Управление расходами бюджета на социальную сферу в Республике Беларусь (на примере бюджета г.Минска)

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО “БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ”

 

 

 

Кафедра финансов и финансового менеджмента

Специальность финансы и кредит

 

 

 

Допущена к защите

Заведующий кафедрой

_________Г.Е. Кобринский

«__»___________2010 г.

 

 

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

 

на тему: Управление расходами бюджета на социальную сферу в Республике Беларусь (на примере бюджета г.Минска)

 

 

 

 

Студент ФФБД, 5 курс, ДФМ		Т.О. Лесневская
Руководитель  доцент		В.И. Якубович
Нормоконтролер		Т. Е. Бондарь

 

 

 

 

 

Минск 2010

 

РЕФЕРАТ

 

Дипломная работа: 94 с., 11 рис.,11 табл., 51 источник, 7 прил.

 

 

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА, УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ, РАСХОДЫ БЮДЖЕТА НА СОЦИАЛЬНУЮ СФЕРУ, УПРАВЛЕНИЕ РАСХОДАМИ БЮДЖЕТА НА СОЦИАЛЬНУЮ СФЕРУ

 

 

Объект исследования –  расходы бюджета на социальную сферу.

Предмет исследования – процесс управления расходами бюджета            г. Минска на социальную сферу.

Цель работы: исследование процесса управления расходами бюджета на социальную сферу, выявление существующих проблем и предложение возможных путей их решения.

Методы исследования: общенаучные, аналитические, сравнительные, группировок, табличный.

Исследования и разработки: изучены теоретические основы управления социальной сферой, уточнено понятие социальной сферы, исследованы особенности организации процесса управления расходами бюджета на социальную сферу в г. Минске, проведен анализ динамики состава и структуры расходов бюджета г. Минска на социальную сферу, рассмотрены проблемы управления расходами на социальную сферу в Республике Беларусь и предложены основные направления совершенствования управления расходами на социальную сферу в Республике Беларусь.

Элементы научной новизны: разработаны рекомендации по совершенствованию методики планирования расходов бюджета на социальную сферу.

Область возможного практического применения: деятельность отдела финансов непроизводственной сферы и социальной защиты населения финансового управления Мингорисполкома и районных финансовых органов.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

 

                                                                                                                   ___________________________

                                                                                                                        (подпись студента)

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

Введение………………………………………………………………………......		4
1 Теоретические аспекты управления  социальной сферой……………………		7
1.1 Понятие управления социальной  сферой, его принципы, методы, виды, формы…………………...………………………………………………………...		7
1.2 Организация управления социальной  сферой в Республике Беларусь…...		15
1.3 Расходы бюджета на социальную  сферу как важнейший объект  управления экономикой…………………………………………………….........		22
2 Анализ процесса управления  расходами бюджета на социальную сферу (на примере бюджета г. Минска)………………………………………………...		29
2.1 Организация управления расходами  бюджета г. Минска на социальную  сферу………………………………………………………………………………		29
2.2 Анализ динамики состава и  структуры расходов бюджета на  социальную сферу………………………………………………………………..		41
3 Совершенствование управления  расходами на социальную  сферу  в современных условиях…………………………………………………………..		56
3.1 Проблемы управления расходами  на социальную сферу в Республике  Беларусь…………………………………………………………………………..		56
3.2 Направления совершенствования  управления расходами на социальную  сферу в Республике Беларусь……………………………………………………		62
Заключение……………………………………………………………………….		74
Список использованных источников……………………………………………		78
Приложение А.	Схемы управления отраслями социальной сферы в Республике Беларусь…………………………………………..	82
Приложение Б.	Анализ обеспеченности учреждений образования г. Минска финансовыми ресурсами за 2009 г………………...................	84
Приложение В.	Состав расходов бюджета г. Минска в 2006 - 2010 гг…….....	85
Приложение Г.	Состав расходов бюджета г. Минска на отрасли социальной сферы в 2006 - 2010 гг………………………………………...	88
Приложение Д.	Финансирование программ в сфере образования из бюджета г. Минска в 2010 г…………………………………...	91
Приложение Е.	Расчет экономии бюджетных средств по отдельным учреждениям образования г. Минска и статьям расходов бюджета за счет совершенствования методики планирования расходов бюджета на социальную сферу …..	93
Приложение Ж.	Смета доходов и расходов по внебюджетным средствам УО «Минский государственный профессионально-технический колледж кулинарии» на 2010г………………...	94

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

 

Экономические системы получают статус социально ориентированных в тех случаях, когда государством проводится политика перераспределения национального дохода на принципах социальной справедливости. Именно концепция социального рыночного хозяйства лежит в основе современного экономического курса Республики Беларусь. Ее цель - последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе на основании рыночных и государственных методов хозяйствования, сочетание регулирующей роли государства и свободного рыночного развития экономики.

Роль и значимость социальной сферы растут вместе с развитием социально-экономических систем. Но в современных условиях, когда утверждается научно-информационная экономика и основным ее фактором становится интеллект, интеллектуальный капитал, развитость социальной сферы становится весьма значимой, а возможно, и определяющей.

Управление социально-культурным комплексом строится на основе принципа совокупности отраслей и направлений, призванных решать поставленные цели социального развития. Главной из них является обеспечение устойчивого роста уровня жизни населения.

Политика совершенствования системы общественных отношений в любом государстве должна формироваться с учетом имеющихся и прогнозируемых финансовых ресурсов, необходимых для социально-экономического развития страны. При отсутствии комплексного подхода и без увязки с реальными возможностями государственного бюджета эффективная реализация социальной политики невозможна. На решение этой задачи направлено управление финансами. Поскольку финансирование социальной сферы в Республике Беларусь осуществляется преимущественно из государственного бюджета, важной задачей государственного управления экономикой является управление расходами бюджета на социальную сферу.

Особенное значение управление расходами бюджета на социальную сферу приобрело после мирового финансового кризиса 2008-2009 гг. В условиях недостатка финансовых ресурсов возникла крайняя необходимость в оптимизации расходов и выявлении резервов привлечения дополнительных ресурсов, в том числе высвобождающихся при эффективном управлении расходами бюджета на социальную сферу.

Целью работы является исследование процесса управления расходами бюджета на социальную сферу, выявление существующих проблем и предложение возможных путей их решения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

• уточнить понятие социальной сферы, изучить принципы, методы, виды и формы управления социальной сферой;
• изучить организацию управления социальной сферой в Республике Беларусь;
• оценить роль управления расходами бюджета в процессе государственного управления экономикой;
• исследовать ныне существующую организацию процесса управления расходами бюджета на социальную сферу (на примере бюджета г. Минска);
• провести анализ динамики состава и структуры расходов бюджета на социальную сферу (на примере бюджета г. Минска);
• выявить проблемы управления расходами на социальную сферу в Республике Беларусь;
• предложить основные направления совершенствования управления расходами на социальную сферу в Республике Беларусь.

Объектом исследования являются расходы бюджета на социальную сферу.

Предметом исследования является процесс управления расходами бюджета на социальную сферу (на примере бюджета г. Минска).

Анализ расходов бюджета г. Минска на социальную сферу за 2006-2010 гг. проведен на основании данных, предоставленных финансовым управлением, которое является самостоятельным структурным подразделением Минского городского исполнительного комитета.

Финансовое управление Минского городского исполнительного комитета является юридическим лицом и содержится за счет средств республиканского бюджета.

Для написания дипломной работы по данной теме использовались материалы периодических изданий таких как «Финансы, учет, аудит», «Финансы и кредит», «Экономический анализ: теория и практика», данные финансового управления Минского городского исполнительного комитета о расходах бюджета г. Минска, акты законодательства, а именно законы «О республиканском бюджете» на 2006-2010 гг., «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», Бюджетный и Налоговый кодексы, Решения Минского городского Совета депутатов «О бюджете г. Минска» на 2006-2010 гг., Статистический ежегодник Республики Беларусь, учебные пособия отечественных и зарубежных авторов, таких как Поляк Г.Б.,   Антонова Н.Б., Соколовский Н.К., Сорокина Т.В. И др.

Следует отметить, что в отечественной и зарубежной литературе недостаточно широко освещены вопросы управления расходами бюджета на социальную сферу. Основная масса изданий освещает вопрос управления социальной сферой с точки зрения социальной политики, не затрагивая при этом вопросы финансирования отраслей социальной сферы. Последние приводятся в отдельных изданиях Российской Федерации, однако и здесь они освещены не в полной мере.

Кроме того, в литературе отсутствует единый подход к определению понятия «социальная сфера».

При выполнении работы использованы общенаучные, аналитические, сравнительные, табличные методы, а также метод группировок для обработки и систематизации фактического материала.

 

1 Теоретические аспекты  управления расходами бюджета на социальную сферу

 

 

1.1 Понятие управления  социальной сферой, его принципы, методы, виды, формы 

 

 

 

Социальная направленность государственной деятельности является сущностной характеристикой государства с социально ориентированной моделью рыночной экономики.

Значимость отдельных направлений социального развития отражена в важнейших государственных документах Республики Беларусь – Конституции Республики Беларусь, Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь до 2020 года и других.

В Конституции Республики Беларусь (ст. 13) отмечено, что «государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях».

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь гражданам гарантируются следующие права:

- право на охрану здоровья, включая  бесплатное лечение в государственных  учреждениях здравоохранения. Право  граждан Республики Беларусь  на охрану здоровья обеспечивается также развитием физической культуры и спорта, мерами по оздоровлению окружающей среды, возможностью пользования оздоровительными учреждениями, совершенствованием охраны труда;

- право на социальное обеспечение  в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом;

- право на образование. Гарантируются  доступность и бесплатность общего  среднего и профессионально-технического  образования. Среднее специальное  и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого;

- право на участие в культурной  жизни. Это право обеспечивается  общедоступностью ценностей отечественной  и мировой культуры, находящихся  в государственных и общественных  фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений [9].

Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития до 2020 года закреплены стратегические цели в области образования, в области улучшения здоровья, в области здравоохранения, в области культуры, в области физической культуры и спорта.

Так, например, стратегической целью в области образования является создание системы образования, соответствующей потребностям личности, общества и государства, формирование условий для ее дальнейшего развития, подготовки новых поколений к жизни и труду в гражданском обществе с устойчивой социально ориентированной рыночной экономикой [14, с.75].

Таким образом, задачи социального характера являются приоритетными в дальнейшем развитии Республики Беларусь.

Несмотря на то, что развитию социальной сферы в Республике Беларусь уделяется достаточно пристальное внимание, единого подхода к составу отраслей, входящих в социальную сферу, не существует.

Практически все отрасли экономики имеют то или иное отношение к социальной сфере, обслуживают и удовлетворяют социальные потребности людей. Особое место среди отраслей социальной сферы занимают образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, реализация мероприятий социальной политики государства. Отдельные экономисты относят к социальной сфере отрасли городского хозяйства (транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство), жилищное строительство, розничную торговлю, связь в части обслуживания населения и учреждений непроизводственной сферы, охрану окружающей среды и другие.

Кроме того, в современной экономической литературе и практике управления нет четкого разграничения между такими понятиями, как «социальная сфера», «социально-культурная сфера», «непроизводственная сфера», «социальная инфраструктура», «социально-бытовая инфраструктура».

Известный специалист в области экономики отраслей социальной сферы Шишкин С.В. под социальной сферой понимает определенную группу отраслей, которую составляют: здравоохранение, физическая культура и спорт, образование, культура, социальное обслуживание и социальное обеспечение, жилищное хозяйство, социальное страхование и пенсионное обеспечение. Шишкин С.В. выделяет ряд признаков, в соответствии с которыми и формируется совокупность отраслей социальной сферы. Все перечисленные отрасли характеризуются следующими общими признаками:

- предоставляют блага, в основном  в форме услуг, предметом воздействия  которых являются люди и возможности  их повседневной жизнедеятельности;

- потребление предоставляемых  благ имеет значительные внешние  эффекты;

- деятельность этих отраслей  является объектом систематического применения ценностных оценок [49, с.7].

Профессор Райзберг Б.А. определяет социальную сферу как часть экономики, непосредственно связанную с потребностями людей и потреблением ими благ и услуг. При этом к отраслям социальной сферы профессор относит: пассажирский транспорт, связь для населения, розничную торговлю, общественное питание, жилищное и коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, охрану окружающей среды, культуру, образование, здравоохранение, науку, социальную защиту и национальную оборону [39, с.343-346].

Под социальной инфраструктурой экономист Н.Б. Антонова понимает совокупность учреждений непроизводственных отраслей народного хозяйства, а под социальной сферой – социальную политику (включая регулирование занятости и рынка труда, политику доходов, социальную защиту населения, пенсионное обеспечение) в совокупности с непроизводственными отраслями (здравоохранение, образование, культура, жилье, коммунальные услуги населению, физкультура и спорт, туризм и др.) [2, с.733].

Академик Н.Н. Некрасов определяет социальную инфраструктуру как комплекс предприятий, сооружений и учреждений, обеспечивающих на определенной территории необходимые материальные и культурно-бытовые условия жизни населения, т.е. жилой фонд, учреждения науки и искусства, общего и профессионального образования, здравоохранение и социальное обеспечение, предприятия торговли и коммунального хозяйства, сооружения спортивно-оздоровительного значения, пассажирский транспорт [50, с.6].

По мнению Г.Б. Поляка, «в социально-бытовую инфраструктуру с полным основанием следует включать не только все отрасли непроизводственной сферы, но и некоторые отрасли сферы материального производства, а определение инфраструктуры можно уточнить, рассматривая ее как комплекс отраслей производственной и непроизводственной сферы народного хозяйства, обслуживающих население и основное производство. Социально-бытовая инфраструктура включает: просвещение, здравоохранение и физическую культуру, социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство, торговлю и общественное питание, бытовое обслуживание, органы государственного и местного управления» [48, С.8].

В целом можно выделить 3 основных подхода к пониманию понятия «социальная сфера» в современной литературе:

1. расширительный подход (включает в социальную сферу все то, что служит объектом и средством реализации социальной политики государства, включаются не только традиционные отрасли (такие как образование, здравоохранение, культура и т.д.), но также природоохранная деятельность; деятельность, связанная с семейными отношениями; деятельность, связанная с оказанием бытовых услуг; деятельность, связанная с регулированием доходов различных слоев и групп населения;
2. суженный подход (социальная сфера – совокупность отраслей по оказанию социальных услуг гражданам и по производству социальных благ);
3. узкий подход (социальная сфера ограничивается только деятельностью по социальному обеспечению и социальной защите отдельных слоев населения.

С нашей точки зрения, наиболее целесообразным является использование второго подхода, в соответствии с которым социальная сфера – это та часть экономики, деятельность которой направлена на создание условий для воспроизводства и развития человека как члена социальной общности и субъекта социально-экономической активности.

Понятие «непроизводственная сфера» несколько шире. В нее традиционно включают также расходы на содержание государственных органов власти и управления, национальную оборону, правоохранительную деятельность, жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство.

Таким образом, далее под социальной сферой будем понимать совокупность социальной политики и отраслей социально-культурного комплекса (здравоохранение, образование, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации).

Для эффективного функционирования социальной сферы ею необходимо управлять.

Под управлением понимают воздействие субъекта управления на объект управления для достижения поставленных целей [39, с.402].

Даже в условиях рыночной экономики социальные задачи не могут быть решены без участия государства. Это связано с тем, что решение общественных проблем, как правило, противоречит частным интересам отдельных субъектов. Поэтому понятие «управление социальной сферой» предполагает в первую очередь государственное управление социальной сферой.

Принципы управления социальной сферой - это основоположные идеи, научные положения управления социальной сферой. Поскольку управление социальной сферой предполагает прежде всего государственное управление  этой сферой, то и принципы управления социальной сферой во многом определяются принципами государственного управления социальной сферой.

В административно-правовой науке нет единого мнения по поводу их классификации на группы и виды. В частности, выделяют такие группы принципов государственного управления социальной сферой:

а) социально-политические: демократизм; равноправие лиц разных национальностей; равенство всех перед законом; законность; гласность и учет общественного мнения; объективность;

б) организационные принципы построения аппарата государственного управления: отраслевой, функциональный, территориальный;

в) организационные принципы функционирования аппарата государственного управления: нормативность деятельности, единоначалие, коллегиальность, деление управленческой работы, ответственность за принятые решения, оперативная самостоятельность [1, с. 517].

Наряду с делением принципов на группы наиболее часто предлагается их классификация на виды, а именно:

а) общесистемные: объективности, демократизма, правовой упорядоченности, законности, публичности, разделения власти в государственном управлении социальной сферой;

б) структурно-целевые: согласованности между собой целей по основным параметрам; взаимодополняемости целей; подчиненности частных, локальных целей общим целям государственного управления социальной сферой;

в) структурно-функциональные: дифференциации и фиксирования функций путем издания правовых норм и закрепления управленческих функций в компетенции органов государственного управления; концентрации функций; комбинирования; соответствия управленческого влияния реальным требованиям и запросам объектов управления;

г) структурно-организационные: единства системы государственной власти; территориально-отраслевой; разнообразия организационных связей; объединения коллегиальности и единоначалия;

д) структурно-процессуальные: соответствия элементов (методов, форм, видов) управленческой деятельности органов государственного управления в социальной сфере их функциям; конкретизации управленческой деятельности и личной ответственности за ее результаты; стимулирования рациональной и эффективной управленческой деятельности в социальной сфере [1, с.518].

В условиях рыночных отношений и переходного к рынку периода в системе государственного управления социальной сферой используются  различные формы и методы, обеспечивающие выработку различных вариантов достижения целей социально-экономического развития страны, выбор наилучшего из альтернативных вариантов и обеспечение его выполнения.

Методами управления называют способы воздействия субъектов управления на объекты управления.

Выделяют административно-распорядительные и экономические методы, а также прямые и косвенные (рисунок 1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 – Методы государственного управления социальной сферой

 

Примечание – Источник: [2, с.55].

 

 

Административно-распорядительные методы базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения. Они, как правило, носят обязательный характер и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений.

Экономические методы управления воздействуют на интересы объектов управления косвенно: через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную систему. При этом прямое принуждение или поощрение отсутствует.

Прямые методы воздействуют на субъект непосредственно, например, через приказ, распоряжение, прямое финансирование, финансовую поддержку; косвенные - опосредованно, например, через налоги, кредитование [2, с.56].

Все перечисленные методы тесно взаимосвязаны между собой и взаимодополняют друг друга.

Форма управления - это внешнее проявление конкретных действий, которые осуществляются органами управления для реализации поставленных перед ними задач [1, с.520].

Формы управления социальной сферой основаны на применении правовых, финансовых и организационно-управленческих регуляторов.

Правовое регулирование обеспечивается системой законодательных актов и программных документов, ограничивающих развитие рыночных отношений определенными правилами.

Финансовое регулирование социальной сферы осуществляется посредством применения прямых, косвенных и смешанных методов (налогообложение, финансирование, финансовая поддержка).

Организационно-управленческое регулирование присутствует в виде создания организационных структур управления, решения организационных вопросов, принятия управленческих решений.

Кроме форм и методов управления социальной сферой существуют различные его виды, характеризующие содержание управляющего воздействия и прокладывающие связь между целями управления и способами их достижения. Виды управления можно рассматривать как отдельные этапы, части, составляющие в целом процесс управления.

Основными видами управления социальной сферой являются:

- организация управления;

- социально-экономический анализ;

- прогнозирование;

- планирование;

- экономическое программирование;

- учет;

- контроль;

- реализация мер ответственности [39, с.405-407].

Сущность организации управления состоит в упорядочении и согласовании действий исполнителей, участвующих в управлении, в установлении взаимосвязей и взаимодействия между ними.

Кроме того, выделяют такие самостоятельные части управления, как формирование организационных структур управления, формирование нормативно-правовой базы, непосредственно управление (регулирование), под которым понимаются текущие управленческие решения, приказы, распоряжения.

Социально-экономический анализ представляет изучение, исследование социально-экономических процессов, выявление возникающих в социальной сфере проблем, установление складывающихся устойчивых тенденций. Социально-экономический анализ должен предшествовать принятию управленческих решений и осуществлению управленческого воздействия, служить его обоснованием, способствовать выбору наилучшего метода управления [39, с.405].

Прогнозирование – научное предвидение хода будущих событий, построение образа, модели социально-экономических процессов, которые могут иметь место в будущем. Прогнозирование необходимо в качестве одной из начальных стадий управления для оценки последствий управляющего воздействия [39, с.405].