СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность  темы исследования. Главной целью деятельности всех органов государственного и местного управления является социально-экономическое развитие и повышение качества жизни населения. В современных условиях повышение эффективности управленческой деятельности на всех уровнях невозможно без развития и широкого применения информационных технологий.

     В современных условиях динамичного развития общества и усложнения технической и социальной инфраструктуры информация становится таким же стратегическим ресурсом, как и традиционные материальные и энергетические ресурсы. Уровень использования информации становится одним из существенных факторов успешного экономического развития и конкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

     Информационное  обеспечение управления – это  связь информации с системами  управления предприятием и управленческим процессом в целом. Оно может  рассматриваться не только в целом, охватывая все функции управления, но и по отдельным функциональным управленческим работам, например прогнозированию и планированию, учету и анализу. Это дает возможность оттенить специфические моменты, присущие информационному обеспечению функционального управления, раскрыв в то же самое время его общие свойства, что позволяет направить исследования вглубь.

     Информационное  обеспечение в муниципальных образованиях создается для упрощения управленческой деятельности и осуществляется на основе информационной системы организации путем использования недокументированной и документированной информации с помощью специальных технологий сбора, передачи, хранения, обработки и предоставления этой информации.

     Анализ  изученных источников и литературы. В настоящее время российский рынок в достаточной мере заполнен литературой по выбранной тематике, имеющей теоретический и рекомендательный характер. Методологические основы формирования политики информационного обеспечения нашли отражение в работах Титаренко Г.А., Гедримовича Г.В., Година В.В., Корнеева И.К., Клепцова М.Я., Шокина Ю.И., Федотова А.М.и ряда других авторов.

     Основные  теоретические аспекты этой проблемы исследованы в монографиях Анисимова  С.А., Петрова А.В., Берга А.И., Черняка  Ю.И., Василенко Л.А.

     Практические  аспекты информационного обеспечения управления отражаются в журналах: «Информационные ресурсы России», «Наука и информационное общество», «Проблемы теории и практики управления» и других.

     Однако  большое количество работ по этому  вопросу не дает оснований для  вывода об исчерпанности темы, избранной для дипломного проекта.

     Цель  дипломного проекта - разработка проекта по совершенствованию системы информационного обеспечения деятельности структурных подразделений органов местного самоуправления на примере администрации Верхнебуреинского муниципального района для более эффективного использования этой системы.

     Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

     - анализ теоретико-методологических основ создания информационных систем, обеспечивающих административно-управленческую деятельность органов муниципальной власти;

     - изучение современных взглядов на проблему создания и совершенствования систем информационно-аналитического обеспечения органов власти и местного самоуправления;

     - анализ современного состояния и деятельности администрации Верхнебуреинского муниципального района по совершенствованию информационного обеспечения за период 2007-2011 гг.;

     - разработка комплекса проектной программы совершенствования системы информационного обеспечения деятельности структурных подразделений администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

     Объектом  исследования является администрация Верхнебуреинского муниципального района.

     Предмет исследования – система информационного обеспечения деятельности структурных подразделений администрации Верхнебуреинского муниципального района.

     При подготовке дипломного проекта теоретико-методологической и источниковой базой послужили:

     - Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующие общие положения по информационному обеспечению управления;

     - нормативно-правовые акты Правительства Хабаровского края, регламентирующие деятельность в сфере информационного обеспечения управления;

     - муниципальные правовые акты главы Верхнебуреинского муниципального района в сфере информационного обеспечения;

     - литература и периодические издания.

     Рассматриваемая тема дипломного проекта потребовала  применения разнообразных методов исследования: анализа документов, сравнения, исторического анализа, синтеза полученной информации, описательного и сравнительного.

     Хронологические рамки исследования охватывают период 2007 – 2011 гг., в течение которых осуществлялась работа по реформированию и совершенствованию информационного и материально-технического обеспечения администрации района.

     Практическая  значимость проекта заключается в том, что выводы и рекомендации, содержащиеся в предлагаемом проекте, могут быть использованы в процессе дальнейшего развития взаимодействия органов местного самоуправления между собой, с другими органами власти.

1 КОНЦЕПТУАЛЬНОЕ ОБОСНОВАНИЕ И АНАЛИЗ ОБЪЕКТА И ПРЕДМЕТА ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1 Теоретические основы совершенствования управленческой деятельности

     Система информационного обеспечения включает в себя информационные ресурсы, организационно-функциональное, программное, функциональное, техническое, технологическое, правовое, кадровое и финансовое обеспечение и предназначена для сбора, накопления, обработки, хранения и выдачи информации пользователям.

     Правовой режим информационного обеспечения - это система прав, обязанностей и ответственности, связанная с его созданием, использованием и актуализацией (сопровождением).

     Информационное  обеспечение управления - это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией.¹

     Информационная  система состоит из компонентов  обработки информации, внутренних и внешних каналов ее передачи (связей), собственно информации.

     Управленческую  информацию можно классифицировать по различным признакам:

     1) по характеру управленческого реагирования (требующая срочных решений, предназначенная для будущих решений);

     2) по форме представления (документированная, устная; компьютерная и т.д.);

     3) по времени появления (текущая, суточная, месячная, годовая и т. д.);

     4) по области распространения (секретная, внутренняя, внешняя);

     5) по функциональной принадлежности (плановая, финансовая, техническая, маркетинговая и т. д.);

     6) по принадлежности к объекту (рабочее место, отдел, управление, организация и т.д.);

     7) по роли в управленческом процессе (первичная, производная, итоговая и т.д.)².

     Управленческая  внутриорганизационная информационная система представляет собой совокупность информационных процессов для удовлетворения потребности в информации разных уровней принятия решений.

     Информационное  обеспечение предполагает распространение  информации, т.е. предоставление пользователям информации, необходимой для решения научно-производственных задач; создание наиболее благоприятных условий для распространения информации, т.е. проведение административно-организационных, научно-исследовательских и производственных мероприятий, обеспечивающих ее эффективное распространение³.

     Информационное  обеспечение - одна из важнейших обеспечивающих функций, качество которой является определяющим фактором обоснованности принимаемого решения и эффективности функционирования системы менеджмента⁴.

     Поскольку речь идет об информационном обеспечении  управленческой деятельности, необходимо отметить, что в рамках любой организации информация для управления используется в двух видах: она либо оформлена как документ (план, отчет, приказ, заявка), либо имеет недокументированную форму (речевая информация и т.п.)

     Таким образом, руководитель любого уровня, в отличие от рабочего или служащего, вынужден осуществлять свои функции, основываясь лишь на доступной ему информации об объекте управления. Осуществление таких действий называется информационным обеспечением управленческой деятельности. Информационное обеспечение управленческой деятельности осуществляется на основе информационной системы организации путем использования недокументированной и документированной информации с помощью специальных технологий сбора, передачи, хранения, обработки и предоставления этой информации.

     На  современном этапе исторического развития российского общества использование средств и систем информатизации в управлении муниципальными образованиями является хотя и не единственным, но главным рычагом достижения целей, которые стоят перед органами местного самоуправления. Дело в том, что современные методы и средства информатизации вполне доступны практически любому уровню структур местного самоуправления и имеются все возможности для эффективного использования этого инструментария для решения сложных управленческих задач и глубокого совершенствования управления.

     Более того, какой бы комплекс мер по совершенствованию  местного самоуправления не использовался - законодательный, организационный, политический, экономический, социальный - сами по себе эти меры не «заработают». Так или иначе, процесс реализации нововведений в управление всегда будет связан с использованием компьютерной техники и информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). В этом проявляется одно из важнейших свойств информатизации - ее универсализм и всепроникающая способность как инструментария, обеспечивающего процессы в деле совершенствования управления и поддержки систем управления на высоком уровне эффективности.

     Доступность средств и систем информатизации для эффективного управления муниципальными образованиями не должна ассоциироваться с упрощенным пониманием сути проблемы. Нередко можно столкнуться с такой ситуацией, когда компьютер имеется практически у каждого работника аппарата местного самоуправления, а документооборот как внутри организаций, так и при межведомственном взаимодействии был и остается полностью бумажным. При этом, как правило, уровень информированности руководства и аналитической деятельности администрации территории не претерпевает заметных изменений.

     Такое состояние информатизации является прямым следствием нарушения известных принципов информатизации, сформулированных основоположником информатизации управления академиком В.М.Глушковым, и недостаточным вниманием к учету некоторых особенностей региональной информатизации теми, кто борется за информатизацию органа местного самоуправления.

     Первая  особенность состоит в том, что муниципальное образование как социально-экономическая категория - это обобщенная динамическая система. Это означает, что компьютерные информационные системы должны создаваться с учетом расширяемости их функций (состава задач, информационной базы, прикладных программ и т.д.) и постоянной готовности программно-технического комплекса и информационной системы в целом к возможным преобразованиям и/или модернизации отдельных подразделений органа местного самоуправления.

     Второй  особенностью является пороговая зависимость эффективности деятельности органа местного самоуправления от степени интеграции информационных ресурсов. Влияние информатизации на эффективность местного самоуправления становится заметным лишь тогда, когда преодолен некоторый пороговый уровень интеграции первичных информационных ресурсов, используемых для принятия управленческих решений. К примеру, это означает, что если внедрить АИС только по одному-двум функциональным направлениям (например, паспортный стол, ЖЭК и бюро технической инвентаризации - БТИ), то можно улучшить работу только этих органов, но накапливаемые ими информационные ресурсы по составу недостаточны для решения каких-либо серьезных задач на уровне администрации муниципального образования. Однако, если дополнительно внедрить АИС в органах земельного учета, в регистрационной палате, в органах регистрации юридических лиц, то тогда можно решать задачи, связанные с учетом населения, с налогообложением и налогооблагаемой базой, с контролем за обеспечением адресности социальной помощи действительно малоимущим гражданам.

     Третья  особенность муниципального образования - корпоративность. Несмотря на стремление единичных организационных структур к независимости и к монополии на «свою информацию», существует объективная заинтересованность в создании и использовании единой системы данных. Корпоративность информационных ресурсов означает, что каждая служба, предоставляя в общее пользование «свои» данные, может пользоваться информацией других служб. Корпоративность также является пороговой характеристикой. То есть существует некоторый пороговый перечень данных, при превышении которого достигается баланс между потребностями в информации, которую можно получить из корпоративного поля данных для «своих» задач, и данными, которые каждый из участников может вложить в корпоративный информационный банк. Корпоративность достигается на сети взаимодействующих по телекоммуникационным каналам информационных подсистем отдельных органов администрации муниципальных образований. При этом положительные стороны корпоративности проявляются в полном объеме только благодаря электронным технологиям.

     Четвертой особенностью муниципальных образований является их доступность для рядового пользователя-непрограммиста. Среднее время обновления для муниципальных органов управления составляет полтора-два года. Поэтому любая статичная АИС органа местного самоуправления просуществует лишь до тех пор, пока не произойдут существенные изменения в работе этого органа. После этого либо нужно внедрять новую разработку, либо заказывать переработку уже созданной системы. Поэтому АИС станут неотъемлемой частью органов местного самоуправления в том случае, если пользователь будет иметь возможность самостоятельно модернизировать информационную систему по мере появления изменений в административной системе.

     Пятая особенность касается условий востребования АИС. Востребование АИС зависит от ее полезности и удобства работы с системой. Пользователь должен применять те же приемы и ту же логику работы с данными, которые присущи неавтоматизированному органу управления.

     Шестая  особенность муниципальных образований - разнообразие типов данных при малой интенсивности потоков информации. Количество полей данных, фиксируемых в первичной документации (карточках, книгах, актах, справках, балансах, статистических отчетах) и, следовательно, в АИС является очень большим - до 800 форм. Однако потоки обмена не столь значительны. Это практически означает, что не следует допускать принципиальной ошибки начинать дело информатизации с прокладки дорогостоящих кабелей.

     Седьмая особенность муниципальных образований проявляется при обмене данными с вышестоящими органами, когда происходит передача сводных отчетов, которые формируются низовым органом на основании первичной информации. ⁵

     Обозначим некоторые общие подходы к делу информатизации на муниципальном уровне:

     Во-первых, приходу «новой команды» управления предшествует деятельность «старой команды», которую невозможно, а чаще не имеет смысла подвергать оппозиции и отторжению. Однако практика показывает, что смена управленческого персонала как на руководящем, так и на среднем уровнях - весьма заметное явление на протяжении 1,5 - 2 лет от времени проведения выборов.

     Во-вторых, во многих регионах (муниципальный уровень) созданы и действуют многочисленные информационные компьютерные системы, общим недостатком которых являются слабая интеграция накопленных информационных ресурсов (сведений о населении и ресурсах территории) и отсутствие реального взаимодействия между органами управления, использующими эти информационные системы.

     В-третьих, скорость накопления изменений в  сведениях, характеризующих объект управления (население и территории), только кажется незаметной. На самом деле эти изменения весьма и весьма существенны

     Следует отметить, что «исходные условия информатизации» свойственны очень и очень многим муниципальным образованиям, хотя все большее и большее число муниципальных образований субъектов Российской федерации уже преодолели или успешно преодолевают уровень «потери управления» (Новгородская, Ярославская, Московская, Томская и другие области). Задача состоит в том, чтобы этот ценный опыт был использован максимально большим числом муниципальных образований.

     В рамках реализации мероприятий ФЦП «Электронная Россия» производится разработка методов и средств для взаимодействия органов государственной власти с хозяйствующими субъектами. Пока речь идет об упомянутом «взаимодействии» по линии налоговой, таможенной, патентно-лицензионной и некоторых других видов деятельности органов государственной власти. Взаимодействие понимается в широком смысле и предусматривает обмен электронными документами в соответствии с потребностями хозяйствующих субъектов по различным направлениям деятельности на всем жизненном цикле того или иного предприятия (организации). При этом разрабатывается нормативно-техническая и правовая база, включающая регламенты и протоколы взаимодействия, первичная документация, процедуры доступа к информации, технологии доступа (интернет, электронная почта, прямое взаимодействие) и т.д. Все это вполне может существенно повлиять и на государственную научно-техническую политику в области территориальной информатизации, так как любое муниципальное образование тоже является хозяйствующим субъектом, только с более широкими полномочиями и масштабами деятельности, чем обычное юридическое лицо.

     Итак, вывод, касающийся возможностей и потенциала современной информатизации (как  особой сферы деятельности), состоит  в том, что они достаточны для преобразований таких управленческих объектов как органы местного самоуправления муниципальных образований с целью повышения эффективности их деятельности во всех сферах ответственности.

1.2 Нормативно-правовая база информационного обеспечения органов местного самоуправления

     Администрация района в своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Хабаровского края, Уставом Хабаровского края, иными нормативными правовыми актами Хабаровского края, Уставом муниципального района, правовыми актами Собрания депутатов, главы  района.⁶

      Формирование  конкретных видов информационных ресурсов регулируется рядом видовых федеральных законов, к которым в первую очередь следует отнести:

     - Федеральный закон от 29.12.94 № 78-ФЗ  «О библиотечном деле»;

     - Федеральный закон от 20.02.95 № 24-ФЗ  «Об обязательном экземпляре  документов»;

     - Основы законодательства Российской  Федерации от 07.07.93 № 5341-1 «Об архивном фонде Российской Федерации и архивах»;

     - «Патентный закон Российской  Федерации» от 23.09.92 № 3517-1;

     - Закон Российской Федерации от 10.06.93 № 5154-1 «О стандартизации».

      Работы  последних десятилетий по улучшению  информационного обеспечения органов местного самоуправления сосредоточивались главным образом на создании технических средств, соответствующих автоматизированных систем и сетей, предназначенных для передачи и обработки информации. Однако, несмотря на определенное продвижение работ по автоматизации информационных процессов, нужной специалистам и гражданам информации по-прежнему остро не хватает.

      Информатизация  органов местного самоуправления ориентирована на повышение эффективности собственной деятельности, что привело к созданию значительного числа ведомственных (отраслевых) автоматизированных (локальных и территориальных) информационно-управляющих систем, предназначавшихся, как правило, для удовлетворения информационных потребностей ограниченного круга пользователей. Внедрение новых информационных технологий не давало ожидаемого эффекта. В настоящее время начато формирование единого информационного пространства России, которое позволило существенно повысить эффективность функционирования всех ветвей власти за счет повышения уровня информационной поддержки их деятельности, использование всей накопленной информации для решения комплексных проблем управления обществом.

      Государственная политика формирования и развития единого  информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов должна осуществляться с учетом интересов федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов федерации, органов местного управления, юридических и физических лиц. Она должна учитывать возможности международного сотрудничества в сфере информационных технологий, продуктов и услуг, реальные возможности отечественной информационной индустрии в условиях рыночной экономики⁷.

      Существенная  роль в формировании единого информационного  пространства отводится созданию всех необходимых условий для удовлетворения информационных потребностей органов государственной власти. Для осуществления этого ведутся работы в рамках федеральных программ, программ субъектов федерации и органов местного самоуправления. Комитетом при Президенте Российской Федерации по политике информатизации подготовлен проект федеральной целевой программы "Информатизация России", предусматривающей выполнение большого объема работ по созданию систем информатизации различного назначения.

      С целью координации работ по формированию и развитию единого информационного пространства необходимо создать федеральный и региональные центры информатизации. Эти центры могут также выполнять на соответствующем уровне функции государственного информационного регистра и проводить работы по информационно-справочному обслуживанию юридических и физических лиц, сертификации систем и их элементов, лицензированию информационной деятельности.  Общие затраты на формирование и развитие единого информационного пространства России будут складываться из затрат на программы развития отдельных направлений и составляющих этого пространства⁸.

      Работы  по информатизации Хабаровского края были начаты в 1994 году. Постановлением Хабаровской краевой Думы № 61 от 28.07.1994 года был принят документ «О концепции информатизации Хабаровского края», в котором были изложены основные принципы и цели комплексной информатизации Хабаровского края, основные направления информатизации и первоочередные задачи (документ опубликован не был).

      В настоящее время информационно-коммуникационный комплекс Хабаровского края находится в процессе развития. Создается нормативно-правовая база, информационные технологии внедряются во все сферы общественной жизни и экономики края.

      Создан  совет по внедрению информационных и коммуникационных технологий при Губернаторе Хабаровского края.

      Для того, чтобы объединить усилия всех органов государственной власти края, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан на территории края в области информатизации региона, Правительством Хабаровского края принято постановление № 75-пр от 25.10.2004 года «О состоянии и перспективах развития средств массовых коммуникаций и информационно-коммуникационных технологий в Хабаровском крае»⁹. Данным постановлением была утверждена концепция развития средств массовых коммуникаций, ИКТ в Хабаровском крае на 2005-2010 годы, перечень первоочередных мероприятий по развитию средств ИКТ в крае на 2005-2008 годы.

      Разработка  Федерального закона «Об информационных основах деятельности органов местного самоуправления» необходима по следующим причинам:

     - информация становится важнейшим  интеллектуальным ресурсом, сравнимым  с материальными, финансовыми  и трудовыми ресурсами, необходимыми для принятия обоснованных решений по социально-экономическому развитию территории;

     - оценка состояния информационного обеспечения органов местного самоуправления показывает, что настоятельной необходимостью является координация работ по развитию информатизации территорий на единой методической основе с применением согласованных и апробированных в опорных зонах прогрессивных информационных технологий с их последующим тиражированием в другие муниципальные образования с целью сокращения затрат и повышения качества создаваемых информационных систем;

     - создание территориальных информационных систем, территориальных информационных ресурсов для органов управления муниципальным образованием должно осуществляться в рамках единого информационного пространства субъекта Российской Федерации, в составе региональной информационно-телекоммуникационной системы, так как субъект Российской Федерации и муниципальные образования составляют единый социально-экономический комплекс;

     - на территории муниципального  образования находятся территориальные органы субъекта Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют сбор первичной информации для своих целей; на территории сталкиваются интересы органов управления федерального, регионального и муниципального уровней, муниципальные информационные ресурсы должны органично взаимодействовать с государственными информационными ресурсами и обеспечивать создание единого информационного пространства России на основе федерального законодательства и других нормативных правовых актов.