Введение
Земельные ресурсы играют значительную
роль в сельском хозяйстве.
Основным свойством земли является
плодородие - способность почвы давать
урожай. От наличия этого свойства
зависит обеспеченность населения,
например, зерном и зернопродуктами,
соответственно, обеспеченность главным
продуктом - хлебом. А значит, немаловажным
фактором является эффективное
использование сельскохозяйственных
угодий. Рациональное использование
земельных ресурсов имеет большое
значение в экономике сельского
хозяйства и страны в целом.
В сельском хозяйстве получение
продукции связано с качественным
состоянием земли, с характером
и условиями ее использования.
Она является важной производительной
силой, без которой немыслим
процесс сельскохозяйственного
производства. Земля в сельском
хозяйстве функционирует в качестве
предмета труда, когда человек
воздействует на почву и создает
необходимые условия для роста.
Подвергая
обработке землю, люди обеспечивают
условия для роста и развития
сельскохозяйственных культур. С
помощью средство труда воздействуют
на предметы труда. Земля, обладая
механическими, физическими, химическими
и биологическими свойствами, воздействует
на растения. Следовательно, в
первом случае земля выступает
как предмет труда, во втором
- как средство труда.
Сельскохозяйственное производство
связано с землей, которая выступает
в качестве главного и незаменимого
средства производства, являясь
одновременно пространственным
базисом для размещения и развития
всех отраслей народного хозяйства.
Важно отметить, что в сельском
хозяйстве земля является одновременно
и предметом, и средством труда.
В отличие от других средств
производства, которые по мере
использования изнашивания и
в конце концов выходят из
строя, земля может постоянно
улучшаться, приобретать новые качества,
повышать свое плодородие, что
и происходит при правильном
ее использовании. Задача землепользователя
- наиболее полно и рационально
использовать естественное и экономическое
(действительное плодородие почвы, сложившееся
из естественного и искусственного плодородия,
созданного под воздействием труда человека)
плодородие земли, максимально новейшие
достижения науки и техники в целях получения
наивысшей урожайности всех культур с
наименьшими затратами на единицу продукции.
Актуальность
темы связана с тем, что специфической
особенностью сельского хозяйства является
высокая трудоемкость и низкая доходность
отраслей, что сопровождается оттоком
ресурсов, в том числе рабочей силы. Большая
часть сельскохозяйственных организаций
неплатежеспособна, их материально-техническая
база разрушается, сокращаются масштабы
хозяйственной деятельности.
Любое Сельскохозяйственное предприятие
обладает определёнными ресурсами; земельными,
трудовыми, материальными, техническими.
Их совокупность составляет ресурсный
потенциал. Иными словами, ресурсный потенциал
- это сумма ресурсов предприятия независимо
от уровня их технологической сбалансированности.
Однако ресурсы,
технологически несбалансированные, эффективно
использовать весьма сложно, т.к. на каждый
гектар сельскохозяйственных угодий необходимо
иметь определённое число работников,
основных средств производства, материально-денежных
средств и тд. Эту задачу решают
в процессе организации использования
ресурсного потенциала.
Важным ресурсом
сельскохозяйственных предприятий
является земля.
Земля в сельскохозяйственном
производстве выступает в качестве
главного средства производства. Она
является основной производственной деятельности
и важнейшим условием существования
человеческого общества. В сравнении
с другими средствами производства,
используемыми в сельском хозяйстве,
земля имеет специфические особенности,
которые сводятся к следующему.
Земля не является продуктом
человеческого труда, тогда как
другие средства производства (машины,
здания, сооружения и т.д.) созданы
человеком. Она пространственно
ограничена, её нельзя по своему
желанию увеличить или уменьшить.
Однако запасы земли, пригодные для сельскохозяйственного
производства далеко не исчерпаны. В земледелии
всего мира занята примерно 1/10 пригодных
земель. Земля не может быть заменена никаким
другим средством производства. Её использование
связано с постоянством места в отличие
от большого числа других средств производства.
При правильном использовании земля не
изнашивается, как другие средства производства,
а улучшается, плодородие её повышается.
Плодородием является наиболее специфичным
свойством земли. При этом отдельные земельные
участки не одинаковы по качеству, содержанию
питательных веществ.
Практическая значимость
дипломной работы состоит в том, что основные
результаты исследования могут быть использованы
в разработке стратегии развития хозяйствования
в сельском хозяйстве.
Целью работы является
анализ эффективности использования земель
фермерского хозяйства, а также разработка
рекомендаций по его совершенствованию.
Задачами данной в
соответствии с поставленной целью определены
следующие для решения задачи:
- исследовать научные основы
организации рационального использования
земли и обеспечения устойчивости
сельскохозяйственного производства;
- проанализировать современное
состояние использования земли
и сельскохозяйственного производства
фермерского хозяйства Крецу
А.Т.;
- оценить потенциал земельного
фонда данного хозяйства, установить
потенциально возможную урожайность
культур и продуктивность сельскохозяйственных
угодий;
- определить экономическую
эффективность практического осуществления
предлагаемых мероприятий по
организации рационального использования
земли.
- выявить
факторы, влияющих на эффективность использования
земли и пути ее повышения. Для получения
необходимой информации использовались
следующие источники: годовые отчеты фермерского
хозяйства, материалы статистической
отчетности, сводные документы, а так же
соответствующую экономическую литературу
Хронологический анализ исследование охватывает период с 2009
по 2011 г.г.
Работа состоит из двух глав,
введения, заключения, списка литературы
и приложения.
В первой главе рассматриваются
теоретические основы сельскохозяйственного
землепользования. Изучены понятия
состав и правовое регулирование
земель сельскохозяйственного назначения.
Во второй главе даётся краткая
характеристика фермерского хозяйства.
Проведён анализ использования земель
сельскохозяйственного назначения фермерского
хозяйства Крецу А.Т.. Предложены практические
рекомендации повышения эффективности,
использования земель сельскохозяйственного
назначения. В Заключении сформулирован
основной вывод, вытекающий из результатов
исследования.
Глава
1. Теоретические основы сельскохозяйственного
Землепользования
1.1.Понятие
и состав земель сельскохозяйственного
назначения
В составе земель сельскохозяйственного
назначения выделяются сельскохозяйственные
угодья, земли, занятые внутрихозяйственными
дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой
растительностью, предназначенной
для обеспечения защиты земель
от воздействия негативных (вредных)
природных, антропогенных и техногенных
явлений, водными объектами, а
также зданиями, строениями, сооружениями,
используемыми для производства,
хранения и первичной переработки
сельскохозяйственной продукции.
Земли сельскохозяйственного назначения
делятся на два основных вида.
Основную их часть составляют сельскохозяйственные
угодья, т.е. земли, используемые как средство
производства. Другая разновидность этих
земель — земли, которые используются
как территориальный базис для размещения
дорог, производственных построек и иных
сооружений, непосредственно обслуживающих
нужды сельского хозяйства. Сельскохозяйственные
угодья в зависимости от их естественных
природных свойств и экономической целесообразности
использования в целях растениеводства
или животноводства подразделяются на
следующие виды угодий: пашня, сенокосы,
пастбища, земли, занятые многолетними
насаждениями, и залежи.
Если на земле находится замкнутый
водоем, то такой участок может
быть причислен к землям сельскохозяйственного
назначения, если он располагается
на территории земель данной
категории. Пруды искусственного
и естественного происхождения
имеют большое значение в сельском
хозяйстве. Так, они могут использоваться
для полива с/х культур, рыбоводства,
а также для поддержания в
регионе экобаланса.
Легальное определение земель
сельскохозяйственного назначения
и их правовые признаки, по
которым выделена эта самостоятельная
категория земель в составе
земель РФ, закреплено п. 1 ст. 77 Земельного
кодекса РФ.
Землями сельскохозяйственного
назначения признаются земли
за чертой поселений, предоставленные
для нужд сельского хозяйства,
а также предназначенные для этих
целей.
Законом сформулировано важное
положение о делении земель
РФ на отдельные категории,
которые имеют специфический
правовой режим в зависимости
от целевого назначения земель.
Перенесенные из прежних в
действующий Кодекс правовые
признаки земель сельскохозяйственного
назначения: предоставление земель
для сельского хозяйства и
предназначение земель для нужд
сельского хозяйства едва ли
могут теперь вызывать существенные
сомнения. Отсюда с логической
неизбежностью следует формула
п. 1 ст. 77 действующего Кодекса, который
исходит из того, что землями
сельскохозяйственного назначения
являются земли, предоставленные
для нужд сельского хозяйства.
Кодекс также указывает на
то, что такие земли находятся
за чертой поселений.
Термин «земли сельскохозяйственного
использования» получил официальное
признание и юридическое закрепление
в кодифицированных актах земельного
законодательства России 1970 и 1991
годов. Оно относило к землям
сельскохозяйственного использования
в городах, поселках и сельских
населенных пунктах пашню, сады,
виноградники, огороды, пастбища
и предусматривало, что они
предназначаются для ведения
сельского хозяйства, а также
для других нужд.
Действующее законодательство исходит
из того, что «земли сельскохозяйственного
назначения» и «земли сельскохозяйственного
использования» — не разные
понятия. В одном случае специфическим
объектом правового регулирования
являются земли сельскохозяйственного
назначения как составная часть
земель России, выделенная в самостоятельную
категорию по целевому назначению
земель. Во втором случае объектом
правового регулирования являются земли
сельскохозяйственного использования
как совокупность земельных участков
из состава земель поселений, промышленности
и других категорий, используемых в качестве
сельскохозяйственных угодий по признаку
основного хозяйственного назначения.
Далеко не всякое интенсивное
использование земли в сельском
хозяйстве может быть признано
в то же время и рациональным.
Интенсивное использование земли,
ведущее к снижению ее плодородия,
не может быть признано рациональным.
Рациональным будет лишь такое
использование земли в сельском
и лесном хозяйстве, которое
ведет к сохранению и умножению
ее плодородия и обусловливает
необходимость при использовании
земли в сельском и лесном
хозяйстве применять такие способы
и приемы ее обработки, которые
не только не уменьшают ее
плодородия, а наоборот - всемерно
увеличивают его. Этим же обусловлена
необходимость установления таких
обязанностей пользователей землями
сельскохозяйственного назначения,
как повышать ее плодородие, вносить
необходимое количество удобрений,
применять чистые пары, плоскорезы
при обработке которым биологическая
активность почвы повышается, и
необходимость установления различного
рода поощрений о заботливом
использовании земель сельскохозяйственного
назначения.
В составе земель сельскохозяйственного
назначения выделяются (ст.77 п.2 ЗК РФ):
· сельскохозяйственные
угодья;
· земли, занятые
внутрихозяйственными дорогами;
· земли, занятые
коммуникациями;
· земли, занятые
древесно-кустарниковой растительностью,
предназначенной для обеспечения защиты
земель от воздействия негативных (вредных)
природных, антропогенных и техногенных
явлений;
· замкнутыми
водоемами;
· а также зданиями,
строениями, сооружениями, используемыми
для производства, хранения и первичной
переработки сельскохозяйственной продукции.
Сельскохозяйственные угодья, в
свою очередь, подразделяются
на пашни, сенокосы, пастбища, залежи,
земли, занятые многолетними насаждениями,
садами, виноградниками и др. Сельскохозяйственные
угодья подлежат особой охране.
Перевод их в другие категории
земель для несельскохозяйственных
целей допускается в исключительных
случаях в порядке, установленном
действующим земельным законодательством.
Порядок использования
земель внутри соответствующих категорий
определяется собственником, владельцем,
пользователем, арендатором земельных
участков в соответствии с природно-сельскохозяйственным
районированием, зонированием земель,
территориальным планированием
использования земель и землеустроительной
документацией.
Земли сельскохозяйственного назначения
- важнейшая из всех категорий
земель. Главной ее особенностью
является то, что земля здесь выступает
в качестве основного средства производства продуктов
питания и кормов для животных, а также
сырья для промышленности.
В состав земель сельскохозяйственного
назначения входят, прежде всего,
так называемые угодья, т.е. участки земли
с определенным хозяйственным использованием:
пашни, пастбища, луга, сенокосы. Они представляют
собой наиболее ценную часть сельскохозяйственных
земель. Далее, в состав земель сельскохозяйственного
назначения входят площади, занятые сельскохозяйственными
объектами – фермами, токами, подъездными
путями и прочим, что необходимо для ведения
производства на земле аграрными предприятиями, организациями,
фермерскими хозяйствами. Наконец, в данной
категории земель имеются и неудобья –
овраги, балки, болота, гари. Необходимо
производить окулътуривание таких участков,
и государство стимулирует вовлечение
их в состав продуктивных земель. Не все
земли, пригодные для использования в
сельском хозяйстве, находятся в составе
рассматриваемой категории земель.
Площадь земель сельскохозяйственного
назначения сократилась в основном за счет
перевода в фонд перераспределения (земли
запаса). Кроме того, используемые для сельскохозяйственных
целей, земли могут находиться в составе
земель лесного фонда, земель поселений
и др. Плодородной землю делает почва –
поверхностный слой земли, отличающийся
особым типом строения, и составом.
Свойства различных почв в
зависимости от содержания в ней
питательных веществ, гумуса и т.п. значительно
отличаются. Соответственно различным
будет и качество, продуктивность, а значит,
и ценность тех или иных угодий. Данные
о качественной оценке земли содержатся
в земельном кадастре. В зависимости от
степени плодородия почв из состава земель
сельскохозяйственного назначения выделяются:
– угодья с кадастровой оценкой выше среднерайонного
уровня и – особо ценные в данном регионе
продуктивные земли. Для таких земель
установлен особый правовой режим.
Одновременно увеличилось количество
так называемых нарушенных земель.
Поэтому особое значение приобретает
повышение культуры земледелия, соблюдение
правил хозяйственного использования
земель, проведение работ по сохранению
и повышению плодородия почв, строгое
соблюдение, земельного законодательства
устанавливающего правовой режим сельскохозяйственных
земель.
1.2.
Правовое регулирование использования
земель
сельскохозяйственного
назначения
Под
правовым режимом земель сельскохозяйственного
назначения следует понимать установленный
законом порядок их учета, кадастра, мониторинга,
использования и охраны.
Земли сельскохозяйственного назначения
представляют собой особую категорию
земель, т.е. ту часть земельного фонда
РФ, которая предназначена и используется
по основному назначению. Категории земель
являются родовым объектом правового
режима.
Под целевым использованием земель
сельскохозяйственного назначения
понимается основное предназначение земель
данной категории. При этом допускается
постройка на этих землях несельскохозяйственных
объектов, которые помогают ведению хозяйства
(перерабатывающие предприятия, гаражи
для сельскохозяйственных объектов и
т.п.).
Земельное
угодье является конкретным объектом
правового регулирования. Оно представляет
собой земельный участок, используемый
по непосредственному целевому назначению.
Говоря о целевом использовании
земель, необходимо упомянуть о
таком понятии, как «конкретное
целевое назначение». Под ним
понимается вид использования земли, который
исключает иные формы её хозяйственной
эксплуатации. На этих землях нельзя возводить
никаких строений или сооружений, так
как пахотные земельные угодья предназначены
исключительно для посева сельскохозяйственных
культур и выращивания корнеплодов и овощей.
Проводя подразделение земли
по виду объекта правового
регулирования, выделяют три вида правового
режима использования земель: общий, особенный
и специальный.
Общий правовой режим распространяется
на все земли и его элементами является
использование земель по их целевому назначению.
Для земель сельскохозяйственного назначения
характерен особый правовой режим, выражающийся
в их использовании для сельскохозяйственных
целей. Особый правовой режим вводится
для истощенных и деградированных земельных
угодий. Эти меры необходимы для восстановления
угодий и недопущения их разрушения в
будущем. Следует отметить, что правовой
режим земель устанавливается государством
только на уровне общего и родового объекта.
Правовой режим земель сельскохозяйственного
назначения, выделенных физическим лицам,
может быть изменен, чему способствуют
действия собственников земельных участков,
землевладельцев и землепользователей,
обладающих правом самостоятельного хозяйствования
на земле. Например, если собственник земельного
участка решил возвести на нем птицеферму,
то он несет ответственность за противопожарную
безопасность, сохранность чистоты воздуха,
а земельный участок приобретает соответствующий
специальный правовой режим. Устанавливают
специальный правовой режим органы местного
самоуправления в соответствии со своей
компетенцией по предоставлению и изъятию
земель.
Вторым элементом правового режима земель
является наличие специально уполномоченных,
государственных органов по регулированию
правового режима.
Регулирование правового
режима земель как общего объекта правового
режима осуществляют государственные
органы общей компетенции — Федеральная
служба земельного кадастра РФ и ее территориальные
органы. Регулирование правового режима
категорий земель и земельных угодий осуществляют
органы управления специальной компетенции.
Третьим элементом правового режима использования
земель является круг субъектов по использованию
земель данной категории. Не все физические
и юридические лица могут обладать правом
собственности на земельные участки различных
категорий, а лишь те, которые в соответствии
со своим правовым статусом могут осуществлять
тот или иной вид эксплуатации земли. Так,
сельскохозяйственные предприятия не
могут быть собственниками земель промышленности,
поскольку их уставная деятельность не
предусматривает ведения промышленной
деятельности.
В настоящее
время правовой режим земель сельскохозяйственного
назначения представляет собой систему
правовых норм, устанавливающих основы
и порядок учета земель, контроля
за их использованием, отношения по
поводу охраны угодий, их использования
и др. Большая часть норм, регулирующих
использование земель сельскохозяйственного
назначения, содержится в земельном
законодательстве. Это прежде всего
все земельно - правовые нормы, направленные
на урегулирование земельных отношений
по использованию земель всех категорий
(отношения собственности, ведения
земельного кадастра, регистрации и
т.п.), которые распространяют свое действие
и на земли сельскохозяйственного
назначения.
Кроме того, земельным законодательством
установлены нормы, специально
регулирующие использование этих
земель. Понятие земель сельскохозяйственного
назначения и их правовой режим
в соответствии с федеральным
законодательством утверждены кодифицированными
нормативными актами о земле
(там, где они приняты) субъектов
Российской Федерации.
Важное значение для регулирования
использования земель имеют и
акты аграрного законодательства,
например Федеральный закон от
10 января 1996 г. "О мелиорации земель",
законы, устанавливающие правовой
статус структур, занятых в сельском
хозяйстве.
При применении нормативных документов
к конкретным отношениям по
поводу земель сельскохозяйственного
назначения необходимо иметь
в виду, что не только земельное
законодательство, но и иные законодательные
отрасли содержат нормы, распространяющиеся
на те или иные аспекты использования
этих земель. Нормы конституционного,
административного, гражданского, финансового
и иных отраслей законодательства
имеют существенное значение
для определения прав на участки, в том
числе рассматриваемой категории земель.
Основными нормативными актами,
регулирующими порядок использования
земель сельскохозяйственного назначения,
являются ЗК РФ, Федеральный закон от 16.07.98
«О государственном регулировании обеспечения
плодородия земель сельскохозяйственного
назначения»; Федеральный закон от 08.12.95
«О сельскохозяйственной кооперации»;
Федеральный закон от 22.06.03 «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве»; Федеральный
закон от 24.07.02 «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения» и др.
Земли сельскохозяйственного назначения
могут использоваться для ведения сельскохозяйственного
производства, защитного лесоразведения,
научно-исследовательских, учебных и иных
целей, связанных с сельскохозяйственным
производством:
- гражданами,
в том числе ведущими крестьянские
(фермерские) хозяйства, личные подсобные
хозяйства, садоводство, животноводство,
огородничество;
- хозяйственными
обществами и товариществами, производственными
кооперативами, государственными и муниципальными
унитарными предприятиями, иными коммерческими
организациями;
- некоммерческими
организациями, в том числе
потребительскими кооперативами,
религиозными организациями;
- опытно-производственными,
учебными, учебно-опытными и учебно-производственными
хозяйствами научно-исследовательских
учреждений, образовательных учреждений
высшего профессионального, среднего
профессионального и начального профессионального
образования сельскохозяйственного профиля
и общеобразовательных учреждений;
Каждый из этих субъектов получает
земельный участок на определенных
условиях. Физическим лицам земельный
участок выделяется в собственность и
на неопределенный срок. Государственные
и муниципальные учреждения и сельскохозяйственные
предприятия обладают лишь правом бессрочного
пользования выделенными им сельскохозяйственными
участками. Остальным участникам правоотношений,
указанным в законе, земельные участки
могут выделяться в собственность, в бессрочное
пользование и в аренду.
Сельскохозяйственные угодья
— пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли,
занятые многолетними насаждениями (садами,
виноградниками и др.) в составе земель
сельскохозяйственного назначения —
имеют приоритет в использовании и подлежат
особой охране.
Особо ценные
продуктивные сельскохозяйственные угодья,
в том числе опытно-производственных
хозяйств научно-исследовательских
учреждений и учебно-опытных хозяйств,
образовательных учреждений высшего
профессионального образования, сельскохозяйственные
угодья с кадастровой стоимостью, существенно
превышающей среднерайонный уровень,
могут быть законодательством субъектов
РФ включены в перечень земель, использование
которых для других целей не допускается.
Использование земельных долей,
возникших в результате приватизации
сельскохозяйственных угодий, регулируется
Федеральным законом «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения».
Четвертым элементом правового
режима использования земель
является наличие прав и обязанностей
субъектов правоотношений по использованию
земель, что составляет основной элемент
правового режима. Права и обязанности
субъектов зависят как от особенности
земли — используемого объекта, так и
от правового статуса субъектов. Содержание
прав и обязанностей зависит и от иных
обстоятельств, что подробнее будет рассмотрено
ниже (ст. 40—43 ЗК РФ).
Пятым элементом правового режима
использования земель является наличие
эффективного правового механизма, обеспечивающего
надлежащий правовой режим использования
земель. К нему относятся:
- наличие
правовых норм, исполнение которых
предотвращает нарушение правового
режима земель и обеспечивает приоритет
земель сельскохозяйственного назначения
перед землями несельскохозяйственного
назначения, а также нормы, не допускающей
изъятия ценных сельскохозяйственных
земель;
- наличие
правовых норм, применение которых
устраняет условия, способствующие
нарушению правового режима земель.
Например, запрещение финансирования
проектно-изыскательных работ до принятия
местной администрацией решения о предварительном
согласовании места размещения объекта
или решения суда — при возникновении
спора;
- наличие
наказаний за нарушение правового
режима земель. Так, ответственность
в виде штрафов предусмотрена
за уничтожение межевых знаков земельных
участков, за самовольное занятие земли,
за порчу и уничтожение плодородного слоя
земли и т.д.;
- наличие
правовых норм, использование которых
позволит восстановить нарушение режима
использования земель. Например, самовольно
занятые земельные участки должны быть
возвращены по принадлежности без возмещения
затрат, произведенных за время незаконного
пользования.
Субъекты, осуществляющие использование
земель сельскохозяйственного назначения.
Фактическая реализация правового
режима земель сельскохозяйственного
назначения осуществляется именно в сфере
правомочий субъектов правоотношений
по непосредственному использованию угодий.
Рассмотрим юридический статус этих субъектов
и их правомочия по отдельности.
