Стадии применения права
МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Челябинский государственный университет»
(ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»)
Костанайский филиал
Кафедра права
Бекмагамбетов Алимжан Бауржанович
«____»____________ 2011 г.
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Стадии применения права
Автор дипломной работы ___________ Коломыцева Екатерина Викторовна
Специальность
Руководитель работы ___________ Легкий Дмитрий Максимович
Рецензент ___________ Хасенов Сеит Бакирович,
Нормоконтролер ___________ Таставлетова Дания Маратовна,
Костанай,2011
Введение
Укрепление правовых основ общественной и государственной жизни, построение гражданского общества, рыночной экономики, правового государства предполагает существенные изменения практически во всех сферах деятельности общества, в том числе и в правовой. Реформирование экономических и политических институтов практически всегда предварялось существенным обновлением действующего законодательства, поскольку правовые нормы не только опосредуют наиболее важные отношения в обществе, но и являются импульсом для их развития, направляют эти отношения в определенное русло, что в конечном итоге должно способствовать всестороннему развитию личности, общества, государства, обеспечению их прав и интересов.
В этой связи особую актуальность приобретает не только качество законов, их полнота, соответствие реальным отношениям и потребностям общественного развития, но и их реализация. Закон как модель, алгоритм поведения и реализация этой модели представляют собой две стороны одной медали, поскольку правотворчество и правореализацая находятся в неразрывной связи и взаимозависимости. Конечно, правореализация - вторичный процесс, но не стоит забывать, что именно практика является критерием не только истины, но и качества законов. В ходе правореализующей, правоприменительной практики как раз и определяются достоинства и недостатки законов, неполнота, пробельность, ресурсная и материальная необеспеченность.
Норма закона представляет собой управленческое решение макроуровня, индивидуальное регулирование, т. е. правоприменение также является управленческим решением, но имеет более низкий уровень. Оно рассчитано на определенную ситуацию и конкретный круг субъектов. Установление фактических обстоятельств дела является одной из самых важных процедур в процессе правоприменения. Именно оно как бы задает определенный ход всему правоприменительному процессу.
Поэтому выяснение сущности этой стадии, ее значение для правоприменительной деятельности являются актуальной проблемой, как для теории, так и для практики. Ошибки, упущения, допущенные на этой стадии, сказываются на юридической квалификации дела.
Основные характеристики правовой системы как явления общества и государства стали предметом исследования в работах С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, Лазарева А.Е., Комарова С.А., Коваленко А.И., Малько А.В., Маликов М.К., А.Г. Пиголкина, Ю.А. Тихомирова и других.
В указанных исследованиях рассматривается правовая система, существовавшая в эпоху социализма или непосредственно после нее. Однако быстро меняющееся законодательство и практика его применения потребовали нового осмысления правовой системы Российской Федерации, на основе анализа общественных явлений, определяющих современные тенденции ее развития.
Данное исследование проведено также с использованием теоретических положений отечественных и зарубежных ученых по философии права, теории государства и права, конституционному праву, и ряда других правовых отраслей, в той или иной мере затрагивающих основные характеристики и элементы правовой системы государства.
Так, исследованию отдельных процессов и сторон правовой системы посвящены работы Н.В. Витрука, Ф.А. Григорьева, А.И. Денисова, Л.С. Зивса, Д.А. Керимова, В.А Козлова, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, К.Д. Ливщица, Н.И. Матузова, Н.Невовски, А. Нащица, B.C. Нерсесянца, В. Н. Протасова, Ю.С. Решетова, В.П. Сальникова, Б.Н. Синтакова, В.Е. Чиркина, А.Ф. Шебанова, Б.С. Эбзеева, Л.С. Явича и других.
Предмет исследования составляют общие вопросы правоприменения, а также применение норм права в регулятивных и охранительных правоотношениях.
Объектом дипломного исследования является механизм правоприменения, рассматриваемый в контексте структурно-функциональных особенностей правовой системы современной России.
Цель настоящей дипломной работы состоит в комплексном научном анализе вопросов теории и практики применения норм права в регулятивных и правоохранительных правоотношениях, а также обосновании предложений по совершенствованию соответствующег законодательства и правоприменительной деятельности. В рамках этой цели необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть общие вопросы
- рассмотреть вопросы
Гипотеза исследования состоит в том, что результаты и выводы исследования прямо нацелены на совершенствование практической деятельности органов по применению права, на повышение эффективности и качества актов применения права, укрепление законности в данной сфере. Дипломная работа содержит ряд рекомендаций по нормативному закреплению основных требований по оформлению, формулировке и принятию актов применения права, по проведению правовой экспертизы.
Методологическую основу составили общенаучные и частнонаучные методы познания (в том числе частно- правовой, формально-юридический) применяемые в юридической науке. При решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработаны
философской наукой и апробированные юридической практикой. Основу исследования составили принципы познания социальных явлений, позволяющие отразить взаимосвязь теории и практики, формы и содержания предмета исследования, процесса развития и качественных изменений рассматриваемых правовых явлений.
Структура дипломной работы. Состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, а также списка использованной литературы.
1. Понятие стадий применения права
1.1Установление фактических обстоятельств дела
Применение права - это форма реализации права, субъектами которой являются компетентные органы, наделенные властными полномочиями. Исполнение этих полномочий обеспечивается принудительной силой государства. Применение права является особой формой реализации права. Применение права от других форм реализации отличает то обстоятельство, что здесь немыслимо бездействие, право на правоприменительную деятельность сливается с обязанностью ее осуществить. Правоприменение носит производный характер, поскольку обеспечивает реализацию права третьими лицами. Применение одних норм одновременно требует соблюдения, исполнения и использования других. Отсюда Правоприменение - комплексная правореализующая деятельность.
Правоприменение - это властная деятельность,
это решение конкретного дела, жизненного
случая, определенной правовой ситуации.
Это приложение закона, общих правовых
норм к конкретным лицам и обстоятельствам.
Правоприменение - организующая деятельность,
направляющая развитие отношений между
людьми и их объединением в русло закона.
Применение закона и других правовых норм
занимаются только компетентные государственные
органы и должностные лица. Причем они
осуществляют эту деятельность строго
в рамках, предоставленных им полномочий
[43, с.213].
Государственные органы, которые занимаются правоприменительной деятельностью, как правило, осуществляют и другие правовые функции правотворческую и правоохранительную.
Применение права - после правотворчества - второй по значению, а при известных социальных условиях и не менее важный фактор, столь существенно влияющий на правовое регулирование, притом влияющий в самом ходе, в процессе воздействия права на общественные отношения. Применение права может выступать как способ и средства организации осуществления правовых норм, как стадия в механизме реализации, как юридический факт, в результате которого возникают, изменяются, прекращаются правоотношения, и как форма осуществления права. В связи с анализом этой формы реализации права возникает вопрос - когда и при каких условиях становится необходимой властная деятельность компетентных органов. Такая необходимость возникает когда:
а) субъекты общественных отношений не могут сами без помощи властных органов реализовать свои права и обязанности, представленные правом. Эти органы организуют этот процесс (прием на работу, зачисление в ВУЗ, призыв в армию и т.д.)
б) имеется спор по поводу определенного факта или отношения, причем сами стороны не могут прийти к согласованному решению (о разделе имущества) или существуют препятствия для осуществления субъективных прав и юридических обязанностей;
в) возникает необходимость в применении государственного принуждения (назначение наказания за совершенное правонарушение, изъятие у некоторых категорий лиц);
г) для возникновения определенных правоотношений требуется официальное установление наличия или отсутствия конкретных фактов, а так же где нужно официально закрепить те или иные действия, оформить их в качестве юридически значимых фактов с одновременной проверкой их правильности и законности (регистрация избирательной комиссией кандидата в депутаты, оформление результатов голосования, признание гражданина умершим или безвестно отсутствующим). Все изложенное позволяет заключить, что применение права - важнейшая и особая форма реализации правовых норм[47, с.112].
Применение права - сложная, многоступенчатая деятельность, в которой могут быть выделены главные звенья - стадии применения, характеризующие саму логику и последовательность действий при рассмотрении и решении юридического дела. Применение права необходимо там, где создалась фактическая ситуация, при которой процесс реализации правовых норм и, следовательно, процесс движения правовых отношений невозможны без специальной деятельности компетентных правоприменительных органов. Эта фактическая ситуация является изначальным основанием процесса применения правовых норм, без которого применение утратило бы практическое значение и смысл. Поэтому в процессе применения норм права важное место отводится исследованию фактических обстоятельств, сбору информации и установлению объективной истины. От данной стадии во многом зависят правильность применения норм права, достижение обоснованности правоприменительных актов и обеспечение законности в работе правоприменительных органов.
Зачастую сбор доказательств и предварительное установление фактов являются делом одних лиц, а вынесение решения по делу других. В случае, когда правоприменительная деятельность начинается не по собственной инициативе субъекта применения права, установлению фактических обстоятельств данным субъектом предшествует, как правило, деятельность по их установлению другими субъектами. В зависимости от того, носила ли эта предварительная деятельность официальный или неофициальный характер, правоприменительный орган оценивает ее результаты. Но в том, и в другом случае правоприменительный орган, прежде чем он вынесет решение, обязан, убедится, что налицо фактическая ситуация, предусмотренная в гипотезе нормы, требующей от данного органа совершения определенных действий. Ни прокурор, утверждающий обвинительное заключение, ни судья, который рассматривает уголовное дело, ни директор предприятия или начальник УВД, издающий приказ о поощрении работника, не могут отнестись к своим обязанностям формально, полагаясь на представленные материалы.
В стадии возбуждения уголовного дела или административного производства правоприменитель одновременно занимается и выбором права. Также и в стадии возбуждения соответствующего производства правоприменитель не может обойти анализ отдельных юридических норм, хотя и в самой предварительной форме[51, с.45].
Органы предварительного расследования действуют лишь в пределах двух стадий: установления фактического обстоятельства дела и выбора и анализа нормы права. Однако расследование здесь зависит от полномочий правоприменителя (участкового уполномоченного, начальника органа полиции и состава суда) и расстановки целей. Для лица, проводящего дознание по делам, предварительное следствие по которым обязательно, полномочия предопределяет его конечную цель - произвести неотложные следственные действия, и передать материалы по подследственности (ст.145 УПК РФ). В данном случае можно говорить, что лицо, производящее дознание не принимает окончательного решения. Они принимают промежуточное решение, которое обращается в исполнение. Если исходить из позиции следователя и судьи, то правильным является первое утверждение. Однако с позиции дознавателя можно сказать, что на нем лежит ответственность принятия решения в соответствии с целью его правоприменительной деятельности. Фактически также обстоит дело и по делам, предварительное следствие по которым не обязательно (ст.163 УПК РФ)[6]. В первом случае лицо, производящее дознание, выходит на промежуточную цель, а во втором - на конечную. Все сказанное рассчитано на то, чтобы стадии возбуждения уголовного дела, предварительного расследования и судебного разбирательства считать единой «поточной линией» в юридическом процессе.
При освещении процесса
- события преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления);
- виновность обвиняемого в совершении преступления мотивы преступления;
- обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности, указанные в ст. 61 и 62 УК РФ, а также иные обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого;
- характер и размер ущерба, причиненного преступлением [5].
Подлежат выяснению также причины и условия, способствующие совершению преступления. Верным представляется вывод А.В. Наумова в том, что круг обстоятельств, подлежащих установлению для правильного применения уголовно-прововой нормы, не может быть уже того перечня, который отнесен уголовно- процессуальным законом к предмету доказывания. Только при выполнении этого условия правоприменительными органами может быть обеспечено всесторонне и полное исследование обстоятельств рассматриваемого дела и постановление законного приговора. Конечно, процесс познания не универсален для всех областей социальной жизни. Каждому виду деятельности в познании свойственны свои цели, задачи, предмет и пределы [10, с.66].
В правоприменительной практике необходимо учитывать постоянное изменение фактических обстоятельств (при непосредственном познании длящихся фактов), а также неизбежное изменение доказательств. Например, возможность утраты вещественными доказательствами следов преступления, стирание в памяти людей данных о рассматриваемых событиях, фактах. Согласно закону всеобщей изменчивости явлений, тождество, то есть равенство предмета самому себе, не может быть застывшим, неизменным, оно постоянно модифицируется под влиянием происходящих изменений.
Индификационные признаки исследуемого объекта могут настолько измениться, что идентификация будет невозможна и исследуемый объект потеряет доказательное значение, хотя он и является тем искомым доказательством, которое имеет отношение к расследуемому делу. Несмотря на высокую степень сходства между некоторыми объектами (две капли воды, два отпечатка одного и того же пальца руки, две гильзы, стрелянные из одного и того же пистолета, и т.д.) каждый объект материального мира индивидуален, неповторим.
Индивидуальность объекта означает с одной стороны, равенство самому себе и, с другой- отличие от всего другого. Поэтому выводы об одном факте нельзя переносить на другие, пусть и аналогичные, а равно выводы, знания, полученные о конкретном факте при рассмотрении одного дела, имеют обязательное значение для оценки данного факта по другому делу. Из положений о конкретности подхода к рассматриваемым явлениям вытекают юридические принципы преюдициальности и недопустимости прецедента в решении юридических дел. Установление фактических обстоятельств дела - это жизненные факты, явления действительности, образующие фактическую основу применения права. Среди фактических обстоятельств должны быть выделены факты самого случая, события, к которому применяются юридические нормы.
В юридической науке и практике они нередко называются главным фактом (или фактом подлежащим доказыванию). Это, например факт убийства, совершенное гражданином. Главный факт относится, как правило, к юридическим фактам, притом к фактам правообразующим или правопрекращающим, т.е. влекущим возникновение или прекращение юридических последствий. Применение закона должно основываться на полной достоверной, надлежащим образом юридически закрепленной и оцененной информации, раскрывающей обстоятельства дела и реконструирующей событие, к которому применяется закон[13, с.48]. Установление фактических обстоятельств дела осуществляется с помощью доказательств. Доказательства - данные (сведения) о фактических обстоятельствах. Доказательствами являются именно сведения о фактах, информация о них, а не логические аргументы, доводы в споре. Причем понятие доказательства охватывает и сами факты т.е. доказательственные факты, и источники сведений о доказательственных фактах - документы, акты, свидетельские показания.
Источники сведений о фактах требуют известных процессуальных форм закрепления, удостоверения. Например, протокол о предметах, обнаруженных при обыске, должен быть подписан понятыми. Законом определена также доступность доказательств. Например, не допустимы такие доказательства, как сведения, полученные в результате незаконного прослушивания телефонного разговора. Из документов, источников сведений о фактах, а так же из документов правоприменительных органов (о принятии дела к производству, о назначении экспертизы и др.) и образует юридическое дело как совокупность документов, собранных вместе и определенным образом оформленных.
Установление фактических обстоятельств дела происходит путем доказывания. Это уже логическая деятельность по установлению и предоставлению доказательств, участию в их исследовании и оценке в результате логической деятельности с помощью доказательств воспроизводится тот или иной фрагмент действительности, осуществления реконструкции обстоятельств, необходимая в соответствии с требованием объективной истины для применения права.
Особенности доказывания связаны с такими категориями, как презумпция и бремя доказывания, определяющее значение при доказывании по уголовным делам, об административных правонарушениях имеет презумпция невиновности т.е. предложение о невиновности любого лица, причем и тогда, когда против него говорит даже множество фактов: лицо должно признаваться невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в порядке предусмотренным законом, и установлена приговором суда. От презумпции невиновности зависит распределение бремени доказывания, т.е. обязанностей предоставления и обоснования доказательств по уголовным делам и административным правонарушениям это бремя возложено на обвинителя. Обвиняемый же не обязан доказывать свою невиновность. Не будет доказана обвинителем его вина, и обвиняемый признается невиновным, ответственность в отношении него не наступает[16, с.18].
Иная презумпция и иное распределение бремени доказывания применяются по гражданским делам, делам в области частного права. Здесь бремя доказывания как бы поровну распределено между сторонами. На истце-заявителе лежит бремя доказывания того, что имеется сам факт нарушения невыполненного обязательства, причем имущественный вред: и тогда, коль скоро это доказано, действует презумпция виновности лица, нарушившего обязательство или причинившего вред. Он считался виновным, и данное обстоятельство (виновность) истцу вовсе не нужно доказывать. Но лицо, которое предполагается виновным, освобождается от ответственности, если докажет, что за ним нет вины в неисполнении обязательства или в причинении вреда. То есть бремя доказывания вины лежит здесь уже на лице, которое не исполнило обязательств, причинило вред. Установление фактических обстоятельств чаще всего выступают как доказывание, но некоторые обстоятельства не нуждаются в доказывании - это или общеизвестные факты, или преюдициальные. Например, ст.61 ГПК РФ, ст.7,90 УПК РФ относят к таким обстоятельствам:
- обстоятельства, признанные судом общеизвестными;
- факты, установленные вступившим в законную силу решением суда по одному гражданскому делу, при разбирательстве других гражданских дел, в которых участвуют те же лица;
- действия лица, если они установлены приговором суда по уголовному делу при рассмотрении дела о гражданско-правовых последствиях этих действий (лишь по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом).
Аналогичный круг обстоятельств, не подлежащих доказыванию, предусмотрен в ст.58 АПК РФ применительно к арбитражному процессу. В сфере административно-правовых отношений вопрос о преюдиции фактов и действий должностных лиц специально не закреплен [2]. Обычно к преюдициальным фактам в этой сфере относят все те, которые установлены законными решениями вышестоящих органов, и те из решений нижестоящих органов, которые никем не оспариваются. Достижение по юридическому делу объективной истины, то есть установление фактических обстоятельств дела в соответствии с действительностью, производиться при помощи доказательств, которые, являются средствами обнаружения объективной истинны.
Иными словами, доказательства являются единственным средством познания фактов и обстоятельств рассматриваемого дела, и утверждать что-либо о них правоприменяющие органы могут лишь постольку, поскольку они доказаны, то есть подтверждены собранными по делу и проверенными доказательствами. Установить тот или иной факт, то или иное обстоятельство дела - значит доказать его; то, что не доказано, того нельзя утверждать. Исключение составляют так называемые «общественные факты», то есть такие факты, которые всем известны, а потому и не нуждаются в доказательствах.
Таким образом, применение норм права - сложный процесс, включающий несколько стадий. Первая стадия - установление фактических обстоятельств юридического дела, вторая - выбор и анализ правовой нормы, подлежащей применению, третья - принятие решения по юридическому делу и его документальное оформление. Первые две стадии являются подготовительными, третья - заключительной, основной. На третьей стадии принимается властное решение - акт применения права[43, с.113].
1. Круг фактических
- Стадии развития детского коллектива
- Стадии совершения преступления
- Стадії процедури погашення податкового боргу та пропозиції щодо її покращення
- Сталий розвиток ВАТ "Павлоградвугілля"
- Сталинградская битва
- Сталинские репрессии в рамках Качирского района Павлодарской области
- Стандарттаудың экномикалық тиімділігі
- Сроки в наследственном праве
- Срочные депозиты
- Ссудные и депозитные операций коммерческого банка
- Ссудные операции коммерческого банка
- Стабилизатор напряжения Описание и
- Стадии заключения международных договоров
- Стадии и методы проектирования организации