нормативные правовые акты о земле.

     Дипломная  работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, библиографии и приложения. 
 
 
 

Глава 1. Субъекты и их правовой статус в системе земельных правоотношений

         1.1. Понятие и состав субъектов земельных правоотношений  

     Земельные правоотношения понимаются как фактические  общественные отношения, являющиеся результатом  актов волевого поведения людей  по поводу земли, урегулированные нормами земельного права, т.е. возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в соответствии с предписаниями земельно-правовых норм³.

     Земельные правоотношения возникают между  государством, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами – субъектами этих отношений, следовательно, субъекты – это носители прав и обязанностей в земельных отношениях.

     В результате исторического развития любого общества постепенно складывается определенная иерархия субъектов земельных  отношений, к которым относятся физические лица, их сообщества, деловые организации и государство, их объединяющее, представляющее и защищающее их интересы, многообразные и часто противоречивые.

     Субъектами  земельных правоотношений называются лица, наделенные земельными правами и несущие обязанности, предусмотренные земельным законодательством⁴.

     Круг  субъектов земельных правоотношений в одном и том же государстве  может меняться.

     Так, субъектами земельных правоотношений в СССР являлись: Советское государство, как исключительный собственник земли, государственные органы, осуществляющие правомочия по распоряжению и управлению единым государственным земельным фондом и его отдельными частями, а также различные землепользователи - граждане, государственные, общественные и кооперативные предприятия, организации и учреждения.

     Говоря  о гражданах СССР, как субъектах  земельных правоотношений, Г.А. Аксененок [29], подчеркивал, что в соответствии с действующим на тот момент законодательством,  в СССР правом на землю пользовались все граждане без различия пола, вероисповедания и национальности. Земельная правоспособность граждан носила специальный характер; она значительно уже гражданской правоспособности. В СССР земля предоставлялась гражданам бесплатно и закрепляется за ними, как правило, в бессрочное пользование.

     По  поводу  земельной правоспособности предприятий, учреждений и организаций, автор особо выделяет совхозы, другие государственные сельскохозяйственные предприятия, и колхозы, подчеркивая  при этом, что установленная для  них законом земельная правоспособность обеспечивает наиболее правильное и производительное использование земли как средства производства и выполнение тех задач, которые определены для них постановлениями Партии и Правительства по сельскому хозяйству.

     В постсоветской  России с ликвидацией монополии государственной собственности на землю, появлением многообразных форм земельной собственности и хозяйственного использования земель круг субъектов земельных правоотношений  резко расширился.

     Провозглашенное Конституцией РФ [1]  разнообразие форм и видов собственности, естественно, предопределило расширение круга субъектов земельных правоотношений. Если в условиях исключительной государственной собственности на землю единственным субъектом права собственности могло выступать советское государство, то в нынешний период этим правом наделены 89 субъектов Российской Федерации. Еще более разнообразным и многочисленным по своему составу выглядит круг субъектов права муниципальной собственности. Утверждение частной собственности породило десятки миллионов носителей прав и обязанностей по владению, пользованию и распоряжению частной собственности.

     В теории земельного права [32] различают  два аспекта понятия субъектов  земельных правоотношений. В первом случае о субъекте говорится как  о возможном по закону участнике земельных правоотношений, во втором – как о реальном носителе субъективных прав и обязанностей. Субъекты земельных правоотношений могут приобретать специальные наименования. Так, субъектами правоотношений собственности являются собственники земли, пожизненного наследуемого владения – владельцы, пользования – землепользователи, аренды – арендаторы и арендодатели⁵.

     Все субъекты земельных правоотношений делятся на две группы: физические и юридические лица. По отношению  к физическим лицам в российском законодательстве в целом и в земельном в частности используется понятие «гражданин», которое в большинстве, но не во всех случаях выступает в качестве синонима понятия «физическое лицо». Юридическое лицо – коллективное образование или организация, которая обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

     Участников  земельных правоотношений в РФ  можно разделить на две группы:

     1) Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Их правовое положение определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами, принятыми в их развитие и в соответствии с ними;

     2) граждане и юридические лица – их статус определяется нормами частного права (гражданского). Правовое положение определяется нормами гражданского законодательства.

     Если  иное не установлено федеральными законами или международным договором России, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица наделяются теми же правами, что и российские граждане и юридические лица.

     Например, согласно п. 3 ст. 15 Земельного кодекса  РФ [3]  определяются перечни территорий (приграничные, а также имеющие особое значение: стратегическое, оборонное, национальное и т. п.), которыми они не могут обладать на праве собственности, в том числе купить или приобрести на иных основаниях в собственность; ст. 22 ЗК РФ, посвященная вопросам аренды, начинается с правомочий иностранцев. Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам в соответствии с ЗК РФ земельные участки предоставляются в собственность только за плату, размер которой устанавливается ЗК РФ.

     Земельный кодекс РФ устанавливает не только круг участников земельных отношений, но и обозначающие их термины. ЗК РФ  установлено, что участниками земельных  отношений могут быть только граждане РФ и российские юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования (ст.5 ЗК РФ). В то же время ограничиваются права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков.

     Перечисленные субъекты по общему правилу могут совершать любые сделки с землей, включая куплю-продажу. Вместе с тем согласно п.3 ст.15 ЗК РФ Президентом РФ определяются перечни территорий (приграничные, а также имеющие особое значение: стратегическое, оборонное, национальное и т.п.), которыми они не могут обладать на праве собственности, в том числе купить или приобрести на иных основаниях в собственность.

     В ЗК РФ определен четкий порядок разграничения  участников земельных отношений  на собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.

     Собственниками  земельных участков Кодекс признает лиц, являющихся собственниками земельных  участков, а к землепользователям причисляет лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования.

     К землевладельцам ЗК РФ относит лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения.

     Арендаторами  земельных участков признаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

     Обладателями  сервитутов являются лица, имеющие  право ограниченного пользования  чужими земельными участками (сервитут).

     Среди перечисленных категорий отсутствуют  лица, которым выданы свидетельства на право собственности на земельную долю. Они также выступают участниками земельных отношений, хотя и не располагают участком, выделенным в натуре в счет принадлежащей им земельной доли, поскольку этот участок входит в земельный массив, находящийся, как правило, в пользовании сельскохозяйственной организации (п.5 ст.79 ЗК РФ). Но, несмотря на то что в п. 6 ст. 27 ЗК РФ по поводу оборота земель сельскохозяйственного назначения сделана отсылка к соответствующему Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [10],  ЗК РФ все же содержит ряд правовых норм по данным землям. Другое дело, что они разбросаны по всему Кодексу, в то время как в ЗК РФ 1991 г. их расположение было более компактным. Прежде всего,  о данных землях упоминается в специальной гл.14 «Земли сельскохозяйственного значения» и, кроме того, в отдельных статьях ЗК РФ. Так, в ст. 33 ЗК РФ  ведется речь об установлении предельных норм предоставления земель крестьянским (фермерским) хозяйствам. Нормы статей гл.7 «Прекращение и ограничение прав на землю» распространяются на них в полном объеме. Статья ФЗ о введении в действие Земельного кодекса РФ запрещает менять целевое назначение сельскохозяйственных угодий и предоставлять их иностранцам в собственность.

     Особым  участником земельных правоотношений являются Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования. Особенность их положения заключается  в том, что в реальных правоотношениях  данные участники представлены различными государственными и негосударственными органами, которые уполномочены выражать интересы соответственно Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Таким образом, правомочия собственников государственных и муниципальных земель рассредоточены между соответствующими органами и реализуются через выполнение ими необходимых функций⁶.

     На  федеральном уровне такими субъектами, например, выступают федеральные  государственные органы общей компетенции (Правительство РФ), специально уполномоченные государственные органы управления и надзора в области природопользования и охраны окружающей среды (Росреестр и Министерство экономики; Росприроднадзор и Министерство природных ресурсов и экологии; Россельхознадзор и Министерство сельского хозяйства).

     На  региональном уровне субъектами управленческих земельных правоотношений выступают исполнительные органы государственной власти, территориальные органы управления земельными ресурсами и др. на муниципальном уровне – органы местного самоуправления района, города, поселка, села и других административных образований.     

     Характерной особенностью охранительных отношений  является то обстоятельство, что наряду с исполнительными органами государственной  власти, судебными органами субъектами этих правоотношений выступают правоохранительные специальные органы или должностные лица⁷.

     Наибольший  удельный вес в системе субъектов  занимают участники правоотношений в сфере землепользования, поскольку  оно наряду с титулом права  собственности может осуществляться на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды, сервитута, безвозмездного срочного пользования.

     Российская  Федерация, ее субъекты, города федерального значения, автономные области, автономные округа являются субъектами правоотношений государственной собственности на землю. При этом следует учитывать, что, будучи субъектом федеральной собственности, Российская Федерация вместе с тем является субъектом права территориального верховенства и носителем государственного суверенитета. Согласно Конституции РФ суверенитет России распространяется на всю ее территорию, ее Конституция и федеральные законы имеют здесь верховенство⁸.

     Административно-территориальные  единицы, не являющиеся субъектами Федерации, – районы, города, поселки городского типа, сельские населенные пункты – обладают правами муниципальной собственности на землю, находящуюся в пределах их границ.

     В отличие от субъектов правоотношений государственной и муниципальной  собственности на землю все иные субъекты земельных правоотношений – органы государственной власти и местного самоуправления, граждане и юридические лица – выступают участниками таких видов отношений, как управление землей и ее использование, охрана земельных прав; граждане и юридические лица, кроме того, являются субъектами правоотношений частной и общей (долевой и совместной) собственности на землю^9.

     Современное земельное законодательство с учетом происходящих политических и экономических  преобразований развивается по пути максимального расширения круга  физических и юридических лиц, включая в их число российских и иностранных физических лиц и любые виды организаций. Вместе с тем не во всех случаях физические и юридические лица в полном составе могут выступать участниками всех видов земельных правоотношений. В силу различного рода причин возникает необходимость ограничить круг субъектов. К примеру, Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» [15],  в число субъектов земельных правоотношений в области ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства включает граждан РФ, а также ограниченный круг юридических лиц – садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения (ст. 2). Иностранные граждане и юридические лица, а также лица без гражданства не могут быть субъектами правоотношений собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (земель сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств).

     Из  выше сказанного можно сделать вывод, что субъекты земельных правоотношений могут быть классифицированы:

     1) по юридическому перечислительному  методу: граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты  РФ, муниципальные образования;

     2) по гражданско-правовому основанию:  собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи, арендаторы (данное деление введено п. 3 ст. 5 ЗК РФ, где определены основные понятия и определения для целей ЗК РФ).

     Различают два аспекта понятия субъектов  земельных правоотношений. В первом случае о субъекте говорится как о возможном по закону участнике земельных правоотношений; во втором случае – как о реальном носителе субъективных прав и обязанностей^10.

     Субъекты  земельных правоотношений могут  приобретать специальные наименования. Так, субъектами правоотношений собственности являются собственники земли, пожизненного наследуемого владения – владельцы, пользования – землепользователи, аренды – арендаторы и арендодатели.

     Все субъекты земельных правоотношений делятся на две группы: физические и юридические лица. Особым участником земельных правоотношений являются РФ, субъекты РФ, муниципальные образования. Не во всех случаях физические и юридические лица в полном составе могут выступать участниками тех или иных видов земельных правоотношений. В силу различных причин возникает необходимость ограничения круга субъектов.

     Субъекты  земельных правоотношений как потенциальные  носители прав и обязанностей должны обладать свойством, которое общей  теорией государства и права  определяется как правоспособность, то есть способность лица (физического и юридического) иметь права и нести обязанности. 

     1.2. Правовой статус субъектов земельных правоотношений

     Важной  характеристикой участников земельных  правоотношений является их правовой статус как совокупность земельных  прав и обязанностей, формирующих состояние их позитивной юридической ответственности. Возникновение правового статуса происходит одновременно с возникновением самих субъектов земельных правоотношений, с учетом особенностей для физических и юридических лиц.

     Для того чтобы юридические и физические лица могли выступать в качестве субъектов земельных правоотношений, они должны обладать земельной правосубъектностью. Она состоит из земельной правоспособности и дееспособности.

     Земельная правоспособность – возможность  лица иметь земельные права и обязанности, а земельная дееспособность – способность лица своими действиями приобретать и осуществлять права и нести обязанности в сфере земельного права.

     У физических лиц земельная правоспособность возникает с момента рождения, а земельная дееспособность, как правило, по достижении совершеннолетия. Земельную правоспособность граждане могут осуществлять индивидуально, когда отдельный гражданин выступает субъектом права на земельный участок, а также в составе групп, объединений граждан, не имеющих организационного единства, например при общем пользовании земельным участком собственниками жилого строения. Так же земельную правоспособность граждане могут осуществлять в составе коллектива – садоводческого товарищества, сельскохозяйственного кооператива, акционерного общества и т.д. Правовой статус субъектов земельных правоотношений у этих коллективов граждан возникает только после их юридического оформления. Те группы граждан, которые не имеют организационного единства, закрепленного в уставе, вовсе не являются субъектами земельных правоотношений. Дееспособные граждане самостоятельно реализуют свою правоспособность. Они вправе приобретать и использовать земельные участки для строительства и целей, непосредственно не связанных со строительством, распоряжаться земельными участками в соответствии с законодательством¹¹.

     Правовой  статус юридических лиц как субъектов  земельных правоотношений возникает  с момента государственной регистрации  их уставов и внесения их в единый государственный реестр юридических лиц.

     Правосубъектность юридических лиц является специальной, так как ее объем и содержание определяются законом и целями деятельности юридических лиц, сформулированных в их учредительных документах.

       Основные положения дееспособности  субъектов земельных правоотношений установлены в ЗК РФ, определившим возможность приобретения субъектами прав и обязанностей собственников, арендаторов земли, землепользователей и землевладельцев самими лично.

       Наряду с правомочиями субъектов  земельных правоотношений предусмотрены определенные свободы в использовании земель.

     Совокупность  правоспособности, дееспособности и  свобод субъектов правоотношений образует их правовой статус по действующему земельному законодательству, т.е. их правовое положение.

     К особенностям правового статуса субъектов земельных правоотношений следует отнести:

      1. Его возникновение, как правило,  совпадает с моментом возникновения  самих субъектов земельных правоотношений. Юридическое лицо приобретает  права с момента государственной   регистрации.

     2. У граждан правовой статус  окончательно появляется только  при достижении совершеннолетнего  возраста (18 лет), если законом не  предусмотрено иное.

     3. Моментом изменения правового  статуса субъектов земельных  правоотношений являются определенные  законом обстоятельства.

     4. Прекращение правового статуса  субъектов земельных правоотношений  связывается законом:

     –  с поведением субъектов, которое  может быть как правомерным, так  и неправомерным. Например, добровольный отказ от земельного участка (правомерное действие) и нарушение градостроительных условий (неправомерное действие);

     – с прекращением деятельности субъектов. В частности, право пользования  земельным участком прекращается в  случаях прекращения деятельности предприятия и прекращения трудовых отношений, в связи с которыми работнику был предоставлен служебный земельный надел^12.

     Объем правомочий субъектов земельных  правоотношений зависит от следующих  обстоятельств: