Разработка мероприятий по обеспечению контроля качества товара и продукции на Российском рынке
Сибирская Государственная Геодезическая Академия
Дипломная работа на тему:
РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ТОВАРА И ПОДУКЦИИ НА РОССИЙСКОМ РЫНКЕ
(на примере
«Управление Федеральной
Новосибирск 2011
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1 5
АНАЛИЗ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ ТОВАРА НА РОССИЙСКОМ РЫНКЕ 5
1.1 Контроль качества продукции товара. 5
А.) Понятие качества продукции и его правовое значение. 6
Б.) Переход от стандартизации к техническому регулированию 9
В.) Виды технических регламентов. Общий и особый порядок разработки и принятия технических регламентов 12
Г.) Правовое регулирование сертификации продукции и услуг 14
1.2 Цели и задачи контроля качества продукции. 17
1.3 Законодательство о контроле качества на Российском рынке. 20
Глава 2 23
ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ ТОВАРА НА РОССИЙСКОМ РЫНКЕ 23
2.1 Деятельность учреждений Роспотребнадзора 23
2.2 Характеристика и структура службы обеспечения контроля качества. 38
2.3 Разработка рекомендаций по усовершенствованию контроля качества товаров на Российском рынке. 52
2.4 Случаи проникновения не качественного товара на российский рынок. 58
ВВЕДЕНИЕ
По мере
развития промышленности, сельского
хозяйства, транспорта, общей урбанизации
постоянно увеличивается интенсивность
нагрузки на окружающую среду (ОС). Очевидно,
что научно-технический
Химические
производства способствуют возникновению
чрезвычайных или аварийных ситуаций,
заражению больших территорий, то
есть появлению экологической
Под экологической опасностью понимается реальное состояние окружающей среды, которое отражает степень ее опасности для здоровья человека в данное время и не подразумевается какой-либо нормированный показатель или величина, потенциально опасные для человека.
В последнее время интерес к проблеме загрязнения ОС резко возрос. В этой связи особую значимость приобретает контроль объектов ОС, а при возникновении аварии на химически опасных объектах (ХОО) – необходимость проведения квалифицированной химической разведки.
Большое разнообразие задач химического анализа почвы, воды и воздуха приводит к использованию на практике всего арсенала методов аналитической химии, развитию и совершенствованию известных, непрерывному поиску и разработке новых.
Важнейшей обязанностью органов управления ГОЧС является непрерывный сбор, анализ и обобщение данных по обстановке, её оценка, подготовка выводов, предложений и своевременный их доклад начальнику ГО (председателю комиссии по ЧС).
Для получения данных об обстановке используются: данные разведки всех видов, информация вышестоящих и взаимодействующих органов управления; доклады подчиненных органов управления, соединений и воинских частей, формирований ГО; донесения и сводки учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) и другие источники.
Управление
качеством – это составная
часть управления производством
товаров и услуг. В свою очередь
качество - это совокупность свойств
и характеристик изделия (услуг),
обеспечивающих удовлетворение обусловленных
и предполагаемых потребностей. Также
можно по-другому
Процесс повышения качества поддается управлению, а управление качеством – это управление персоналом, в основе которого лежат человеческие отношения. При этом, как и во всех взаимоотношениях между людьми, используется мотивация, то есть моральное и материальное стимулирование человека.
Инструменты для управления качеством:
- статистические методы;
- стандартизация;
- нормативно-техническая документация;
- инструкции;
- структуры.
Инструменты для управления качеством дают возможность правильного понимания сути явлений и принятия решений. Первым этапом управления качеством является планирование, при котором определяются цели, критерии, намечаются этапы, разрабатываются методы для достижения запланированного. Вторым этапом является осуществление запланированного (поддерживаются участники, ведется интенсивная деятельность). Третий этап – контроль. Здесь определяется точность достижения цели, критериев. На четвертом этапе осуществляется управляющее воздействие. Далее идет уточнение планов и заново планирование.
В настоящее время, в условиях насыщенности
рынка и конкуренции, приоритетным
направлением деятельности предприятия
является повышение качества продукции.
С повышением уровня качества тесно
связано повышение
Таким образом, можно сделать вывод о том, что поддержание и постоянное повышение качества выпускаемой продукции является приоритетным направлением деятельности.
Глава 1
АНАЛИЗ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ ТОВАРА НА РОССИЙСКОМ РЫНКЕ
- Контроль качества продукции товара.
Рассмотрим контроль качества продукции товаров на примере Испытательного лабораторного центра Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области (далее-Центр), политику в области качества, порядок деятельности ИЛЦ, необходимый для обеспечения качества испытаний и оказания услуг в заявленной области аккредитации.
Контроль качества продукции товаров разработывается в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2006 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий».
Контроль качества продукции товаров актуализируется в целях его соответствия действующей системе качества не реже 1 раза в год.
Система качества, действующая в ИЛЦ, включает требования к управлению, необходимые для эффективного функционирования ИЛЦ и технические требования к проведению испытаний.
Испытательный лабораторный центр создан на основании приказа главного врача от 05.07.2005 г. на базе лабораторных подразделений и отделов ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области».
Приказами №288 от 12.07.2010 «Об утверждении
структуры ИЛЦ и плана
Качество – понятие
многоплановое, обеспечение его
требует объединения
Проблема повышения качества может быть решена только при совместных усилиях государства, федеральных органов управления, руководителей и членов трудовых коллективов предприятий. Важную роль в решении этой проблемы играют потребители, диктующие свои требования и запросы производителям товаров и услуг.
Улучшение качества продукции
– важнейшее направление
Системы управления качеством, действующие на различных предприятиях, индивидуальны. Тем не менее, мировая наука и практика сформировали общие признаки этих систем, а также методы и принципы, которые могут применяться в каждой из них.
Актуальность темы – изменение
экономических отношений в
Введение новых правил требует глубокого осмысления и на теоретическом уровне, и в правоприменительной деятельности.
Целью данной работы является изучение правового регулирования качества продукции, работ и услуг.
Среди основных задач, можно выделить следующие:
Определить понятие качества продукции и его правовое значение.
Рассмотреть переход от стандартизации к техническому регулированию.
Проанализировать правовое регулирование сертификации продукции и услуг.
В качестве теоретической базы были использованы работы Зинченко С.А., Колесника Г. И. и других авторов.
Правовое регулирование качества продукции, работ и услуг:
А.) Понятие качества продукции и его правовое значение.
Одной из основных задач
общественного производства является
не только обеспечение конечного
потребителя необходимым
С точки зрения философии, качество объекта обнаруживается в совокупности его свойств. Свойство же — это способ проявления определенной стороны качества объекта по отношению к другим объектам, с которыми он вступает во взаимодействие. Или, другими словами, свойство предмета состоит в том, чтобы производить в другом предмете то или иное действие и обнаруживать себя своеобразным способом в этом действии. При этом способ проявления качества данного предмета при его воздействии на другой предмет существенно зависит от качества или состояния последнего[1]. Данное определение имеет, однако, предельно общий характер, и для практических целей требует конкретизации.
По определению Немецкого общества качества, качество есть совокупность свойств и признаков изделий или процессов, которые обусловливают степень их пригодности для использования по назначению.
Международный стандарт ISO 9000-1994 определяет качество как совокупность характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворять установленные и предполагаемые потребности.
Строго говоря, определение качества относится как к товарам и услугам, так и к процессам производства товаров и оказания услуг. Любая продукция, услуга должна соответствовать определенным требованиям потребителей. Качество товара характеризует соответствие товара этим требованиям. Свойства товара, характеризующие их пригодность к выполнению определенных требований, называются признаками, характеристиками качества[2].
Конечно, более всех в производстве и получении высококачественных товаров по вполне понятным причинам заинтересованы потребитель и производитель (исполнитель). Заключая договор купли-продажи, поставки, подряда, каждый из них реализует свой собственный интерес: покупатель рассчитывает на то, что качество товара отвечает его действительной потребности, а изготовитель ожидает, что товар будет принят покупателем без претензий к качеству и оплачен в соответствии с условиями договора. Но, в то же время, обеспечение надлежащего качества продукции, товаров, работ, услуг, не может быть частным делом только производителя и потребителя. Это еще и одна из основных задач государства. Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении РФ находятся стандарты, эталоны, метрическая система, являющиеся важнейшими инструментами регулирования качества.
Глубокое реформирование
социально-экономической основы и
политического строя
В то же время, свобода договора не может быть безграничной. Как установлено в п. 1 ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Этот баланс императивных требований закона и диспозитивного усмотрения сторон договора, особенно важный для регулирования качества, постепенно смещается в сторону последнего.
Тем не менее, существуют общественные отношения, в которых законодатель обозначает «слабую сторону» и сознательно ограничивает свободу договора в интересах этой стороны. Это, прежде всего отношения с участием граждан-потребителей. Таковы, например, положения о публичном договоре. Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
Отказ коммерческой организации
от заключения публичного договора при
наличии возможности
Кроме того, в случаях, предусмотренных законом, Правительство может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Наиболее полно и
недостаток товара (работы, услуги) — несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора, или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию;
существенный недостаток товара (работы, услуги) — неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки.
Следует отметить, что, по определению законодателя, первым способом установления недостатков товара является соотнесение такового с некоторыми требованиями, соблюдение которых и определяет, является ли товар качественным, или нет. Существует серьезное различие в характеристике данных требований до и после 2005 г.
Закон «О защите прав потребителей»
в редакции от 9 января 1996 г. указывал,
что данные требования определяются
«стандартом», т.е. государственным
стандартом, санитарными нормами
и правилами, строительными нормами
и правилами и другими
Б.) Переход от стандартизации к техническому регулированию
Длительное время, до расширения
договорного способа
Согласно данному Закону, к нормативным документам по стандартизации принадлежали:
государственные стандарты РФ; применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической информации;
стандарты отраслей; стандарты предприятий; стандарты научно — технических, инженерных обществ и других общественных объединений (под отраслью в данном случае понимается совокупность субъектов хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, разрабатывающих и (или) производящих продукцию (выполняющих работы и оказывающих услуги) определенных видов, которые имеют однородное потребительное или функциональное назначение).
Параллельно со стандартизацией, качество продукции регулировалось системой сертификации. Термин «сертификация» происходит от латинского слова «certum» — определенный, верный, правильный, и означает проверку правильности изготовления товара, выполнения работ, оказания услуг. Существовали два основных способа подтверждения соответствия продукции установленным требованиям. Первый из них представлял собой заявление изготовителя (поставщика) о том, что его продукция соответствует предъявляемым требованиям. Такое заявление могло быть включено в каталог товаров, отгрузочные документы, руководство по эксплуатации, этикетку товара и т.п. Однако такое прямое подтверждение соответствия допускалось только в том случае, если продукция не подлежала сертификации как особой процедуре подтверждения соответствия товара установленным требованиям со стороны третьего лица, компетентного в избранной сфере деятельности.
В соответствии с Законом
от 10 июня 1993г. №5151-1 «О сертификации продукции
и услуг», сертификация продукции
— процедура подтверждения
Несмотря на то, что область
прямого административного
Основная идея этого Закона состоит в создании единой сферы регулирования, которая ранее была подведомственна двум Законам (о стандартизации и о сертификации) и в создании существенно иных способов государственного регулирования в области качества продукции, которые отвечали бы требованиям интеграции России в международное экономическое сообщество при вступлении ее в ВТО.
По определению данного Закона, техническое регулирование — правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
При таком подходе существенно изменяется понимание стандарта. Последний полностью лишается признака обязательности. Теперь стандарт — это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Стандартизация же определяется в соответствии с новым Законом как деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. В ст. 12 Закона в качестве первого принципа стандартизации указан принцип добровольности применения стандартов.
Тем не менее, система технического регулирования не отказывается и от установления обязательных правил, формой выражения которых теперь становятся технические регламенты.
Технический регламент —
это документ, который принят международным
договором РФ, ратифицированным в
порядке, установленном
Законодатель четко определяет цели, на достижение которых направлено принятие технических регламентов, а также содержание последних. Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.
Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений. Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществления предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения вышеперечисленных целей.
Технический регламент должен
содержать исчерпывающий
Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.
Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.
Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.
В.) Виды технических регламентов. Общий и особый порядок разработки и принятия технических регламентов
Законом предусмотрено принятие
общих и специальных

- Разработка мероприятий по ограничению грозовых перенапряжений и монтажу ограничителей перенапряжений в сетях 110, 35, 6(10) кВ
- Разработка мероприятий по повышению качества косметических услуг населению на примере салона красоты "Кристина"
- Разработка мероприятий по повышению качества спортивного оружия
- Разработка мероприятий по повышению конкурентоспособности
- Разработка мероприятий по повышению конкурентоспособности предприятия
- Разработка мероприятий по повышению конкурентоспособности предприятия на примере ОАО «ТНК «Казхром»
- Разработка мероприятий по повышению конкурентоспособности продукции предприятия ЗАО «Люмэкс-маркетинг»
- Разработка мероприятий, направленных на улучшение кризисных ситуаций финансового состояния АОЗТ "Полиграфист"
- Разработка мероприятий по внедрению системы менеджмента качества на ОАО «Башвторцветмет»
- Разработка мероприятий повышению эффективности хозяйственной деятельности предприятия
- Разработка мероприятий повышения конкурентоспособности регионального филиала банка (на примере Брянского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК»)
- Разработка мероприятий повышения производительности труда основных рабочих (на примере механического цеха № 16 ОАО «Рузхиммаш» )
- Разработка мероприятий по использованию выявленных резервов ОАО «Хорская строительная компания»
- Разработка мероприятий по обеспечению конкурентоспособности предприятия