Разработка модели социально-экономического развития Курчатовского района

84

Содержание………………………………………………………………              4

Введение…………………………………………………………………              5             

1.Теоретические основы социально-экономического развития МО             

1.1 Социально-экономическое развитие: понятие и

показатели его определяющие…………………………………..              9                            1.2 Источники и проблемы социально-экономического

развития в муниципальном образовании………………………..              17

1.3 Модели и методики социально-экономического развития             

муниципального образования…………………………………              26

2. Анализ социально-экономического развития Курчатовского района                    г. Челябинска

2.1 Характеристика деятельности администрации

Курчатовского района…………………………………………..              34

              2.2 Характеристика основных показателей социально-экономического развития Курчатовского района………………………………………..              41

2.3 Swot – анализ Курчатовского района……………………….              55

3. Разработка модели социально-экономического развития              Курчатовского района

3.1  Обоснование (выбор) модели социально-экономического

развития Курчатовского района………………………………..              60

3.2 Мероприятия по реализации модели «финансово-

процессингового центра» в Курчатовском районе……………              68

Заключение……………………………………………………………..              74

Список использованной литературы и источников ………………….              78

Приложения……………………………………………………………..              84                           

Введение

Социально-экономическое развитие Российской Федерации определяет ключевые направления деятельности Правительства Российской Федерации, обеспечивающие достижение таких стратегических целей развития страны, как повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности страны.

Достижение этих целей возможно при условии проведения активной экономической политики Правительства Российской Федерации.

В муниципальных образованиях необходимо объективно оценивать ситуацию в местной экономике и социальной сфере, учитывать наличные ресурсы, выявлять сильные и слабые стороны своей территории и в итоге принимать обоснованные управленческие решения. Реализация этой схемы невозможна без достоверной и систематизированной информации.

Система приоритетов, обеспечивающая социально-экономическое развитие миллионного города:

а) формирование условий для устойчивого развития производства; 

б) ускоренное развитие науки, образования, здравоохранения и соответствующих социальных групп - интеллигенции, молодежи, детей;

в) активизация научно-технического, финансового, творческого потенциалов саморазвития миллионного города (при условии повышения эффективности использования всех других возможных источников);

г) инвестирование в развитие "человеческого капитала", в части обновления и переподготовки кадров управления;

д) формирование условий для использования творческого и личностного потенциалов каждого работника как мощного источника многократного повышения эффективности, особенно работников, занимающихся научно-технологической, информационной, организационно-управленческой, финансовой деятельностью;

е) сохранение и улучшение окружающей среды.

Ад­ми­ни­ст­ра­ция го­ро­да в пре­де­лах ус­та­нов­лен­ной ком­пе­тен­ции обес­пе­чи­ва­ет ком­плекс­ное эко­но­ми­че­ское и со­ци­аль­ное раз­ви­тие го­ро­да, раз­ра­бот­ку про­ек­тов це­ле­вых и ком­плекс­ных про­грамм раз­ви­тия тер­ри­то­рии го­ро­да; раз­ра­ба­ты­ва­ет ком­плекс­ные про­грам­мы со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия го­ро­да и ра­цио­наль­но­го ис­поль­зо­ва­ния го­род­ских зе­мель.

Гла­ва Ад­ми­ни­ст­ра­ции го­ро­да ор­га­ни­зу­ет ком­плекс­ное эко­но­ми­че­ское и со­ци­аль­ное раз­ви­тие го­ро­да, обес­пе­чи­ва­ет ис­пол­не­ние бюд­же­та, управ­ле­ние и рас­по­ря­же­ние му­ни­ци­паль­ной соб­ст­вен­но­стью в со­от­вет­ст­вии с при­ня­ты­ми ре­ше­ния­ми го­род­ской Ду­мы.

Районный уровень не может охватывать все проблемы местного значения и не обеспечивает необходимой для стратегии комплексности. Принятая на районном уровне методика развития может отвечать только на часть вопросов местного значения, отнесенных к районному уровню, и быть обязательной только для районных органов власти.

Специфика Курчатовского района в городе заключается в том, что район образован за счёт части территории Калининского, Центрального и Металлургического районов, он самый молодой район в городе, и еще не исчерпал свой потенциал. Район является одной из основных строительных площадок города. В район входит большая часть северо-западного жилого массива, а также северо-западный промышленный узел. Промышленный комплекс играет ведущую роль в экономике Курчатовского района.

Целью дипломного проекта является разработка модели социально-экономического развития Курчатовского района.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

1. рассмотреть понятие социально-экономического развития, и показатели его определяющие;

2. выявить проблемы социально-экономического развития в муниципальном образовании;

3. дать характеристику моделям и методикам социально-экономического развития муниципального образования.

4. рассмотреть деятельность администрации Курчатовского района, в том числе отдела экономики;

5. дать характеристику основных показателей социально-экономического развития Курчатовского района, использую статистические данные и swot-анализ.

6. дать обоснование модели социально-экономического развития Курчатовского района и разработать мероприятия по реализации модели социально-экономического развития в Курчатовском районе.

Объектом дипломной работы является деятельность Администрации Курчатовского района города Челябинска.

Предметом является модель социально-экономического развития.

Выдвинутая рабочая гипотеза – использование модели «финансово-процессингового центра» является наиболее соответствующей социально-экономическому развитию Курчатовского района.

Актуальность данной работы заключается в разработке модели социально-экономического развития района города, в связи с тем, что в настоящее время модели социально-экономического развития разрабатываются только на уровне городов, регионов и областей, а развитию района не уделяется большое внимание, хотя городские районы играют ведущую роль в развитии всего города.

              Интересы местных представительных и исполнительных органов управления объективно и тесно связаны с интересами населения, проживающего на подведомственной им территории. Они отчитываются перед жителями и формируют социально-экономическую политику в соответствии с их требованиями. Все это инициирует процессы становления самостоятельности, ответственности и инициативы на местах. Кроме того, в условиях роста разнообразия форм собственности укрепляются
демократические принципы управления городом, меняется менталитет жителей, желающих самостоятельно решать свою судьбу. Все это заставляет вносить существенные коррективы в общую стратегию территориального управления, в концептуальные основы механизма взаимодействия и взаимной ответственности местной власти, населения и предпринимателей миллионного города.

Большой вклад в научную разработку вопросов государственного управления развитием социальных и экономических процессов, в том числе планирования социально-экономического развития территорий (регионов, районов, городов и др. территориальных систем) внесли известные отечественные экономисты А.Г. Аганбегян, A.M. Бабич, А.Л. Гапоненко, А.Г. Гранберг, И.Е. Дискин, В.Н. Колесов, В.Я. Любовный, В.П. Можин, Е.Г. Панченко, Л.Б. Резников, В.И. Сенченко, Б.С. Хорев, В.А. Шульга и др.
Анализу организационных методов управления социально-экономическим развитием территориальных, в том числе муниципальных, образований посвящены исследования A.M. Брячихина, Л.А. Велихова, М.В. Глазырина, В.М. Зуева, С.Н. Кацуры, СБ. Мельникова, A.M. Омарова, Н.Д. Пивоварова, Б.В. Ракитского, Д.Г. Черника и др.

В данной работе были использованы такие методы исследования как: анализ, который позволяет изучать экономические явления, используя количественные данные, логический, то есть использовалась определенная последовательность при изучении тех или иных процессов, функциональный метод, который позволяет выявить зависимость одних явлений от других, диалектический, указывает на то, что в обществе все взаимосвязано.

1.Теоретические основы социально-экономического развития МО

1.1 Социально-экономическое развитие: понятие и показатели его определяющие

Словарь С.И.Ожегова наряду  дает два относительно противоположных толкования термина “развитие”. В первом случае развитие — это процесс доведения “до определенной степени духовной, умственной зрелости, сознательности культурности и т.д. до определенной степени силы, мощности, совершенства”. Во втором случае под термином “развитие” понимается “процесс закономерного изменения, перехода из одного состояния в другое, более совершенное; переход от старого качественного состояния к новому, от простого к сложному, от низшего к высшему”[1]. И первое, и второе значения определяют некоторый процесс изменений, однако в первом случае в большей степени предполагается наличие проявления чьей-либо воли (воли субъекта), во втором случае процесс развивается закономерно (независимо от чьей-либо воли).

С пониманием самого термина связано и принципиальное отношение к развитию как некоторой функции по отношению к городу. По этим вопросам как практикующие мэры, так и теоретики высказывают часто равно противоположные взгляды. Одни утверждают, что вопрос о развитии города как целостного социально-экономического образования вообще и ставить не надо: не надо ставить каких-либо “высоких” и иных целей, а развитие будет осуществляться как бы само собой и в нужном направлении (на основе объективных закономерностей). По мнению сторонников такого подхода, муниципальное образование и так само найдет свой путь — ему не надо мешать. Надо только развивать инфраструктуру, решать возникающие проблемы, а остальное само собой разовьется и разовьется как раз то, что наиболее органично для данного города и региона.

Противники такого взгляда на развитие муниципального образования утверждают, что без постановки целей (даже в самом общем виде) развития не будет, а будет “топтание на месте”. Сторонники такого взгляда на развитие как на проявление определенной воли субъекта считают, что для того, чтобы муниципальное образование развивалось, необходимо в обязательном порядке определить цели развития. Цели должны быть отобраны из множества различных вариантов и экономически обоснованы. Критерием выбора целей развития при прочих равных условиях становится максимально возможный социальный эффект, т.е. необходимость наилучшим образом удовлетворить социальные потребности населения города по возможно более высоким социальным нормативам и стандартам. Сторонники этого подхода аргументируют это тем, что только целенаправленное движение наилучшим образом дает возможность распорядиться ресурсами и достичь минимальных затрат при максимальном положительном эффекте.

Социально-экономическое развитие связано с качест­венными и структурными переменами в МО, суть которых сво­дится к формированию иной среды функционирования, адап­тированной к изменившейся ситуации, и способной обеспечивать динамическое равновесие, которое отличается следующими при­знаками:

   стабильностью, способствующей достижению текущих целей;

   восприимчивостью и способностью к нововведениям;

   необходимой продолжительностью для обеспечения надле­жащего изменения в целях и средствах;

   адаптивностью, требующейся для соответствующей реакции
на внешние и внутренние возможности и требования.

Таким образом, социально-экономическое развитие можно трактовать как процесс, ориентированный на постоянное сохранение его динамического равновесия посредством целена­правленного использования имеющегося потенциала и условий внешней среды.[2]

Также социально-экономическое развитие рассматривается как объективный процесс, который происходит как в самом регионе, так и в стране в целом, под воздействием исторических, географических, ресурсных, демографических и других факторов. Одновременно — это и субъективный процесс, происходящий под воздействием управленческих мер, в первую очередь, со стороны региональной администрации, а также администрации федерального уровня.

Модель по словарю С.И.Ожегова определяется как схема какого-нибудь физического объекта или явления.

В Интернете дается другое понятие модели – практическое описание принципов работы чего-либо, что может принести пользу.

Таким образом, можно сказать, что модель социально – экономического развития – это практическое описание принципов работы происходящих под воздействием управленческих мер, исторических, географических, ресурсных, демографических и других факторов.

Понятие комплексного социально - экономического развития можно свести к трем основным позициям.

Позиция первая заключается в том, что под комплексным социально-экономическим развитием понимают развитие инфраструктуры муниципального образования, а так же развитие городской инфраструктуры, и развитие хозяйственной деятельности органов местного самоуправления посредством управления муниципальной собственностью и ведением хозяйственной деятельности.

Позиция вторая сводится к тому, что понятие “комплексного социально-экономического развития муниципального образования” введено для обозначения качественно нового явления в жизни муниципальных образований — перехода от государственного управления на местах к становлению нового института власти в государстве — института местного самоуправления.

Позиция третья заключается в том, что муниципальное образование понимается как целостное социально-экономическое явление, которое имеет свои внутренние законы развития, и если гражданам законом предоставлено право ставить и решать вопросы развития муниципального образования, то термин “комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования” должен относиться не к отдельным сферам жизнедеятельности муниципального образования, а ко всему муниципальному образованию, включая наряду с традиционно муниципальными сферами жизнедеятельности (такие как коммунальное хозяйство) и иные сферы, в том числе взаимодействие с органами государственной власти, с органами местного самоуправления других муниципальных образований, с экономическими структурами различных форм собственности, формирование и развитие системы подготовки жителей к осуществлению местного самоуправления, развитие духовной жизни муниципального образования и др.

В отношении развития территорий термин “устойчивое развитие” или “устойчивое социально-экономическое развитие” следует понимать не только как достижение гармонии с окружающей природной средой, но и процесс формирования устойчивой экономической основы развития муниципальных образований с учетом интересов и потребностей будущих поколений. Под устойчивостью здесь понимается возможность муниципального образования сопротивляться внешним и внутренним негативным политическим и экономическим факторам.

Итак, можно сказать, что под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования можно понимать управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, имеющий своей целью достижения определенного уровня развития духовной и экономической сфер на территории поселения, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения потребностей населения и интересов государства на территории поселения.

Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, увязанными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.

В каждом муниципальном образовании управление развитием может быть организовано по-разному (в зависимости от ресурсов и сложности решаемых задач), но некоторые особенности процесса управления развитием муниципальным образованием присущи всем муниципальным образованиям.

В этой связи необходимо отметить следующее. Каким бы непрерывным не казался процесс развития и управления развитием, общей принципиальной особенностью процесса управления развитием муниципальных образований является его цикличность. Главными факторами цикличности процесса управления являются:

• бюджетный процесс;

• период полномочий органов местного самоуправления;

• крупные инвестиционные проекты;

• местные традиционные особенности (культурно-исторические, религиозные и др.).

Под системой управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается система, в которой реализуются функции управления и которая включает:

• специалистов, объединенных в органы управления;

• используемый комплекс методов управления;

• организационную и вычислительную технику;

• связи между органами управления, объектом управления и внешней средой, которые определяются различными способами взаимодействия и потоками управленческой информации;

• документооборот, необходимый для выполнения функций, распределенных между органами управления для достижения целей, поставленных перед системой;

• а также жителей муниципального образования.

В системе самоуправления жители являются одновременно и объектом, и субъектом управления. Поэтому они также включены в систему управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования[3].

К основным элементам системы управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования следует отнести:

                  население муниципального образования;

                  органы местного самоуправления муниципального образования;

                  органы государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;

                  подсистему взаимодействия органов местного самоуправления с населением (местным сообществом);

                  подсистему взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;

                  подсистему информационного обеспечения процесса управления и др.

Районный уровень не может охватывать все проблемы местного значения и не обеспечивает необходимой для стратегии комплексности. Принятая на районном уровне методика развития может отвечать только на часть вопросов местного значения, отнесенных к районному уровню, и быть обязательной только для районных органов власти.

Специфика Курчатовского района в городе заключается в том, что район образован за счёт части территории Калининского, Центрального и Металлургического районов, он самый молодой район в городе, и еще не исчерпал свой потенциал. Район является одной из основных строительных площадок города. В район входит большая часть северо-западного жилого массива, а также северо-западный промышленный узел. Промышленный комплекс играет ведущую роль в экономике Курчатовского района.

Показатели оценки уровня социально-экономического развития основывается на использовании динамического метода. Такая оценка является оценкой более высокого порядка, так как отслеживание процессов, происходящих в экономике муниципального образования за выбранный период времени, позволяет дать более четкое представление о ситуации в городе, более правильно определить причинно-следственные связи возникновения определенных изменений и более точно дать прогнозы о тенденциях дальнейшего развития района.

Определение уровня развития заключается в определении уровня социально-экономического развития по выбранной системе показателей, проведения анализа его динамики, что позволяет выявить те составляющие, которые оказывают наибольшее влияние на уровень развития. Уровень социально-экономического развития, представленный в таблице 1.1 складывается из двух групп: показатели уровня качества жизни населения и показатели инвестиционной привлекательности.

Уровень социально-экономического развития региона

Таблица 1.1

Цена на рынке труда в виде заработной платы и цены рынка товаров и услуг свидетельствует о покупательной способности населения. Концентрация доходов населения является следствием функционирования рынка труда и зависит от социальной политики. Показатель уровня безработицы имеет существенные погрешности, так как не всегда учитывает большую долю скрытой безработицы.

Объем реальных (как внутренних, так и внешних) инвестиций свидетельствует о действительной инвестиционной привлекательности. Инвестиционный потенциал учитывает основные макроэкономические характеристики.

Показатель инвестиционного риска учитывает законодательный, политический, экономический, финансовый, криминальный и экологический риски. Количество убыточных предприятий отражает слабую адаптированность их в силу различных причин к функционированию в условиях рыночной экономики[4].

              На основе этих показателей можно проследить уровень социально-экономического развития муниципального образования за определенный период.

1.2 Источники и проблемы социально-экономического развития в МО

Район имеет территорию в рамках отведенных ему границ, которую образуют: земля, водное и воздушное пространство. Жители, постоянно проживающие в них, выступают источником власти и субъектами хозяйствования, по­скольку именно они избирают органы местного самоуправления, могут быть избранными в них, участвуют в процессе производст­ва и всей жизнедеятельности посредством реализации со­вокупности хозяйственных связей.

Хозяйственные связи - это совокуп­ность взаимозависимых отношений, возникающих между субъекта­ми хозяйствования, включая органы государственной власти и муниципального управления, обусловленных общей целью и реализу­емых людьми через соответствующие организации, учреждения, с использованием имеющихся средств, источников, ресурсов, комму­никаций, направленных на удовлетворение разнообразных потребно­стей населения в свете духовных, культурных и исторических тра­диций, сложившихся на данной территории.

В процессе реализации хозяйственных связей администрация  работает с руководителями предприятий, организаций и учреждений независимо от форм их собственности, с целью ре­шения проблем муниципального образования, включая вопросы образования целевых внебюджетных фондов развития подведом­ственной территории.

Определенное место в системе реализации хозяйственных свя­зей отводится местному самоуправлению - самостоятельной де­ятельности населения по решению проблем социально-экономи­ческого развития через местные органы самоуправления, сложившиеся на основе исторических и иных традиций. Образуются и органы территориального обществен­ного самоуправления, которые решают специфический круг хо­зяйственных проблем.

Население домов, улиц, кварталов и микрорайонов может со­здавать комитеты общественного самоуправления и другие орга­ны территориального общественного самоуправления, которые наделяются правами юридического лица для наиболее эффектив­ной реализации хозяйственных связей.

Хозяйственные связи реализуются здесь во взаимодействии с руководителями администрации, а также муниципальных предприятий по следующим основным направлениям:

   социальное, бытовое, коммунальное, культурное обслужива­ние населения;

   экология и санитарное состояние территории;

   благоустройство и застройка территории;

   использование жилых и нежилых помещений.

Район является сложным социально-экономи­ческим образованием, место которого в систе­ме власти и хозяйственных связей определяется его функциональ­ным назначением - удовлетворять широкий круг потребностей населения, и выполнять соответствующие обязательства перед го­родом и государством.

В условиях формирования рыночных отношений социально-экономические процессы в районе постоянно развиваются. Поэтому, чтобы соответствовать современ­ным потребностям развития, нужно быть готовым к переменам, в том числе и городу.

Термин "изменение" означает, что ни одна вещь не пребывает в покое, ее естественное состояние - быть в непрерывном движе­нии, т.е., если использовать термин "изменение" применительно к району, то он распространяется на любые преобразования, про­исходящие в нем и окружающей его среде.

Перемены же в социально-экономическом развитии характеризуют состояние, сложившееся на задан­ный момент времени в результате тех или иных изменений. По­нятие перемены сопряжено с обновлением. Чтобы признать дви­жение переменой, количественные и качественные изменения социально-экономического развития должны превысить некий порог.

Рост социально-экономических параметров развития является следствием изменений и характеризуется сдвигами в за­данных рамках. Сдвиги эти не простираются далее количествен­ных значений модели, не разрушая ее целостности.

В ходе постепенного накопления изменений и перемен район, а в том числе и город, в некий момент достигают определенного предела своего социаль­но-экономического роста и оказываются все менее способным обеспечивать дальнейшее саморазвитие и порядок. В результате он ставится перед необходимостью выбора альтернативы: либо согласиться с неизбежностью деградации, либо предпринять уси­лия по развитию с целью перехода в качественно новое состояние и на более высокий уровень функционирования.