Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в О

Министерство  образования и науки РФ

Академия гуманитарных наук и образования (Омское отделение)

Негосударственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования  «Омская гуманитарная академия»

Социально-экономический факультет

Кафедра Управления, политики и права

«Допущен  к защите в ГАК (ИАК)»

“___” ______________ 20…. г.

зав. кафедрой ………………………..

………………………………………..

Уч. степень, уч. звание, Фамилия И.О.

………………………………………..

подпись

Решедько П.Ю.

Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Оконешниковском  районе

(Выпускная квалификационная работа)

Специальность: ХХХХХХ.ХХ ……………………….……………………….. 

Руководитель:

Демиденко О.В.

Уч. степень, уч. звание, Фамилия И.О.

……………………………………

подпись

Омск 2012

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы изучения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

1. Понятия безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Причины возникновения.
2. Нормативно-правовая база социально-педагогической и профилактической работы с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.

Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Оконешниковском муниципальном районе.

2.1. Характеристика деятельности Администрации Оконешниковского муниципального района.

2.2. Анализ показателей безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Оконешниковском муниципальном районе.

2.3. Анализ существующих программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Оконешниковском муниципальном районе.

Глава 3. Направление совершенствование  деятельности органов местного самоуправления по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Оконешниковском муниципальном районе.

3.1. Примерная программа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Оконешниковском районе.

3.2. Расчёт социальной эффективности мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Оконешниковском муниципальном районе.

Заключение

Список  используемой литературы

Введение.

Российская Федерация - это социальное государство. Его политика направлена на создание условий, которые обеспечивали бы достойную жизнь и свободное развитие человека; под государственной защитой находится человек, его права и свободы.

Дети - это будущее государства, и забота о формировании их личности должна быть главной целью всего общества. Это относится к России, где реально принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина не воплощается, и большинство норм права приобретают декларативный характер.

Рост безнадзорности и беспризорности неразрывно связан с социально-экономическим  благополучием населения Оконешниковского района. Данные статистики, уголовная хроника и обыденная жизнь наглядно свидетельствуют, что безнадзорность и беспризорность имеют социальные причины и детерминанты профилактики.

Актуальность темы исследования обусловливается  следующими факторами:

• большое число правонарушений совершенных несовершеннолетними
• социально-экономическая трансформация общества, изменения привычного уклада жизни и нравственно-ценностных ориентации населения, ослабление воспитательных возможностей семьи и школы;
• неоперативное решение органами опеки и попечительства вопросов жизнеустройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Цель работы - разработка направлений по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в Оконешниковском районе по профилактике безнадзорности, и правонарушении несовершеннолетних

Задачи исследования:

• изучить понятие безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
• выполнить анализ деятельности органов местного самоуправления по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Оконешниковском муниципальном районе.
• Разработать направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Оконешниковском муниципальном районе.

Объект исследования - Администрация Оконешниковского муниципального района.

Предмет исследования - деятельность органов местного самоуправления по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Оконешниковском районе

Глава 1. Теоретические основы изучения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

1. Понятия безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Причины возникновения.

Федеральный закон  Российской Федерации "Об основах  системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.99 № 120-ФЗ предлагает следующие определения: безнадзорным признается несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц; беспризорный — это тот же безнадзорный, но не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

Безнадзорный ребенок, в отличие  от беспризорного, живет под одной  крышей с родителями, сохраняет связи  с семьей, у него еще есть эмоциональная привязанность к кому-либо из членов семьи, но связи хрупки и находятся под угрозой атрофии. Предоставленные самим себе, дети забрасывают учебу, отдают свободное время улице, бесцельному времяпрепровождению. Безнадзорность детей является первым шагом к беспризорности, социальной дезадаптации, разрушению нормального процесса социализации ребенка.

К беспризорным относятся  дети и подростки: потерявшие семейные и родственные связи; брошенные родителями или самовольно ушедшие из семей, не обеспечивших ребенку минимально необходимых условий жизнедеятельности и полноценного развития, допускавших жестокое обращение с ними; убежавшие из интернатных учреждений; выпускники интернатов, оказавшиеся без работы и средств к существованию; занимающиеся бродяжничеством, попрошайничеством; совершающие мелкое воровство, употребляющие спиртные напитки, токсические и наркотические вещества; получившие отсрочку отбывания наказания; являющиеся жертвами сексуальных преступлений; вовлеченные в противоправную деятельность, осужденные условно и др. — всего 14 категорий.

К отличительным признакам беспризорности относятся: полное прекращение всякой связи с семьей, родственниками; обитание в местах, не предназначенных для человеческого жилья; добывание пищи способами, не признаваемыми обществом социально-позитивными; подчинение кастовым криминальным законам, предписанным беспризорникам "авторитетами". Отсутствие собственного жилья обычно превращает беспризорников в бродяг, кочующих с места на место.

Беспризорность часто связывают  с противоправным поведением. Беспризорные дети не имеют родительского или  государственного попечения, постоянного  места жительства, соответствующих  возрасту позитивных занятий, необходимого ухода, систематического обучения и развивающего воспитания.

Среди бродяжничающих, беспризорных подростков, в зависимости от срока их пребывания в уличной среде, выделяют три уровня.

К первому уровню относят  подростков, которые пробыли на улице  меньше месяца. Они еще не успели адаптироваться в этом мире, не утратили надежду на возвращение в свою семью (особенно младшие подростки). Они пытаются зарабатывать на жизнь — попрошайничают, собирают бутылки, иногда приворовывают у пьяниц.

Ко второму уровню относят  подростков, которые пробыли на улице  более месяца (иногда до года). Как правило, они подверглись дополнительному риску жестокого обращения и насилия уже после побега из дома или детского учреждения. Такие подростки уже приобрели опыт употребления алкоголя, токсических средств, нередко и сексуальных связей. Спектр асоциального поведения их значительно расширен по сравнению с детьми первого уровня, попрошайничеству они предпочитают воровство.

К третьему уровню относят  подростков, покинувших дом более  года назад. Такие подростки уже приобрели криминальный опыт, их нередко вовлекают в свою деятельность разного рода преступники. Переход подростка в эту группу увеличивает риск его социально-психологической деформации и уменьшает его шансы попасть в социально-реабилитационное учреждение. В сегодняшних условиях эта группа имеет тенденцию к увеличению.

Беспризорные и безнадзорные дети имеют сложный социальный, медицинский и психолого-педагогический статус. Условия, в которых живут эти дети и подростки, тормозят их социальное, физическое, умственное развитие. Проживание вне семьи или интернатных учреждений, в подвальных и чердачных помещениях, в антисанитарных условиях, без медицинской помощи и регулярного питания подрывает состояние здоровья детей, ведет к их социальной дезадаптации, разрушает познавательную деятельность, без которой невозможна их дальнейшая социализация. В социальные приюты дети поступают в состоянии истощения, отягощенного рядом серьезных заболеваний. Так, нарушение психики отмечено у 70 % беспризорных детей, почти 15 % имели опыт употребления наркотиков и психотропных веществ, они наиболее уязвимы с точки зрения заболевания ВИЧ-инфекцией. Социальное и психическое развитие беспризорных детей деформировано. Для них характерна низкая степень социальной нормативности, искаженность ценностных ориентации, мотивов поведения, низкий уровень знаний. Большинство начинают учиться читать только попав в социально -реабилитационные учреждения.

Медицинское обследование беспризорных и безнадзорных детей показывает, что все они имеют соматические заболевания, которые у большинства носят хронический характер. Дети по нескольку лет не бывают на приеме у врача, а поскольку зачастую они не посещают детские дошкольные учреждения и школы, то полностью лишены какого-либо медицинского наблюдения. Здесь могут быть отклонения как в физическом, так и в психическом развитии. Нередко выявляется задержка умственного развития, искажение развития личности (от эмоциональной сферы до жизненной перспективы), нарушение половой идентификации. В этом источник склонности к наркотизации и формирования криминогенного поведения.

Длительное неудовлетворение основных психических потребностей ребенка  в семье, школе, социальном окружении  негативно влияет на его психологический статус. Большинство беспризорных и безнадзорных детей имеют эмоциональные расстройства различной степени выраженности, для них характерны невротические реакции, неврозоподобные состояния. Отмечается наличие страхов, тревожность, нарушение сна, замкнутость, агрессивность, низкая самооценка, нарушение доверия к окружающим людям. У беспризорных детей пониженное самоуважение, их действия зачастую бывают неадекватны ситуации, что происходит из-за разочарования в семье и школе, они часто импульсивны, страдают из-за недостатка доверия, у них нередко возникают проблемы при выборе трудовой деятельности. Многие дети не имеют навыков счета, письма, чтения, объем знаний и общий кругозор их чрезвычайно скудны. В силу неблагоприятных жизненных обстоятельств эти дети не приучились к учебной деятельности и умственной работе. На первый план выходят выживание, поиск куска хлеба, страх перед насилием, стремление его избежать. Они привыкли к различным асоциальным формам жизнедеятельности: жизнь в подвалах, на чердаках и помойках, попрошайничество, воровство, бродяжничество.

Можно выделить следующие  факторы семейного неблагополучия, ведущие к безнадзорности детей:

• социально-экономические факторы (низкий материальный уровень жизни семьи, плохие жилищные условия);
• медико - санитарные факторы (хронические заболевания родителей и отягощенная наследственность, пренебрежение санитарно - гигиеническими нормами);
• социально-демографические факторы (неполные и многодетные семьи, семьи с престарелыми родителями, семьи с повторными браками и сводными детьми);
• социально-психологические факторы (семьи с конфликтными отношениями супругов, родителей и детей, педагогической несостоятельностью родителей и их низким общеобразовательным, культурным уровнем, деформированными ценностными ориентациями);
• криминальные факторы (алкоголизм, наркомания, аморальный и паразитический образ жизни родителей, семейные дебоши, проявления жестокости и садизма, наличие судимых членов семьи, приверженных к субкультуре преступного мира).

Особенности развития личности ребенка  из неблагополучной семьи создают для него определенные сложности и в процессе обучения в школе. Такие дети плохо усваивают материал, пропускают занятия, конфликтуют с учителями и одноклассниками. Позиция школы стала дополнительным фактором риска. При формальном соблюдении требований не отчислять ребенка из школы педагогические коллективы дистанцировались от подростков с трудными судьбами. Таким образом, школа также может выступать институтом, отторгающим проблемного ребенка, способствующим его безнадзорности. За последние годы резко увеличилось количество подростков в возрасте 14—15 лет, покинувших по разным причинам учреждения общего и профессионального образования и не начавших трудиться.

Отрицательную роль сыграло  также ослабление работы с детьми по месту жительства (клубы, кружки, комнаты школьника и т. д.). На смену этой системе не создана новая, что фактически обезоруживает общество перед детской безнадзорностью. Бедность в условиях коммерциализации культурной, образовательной, спортивно-оздоровительной сферы закрыла детям и подросткам доступ к развивающим занятиям, разумному досугу и отдыху.

Несовершеннолетним признается лицо, не достигшее на момент совершения преступления восемнадцатилетнего возраста.

Отсюда следует, что несовершеннолетний обвиняемый – лицо, привлеченное в качестве обвиняемого за преступление, которое оно совершило в возрасте до восемнадцати лет. По общему правилу, уголовная ответственность за совершение любого преступления наступает, если обвиняемый достиг шестнадцати лет (ч. 1 ст. 20 УК РФ). По делам о некоторых тяжких, насильственных и корыстных, а также других преступлениях, круг которых очерчен в уголовном законе, несовершеннолетний подлежит привлечению в качестве обвиняемого по достижении четырнадцати лет (ч. 2 ст. 20 УК РФ). Недостижение, в соответствующих случаях, необходимого возраста – обстоятельство, исключающее производство по уголовному делу и влекущее отказ в возбуждении уголовного дела или прекращение уголовного дела (ч. 3 ст. 27 УПК).

Производство по преступлениям, совершенным  данной категорией лиц, осуществляется в общем порядке с соблюдением  некоторых специфических правил, содержащихся в главе 50 УПК РФ. Таким  образом, по этим правилам рассматриваются  уголовные дела, как было сказано  выше, о всех преступлениях, совершенных несовершеннолетними, независимо от того, исполнилось ли им восемнадцать лет на момент судебного заседания.

В ч.1 ст. 420 УПК РФ содержится прямое указание на то, что особенности производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних распространяются на лиц, совершивших преступление в возрасте до восемнадцати лет. Таким образом, определяющим моментом статуса несовершеннолетнего, здесь является возраст, в котором было совершено преступление, а не фактический возраст лица в отношении которого осуществляется уголовное преследование или происходит рассмотрение уголовного дела.

В силу специфики данной категории  дел, законодателем расширен предмет  доказывания, предусмотренный статьей 73 УПК РФ; так, наряду с обстоятельствами, перечисленными в упомянутой статье, в ходе производства предварительного расследования и судебного разбирательства  устанавливаются: возраст несовершеннолетнего, число, месяц, год рождения; условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровень психического развития и иные особенности личности; влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц.

В силу специфики расследования  и рассмотрения уголовных дел  этой категории, законодатель обращает особое внимание на точное установление возраста несовершеннолетнего. Верховный суд указывает, что лицо считается достигшим возраста, с которого наступает уголовная ответственность, не в день рождения, а по истечении суток, на которые приходится этот день, т.е. с ноля часов следующих суток.

По общим правилам, точный возраст несовершеннолетнего определяется по документам (свидетельство о рождении, паспорт и т.д.), однако, если документы отсутствуют, необходимо проведение судебно-медецинской экспертизы. При установлении судебно-медицинской экспертизой возраста подсудимого днем его рождения считается последний день того года, который назван экспертами, а при определении возраста минимальным и максимальным числом лет суду следует исходить из предлагаемого экспертами минимального возраста такого лица.

Выяснение указанных обстоятельств, в том числе и условий воспитания несовершеннолетнего, преследует цель изучения условий воспитания несовершеннолетнего, выявления побудительных причин, повлекших совершение преступления. Важно также это и для установления факта, в случае совершения преступления в группе со взрослыми лицами, не было ли со стороны совершеннолетних соучастников вовлечения его в совершение преступления, тем более, что это деяние признается уголовным законом преступлением и влечет назначение наказания, предусмотренного статьей 150 УК РФ.

При наличии данных, свидетельствующих  об отставании в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, устанавливается также, мог ли несовершеннолетний в полной мере осознавать фактический  характер и общественную опасность  своих действий (бездействия) либо руководить ими. Обращая на это внимание, Пленум Верховного суда обязывает назначать в таких случаях судебную комплексную психолого-психиатрическую экспертизу для решения вопроса о наличии или отсутствии у несовершеннолетнего отставания в психическом развитии. При этом в обязательном порядке должен быть поставлен вопрос о степени умственной отсталости несовершеннолетнего, интеллектуальное развитие которого не соответствует его возрасту. Установление данных моментов в уровне развития несовершеннолетнего является очень важным, т.к. если несовершеннолетний достиг возраста уголовной ответственности, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, он не подлежит уголовной ответственности (ч.3 ст. 20 УК РФ).

Для исключения возможности оказания давления со стороны взрослых соучастников, создания препятствий для объективного расследования уголовного дела через  воздействие на несовершеннолетнего, орган дознания, следователь, прокурор либо суд обязан принять все меры к выделению уголовного дела в  отношении несовершеннолетнего, если он совершил преступление вместе со взрослыми, в отдельное производство (ст. 422 УПК). Однако необходимо помнить, что это возможно лишь при условии, что таковое выделение не нанесет ущерба объективности и всесторонности расследования и рассмотрения уголовного дела в полном объеме. Если выделение дела по каким – либо объективным причинам невозможно, его рассмотрение ведется с учетом дополнительных правил, предусмотренных главой 50 УПК РФ.

В случае необходимости применения меры пресечения в отношении несовершеннолетнего, нужно не только выяснить все условия, предусмотренные законом, но самое  главное, нет ли возможности отдать несовершеннолетнего под присмотр в порядке ст. 105 УПК РФ. С учетом возраста, закон предусматривает, что задержание несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого, а также применение к нему меры пресечения в виде заключения под стражу производится только в случаях совершения им тяжкого или особо тяжкого преступления. О задержании, заключении под стражу или продлении срока содержания под стражей несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого незамедлительно извещаются родители или другие его законные представители.

1.2. Нормативно-правовая база социально-педагогической и профилактической работы с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.

Основным документом по защите прав детей является Конвенция  о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 г. Это правовой документ высокого международного стандарта, который провозглашает ребенка полноценной и полноправной личностью, самостоятельным субъектом права.

13 июня 1990 г. Конвенция о правах  ребенка была ратифицирована  Верховным Советом СССР, а 15 сентября 1990 г. вступила в силу для  Российской Федерации.

29 декабря 1995 г. принят новый  Семейный кодекс Российской Федерации.  В нем предусмотрено существенное усиление гарантий прав детей, есть специальная глава "Права несовершеннолетних". Ребенку предоставляется право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного административного разбирательства. Мнение ребенка имеет большое значение в решении вопросов лишения родительских прав, передачи одному из родителей. Изменение имени, фамилии ребенка, восстановление родителей в родительских правах, усыновление, помещение в приемную семью происходят только с согласия ребенка, достигшего 10-летнего возраста.

24 июня 1999 г. был принят Федеральный  Закон № 120 "Об основах системы  профилактики безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних". Настоящий Федеральный Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; называет категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, их права.

Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних включает в себя деятельность следующих учреждений и органов: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

Социальные педагоги, занимающиеся решением проблем детской и подростковой безнадзорности и беспризорности, должны ознакомиться со следующими документами, изданными в последние годы:

• О принятии безотлагательных мер по возвращению несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, образовательных, иных детских учреждений (письмо министра образования от 06.11 2001 г. № 1313/28-5).
• Об экстренных мерах по решению проблем детской беспризорности и безнадзорности (приказ от 29.01 2002 г. № 237).
• О создании оперативного штаба по профилактике детской беспризорности и безнадзорности (приказ министра образования от 29.01 2002 г. № 238).

• Об организации работы по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 13 марта 2002 г. № 154 "О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 г." (приказ министра образования от 18.04 2002 г. №1490).
• Об организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (приказ министра образования от 28.06 2002 г. № 2482).
• О мерах государственной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей, переданных на усыновление иностранным гражданам и проживающим за пределами РФ (рекомендации парламентских слушаний Госдумы ФС РФ).

21 марта  2007 г. Постановлением Правительства  Российской Федерации утверждена  федеральная целевая программа  "Дети России" на 2007 - 2010 годы (с  изменениями от 12.02.2011 N 72).

Одной из подпрограмм является "Профилактика безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних". Цель подпрограммы — укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; создание условий для эффективной реабилитации и всестороннего развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Мероприятия подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" включают в себя следующее:

1. Создание технологии сбора информации о детях, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
2. Внедрение электронной информационной системы выявления и учета детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
3. Поддержка деятельности субъектов Российской Федерации по созданию единой системы учета детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (оснащение компьютерной техникой и оргтехникой, программным продуктом).
4. Реализация опытно-экспериментальных (пилотных) проектов.

5. Создание теле- и радиопередач по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

6. Создание теле- и видеофильмов об опыте деятельности учреждений системы профилактики.
7. Целевая поддержка в ресурсном обеспечении вновь создающихся специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

8. Обеспечение реабилитационным, технологическим, бытовым оборудованием, оргтехникой, автотранспортом и сельскохозяйственной техникой:

• специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, центров помощи семье и детям системы социальной защиты населения;
• учреждений системы образования (специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типа, образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи,
• учреждений дополнительного образования детей, общеобразовательных школ-интернатов с первоначальной летной подготовкой, кадетских школ и кадетских школ-интернатов);
• воспитательных колоний Минюста России;
• центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.