Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по формированию и реализации молодежной политики отдела по делам молоде

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Факультет государственного и муниципального управления

Специальность 061000 «Государственное и муниципальное управление»

Специализация «Управление регионом»

                                                                                 Допустить к защите 

                                                                          Зав. Кафедрой:

                                                                        К.с.н., доцент,

                                                                              Кривоносова Л.А.

                                                                                   __________________

«_____»________2007 г.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему:

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ ОТДЕЛА ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ

(НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ  НИКОЛАЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА)

Студент                               _______________________ 

                                                              подпись

                                             _______________________

дата

Научный                             _______________________                           

Руководитель                                   подпись

кандидат пед.наук,            ________________________

доцент                                                  дата

Хабаровск 2007

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Современная ситуация в России, характеризующаяся экономическим кризисом, снижением уровня жизни, растущей бедностью населения требует тщательного анализа всех сторон жизни людей, в том числе  и молодежи. Очевидно, что успешное реформирование государства возможно только при активном участии молодежи. Это требует новых подходов к разработке и осуществлению молодежной политики.  В связи с этим возникает необходимость периодического исследования молодежи, сбора информации об ее жизни, потребностях и интересах. Только на основе объективных данных о положении молодежи может быть осуществлена  молодежная политика.

Молодое поколение в возрасте до 29 лет в Николаевском муниципальном районе составляет 30,5% от общего числа жителей. Именно эта категория населения  в сложившейся социально-экономической обстановке является наиболее незащищенной и подверженной различным радикальным и экстремистским идеям. Поэтому есть смысл говорить о необходимости воздействия на молодое поколение с целью формирования физически и морально развитого индивида. Данное воздействие могло бы осуществляться  с помощью создания определенных границ, в рамках которых и происходило бы становление  молодого человека. Под этими границами понимается, с одной стороны необходимость ограждения молодежи от влияния уличной среды (наркомании, проституции и других социальных девиаций), с другой - создание первоначально  равных условий для всего молодого поколения с целью получения ими необходимых знаний и других ресурсов государства для полноценного развития и возможности раскрытия  своих потенциальных возможностей.

Сегодня главной задачей является необходимость “взять процессы социализации молодежи под государственный контроль”. И это, безусловно, правильно. Однако при всех противоречиях, существующих на федеральном уровне, в регионах, на местах для всех уже совершенно очевидно, что формирование государственной молодежной политики как самостоятельной отрасли окончательно оформлено и является результатом современного развития нашего государства1.

Вместе с тем, реализация государственной молодежной политики в муниципальных образованиях, сопряжена с рядом трудностей, порождаемых несовершенством системы органов управления, молодежными проблемами, недостатка кадрового обеспечения, существующей нормативной базой и проводимой финансовой политики. Следует отметить, что отсутствие единого информационного пространства на уровне федерального центра затрудняет реализацию эффективной молодежной политики. Отмеченные недостатки в полной мере можно отнести и к такому муниципальному району как Николаевский муниципальный район Хабаровского края.

Цель данной работы: осуществить анализ деятельности  отдела по  молодежной политике  администрации Николаевского муниципального района с целью выработки рекомендаций по совершенствованию его работы.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

- изучить теоретические работы  авторов по данной проблеме;

- изучить нормативно-правовую базу  по государственной молодежной  политике в России и Хабаровском  крае;

- собрать информацию, характеризующую  социальный облик молодежи города Николаевска-на-Амуре и Николаевского муниципального района Хабаровского края,  выявить ее проблемы;

- провести анализ  деятельности  отдела по молодежной политике  администрации Николаевского муниципального района  за исследуемый период по реализации молодежной политики;

- разработать рекомендации по  совершенствованию реализации государственной  молодежной политики в городе  и районе.

Объектом исследования в работе является отдел по молодежной политике  администрации Николаевского муниципального района.

Предметом исследования является эффективность деятельности отдела по молодежной политике администрации Николаевского муниципального района.

Практическая значимость дипломного исследования заключается в том, что данная работа дает возможность выявить неиспользованные резервы деятельности отдела по молодежной политике, выработать механизмы совершенствования управления реализации молодежной политики в Николаевском муниципальном районе.

       Временные рамки  дипломного исследования - четыре года (2003-2006 годы).

При написании дипломной работы были использованы следующие методы: метод изучения документов; метод использования социологических исследований; метод анализа отчетов.

Информационной базой данной дипломной работы послужили нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти, органов власти Хабаровского края, органов местного самоуправления  Николаевского  муниципального района Хабаровского края", затрагивающее положение и интересы молодежи, данные социологических исследований, данные отчетности отдела по  молодежной политике администрации города и района. Были проанализированы сборники. содержащие вопросы правовых норм и правового статуса молодых граждан1 . 

При написании дипломной работы следует назвать книгу Забелина В.П. Автор одним из первых поставил проблему, куда направляется молодежное движение и каков будет облик молодого человека 21 века. В книге доступно и интересно дается краткий исторический обзор отечественной молодежной политики. Использована монография Ковалева А.И., Лукова В.А. “Социология молодежи”. В ней очень подробно и доступно излагаются историко-социологические аспекты теории молодежи. Дается понятие молодежной политики и ее цели, а также проблемы государственной молодежной политики в России.

В документах, определяющих молодежную политику в Хабаровском крае (№ 6 Хабаровск, 2001. - 48с.; № 7 Хабаровск, 2001. - 27с; № 8 Хабаровск, 2002. - 03 с.; № 9 Хабаровск, 2002. - 67с; № 10 Хабаровск, 2003. - 120 с.) дан значительный нормативно-правовой материал. В журнале для руководителей детских и молодежных объединений “Молодежный проект” представлен интересный теоретический материал по проблемам молодежной политики Хабаровского края и опыт реализации ее в разных регионах и муниципальных образованиях.

ГЛАВА 1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА – КАК КОМПЛЕКС МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА САМОРЕАЛИЗАЦИЮ МОЛОДЕЖИ

1.1 Понятие, цели, задачи и принципы государственной  молодежной политики

Еще полтора десятилетия назад к российским реалиям не применялся термин «государственная молодежная политика», хотя, разумеется, сама деятельность в этой сфере осуществлялась и признавалась стратегически важной для достижения целей общественного развития.

Концептуальный замысел государственной молодежной политики, который сформировался в конце 80-х годов в острой полемике общественных сил в ходе работы над проектом «закона о молодежи», основывался на том, что специальные меры, которые обязано предпринимать государство, должны способствовать равным условиям жизненного старта молодежи, обеспечивать для молодежи равенство не только юридическое, но и фактическое, с задачей преодоления рецидивов патернализма. Эта установка отразилась на всех последующих федеральных документах концептуального и юридического характера, в которых определялись основы государственной молодежной политики сначала в СССР, а затем в Российской Федерации.

Вместе с тем, следует разграничить такие понятия, как «государственная молодежная политика» и «молодежная политика».

«Молодежная политика» представляет собой деятельность государства, политических партий, общественных объединений  и других субъектов общественных   отношений, имеющую целью определенным образом воздействовать на социальное развитие молодежи, а через это - на будущее состояние общества.

Обратим внимание на то обстоятельство, что субъектами молодежной политики выступают различные общественные силы, и их ресурсы предопределяют, каким образом они могут строить свою политику.

Молодежная политика политических партий, общественных объединений ограничена их правовыми возможностями, но имеет важное направление развития, состоящее в том, что вырабатывается некая идеальная модель молодого человека, молодежи, которую организация стремиться представить всему обществу как эталон1.

У государства есть возможность опереться в своей молодежной политике на систему права, но нет достаточных средств по установлению нормативности идеальных образов молодого человека и молодежи. Лишь в особых условиях политической жизни возможно в государственной деятельности соединение воедино  идеала и правовых механизмов его поддержания, но такое соединение таит в себе опасности насилия над личностью.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации реализуется в трудных и сложных экономических и социальных условиях. В существующей общественно - политической системе государственное направление реализации молодежной политики является практически единственным

Политические партии, как правило, не имеют четкой, разработанной, оформленной молодежной политики, сводя свою роль к провозглашению позиций, которые, по их мнению, должны получать отражение в государственных действиях по отношению к молодежи, и использованию молодежи в качестве своего резерва для пополнения партийных рядов.

Недостаточную роль играют и молодежные объединения. В силу организационной слабости они не могут в должной мере ни защитить интересы молодых, ни организовать достаточно действенную работу в молодежной сфере. В большинстве случаев низка роль профессиональных союзов в решении молодежных проблем, в разработке и осуществлении своей, профессионально заостренной молодежной политики. Существенно негативное влияние имеет то, что с расширением рыночных отношений трудовые коллективы утратили прежний опыт привлечения молодых людей к управленческим процессам.

Таким образом, в современной социально-политической системе роль государства, его структур на федеральном и региональном уровнях в реализации политики по отношению к молодому поколению занимает доминирующее положение.

Государство обладает наибольшими ресурсами для проведения целостной молодежной политики. Именно поэтому государственная молодежная политика - главный элемент молодежной политики.

Целью государственной молодежной политики осуществляемой в России является учреждение статуса молодежи, создание необходимых условий для ее самореализации, ресурсное обеспечение этих условий и создание гарантий для ее социальной защищенности.

Формирование жизнеспособного подрастающего молодого поколения является стратегической задачей развития государства. Молодежь - объект национально-государственных интересов, один из главных факторов обеспечения развития Российского государства и общества.

Государственная молодежная политика является составной частью федеральной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для ответственного участия в возрождении России1.

Современная концепция государственной молодежной политики призвана учитывать государственную политику в сфере экономики, образования, науки, культуры, физкультуры, спорта, здравоохранения и отдыха.

Государственная  молодежная  политика  в  Российской  Федерации осуществляется в целях: создания правовых, социально-экономических, организационных условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, социального становления, самореализации и участия  в общественной деятельности, защиты их прав и законных интересов, воспитания и образования молодежи:

- реализации общественно значимых  инициатив, общественно полезной  деятельности молодежи - молодежных  и детских общественных объединений:

- содействия социальному, культурному, духовному и физическому развитию  молодежи:

- недопущения дискриминации молодых  граждан по мотивам возраста, создания условии для более  активного созидательного включения  молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества:

- реализацию инновационного потенциала  молодежи в интересах государственного  и общественного развития, для  развития самой молодежи.

Цели государственной молодежной политики реализуются органами государственной власти всех уровней.

Задачи по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации на федеральном уровне определяются органами государственной власти, соответствующими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и предлагаются для рассмотрения Правительством Российской Федерации.

Задачи по реализации государственной молодежной политики в регионах Российской Федерации рассматриваются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и утверждаются соответствующими органами государственной власти.

Органы местного самоуправления реализуют цели и задачи государственной молодежной политики в Российской Федерации в соответствии с нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на конституционных положениях равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от его национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям, государственной зашиты указанных прав гражданина. Реализация этих положений в отношении молодежи осуществляется на следующих принципах:1

- государственной ответственности  за соблюдение прав и законных  интересов молодежи в различных  сферах государственной политики Российской Федерации;

- приоритетности государственной  поддержки молодежи на этапе  социального, культурного, духовного  и физического развития, выбора  жизненного пути, образования, начала  профессионально - трудовой деятельности, создания семьи, реализации общественно-значимых инициатив, деятельности молодежных и детских общественных объединений;

- единства государственной молодежной  политики в Российской Федерации  на федеральном и региональном  уровнях, обеспечение предоставления  молодому   гражданину   гарантированного   государством   минимума социальных услуг в сфере образования, воспитания, культурного, духовного и физического развития, в области охраны здоровья, профессиональной подготовки и трудоустройства;

-  признания молодежи в качестве равноправного социального субъекта, участника социальных преобразований.

Таковы основные понятия, цели, задачи и принципы молодежной политики.

1.2. Приоритетные направления и механизмы  реализации государственной молодежной  политики в Российской Федерации

Определение приоритетных направлений и основных механизмов реализации государственной молодежной политики базируется на учете1:

- стратегических целей и конкретных  задач государственной политики, направленных на признание молодежи  в качестве стратегического ресурса устойчивого социально-экономического развития, укрепления демократического правового государства и гражданского общества, обеспечения высокого качества жизни народа и национальной безопасности Российской Федерации;

- реальных возможностей государства, результатов, достигнутых в осуществлении социальной политики в целом, в области государственной молодежной политики конкретно;

- актуальности и специфики социальных  проблем молодежи применительно  к различным ее возрастным  и социально-профессиональным группам.

С учетом названных положений приоритетами государственных интересов в отношении молодежи являются:

- воспитание патриота - гражданина, заботящегося об экономическом  процветании и преемственности  традиций российского общества:

- воспитание гражданина - созидателя, активно участвующего в государственной и общественной жизни;

- воспитание нравственного и  физически развитого гражданина, обладающего полноценным здоровьем  и ведущего здоровый образ  жизни;

- подготовка личности, имеющей  полноценное общее и профессиональное образование, соответствующее потребностям современного материального и духовного производства;

- становление высокоразвитого  гражданина, знающего и обогащающего  отечественную историю и культуру, достижения общества в экономике, науке, литературе и искусстве.

Данные  приоритеты  реализуются  в  деятельности  всех  органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В формировании и реализации государственной молодежной политики выделяются следующие основные направлении и механизмы,

Государственная поддержка молодых граждан в сфере образования, воспитания и развития:

- формирование нормативно-правовых  оснований и создание условий  для реализации равных прав  и возможностей в получении  полноценного общего и профессионального  образования молодыми гражданами;

- формирование и реализация  системы мер по обеспечению  возможности получения кредитов  на получение образования молодыми  гражданами, поступившими в государственные  и муниципальные образовательные  учреждения;

- формирование нормативно-правовых оснований и реализация системы мер по государственной поддержке студентов и активизации деятельности студенческих организаций;

- формирование и реализация  целевых программ (проектов) по поддержке  общественных объединений студенческой  молодежи;

- создание условий и поддержка  деятельности молодежных и детских  общественных объединений в условиях  различных типов образовательных  учреждений;

- совершенствование нормативно-правовых  оснований, разработка и реализация  мер по поддержке и поощрению  талантливых молодых граждан в области образования, науки, техники и культуры:

- формирование и реализация  федеральной, региональных, местных  целевых программ по осуществлению  поддержки гражданского становления  молодежи, ее культурного и физического  развития, патриотического и духовно-нравственного воспитания;

- координация и поддержка деятельности  молодежных и детских общественных  объединений;

- поддержка практики проведения  конкурсов и фестивалей по  различным направлениям творческой  реализации детей и молодежи.

Содействие и поддержка молодых граждан в области охраны здоровья, профилактике опасных заболеваний и формировании здорового образа жизни1:

- совершенствование   нормативно-правовых   оснований   и   мер государственной  поддержки и помощи молодым  гражданам, в том числе оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

• активизация мер по профилактике наркомании и зависимости от психоактивных веществ, по лечению и реабилитации молодых граждан страдающих от наркотической зависимости, по сохранению психического здоровья молодежи;

- совершенствование нормативно-правовых  оснований и  практики деятельности   специализированных   учреждений   по   профилактике безнадзорности  и правонарушений среди несовершеннолетних  и молодежи;

- создание условий для развития  массовых видов детского и молодежного туризма, поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений в указанной сфере.

Содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей1:

- обеспечение гарантий занятости молодежи на рынке труда, разработка и принятие мер по квотированию рабочих мест для молодежи;

- поддержка   специализированных   организаций,   осуществляющих  деятельность по содействию занятости, профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и переподготовки молодых граждан;

- формирование и реализация  системы государственных мер  по материально-технической   и   финансовой   поддержке   деятельности молодежных учебных  предприятий, учебно-деловых центров, коммерческих организаций, более 75% численности которых составляют молодые граждане, формирование государственных механизмов поддержки молодежного предпринимательства.

Вот такие приоритетные направления и механизмы реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Управление в сфере государственной молодежной политики в Российский Федерации включает:

- разработку системы мер по  совершенствованию нормативно-правовой  базы государственной поддержки  и защиты прав и интересов  молодых граждан России:

- проработку вопросов, связанных с определением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

- расширение практики социологических исследований и мониторингов по положению молодежи в Российской Федерации;

- формирование и реализация  мер по улучшению кадрового  потенциала1;

- формирование и развитие федеральной  системы информационной помощи  молодежи, обеспечение деятельности информационно-аналитических, учебно-технических центров по вопросам государственной молодежной политики.

В условиях современного федерального устройства наглядно проявляются три уровня государственной молодежной политики со своей спецификой ее реализации: федеральный, региональный и муниципальный. В условиях углубления самостоятельности регионов на территориях складывается собственный опыт, сочетающий общее и частное, всероссийский подход к молодежи с особенностями, возможностями, спецификой регионов, создается региональная нормативно-правовая база. В целом возникает тревога за положение дел с реализацией государственной молодежной политики.

Причины такого положения вызываются: отсутствием минимального финансирования по установленным статьям: отсутствием каких-либо директив федерального центра по реализации государственной молодежной политики в новых условиях социально - экономического кризиса, затягиванием принятия Федерального закона о государственной молодежной политике, что является показателем нежелания Центра выделять государственную молодежную политику в самостоятельную отрасль и активно решать молодежные проблемы, углублением негативных процессов по всем аспектам жизнедеятельности молодых граждан России. Пассивная реакция Центра на сложившуюся ситуацию может объективно привести к углублению кризиса в молодежной среде. Все больше осознается, что проблемы молодого поколения, детей имеют стратегическое значение для общества, это активная часть национальной безопасности перспектив Российской нации, существования России как самостоятельного независимого государства.

Противоречия между активизацией действий органов исполнительной власти по разработке молодежной политики, пассивность Правительства, министерств и ведомств в осуществлении целевых программ и отсутствии заметных сдвигов в положении подавляющего большинства молодых россиян составляет ядро проблемы эффективности государственной молодежной политики на современном этапе. Однако при всех противоречиях существующих на федеральном уровне, в регионах, на местах для всех уже совершенно очевидно, что формирование государственной молодежной политики как самостоятельной отрасли окончательно оформлено и является результатом современного этапа развития нашего государства1.

Таким образом, из представленного в данной главе материала ясно, что означает понятие «государственная молодежная политика», какие цели и задачи стоят перед ней на современном этапе, какие принципы, уровни управления, приоритетные направления и механизмы реализации государственной молодежной политики существуют в Российской Федерации.

ГЛАВА 2  ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖ-НОЙ ПОЛИТИКИ

2.1 Развитие  законодательства Российской Федерации в области государственной молодежной политики

Период 1995-2003 годов отмечен активизацией усилий по систематизации и развитию законодательства в государственной молодежной политике как на федеральном, так и на региональном уровнях. Приняты новые федеральные законы, затрагивающие положение и интересы молодежи, в том числе такие важные для формирования и реализации государственной молодежной политики акты высшей юридической силы, как федеральные законы «О государственной поддержке    молодежных и детских общественных   объединений» (1995 год), «Об общественных   объединениях»   (1995 год),   «О   благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (1996 год).

В федеральном законе «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», установлены основы правового статуса молодежных и детских общественных организаций, их нормы выполняют роль правовой характеристики данного вида общественных объединений. Там же, закреплена обязанность государства осуществлять на постоянной основе меры по их поддержке1.

Таким образом, был сделан важный шаг вперед в правовом обеспечении государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений. Но вместе с тем на фоне активного обновления законодательной базы более заметны стали недостатки как самой этой базы, так и законотворческого процесса и правоприменительной практики.

В законодательстве имеются многочисленные противоречия и нестыковки, возникшие очевидно из-за интенсивной законотворческой работы последних лет. Проявляются неясности разделения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами. В нарушение п.2 ст.76 Конституции Российской Федерации многие субъекты приняли законодательные акты по вопросам взаимоотношений государства и молодежных и детских общественных объединений раньше принятия соответствующих Федеральных законов и не имея четких правовых ориентиров, трактуют некоторые вопросы произвольно.