Управление в социальной сфере и отраслях

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

на тему «Управление в социальной сфере и отраслях»

 

050507 «Менеджмент»

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………............5

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ  РЫНОЧНОЙ  ЭКОНОМИКИ……………………………...7

1.1 Сущность понятия «управление»…………………………………...................7

2. Социальная сфера в системе экономических отношений…………………...16

 

2      АНАЛИЗ И ОЦЕНКА УПРАВЛЕНИЯ  СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ ГОРОДА (НА  МЕСТНОМ УРОВНЕ)………………………………………………............26

2.1 Анализ отраслей  социальной сферы………………………………………….26

2. Оценка управления социальной сферой (на местном уровне)………………44

 

3     СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ

СФЕРЕ…………………………………………………………………………......53

3.1  Система  управления и бюджетирования по результатам…………………53

3.2 Внедрение инструментов бюджетирования по результатам в социальной сфере (на примере города Сатпаев)…………………………………………….65

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………91

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………….........93

 

ПРИЛОЖЕНИЕ  А – Баллы критериев и показателей………………………...95

ПРИЛОЖЕНИЕ  Б - Структура ГУ «Отдел образования, физической культуры и спорта г. Сатпаев»………………………………………………………………….99

ПРИЛОЖЕНИЕ  В - Структура администратора бюджетных программ ГУ «Отдел образования, физической культуры и спорта г. Сатпаев»………….100

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

      Рыночные преобразования требуют нового осмысления в развитии социальной сферы.

      Рыночные отношения проникли в такие области, как медицинское обеспечение, культура, искусство, образование, бытовые и коммунальные услуги и др. Острой стала проблема безработицы, бедности, пенсионного обеспечения. Социальная сфера экономики - это та её часть, которая самым непосредственным образом касается всех и каждого. Это и наш досуг, и наше образование, и наше медицинское обеспечение, и наше социальное страхование, и пенсионное обеспечение и многое другое.

    Выполнение социальных функций, возложенных  на государство, осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов на уровне Республики, субъектов РК и муниципальных образований. Изучение социальных явлений и процессов проводится по всему миру, только с помощью исследований и создания системы управления возможно обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Недооценка роли социального управления особенно опасна в условиях переходной экономики, так как именно она является мощным средством оживления производства, предотвращения кризисов, улаживания конфликтов, возникающих вследствие проходящих в экономике преобразований.

      Управление социальными процессами и социальной сферой на всех уровнях власти является сложной и комплексной системой. Поэтому можно смело утверждать, что государственное регулирование в области социальной сферы экономики является достаточно актуальным вопросом экономической теории и практики, причём это касается практически всех его направлений. 

      Поэтому в современных условиях экономики Казахстана рассматриваемая нами тема является наиболее актуальной.

      Нельзя сказать, что эти актуальные вопросы не рассматривались зарубежными исследователями,  казахстанскими и российскими учёными.

      В 1936 году данная проблема была рассмотрена великим английским экономистом  Дж. Кейнсом. В современных условиях эта проблема затрагивается в работах российских учёных: Г. Плеханова - Г. Руденко, а также таких учёных, как А. Рофе, А. Никифоров, Н. Волгин, Г. Слезингер,  казахстанскими учёными  А. Кошанова, А. Алимбаева, С. Алпысбаевой, Т. Притворовой и др.

      Проводимые в Казахстане преобразования были направлены на формирование социально-ориентированной рыночной экономики.

      Актуальность проблемы, а также потребности экономической науки и практики определили выбор темы настоящей работы и объекты исследований.

      Объектом исследования является социальная сфера г. Сатпаев и её отдельные отрасли.

      Целью дипломной работы является изучение и рассмотрение проблемы управления в социальной сфере и отраслях экономики Казахстана (на примере города Сатпаев), функций органов местного самоуправления, состояния социальной сферы в настоящее время, а также перспективы её развития.

     В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

       -  рассмотреть теоретические  основы управления в современной  экономике;

      -  рассмотреть экономическую сущность  социальной сферы экономики;

      -  указать важнейшие теоретические моменты  социальной сферы;

     - выявить составные элементы социальной сферы;

       - провести анализ социальной сферы г. Сатпаев;

       - изучить теоретические аспекты управления социальной сферой в муниципальном образовании;

       -  раскрыть систему управления  и бюджетирования по результатам как наиболее эффективного управления социальной сферой;

       - рассмотреть внедрение инструментов бюджетирования по результатам в социальной сфере и отраслях (на примере города Сатпаев).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

        1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ

 

1. Сущность понятия «управление».

 

 

      Управление является важным ресурсом общества. По мнению Питера Дракера, исторические успехи человечества на 80% определяются не природными ресурсами и технологиями, а эффективностью управления [5,15].

    Вопросы, связанные с управлением, интересовали людей на всех исторических этапах существования человечества с самого зарождения общественной организации, волнуют людей на современном этапе и будут волновать на протяжении всего развития человеческой цивилизации независимо от того, о каком уровне управления идет речь, поскольку что может быть интереснее и полезнее, чем эффективное воздействие на поведение человека, группы, народа. В настоящий момент нет недостатка в управленческой литературе и каждый управленец, руководитель в целях обеспечения эффективности управления вооружается положениями, разработанными в рамках управленческих отраслей знания на основе теории управления.

     Управление в общем виде рассматривается как непрерывный процесс. Управленческий цикл – это определённая последовательность выполнения и повторяемость одних и тех же видов работ по управлению каким-либо объектом.

     Сущность управления, его функции и специфика определяются, с одной стороны, задачами, которые оно решает, с другой, - содержанием «простых» моментов процесса управленческого труда, т.е. его предметом, средствами и самим трудом. Управленческий труд – разновидность умственного труда. Он, хотя непосредственно и не выступает созидателем материальных благ, является неотъемлемой частью труда совокупного рабочего. А значит, управленческий труд – производительный труд, выполнять который необходимо при всяком комбинированном способе производства.

     Основная цель управления как такового – создание необходимых условий (организационных, технических, социальных, психологических и т.д.) для реализации задач организации  (предприятия), установление гармонии между индивидуальными трудовыми процессами, координация и согласование совместной деятельности работников ради достижения конкретных запланированных результатов. Следовательно, управление – это, прежде всего, работа с людьми, а их трудовая деятельность служит объектом управляющего воздействия.

    Информация – специфический объект управленческого труда, в связи с этим он имеет информационную природу. В управленческом труде сочетаются творческие, логические и технические операции, связанные с обработкой информации, а обмен деятельностью между субъектом и объектом управления, между самими субъектами управления носит информационный характер.

     Достижение цели управления осуществляется путем подготовки и реализации совокупности управляющих воздействий. Управляющие воздействия на коллективы людей, на их трудовую деятельность - это  и есть специфический продукт управленческого труда. Основной формой такого воздействия является управленческое решение.

     В процессе управления его субъекты решают самые различные проблемы – организационного, экономического, технического, социально-психологического, правового характера. Это многообразие также является важной особенностью управленческого труда.

     Когда мы говорим о том, что организация (предприятие) функционирует, то имеем в виду, что в её рамках люди осуществляют определённые действия. Большинство людей планирует свою деятельность на день (месяц, год и т.д.), затем организует ресурсы, которые потребуются для выполнения их плана. По мере движения вперёд мы сравниваем то, что сделали, с целями и задачами, которые поставили ранее. Такая повседневная работа затрагивает целый ряд управленческих функций. Т.е. управление необходимо рассматривать как циклический процесс, состоящий из конкретных видов управленческих работ, называемых функциями управления.

    Функции менеджмента – это конкретный вид управленческой деятельности, который осуществляется специальными приёмами и способами, а также соответствующая организация работы и контроль деятельности [1,65].

     Как видно, одним из основных компонентов, составляющих содержание управления, являются функции, т. е. для выполнения той или иной относительно простой работы необходимо заранее определить, что нужно в итоге получить, как организовать дело, мотивировать и проконтролировать его выполнение. Это и есть функции управления. Хотя со временем техника управления и совершенствовалась, основополагающие управленческие функции остались сравнительно неизменными.

     Функции управления можно представить как виды управленческого труда, связанные с воздействием на управляемый объект. Ведь управление – это искусство создавать вещи посредством людей. Принято считать, что в процессе управления выполняются следующие основные функции: планирование, организация, мотивация и контроль. Каждая из четырёх функций менеджмента является для организации жизненно важной. Вместе с тем планирование как функция управления обеспечивает основу для других функций и считается главнейшей из них, функции же организации, мотивации и контроля ориентированы на выполнение тактических и стратегических планов организации.

 

 

 

 

 

 

 

 

    

 

 

    

      Функция планирования. По сути, в процессе планирования принимается решение о том, какими должны быть цели организации и что должны делать её члены, чтобы достичь этих целей. Это подготовка сегодня к завтрашнему дню, определение того, что требуется и как этого добиться.

     План представляет собой сложную социально-экономическую модель будущего состояния организации. Стадии процесса планирования в основном универсальны. Что же касается конкретных методов и стратегии, то они существенно различаются. Обычно организация формирует единый план для управления её общей деятельностью, но в её рамках отдельными менеджерами применяются для достижения конкретных целей и задач организации различные методы. Таким образом, составляется карта пути, по которому должна пройти организация за конкретный период времени.

    Как пишет Кабушкин Н. И. в своём учебном пособии «Основы менеджмента», единого метода планирования, который бы соответствовал каждой ситуации, не существует. Так, стратегическое планирование (высший уровень) – это попытка взглянуть в долгосрочной перспективе на основополагающие составляющие организации; оценить. Какие тенденции наблюдаются в её окружении; определить, каким вероятнее всего будет поведение конкурентов. Главная задача на этом уровне состоит в том, чтобы определить, как организация будет вести себя в своей рыночной нише [1,68].

     На среднем уровне управления занимаются тактическим планированием, т.е. определяются промежуточные цели на пути достижения стратегических целей и задач. Тактическое планирование по своей сути сходно со стратегическим.

     Планирование осуществляется и на нижнем уровне организации. Оно называется оперативным планированием. Это – основа основ планирования. В оперативных планах стандарты деятельности, описание работ и т.п. вписываются в такую систему, при которой каждый направляет свои усилия на достижение общих и главных целей организации.

       Все три вида планирования составляют общую систему, которая называется генеральным, или общим планом, или бизнес-планом функционирования организации.

       Эффективность планирования как функции управления во многом зависит от того, какими принципами (руководящими правилами) руководствуются при составлении планов.

1. Полнота планирования – при планировании должны учитываться все события и ситуации, которые могут иметь значение для развития организации.
2. Точность планирования – при составлении планов используются современные методы, средства, тактики и процедуры, обеспечивающие точность прогнозов.
3. Ясность планирования – цель и меры планирования должны иметь простые и лёгкие при  воспроизводстве формулировки, доступные всем членам организации.
4. Непрерывность планирования – это не одноразовый акт, а непрерывный процесс.
5. Экономичность планирования – расходы на планирование должны находиться в соразмерном отношении с получаемым от планирования выигрышем.

     Один из наиболее распространённых инструментов, который используется при  планировании,  –  это бюджетный метод. С его помощью можно наглядно представить приток и отток наличности, капитала и других ресурсов.

     Другой приём техники и планирования – это анализ окупаемости. При помощи аналитических данных об окупаемости можно наиболее точно просчитать и соотнести затраты, доходы и производственные мощности.

     В 60-е гг. широко применялась такая техника планирования, как оперативное исследование. Речь идёт об использовании научной техники управления для анализа проблемы и оценки возможных решений. Сюда входят теории очередей, игр, имитационное моделирование. Применение той или иной модели в процессе планирования зависит от накопления и анализа объективной информации.

     С помощью функции планирования в определённой мере решается проблема неопределённости в организации. Планирование помогает менеджерам лучше справиться с неопределённостью и более эффективно на неё реагировать. Поэтому следует помнить, что неопределённость – это одна из основных причин, по которой планирование может помочь организации лучше управлять в условиях неопределённости, более эффективно реагировать на изменения внешней среды.

     Функция организации. В любом плане всегда есть этап создания реальных условий для достижения запланированных целей. Организация как функция управления обеспечивает упорядочение технической, экономической, социально-психологической и правовой сторон деятельности любой организации. Функция организации нацелена на упорядочение деятельности менеджера и исполнителей. Поскольку всю работу выполняют люди, функция управления как организация позволяет определить, кто именно должен выполнять каждое конкретное задание из большого количества заданий и какие для этого потребуются средства.

       Если функция планирования отвечает на вопрос что (что включать в план? что предпринять? что предвидеть? и т.д.), то функция организации ставит вопросы кто и как (т.е. кто и как будет реализовывать план организации?)

     Через организаторскую деятельность, т.е. через распределение и объединение задач и компетенций, должно целенаправленно происходить управление отношениями в каждой организации. Организация – это средство достижения целей организации. Таким образом, организация – это вторая функция управления. Из всего множества значений термина «организация» в смысле управленческой функции чаше всего используются два:

1. организация – это структура системы в виде взаимоотношений, прав, целей, ролей, видов деятельности и других факторов, которые имеют место, когда люди объединены совместным трудом;
2. организация – это процесс, посредством которого создаётся и сохраняется структура организации.

    Функция мотивации. Поведение человека всегда мотивировано. Он может трудиться усердно, с воодушевлением  и энтузиазмом, а может уклоняться от работы. Поведение человека может иметь и любые другие проявления. Всегда следует искать мотив поведения.

     Мотивация – это процесс побуждения себя и других к деятельности для достижения личностных целей и целей организации. Традиционный подход к мотивации основывается на вере в то, что сотрудники – всего лишь ресурсы, которые мы  должны заставить эффективно работать. Со времени промышленной революции наше общество становилось всё более сложным. Технический прогресс радикально изменил отношение к труду и повседневному существованию. В результате менеджер ежедневно сталкивается с проблемой мотивации деятельности сотрудников, т.е. как направить их энергию на имеющуюся работу.

     Личное удовлетворение от хорошо выполненной работы и гордость за плоды своего труда привили работникам чувство цели. Это не менее важно, чем деньги (с точки зрения мотивации труда). Менеджеров всегда интересовало, в каких условиях человек мотивирован к работе по чужому заданию. Этот интерес возрастал по мере расширения личных свобод подчинённого, его превращения в частичного сопредпринимателя. Чем свободнее становился человек, тем важнее осознание того, что им движет, что заставляет приносить больше пользы.

     Различные теории психологического и организационно-экономического направления можно разделить на две группы:

1. содержательные теории мотивации, основывающиеся на идентификации внутренних побуждений личности (потребностей), которые заставляют людей действовать так, а не иначе (это термин А.Маслоу, Ф. Герцберга и др.);
2. процессуальные теории мотивации – более современные. Базируются в первую очередь на том, как ведут себя люди с учётом воспитания и познания (это теория ожидания, теория справедливости и модель мотивации Портера-Лоулера).

     Названные  теории, хотя и расходятся по ряду вопросов, не являются взаимоисключающими. С учётом того, что структура потребностей человека определяется его местом в организации или ранее приобретённым опытом, можно сказать, что для мотивации нет какого-то лучшего способа (теории).

     Иерархия потребностей по Маслоу. Маслоу из всего разнообразия потребностей выделяет пять:

1. физиологические потребности;
2. потребности в безопасности и уверенности в будущем;
3. социальные потребности (принадлежность к коллективу, поддержка в коллективе);
4. потребности в уважении;
5. потребности самовыражения.

     По теории Маслоу все потребности можно расположить в виде строгой иерархической структуры. Этим он хотел показать, что потребности нижних уровней требуют удовлетворения и, следовательно, влияют на поведение человека прежде, чем на мотивации начнут сказываться потребности более высоких уровней.

     В итоге вывод: если вы руководитель, то Вам нужно решить, какие активные потребности движут людьми. Поскольку со временем эти потребности  меняются, нельзя рассчитывать, что мотивация, сработавшая один раз, будет эффективно работать всё время [1,73].

     Теория потребностей  Мак-Клелланда.  Данная теория основной упор делает  на потребности высших уровней, согласно с чем выделяются три типа потребности: власть, успех и причастность.

     Потребность власти – желание воздействовать на других людей. Это не обязательно рвущиеся к власти карьеристы в негативном понимании, а скорее потребность к проявлению своего влияния.

     Потребность успеха удовлетворяется не провозглашением успеха конкретного человека, что лишь подтверждает его статус, а процессом доведения работы до успешного завершения.

     Потребность в причастности схожа с мотивацией по Маслоу, так как работники заинтересованы в компании знакомых, налаживании дружеских отношений и т.п.

     Двухфакторная теория Герцберга. Во второй половине 50-х гг. Ф. Герцберг разработал модель мотивации, основанную на потребностях. Герцберг выделил две категории факторов:

      - гигиены – политика фирмы, условия работы, заработок, межличностные отношения и степень непосредственного контроля за работой;

     - мотивации – успех, продвижение по службе, признание и одобрение результатов работы, высокая степень ответственности и возможности творческого и делового роста.

     Имеются три основные процессуальные теории мотивации: теория ожиданий, теория справедливости и модель Портера-Лоулера.

     Основная мысль теории ожиданий состоит в надежде человека на то, что выбранный им тип поведения приведёт к удовлетворению желаемого. Ожидание – оценка личностью вероятности определённого события. Теория ожидания подчёркивает важность трёх взаимосвязей: затраты труда – результаты, результаты – вознаграждение, вознаграждение – валентность (удовлетворённость вознаграждением).

     Основной вывод теории справедливости для практики управления заключается в том, что до тех пор, пока люди не начнут считать, что они получают справедливое вознаграждение, они будут стремиться уменьшать интенсивность труда. Менеджеру, однако, следует иметь в виду, что оценка справедливости носит относительный, а не абсолютный характер. Здесь играет роль чувство личного «Я».

     Л. Портер и Э. Лоулер разработали комплексную процессуальную теорию мотивации, включающую элементы теории ожидания и теории справедливости (модель Портера-Лоулера), т.е. в их модели фигурирует пять переменных: затраченные усилия, восприятие, полученные результаты, вознаграждение, степень удовлетворения.

     Согласно модели Портера-Лоулера, достигнутые результаты зависят от приложенных сотрудником усилий, его способностей и характерных особенностей, а также осознания им своей роли. Результативный труд доставляет удовлетворение. Учёные считают, что чувство выполненной работы ведёт к удовлетворению и, по-видимому, способствует повышению результативности труда. Практика управления подтверждает эту мысль: высокая результативность является причиной полного удовлетворения, а не следствием его.

     Функция контроля. Составлен план организации, создана её структура, заполнены рабочие места и определены мотивы поведения сотрудников. Остаётся ещё один компонент, который необходимо добавить к функциям управления, - это контроль. Контроль, как правило, ассоциируют с властью, «командованием», «поймать», «уличить», «схватить». Такое представление о контроле уводит в сторону от главного содержания функции контроля.

      Понятие «контроль» (проверка) как вид административной деятельности выходит  за рамки понятия «контролирование». Кроме того, он включает и активную деятельность менеджера – управление. Управленческий контроль не является разовой акцией. Это процесс непрерывный, включающий наблюдение и регулирование разных видов деятельности организации с целью облегчения выполнения управленческих задач. Эффективный управленческий контроль создаётся на основе соединения с процессом стратегического планирования. Он обеспечивает наблюдение за осуществлением стратегических планов, таким образом, чтобы менеджеры могли определить, насколько хорошо они выполняются и где необходимо сделать изменения или применить регулирующие меры (см. табл. № 1).

       В самом общем виде контроль можно определить как процесс соизмерения (сопоставления) фактически достигнутых результатов с запланированными.

     Некоторые организации создали целые системы контроля. Их функции состоят в посредничестве между планами и деятельностью, т.е. система контроля обеспечивает обратную связь между ожиданиями, определёнными первоначальными планами менеджмента, и реальными показателями деятельности организации. И тот, кто владеет современными и точными системами контроля, имеет больше шансов выжить. Для менеджмента характерно большое количество не только различных видов планов, но и видов и систем контроля. Все системы контроля всегда базировались на идее обратной связи, а именно: они сопоставляют реальные достижения с прогнозными данными. В результате устанавливаются отклонения с тем, чтобы либо исправить негативные влияния (результаты), либо усилить действие, если результаты позитивные.

     В процессе контроля можно получить ответы на следующие вопросы: чему мы научились? что в следующий раз следует делать иначе? в чём причина отклонений от намеченного? какое воздействие оказал контроль на принятие решений? было ли воздействие контроля позитивным или негативным? какие выводы следует сделать для выработки новых целей?

 

Таблица № 1. Технология контроля

 

Выбор концепции	Определение цели контроля	Нормы контроля	Методы контроля	Объём и область  контроля
Система, процесс  или частные проверки; предмет  и цель контроля; контролиру-ющий орган.	Целесообраз-ность, правильность, регулярность и эффектив-ность контроля.	Этические, правовые, производст-венные и т.п.	Предвари-тельный (диагностичес-кий, терапевтичес-кий), текущий, заключитель-ный и др.	Полный, сплошной, эпизодичес-кий, выборочный, финансовый, качество продукции, производительность труда и т.п.

*Составлено по источнику [1]

   

      Управление является процессом многогранным, неоднозначным. Соответственно, анализ внешней и внутренней среды, принятие на этой основе управленческих решений – процедура, зависящая от сложной и подвижной совокупности факторов, постоянно создающей нестандартные ситуации. Именно эти обстоятельства требуют от человека, занимающегося данной специфической деятельностью, творческого к ней подхода. Решения, принимаемые руководителями, зависят не только от их знаний и квалификации, но и от личностных качеств, практического опыта, здравого смысла, интуиции

     Средствами управленческого труда являются организационная и вычислительная техника, а уровень и полнота ее использования определяют культуру и эффективность управления.

     Разделение управленческого труда – объективный процесс обособления отдельных его видов в самостоятельные сферы трудовой деятельности различных групп управленческих работников. Это способствует повышению качества управляющих воздействий.

     Выделяют несколько видов управленческого труда. Ведущее место среди них занимает функциональное разделение, поскольку именно оно определяет появление других видов управленческого труда.

     В соответствии с подходом, получившим на многих предприятиях наибольшее распространение, управленческих работников по их функциональной роли в процессе управления подразделяют на руководителей, специалистов и служащих (технических исполнителей).

     Центральное место в управлении занимает руководитель – работник, возглавляющий определенный коллектив, наделённый необходимыми полномочиями принятия решений по конкретным видам деятельности организации и несущий всю полноту ответственности за результаты работы. В современной отечественной экономике все чаще как синоним понятия «руководитель» стало употребляться понятие «менеджер» (управляющий). По мнению специалистов, принципиальных различий  в труде руководителя, менеджера, администратора и начальника нет. Менеджер – это руководитель или управляющий, занимающий постоянную должность и наделенный полномочиями в области принятия решений по конкретным видам деятельности фирмы, функционирующей в рыночных условиях.