Составы административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Глава 1. Административная ответственность как средство регулирования общественного порядка и общественной безопасности

1.1  Понятие общественного порядка и общественной безопасности

1.2.Анализ нормативной базы, регламентирующей вопросы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности

1.3.Общая характеристика административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

Глава 2. Составы административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

2.1  Составы административных  правонарушений, посягающих на общественный  порядок и общественную безопасность, предусмотренные Кодексом об  административных правонарушениях РФ

2.2 Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области общественного порядка и общественной безопасности

2.3.Административные наказания,  которые предусмотрены законом за совершение правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в аспекте правоприменительной деятельности различных субъектов административной юрисдикции

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

Введение

Актуальность темы исследования. В условиях нестабильности теперешней общественной жизни, характеризующейся ослаблением правопорядка, появлением иных негативных социальных процессов, вопросы обеспечения общественного порядка выдвигаются в число приоритетных объектов внимания органов государственной власти.

Отношения в сфере охраны общественного порядка наиболее тесно связаны с повседневной жизнью, трудовой и общественно-политической деятельностью граждан, с их правами, свободами и законными интересами. Именно поэтому проблемы охраны общественного порядка находятся в зоне повышенного интереса ученых-юристов.

Конституцией Российской Федерации административного и административно-процессуального законодательства отнесено к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов развитию административно-деликтного права —регулирования которого, составляют общественные отношения, возникающие в сфере охраны общественного порядка. Вместе с тем полномочия субъектов Российской Федерации были урегулированы не посредством закрытого перечня, а иначе, по остаточному принципу, когда полномочия, не установленные для федеральной власти, были признаны находящимися в компетенции органов власти субъектов Федерации. Такой подход преподнес определенные сложности в правовом регулировании вопросов жизнедеятельности людей на территории страны, связанные с тем, что тождественные общественные отношения по-разному регулируются различными субъектами федерации.

Трансформация условий законотворчества субъектов Российской Федерации обусловлено также сменой ряда концептуальных подходов. В Конституции Российской Федерации официально провозглашено, что человек, его права и свободы является высшей ценностью. Носителем суверенитета и единственным источником власти признается многонациональный народ России, а не тот или иной общественный класс. Проводимая в настоящее время работа по совершенствованию законодательства об административной ответственности, определению роли и места в ней законодательства субъектов Российской Федерации, должна базироваться на серьезных научных выводах и положениях, проводиться гласно, с учетом прав и законных интересов субъектов Российской Федерации.

В связи с изложенным, исследование законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, выявление, анализ и обобщение ее тенденций и проблем, возникающих на региональном уровне, представляется достаточно важным и актуальным. Значимым для регионального законотворчества является установление объемов и пределов правового регулирования в сфере административной ответственности за нарушение общественного порядка.

Подобном образом, существует настоятельная потребность всестороннего осмысления накопленного опыта законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, их представительных органов по принятию нормативных правовых актов с административной санкцией.

Все это свидетельствует об актуальности и сложности проблемы законодательного регулирования субъектами Российской Федерации ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок, что и обусловило выбор ее в качестве темы исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при законодательном регулировании ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок.

Предмет исследования — законодательство регулирующее общественные отношения в сфере охраны общественного порядка, и предусматривающее за его нарушение административную ответственность, деятельность органов законодательной власти субъектов Российской Федерации по формированию норм данных законов.

 Цель исследования состоит в изучении, обобщении и теоретическом осмыслении современного состояния законодательного регулирования рации ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок, с тем, чтобы на основе критического анализа, сформулировать предложения по его совершенствованию и дальнейшему развитию.

Это обуславливает необходимость решения следующих основных задач:

—— выработка предложений по совершенствованию законодательного регулирования  ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок;

Непосредственно по проблемам охраны общественного порядка и административной ответственности изучались работы Ю.С. Адушкина, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, В.М. Безденежных, К.С. Вельского, И.И. Ве-ремеенко, И.Н. Галагана, М.И. Еропкина, И.Ш. Килясханова, JI.M. Колод-кина, Ю.М. Козлова, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, O.E. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, М.Я. Масленникова, JI.JI. Попова, Ф.С. Разаренова, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, A.B. Серегина, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Ха-маневой, В.И Фадеева, Е.С. Шугриной, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова и других авторов, а также - публикации по проблемам регионального законодательства об административной ответственности.

Методология и методика исследования. Исследование проводилось с использованием исторического, формально-логического, системно-структурного, сравнительно-правового, статистического и конкретно-социологического методов, в том числе, методов опроса и экспертной оценки.

Теоретической базой исследования послужили научные труды в области теории государства и права, конституционного и административного права, государственного управления, муниципального права, криминологии, относящиеся к рассматриваемой проблеме.

Нормативную базу работы составили Конституция Российской Федерации; Конституции и уставы субъектов Российской Федерации; договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава1. Общественный порядок как объект административно-правовой

 

защиты

1.1  Понятие общественного порядка и общественной безопасности,

 

Надлежащий общественный порядок гарантирует необходимые условия для плодотворной деятельности граждан, обеспечения соблюдения их прав и свобод. Поэтому возрастает ценность общественного порядка, как необходимого условия согласования, упорядочения совместной жизнедеятельности людей в обществе и стабилизации системы общественных отношений.

Определение понятия общественного порядка, уяснение его сущности и содержания, как объекта административно-правовой защиты — актуальная задача правовой науки. Названная теоретическая проблема непосредственно вытекает из практических потребностей государства, поскольку в условиях дальнейшего усложнения общественных отношений организующая и управляющая роль общественного порядка существенно возрастает.

В целом, общественный порядок в государстве представляет собой социально-правовую категорию, установившуюся в результате соблюдения социальных норм (норм права, морали, общепринятых правил общежития и др.) систему общественных отношений, неприкосновенность которой гарантируется всей политической системой государства, обществом1.

В юридической литературе давно уже ведутся дискуссии о том, что такое общественный порядок. Характер особенностей регулирования порядка в общественных местах позволил исследователям правоотношений разделить существующий в обществе общественный порядок на понятия в широком и узком смыслах.

Наиболее распространенным определением общественного порядка в юридической литературе является его понятие в узком, специальном смысле этого слова, и большинство ученых считает такой подход наиболее предпочтительным (И.И. Веремеенко, М.И. Еропкин, А.П. Коренев, Ф.Е. Колонтаевский, А.В. Кузнецов, Л.Л. Попов, Ф.С. Разаренов, А.В. Серегин, М.Я. Саввин, Ю.А. Соколов, Л.Л. Трофимов, А.П. Шергин).

Несмотря на то, что категория общественного порядка не обойдена вниманием ученых, здесь имеется определенное расхождение взглядов. Широкая трактовка термина «общественный порядок» как совокупности всех социальных связей и отношений, как общественного устройства является общепризнанной. Различие в точках зрения наблюдается при определении этого явления в так называемом узком смысле. В административно-правовой науке в свое время достаточно подробно были разработаны основные концепции общественного порядка в подобном толковании.

Понятие общественного порядка в узком смысле было сформулировано М.И. Еропкиным. По его мнению, общественный порядок — это обусловленная интересами всего народа и регулируемая нормами права, морали, правилами общежития и обычаями система волевых общественных отношений, складывающихся главным образом в общественных местах, а также общественных отношений, возникающих и развивающихся вне общественных мест, но по своему характеру обеспечивающих охрану жизни, здоровья, чести, достоинства и иных прав граждан, укрепление народного достояния, обеспечение общественного спокойствия, создание нормальных условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций .

Общественный порядок складывается из волевых отношений людей, проявляющихся в их поведении, действиях, поступках, как результат их сознательной деятельности. Таким образом, общественный порядок — это результат соблюдения людьми установленных в государстве правил, это определенная система общественных отношений, складывающаяся в результате соблюдения социальных норм (права, морали, правил общежития, обычаев), регулирующих поведение людей в общественных местах, это — результат закрепления социальными нормами фактических отношений, которые развиваются в процессе общения людей12.

В своей работе М. И. Еропкин достаточно полно показал сущностную характеристику общественного порядка в узком смысле, выделив «общественное место», как один из важнейших элементов общественного порядка.

А.В. Серегин рассматривал общественный порядок, как обусловленную потребностями общества, упорядоченную совокупность общественных отношений, которая обеспечивает состояние общественного и личного спокойствия, благоприятные внешние условия для общественно полезной деятельности и отдыха людей, для реального осуществления гражданами их конституционных прав и обязанностей, реализации требований общественной нравственности, уважения чести и достоинства личности3.

А.П. Коренев под общественным порядком, как правовой категорией, понимает обусловленную потребностями общества систему урегулированных социальными нормами отношений, складывающихся в общественных местах в процессе общения людей, имеющую целью обеспечение обстановки спокойствия общественной жизни, нормальных условий для труда и отдыха людей, деятельности государственных органов предприятий, учреждений и организаций4.

И, наконец, понятие, предложенное И.И. Веремеенко, который, определяя понятие общественного порядка и ссылаясь при этом на СИ. Ожегова, подчеркивал: «Общественный порядок представляет собой не просто систему (совокупность) общественных отношений, определенным образом налаженную. Иначе и быть не может, ибо порядок - это, в первую очередь, правильное, налаженное состояние ... чего-нибудь, в нашем случае - общественных отношений. И в таком смысле общественный порядок представляет собой порядок отношений в общественных местах, который обусловлен потребностями общества, обеспечивает личную и общественную безопасность и тем самым гарантирует обстановку спокойствия, согласованности и ритмичности общественной жизни»5.

Несмотря на определенные различия, в каждой из формулировок общественного порядка содержится ряд общих элементов. К ним можно отнести:

• общественный порядок - это система упорядоченных общественных отношений, возникающих между людьми;

• общественные отношения урегулированы нормами права, обычаями, правилами общежития и т.д.;

• общественные отношения реализуются в общественных местах;

• общественные отношения обусловлены потребностями общества и личности.

На наш взгляд, все вышеперечисленные точки зрения во многом схожи, в то же время в них есть определенные отличия. Так, например, М.И. Еропкин в основу понятия общественный порядок ставит место реализации общественных отношений - общественное место, А.В. Серегин в своем определении выделяет содержание отношений, составляющих общественный порядок. Кроме того, данные понятия общественного порядка были сформированы исходя из существовавшего политического устройства государства («правила социалистического общежития», «советское общество» и т.д.). Современное понятие общественного порядка должно строится на основе обобщения сформированных ранее его понятий и с учетом изменений в общественной жизни.

Таким образом, можно сформулировать понятие общественного порядка как системы волевых общественных отношений, урегулированных нормами права, морали, обычаями, правилами общежития, складывающихся в общественных местах, обусловленных потребностями общества и личности и возникающих в связи с реализацией данных норм.

Необходимость вычленения понятия общественного порядка в узком смысле обусловлена многосторонностью и своеобразием общественных отношений, складывающихся в той или иной социальной сфере, наличием специальных правовых норм, регулирующих различные виды общественных отношений, установленной законодательством ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок, а также существованием специальных функций по обеспечения общественного порядка.

Определение круга общественных отношений, составляющих общественный порядок, по мнению М.И. Еропкина, с которым мы полностью согласны, должно идти по пути анализа конкретных элементов понятия общественного порядка, что позволит уяснить различные стороны общественного порядка, а затем совокупность рассмотренных элементов даст возможность определить круг составляющих его общественных отношений6.

Подобное сужение конкретизирует понятие общественного порядка по сравнению с определениями тех авторов, которые утверждают, что общественный порядок охватывает все общественные связи и отношения или представляет собой соответствующий нормам права и морали реальный порядок общественных отношений, складывающийся в обществе .

Конкретизация, большая определенность исследуемого понятия имеет важное практическое значение, ибо помогает найти пути дальнейшего совершенствования правового регулирования общественного порядка.

Изучение общественного порядка, как системного образования, являюще-

гося объектом административно-правовой охраны и защиты, позволяет выявить реальное содержание образующих его частей (компонентов).

В качестве составных частей общественного порядка выступают: • общественные отношения, определяющие его содержание; Так, например, А. В. Серегин выделяет три группы отношений, составляющих сферу общественного порядка:

а) отношения, складывающиеся в процессе обеспечения обстановки общественного спокойствия и предотвращения действий, могущих вызвать нарушение нормального ритма жизни населения;

б) отношения, обеспечивающие условия для покоя и отдыха граждан, предотвращение озорства и недисциплинированного поведения в быту;

в) отношения, обеспечивающие честь и достоинство граждан, и предотвращение антиобщественных действий, в которых выражается пренебрежение к обществу.7

Общественные отношения, составляющие общественный порядок:

1) существуют везде, где есть  охраняемые правом или иными  социальными нормами общественные  или личные интересы, поэтому  общественный порядок, как система  общественных отношений, характеризуется повсеместностью. Так, общественный порядок может нарушаться и на улице, и в лесу, а при определенных условиях, и в изолированной квартире;

2) осуществляются постоянно.

Кроме этого, в понятии общественного порядка необходимо, на наш взгляд, выделить следующие элементы:

• Содержание общественного порядка — система волевых общественных отношений, проявляющихся в поведении людей, их действиях и поступках в общественных местах. При определении содержания общественного порядка необходимо рассмотреть сферы общественной жизни, в которых реализуются общественные отношения его составляющие.

 

Безопасность – это состояние, достигаемое в результате деятельности соответствующих государственных органов, направленной на предупреждение опасности, угрожающей коллективу или частным лицам, начиная от предотвращения посягательств на безопасность государства и заканчивая предотвращением несчастных случаев».

В словаре русского языка «безопасность» представлена как состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности; техника безопасности; безопасность движения; международная безопасность8.

Общественная безопасность в философском и филологическом смысле включает в себя два начала: безопасность и общество, представляющее собой совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей; иными словами, совокупность общественных отношений, складывающихся в государстве. Безопасность в филологическом смысле представляет собой состояние, при котором не угрожает опасность; есть защита от опасности. Под опасностью понимается способность причинить какой-нибудь вред, а также угроза жизни и здоровью человека, иным его ценностям.

В юридических словарях безопасность определяется как система общественных отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения, в целях обеспечения общественного спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья населения, нормального труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий9. Другими словами, это безопасность не только здоровья отдельного члена общества или коллектива (группы), это безопасность их имущества, чести, достоинства, нравственности. Это безопасность всех основных компонентов отдельной личности или коллектива, которые представляют собой некую совокупность ценностей, охраняемую моральными и правовыми нормами10.

В то же время, для понимания сущности общественной безопасности необходимо также уяснить угрозы общественной безопасности, представляющие опасность для жизненно важных интересов личности, общества и государства и тем самым препятствующие достижению поставленных целей. Этот взгляд, в итоге, предопределил вывод о том, что общественная безопасность представляет собой состояние общественных отношений, предупреждающее угрозу причинения вреда и обеспечивающее тем самым их нормальное функционирование.

В историческом аспекте термин «безопасность» появился до его постоянного напарника «общественный порядок». Данное выражение «безопасность» встречается у полицеистов XVIII — первой половины XIX вв., которые полагали, что безопасность в смысле охраны населения страны «составляет как бы жизнь и душу государства».

Впервые в российском законодательстве понятие «общественная безопасность» появляется в законодательном акте Российской империи «Общее губернское учреждение», принятом в царствование Николая I в 1845 г.

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации11, согласно которой под безопасностью понимается «состояние защищенности жизненно важных интересов личности общества и государства от внутренних и внешних угроз».

Важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе от международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время – от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Универсальный характер понятию «безопасность» придали два законодательных акта, принятых в Российской Федерации в 90-х годах прошлого века: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»12, в котором безопасность трактуется как защищенность населения от чрезвычайной ситуации, под которой понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы или иного бедствия и принесшая ущерб здоровью людей, окружающей природной среде, значительные материальные потери; и Закон Российской Федерации от 28 марта 1992 г. «О безопасности», в последующем утративший силу в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»13, который закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

В соответствии с вышеуказанной Стратегией и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.14 разработана Концепция, где изложены конструктивные подходы к обеспечению общественной безопасности Российской Федерации на период до 2020 г. Данная Концепция представляет собой систему взглядов на обеспечение общественной безопасности как части национальной безопасности Российской Федерации15. Это еще раз подтверждает актуальность приоритетного направления государственной политики, потенциально динамического развития современного законодательства в исследуемой сфере общественных отношений и способствует её законодательному закреплению.

Здесь же представлено, что понимается под общественной безопасностью: это состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Анализ названных нормативных правовых актов помогает раскрыть понятие общественной безопасности через характеристику его основных признаков, где национальная безопасность подразделяется на два вида: общественную и государственную.

Принимая данный подход к уяснению сущности и понятия общественной безопасности, следует отметить следующее.

Во-первых, общественная безопасность – это самостоятельное явление, имеющее историческую форму, содержание, механизмы возникновения, развития и поддержания.

Во-вторых, общественная безопасность – это одна из характеристик социальной действительности, которая свидетельствует о состоянии удовлетворения жизненно важных интересов личности, общества и государства.

В-третьих, общественная безопасность в терминологическом аспекте исходит из антонима «опасность».

И все же на сегодняшний день существует определенное расхождение во взглядах ученых-юристов. В юридической литературе на понимание «общественной безопасности» высказаны различные подходы. В этой связи анализ ведущихся в научной литературе дискуссий говорит о том, что единый подход к пониманию общественной безопасности не выработан.

Несмотря на широкое его использование в Конституции Российской Федерации, в действующем законодательстве до настоящего времени не существует конкретизирующего определения, что же есть общественная безопасность. Как следствие, это требует особого внимания со стороны законодателя в целях внесения ясности в собственное понимание данного понятия.

В современном российском законодательстве (УК РФ, КоАП РФ, Федеральном законе «О безопасности» и др.), а также в правоведении общественная безопасность выступает как юридическая категория для определения сферы деятельности органов государства, в частности, органов внутренних дел, выделяется в качестве родового и непосредственного объекта посягательства конкретных видов преступлений и административных деликтов.

В понятии «общественная безопасность», как представляется, можно обнаружить две составляющие ее части: 1) положение, при котором отсутствует опасность для личности, общества и государства; 2) меры государства, поддерживающие такое положение и создающие у граждан чувство защищенности.

И именно эти составляющие в известной степени обусловливают признаки, характеризующие общественную безопасность как объект административно-правового режима и как понятие.

Таким образом, общественная безопасность – состояние защищенности отдельного члена общества или коллектива (группы), их имущества, чести, достоинства, нравственности. Это – безопасность всех основных компонентов отдельной личности или коллектива, которые представляют собой совокупную ценность, охраняемую моральными и правовыми нормами.

Между общественным порядком и безопасностью существует диалектическая взаимосвязь. Если общественный порядок обеспечивает безопасность, то принятие мер по обеспечению безопасности личности граждан и общественной безопасности, наоборот, служит непременным условием поддержания надежного общественного порядка.

Представленные понятия имеют особое значение как объекты правовой охраны вследствие их исключительной важности как для отдельно взятого человека, группы людей, всего населения страны, так и в целом для государства. Недаром в ряде законодательных актов, таких как УК РФ и КоАП РФ категории «общественный порядок» и «общественная безопасность» объединяются в одной главе.

 

1.2.Анализ нормативной  базы, регламентирующей вопросы  охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности

 

Анализируя нормативную базу регламентирующую вопросы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности можно утверждать, что их обеспечение на сегодняшний день преимущественно осуществляется посредством применения уголовно-правовых, оперативно-розыскных, гражданско-правовых и административно-правовых способов.

При этом все способы и средства охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности находятся в тесной взаимосвязи и взаимодействии. Так, в целях обеспечения общественной и иных видов безопасности государством создаются специальные органы, которые решают задачи в строго отграниченной сфере общественной жизни, реализуют нормативно закрепленные за ними функций16, осуществляют административно-правовую деятельность, в том числе и по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.