Права лиц, нуждающихся в особой социальной защите

                             БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ  

                                      ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ

                                   ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

                                   Юридический факультет 

       Кафедра государственного и  административного  права 

                                 Усманова Ирина Петровна

            Студент III курса специальности 021100 - юриспруденция

                          государственно – правовой специализации 
 

       ВЫПУСКНАЯ  КВАЛИФИКАЦИОННАЯ  РАБОТА 

              Права лиц, нуждающихся  в особой социальной  защите 
 
 

    К  защите допущен:                                                            Научный руководитель:

  Зав. кафедрой,                                                                    доцент

  кандидат  юридических наук, доцент              

  _____________________С.Б.Сафина                               ___________________Н.П.Пестова 

«___»_______________.                                         «____»______________ 
 

                                              Уфа -

                                  Содержание   
 

Введение………………………………………………………………………3 

Глава 1: Россия – социальное государство………………………………….6

1. Конституционные основы социальной политики в Российской Федерации…………………………………………………………………6
2. Основные направления социальной политики в Российской Федерации………………………………………………………………..14

Глава 2: Право  на особую социальную защиту: понятие, субъекты,   основания, гарантии………………………………………………25

2.1 Понятие  социальной защиты населения……………………………….25

2.2 Лица, нуждающиеся  в особой социальной защите, их  права………...28 

      2.2.1 Права, связанные с пенсионным  обеспечением…………………29

      2.2.2 Права, связанные с  пособиями   и  компенсационными  выплатами………………………………………………………….39 

      2.2.3 Права, связанные с социальным  обслуживанием населения…...46

2.3 Правовые  основы, гарантии социальной защиты……………………..49 

Заключение…………………………………………………………………..54

Список  использованной литературы………………………………………56

Приложение…………………………………………………………………58 
 
 
 
 

       Введение 

            Практический опыт,  накопленный человечеством в  организации экономического и социального устройства жизни общества,  привел к осознанию  следующей истины, приобретший общечеловеческую ценность: основой свободы, справедливости, всеобщего мира, достоинства и ценности человеческой личности являются правa человека. Именно это содействует социальному прогрессу и улучшению условий жизни. При этом права человека должны охраняться властью закона. Перед законом все люди равны и имеют  право на равную защиту, от какой бы то ни было дискриминации. Права и свободы человека и гражданина закреплены во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.). Декларация закрепляет право каждого, как члена общества, на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях¹. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который нужен для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на, обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Материнство и  младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой  социальной защитой.

            Таким образом, права  человека, закрепленные в различного рода правовых актах (международных и внутринациональных), свидетельствуют о том, что забота о престарелых, нетрудоспособных, детях и поддержка каждого, кто потерял источник средств существования по независящим от него причинам, признается одной из главнейших целей в цивилизованном обществе. Судить о том, в какой мере государство исполняет свою конституционную обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, создавать надлежащие материальные, политические, правовые и иные условия для осуществления перечисленных прав и свобод, их воплощения в реальной жизни, можно только по успехам государства в социальной политике.

      Социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика тесно связана с типом и уровнем развития общества, господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии. 

        Одним из основных направлений социальной политики является  обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой из его социальных групп.        

        Именно потому, что социальная защита в целом, а в особенности социальная защита отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в этом, является одной из важнейших частей деятельности государства, я и выбрала данную тему темой своей выпускной квалификационной работы. Кроме того, данная тема интересна еще и потому, что социальная защита затрагивает в той или иной мере каждого человека.

        Особенно актуальна тема социальной защиты в настоящий момент, что связано с начавшейся с 1 января 2005 года монетизацией льгот.

      Целью данной работы является изучение прав лиц, нуждающихся в особой социальной защите. В ходе написания будут решены следующие задачи:

1. Определение понятия социальной политики, ее конституционных основ и основных направлений;
2. Определение понятия социальной защиты и ее содержание;
3. Определение категорий лиц, нуждающихся в особой социальной защите;
4. Определение законодательной базы Российской Федерации о социальной защите отдельных категорий лиц, которая, надо отметить очень часто кардинально изменяется;
5. Классификация прав лиц, нуждающихся в особой социальной защите и определение их содержания, основания применения особой социальной защиты и гарантии ее обеспечения.

       Россия  – социальное государство 

      Социальное  государство – понятие, призванное подчеркнуть, что социальные проблемы входят в состав приоритетных для данного государства.  

       1.1 Конституционные  основы социальной  политики в Российской  Федерации

      Социальная  политика – это взаимоотношения  социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения  населения в целом и составляющих его классов, слоев, социальных, социально-демографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народы, население города, поселка, региона и т.п.)². Главным субъектом   социальной политики является государство, осуществляющее социальную политику.

      Государственная социальная политика – действия государства  в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно- историческими  обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты. В демократическом обществе социальная политика представляет собой совместную функцию демократического государства и других субъектов гражданского общества. 

    Одним из первых документов, регламентирующих социальные отношения в Российской Федерации, стала Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.). В декабре 1993 г. принята Конституция Российской Федерации, в которой было провозглашено построение социального государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие личности.

    Статья 7, п.1 Конституции РФ гласит:

      «Российская Федерация – социальное  государство, политика которого  направлена на создание условий,  обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

    Часть 2 этой же статьи Конституции РФ перечисляет  основные направления деятельности российского социального государства, гарантии социальной защиты:

      « В Российской Федерации охраняются  труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

    Данная  статья Конституции Российской Федерации  провозглашает один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной политики. В случае, если человек по тем или иным не зависящим от него причинам не может обеспечить себя материально, становится социально незащищенным, государство безвозмездно оказывает ему необходимую помощь и поддержку.

    Смысл и пафос такой обязанности  государства основывается на весьма простом, но ко многому обязывающем  положении: всякий человек вправе рассчитывать на такой жизненный уровень, который позволял бы не только существовать, но и формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и духовных благ.

    В настоящее время это право  наиболее полно и последовательно  закреплено ст. 25 Всеобщей декларации прав человека: "1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

    2. Материнство и младенчество дают  право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой".

    Следуя  нормам международного права, Конституция устанавливает обязанность государства проводить такую социальную политику, которая гарантировала бы каждому россиянину необходимый жизненный уровень. Понятно, что свое материальное благополучие человек должен создавать сам. Государство способствует ему в этом и уж тем более не создает искусственных препон для трудовой и предпринимательской деятельности человека, самореализации его творческих потенций как личности.

    Однако, как известно, по тем или иным причинам не всегда человек способен своим трудом содержать себя и  свою семью и не всякий может вообще трудиться. В настоящее время достаточно большой процент населения нашей страны имеют среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума, или, иначе говоря, находятся за чертой бедности. Эта часть населения в первую очередь рассчитывает на получение социальной помощи от государства и имеет на нее право. Такую помощь она и получает реально.

    Так только в городе Нефтекамске в 2004 году на 129800 человек населения приходится 26521 чел. пенсионеров, 850 чел. – безработных, 710 – многодетных семей. В прошлом  году была оказана материальная помощь 14225 чел.

    Социальные  права, гарантируемые гражданам, прописаны в следующих статьях Конституции Российской Федерации: на труд и его оплату (п. 1-4 ст.); на отдых (п. 5 ст. 37); на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38); на социальное обеспечение (ст. 39); на жилище (ст. 40); на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); на экологическую безопасность (ст. 42); на образование (ст. 43), на участие и доступ к культурной жизни (ст. 44).

    Основные  социальные права закреплены также в Трудовом кодексе, Семейном кодексе, Жилищном кодексе, законах « Об образовании », « О занятости населения Российской Федерации », «О государственных пенсиях» и ряде других.

    Конституционные обязанности современного российского  государства в области социальной политики, зафиксированные в Конституции Российской Федерации 1993 г. выстроены, исходя из намерений создать в России социальное государство, в котором помимо верховенства закона немалую роль играет механизм так называемого социального партнерства.

    К характеристикам социального государства можно отнести следующее:

1. развитая система страховых социальных отчислений и высокий уровень налогов, формирующих бюджет, высокие размеры отчислений на социальную сферу;
2. развитая система услуг и социальных служб для всех групп населения;
3. развитая правовая система, при которой осуществлено разделение властей, четкая реализация функций каждой ветви власти, отработана нормативно - правовая система социальной жизни;

    К числу демократических завоеваний 90-х годов стоит отнести новое  отношение государства к международным социальным документам, принципам и нормам. Статья 15, п.4 Конституции РФ определяет:

    «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной  частью ее правовой системы. Если международным договором Российской федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».  

    Первостепенное  значение имеют такие международные  акты о социальном развитии и правах человека, как:

• Всеобщая декларация прав человека (ООН, 10 декабря 1948 г.);
• Другие документы, составляющие Международный билль о правах человека;
• Копенгагенская декларация о социальном развитии (1995 г.);
• Документы Совета Европы, в том числе Европейская социальная хартия, подписанная Россией в 2000 г., но ожидающая ратификации;
• Документы Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ);
• Документы СНГ.

    Стоит отметить, что в настоящее время российское государство переориентировалось на либеральную социальную политику. В российском обществе положено начало процессу выработки новых компонентов, нового опыта в процессах самоопределения людей. Личность перестает быть объектом воздействия со стороны государства и строит отношения с окружающей реальностью по принципу свободного выбора норм, ценностей, правил.

    Либеральная политика означает снижение роли государства  в решении социальных проблем  граждан, предоставлении им возможностей большей свободы для самостоятельного их решения. Государство берет на себя ответственность за гарантии лишь минимальных доходов граждан и  за благополучие наиболее слабых и обездоленных слоев населения. Вместе с тем оно максимально стимулирует создание и развития в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных форм и способов законного получения гражданами дополнительных доходов.³ Таким образом, для либеральной модели характерно оказание адресной социальной помощи беднейшим слоям (это осуществляется через органы социальной защиты населения) при усилении страхового принципа финансирования социальных программ, а также возрастания роли личных средств в оплате социальных услуг. Государство финансирует из бюджета только услуги, включенные в список минимальных гарантий.

    Федеральные органы власти принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ. Они же устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры. Здесь же разрабатываются целевые социальные программы; формируют внебюджетные государственные фонды, определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией и т.д.

    Региональные  органы  власти  разрабатывают и   реализуют региональные  законы  и социальные  программы.  Они    же  обеспечивают    функционирование   учреждений   социальной    инфраструктуры;   разрабатывают   направления    адресной    социальной    помощи   и планируют развитие   социальной  инфраструктуры. Именно  региональные   органы  власти  реализуют  жилищную  политику,  политику  в области  образовании,  здравоохранения  и т . д .

    В  основе  разграничения  деятельности  федеральных и  региональных  органов  власти  по  вопросам  социальной  политики   лежат такие    фундаментальные принципы федерализма как обязательное «распределение  ролей» во всех общественно значимых сферах  между всеми  уровнями власти,  установление зоны  самостоятельных  и  ответственных  действий  каждого уровня  власти  в  указанных  сферах в соответствии с  «распределением   ролей». Содержанием деятельности региональных и местных властей определяется законами органов законодательной власти и постановлениями правительств (администраций) субъектов федерации. Государственная социальная политика по своему характеру, содержанию, внутреннему строению является целостной системой. Эта ее целостность определяется следующими факторами:

1. выбор обществом стратегических целей и задач социального развития, социальных приоритетов;
2. единое законодательство, формирующее целостное социальное пространство для всех слоев населения;
3. протекционизм государства и иных субъектов социальной политики по обеспечению финансирования социальной сферы;
4. единая социальная инфраструктура, единое кадровое и информационное обеспечение.

    Существование единого социального пространства предполагает получение  гражданами социальных прав и гарантий независимо от места проживания. В регионах созданы специальные социальные структуры, отвечающие за реализацию государственных социальных норм и стандартов.

      Таким образом, социальная политика в Российской Федерации осуществляется на нескольких уровнях: федеральном, региональном, муниципальном, а также на уровне отдельных предприятий, организаций, учреждений. Если на федеральном уровне определяются основные цели, задачи, принципы социального развития, а также основные способы, меры их достижения по отношению ко всему обществу, то региональная социальная политика осуществляется с учетом особенностей региона: уровня экономического развития и соответствующих возможностей, этнонациональных, историко – культурных и других особенностей.

      Социальная  политика, соответственно и деятельность ее субъектов на региональном и местном  уровнях направлена на решение конкретных проблем населения, отдельных особо нуждающихся социальных групп и граждан.

      Так на 18 сессии ХХШ созыва Нефтекамского  городского Совета депутатов Республики Башкортостан была принята программа социальной поддержки населения г.Нефтекамска на 2004-2007 гг., основными направлениями которой являются забота о ветеранах, инвалидах, малоимущих.

      Например, согласно Закону "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" в 2004 году более 15 тысячам ветеранам предоставлены льготы на сумму 40147,8 тыс.руб., в том числе за счет средств местного бюджета 35399,2 тыс.руб.; транспортными средствами обеспечены -14 инвалидов ВОВ, в том числе кресло-колясками 2 чел. Льготами на зубное протезирование в этот период воспользовались 613 чел. на сумму 1155,8 тыс.руб., санаторно-курортными путевками обеспечены - 61 человек на сумму 663,2 тыс.руб.

      На  основании Закона " О социальной защите инвалидов РБ " в 2004 году более 5 тысячам инвалидам предоставлены  льготы в размере 13020,8 тыс. руб., в  том числе за счет средств местного бюджета — 4312,5 тыс.руб., транспортными средствами обеспечены — 5 чел. на сумму 425,0 тыс.руб. Кресло - колясками обеспечены - 63 чел. на сумму - 331,2 тыс.руб.  Санаторно -курортными путевками обеспечены – 32 чел. на сумму 265,5 тыс.руб.

      В целях создания безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов, облегчающей их доступ к жилым, общественным и производственным зданиям в городе также проводится определенная работа. При выдаче исходных данных на проектирование объектов социальной инфраструктуры и при их строительстве предусматриваются мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов с устройством пандусов при входах.

      С выполнением этих мероприятий построены  такие объекты, как: крытые торговые павильоны на территории центрального рынка, кафе, несколько магазинов. Инвалидам с нарушением опорно-двигательного аппарата предоставлено 8 мест под гаражи в черте города для хранения специализированных автомобилей.

      В целях социальной защиты граждан пожилого возраста центром занятости г.Нефтекамска за 2004 год направлено на досрочную пенсию 68 безработных граждан, 96 человек получали досрочную пенсию, выплачено – 873,4 тыс.руб.

      Всего трудоустроено безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите 41 человек. На оказание поддержки  доходов за период временного трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите, на 2004 год выделено и израсходовано из федерального бюджета 97,6 тыс.руб. Кроме того, привлечены средства местного бюджета – 21,7 тыс.руб. и средства работодателей – 167,5 тыс.руб.  

       1.2. Основные направления  социальной политики  в Российской Федерации

      В каких бы исторических условиях не протекала социальная политика, какой  бы ее исторический тип не складывался, всегда есть круг более или менее  схожих, постоянных, типовых, возобновляющихся проблем, которые составляют ее реальное содержание. Все эти проблемы касаются состояния и потребностей улучшения общественного положения, общественных условий жизни различных социальных групп.

        Конституция закрепляет основные направления социальной политики государства. Это:

1. государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

      Защита  государством материнства и детства, семьи как конституционный принцип  была впервые закреплена в 1977 г. Подтверждение  государственной политики в данной области в новой Конституции Российской Федерации соответствует международно-правовым актам ООН по правам человека и свидетельствует о том значении, которое придается в современном обществе семье, женщине-матери, детям.

      Защита  материнства и детства, семьи носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан.

      И хотя средства и способы такой  защиты в последние годы постоянно  расширялись, необходимо их дальнейшее совершенствование, причем особое место  должны занимать правовые средства. Конституционный  принцип защиты материнства и  детства, семьи находит свое конкретное выражение и развитие в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов: об охране здоровья, о труде и охране труда, о социальном обеспечении, о браке и семье, а также в ряде норм других отраслей права.

      Законодательство  об охране здоровья граждан закрепляет право каждой женщины самой решать вопрос о материнстве.