Юридические коллизии и способы их разрешения

     Содержание

     Введение

     Глава 1. Природа юридических коллизий: теоретический подход

1. Структура, признаки и определение юридических коллизий
2. Юридические коллизии в праве или коллизия норм права

     1.3 Проблемы юридических коллизий

     Глава 2. Способы разрешения юридических  коллизий

     2.1

     2.2

     2.3

     Заключение

     Список  источников

     Приложения 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

Тема дипломной  работы ««Юридические коллизии и способы их разрешения». Проблема исследования заключается в том, что с обновлением общественных отношений возникла необходимость активного совершенствования и реформирования всего массива правовых норм в России, но при этом как определённая закономерность вскрылись дефекты  правосознания и правопонимания общества.  Ровный переход к более высокому уровню  развития достигается массовым осознанием, желанием и верой в благополучие, однако, после пережитых потрясений: неожиданной перестройки, нарушения экономического закона приватизации, ломки моральных принципов и нравственных взглядов, адаптация «русского» сознание  требует определённого времени – естественной трансформации. Сужение, как и расширение границ этой трансформации, чревато взрывом массового сопротивления. История Российского государства и права уже не раз испытала на себе подобное явление. Поэтому когда   количество юридических коллизий начинает прогрессировать, приходится задумываться об эффективных безболезненных методах их разрешения. Противоречия, возникающие между нормативно-правовыми и (или) правоприменительными актами сегодня требуют более тщательного изучения и анализа юридических коллизий. По мнению М.Ю. Тихомирова решить вопрос о своевременном, эффективном разрешении юридических коллизий можно формированием коллизионного права. С тем, что  нормы коллизионного права, действующие в разных сферах, способны частично решить вопрос юридических коллизий согласны многие современные учённые. Но следует иметь в виду, что речь ведется не о коллизиях правовых норм, а о коллизии существующего правопорядка и правопонимания, которое индивид конструирует в своем сознании, и которое соответствует его собственным критериям. Безусловно, комплекс предложенных Ю.А. Тихомировым мер может содействовать разрешению юридических конфликтов. Однако способен ли он разрешить конфликт между правовыми нормами? На наш взгляд эту задачу призваны решить специализированные коллизионные нормы, непосредственно направленные на обеспечение стабильности системы права. Благодаря коллизионным нормам система способна самонастраиваться, самовосстанавливаться через уничтожение внутрисистемных противоречий.¹ Коллизионные нормы направлены на борьбу с противоречиями в системе. При столкновении двух норм права, регулирующих одновременно одно и то же общественное отношение, система права не может достичь своей цели, не может реализовать интегративное свойство. Для предотвращения этого образуются особые нормы-переходы - коллизионные нормы, обеспечивающие устойчивость правовой системы. При отсутствии таких норм происходит дезорганизация всей системы права, она лишается своего интегративного свойства. Коллизионные нормы придают системе права естественную устойчивость.

     Актуальность  темы. Факт коллизий в системе права признаётся многими учеными. Имеется немало полезных научных трудов в данной сфере, накоплен большой социальный опыт преодоления правовых коллизий но, тем не менее, в юридической науке не выбран системный подход к анализу изучаемого нами явления. Некоторые ученые обращают внимание на то, что в последние годы «коллизия правопонимания» стала трансформироваться в коллизию правосознания общества, в правовые установки и действия граждан, должностных лиц, политических деятелей. Это говорит о том, что теоретические коллизии не менее опасны, чем практические, ибо правоприменение прямо и непосредственно зависит от правопонимания.  Различные концепции правопонимания в современной юридической науке, вызывают определённые противоречия, которые непосредственно отражаются на состоянии законности и правопорядка в стране, эффективности механизма правового регулирования.

     Цель  исследования - провести анализ юридических  коллизий, рассмотреть способы их разрешения с конечной целью понимания  генезиса юридических коллизий, причин и предпосылок их появления в  праве.

     Задачи  исследования:

     1. Раскрыть понятие юридических  коллизий и привести их классификацию.

     2. Дать характеристику видам юридических  коллизий.

     3. Рассмотреть проблему возникновения  юридических коллизий в праве. 

     4. Рассмотреть вопросы способов  разрешения юридических коллизий.

     5. Обосновать сделаные выводы относительно генезиса и природы возникновения юридических коллизий в праве.

     Объект  исследования – юридические коллизии.

     Предмет исследования - способы разрешения юридических коллизий.

    Методологической базой диплома являются общенаучный диалектический метод познания, системно-структурный, формально-логический, методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, абстрагирования, а также специальные юридические методы: историко-правовой, юридико-догматический, сравнительно-правовой, метод правового моделирования.

       Источники исследования. Федеральное законодательство РФ, регламентирующие юридические коллизии и способы их устранения. Теоретическую основу работы составляют труды ученых-правоведов по общей теории права, гражданского права и иным отраслевым наукам. Теоретико-правовой фундамент исследования определили работы таких теоретиков права, как С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, А.П. Заец, Н.В. Коркунов, В.П. Малков, В.А. Мальцев, А.И. Матузов, Ю.А. Тихомиров, Т.А. Щелокаева и др.

     Новизна исследования. В работе предпринята попытка разграничить понятия юридическая коллизия и коллизия в праве. Показано соотношение понятий «юридическая коллизия» и «правовая коллизия», «коллизионная норма» и «норма коллизионного права». Предпринята попытка дать определения понятиям: юридические коллизии, правовые коллизии, коллизионная норма и норма коллизионного права.

     Юридические коллизии - это неизбежные расхождения или противоречия, возникающие в процессе естественного развития права между двумя и более элементами его источников. Юридическую коллизию можно рассматривать в широком и узком смыслах. В широком смысле это всякий юридический спор, конфликт, противоречие, в т.ч. и между субъектами права. В узком смысле - это формальное расхождение между отдельными нормами, актами, регулирующими одни и те же или смежные общественные отношения.

     Правовая коллизия - это формальное противоречие, следствием которого является конфликт правовых норм, преодаливаемый специальными коллизионными нормами.

     Коллизионная  правовая норма – это специализированная норма права, выполняющая в системе права системосохраняющую функцию путем разрешения противоречий между нормами права и имеющая структуру, состоящую их двух элементов (гипотезы и диспозиции) и конструирующуюся по схеме «Если правовая норма А противоречит правовой норме В, то действует А». При этом содержание А и В зависит от вида коллизий, различающихся характером противоречия, лежащего в гипотезе. В зависимости от вида коллизий, правовые коллизионные нормы подразделяются на иерархические, темпоральные, пространственные и содержательные.

     Структура работы обусловлена поставленными задачами и состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка. В первой главе рассматриваются теоретические вопросы юридических коллизий, где раскрывается понятия: юридических коллизий, нормы коллизионного права и коллизионная норма; рассматриваются проблемы возникновения коллизий и их классификация. Вторая  глава посвящена общей характеристики механизма разрешения юридических коллизий, в ней дано обоснование неизбежности юридических коллизий, рассмотрены элементы предотвращения и разрешения юридических коллизий.

     Работа  написана на ?  страницах, содержит ? приложений, библиографический список составляет  ? наименований.

     Глава 1. Природа юридических коллизий: теоретический подход

1. Определение «юридические коллизии»

     Латинский термин «Collisio» в словарях иностранных слов переводится как столкновение противоположных сил, стремлений или интересов. В юридическом смысле имеется в виду расхождение между отдельными законами одного государства или противоречий законов, судебных решений различных государств.²

     Под юридическими коллизиями в научной литературе понимают «расхождение или противоречие между отдельными нормами, актами, регулирующими одни и те же или смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления государственными органами и должностными лицами своих полномочий».

     И. Н. Сенякин, определяет юридическую  коллизию как «противоречие между  двумя или несколькими юридическими нормами (или выражающими их законами и другими нормативными актами) в  процессе правоприменительной деятельности. При коллизии налицо несоответствие между правовыми предписаниями  не только по их содержанию, но и по форме выражения. Встречаясь с коллизией  юридических норм, мы сталкиваемся с одним из видов противоречий в праве»³.

     В.К. Бабаев определяет юридическую коллизию как «противоречие между существующими правовыми актами и правопорядком и притязаниями, действиями по их изменению, признанию или отторжению». Отмечается также, что юридическая коллизия выражается в «различиях правовых взглядов и позиций, в столкновении норм и актов внутри правовой системы, в неправомерных действиях внутри механизма публичной власти между государственными и иными институтами, в расхождении между нормами иностранных законодательств,  в спорах между государствами,  в  противоречиях между правовым регулированием.⁴

     Т.А. Щелокаева предлагает рассматривать  юридическую коллизию в трех плоскостях:

• в правопонимании (столкновение различных концепций о праве, которые проявляются в научных трудах и дискуссиях);
• в объективном праве (столкновение между нормами права);
• в практике (столкновение государственных властных актов индивидуального характера, например, постановлений судебных органов одного уровня по аналогичным делам).⁵

     Мы  поддерживаем предложение Т.А. Щелокаева и считаем, что юридическую коллизию необходимо рассматривать как сложное правовое явление.

       И.В. Аленина тоже определяет юридическую коллизию как сложное правовое явление, которое объединяет в себе столкновения, возникающие в рамках объективного права, а также несоответствия между нормами права и опосредуемыми ими общественными.⁶

     В юридической науке вопросы коллизий норм традиционно являлись «вотчиной» общей теории права. Наличие коллизий в системе права признается многими учеными, однако на сегодняшний день отсутствует единое понимание юридической коллизии. Термин «юридическая коллизия» используется для обозначения не только несогласованности норм, но и противоречий между различными правовыми явлениями.

     Так, С.С. Алексеев употребляет слово  «коллизия» применительно к противоречиям  между правовой системой и требованиями жизни общества, писаным правом и  другими правовыми реалиями. С.И. Некрасов, используя термин «юридическая коллизия», относит к ней споры  публично-правового характера (между федеральными органами государственной власти, между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации, между государственными органами субъектов РФ). Названные авторы не дают дефиниции юридической коллизии, однако из контекста понятно, что коллизиями они называют «столкновения» между различными правовыми явлениями. ⁷

     Большое внимание исследованию коллизий уделяет  Ю.А. Тихомиров, который рассматривает  юридическую коллизию как базовое  понятие в качестве основного  юридического противоречия между правовыми  актами, действиями, между правопониманием  и правовыми нормами. Он определяет юридическую коллизию как «противоречие  между существующим правовым порядком и намерениями и действиями по его изменению», когда происходит своего рода соизмерение этого притязания либо с действующим правопорядком, либо с принципами права.⁸

     Как видим, в широком понимании юридические  коллизии - это столкновение, противоречие законов, правовых норм, правоприменительных актов, правовых взглядов, а также конфликтные ситуации и споры между субъектами права, между гражданином и государством. Получается, что юридическая коллизия рассматривается как собирательное обобщающее понятие социальных и формальных противоречий.

     Говоря  о содержании юридической коллизии и давая ей определение, необходимо уделить внимание различным ее аспектам. Юридическая коллизия может проявляться  в предметном плане двояким образом. Она может послужить причиной, толчком к возникновению других конфликтов. Нередко она служит побочным явлением, следствием другого конфликта, когда, например, экономические противоречия между федерацией и ее субъектами сопровождаются спорами о границах компетенции, объеме бюджетных, налоговых полномочий тех или других органов. И, наконец, юридическая коллизия часто выступает как один из элементов другой коллизии. Все это необходимо учитывать на практике. И политикам, законодателям, предпринимателям, работникам правоохранительных органов, всем гражданам следует правильно оценивать природу противоречий, видеть пределы собственно юридических и иных действий. Таким образом, функциональная содержательность юридических коллизий должна всегда учитываться во избежание поспешных оценок и действий. Общество и государство не могут не знать о причинах, направленности и путях разрешения разнообразных юридических коллизий.

     Коллизия - это не только разовый акт или  действие, одномоментное или одновременно совершаемое. Это и процедуры  анализа и оценки актов и действий, установление своего рода «предправовой  противоправности», той ее меры, которая  строго еще не зафиксирована, и ей не дана юридическая квалификация. Здесь мы имеем дело с комплексом средств, норм и процедур, которые  рассчитаны как бы на стадийное изучение правовой действительности и выявление  противоречий, причем часто не только юридических, но и других, прямо или косвенно влияющих на юридические противоречия.⁹

     С учетом столь разнообразных подходов к пониманию юридической коллизии существенно различаются и предлагаемые в науке их виды. Выделяют следующие виды коллизий: между нормами права, между нормативно-правовыми актами, между компетенцией и отдельными полномочиями государственных органов и должностных лиц, между актами правоприменения и актами толкования права, между юридическими процедурами, между национальным и международным правом.

     А.И. Матузов приводит следующие виды юридических коллизий: коллизии между  нормативным актом и отдельной  правовой нормой; коллизии в правотворчестве (бессистемность, дублирование, издание  взаимоисключающих актов); коллизии в правоприменении;  коллизии полномочий и статусов государственных органов и должностных лиц; коллизии целей нормативных актов; коллизии между национальным и международным правом.¹⁰

     Ю.А. Тихомиров приводит следующие типичные споры о компетенции, являющиеся разновидностью юридической коллизии: неумение и нежелание разных органов определить свою «долю участия» в общем объекте управления; отступление от статуса органа; вмешательство одного органа в компетенцию другого, избежание     государственным     органов    установления     и поддержания функциональных связей и другие.¹¹  

     Особое  внимание привлекло высказывание, сделанное  А.И. Матузовым: «следует различать коллизии в праве и юридические коллизии вообще; последние могут выходить за пределы собственно права и охватывать всю правовую систему».¹²

     Мы  поддерживаем А.И. Матузова и предлагаем рассматривать юридическую коллизию в широком и узком смыслах.

     В.М. Шакун, напротив, полагает, что коллизии в праве тождественны пониманию  юридической коллизии в широком  смысле и представляют собой (применительно к конституционному праву) коллизии в законодательстве, коллизии статусов государственных органов, коллизии в федеративных отношениях, коллизии актов толкования. Противоречия же между нормами конституционного      права      он      называет      конституционно-правовыми коллизиями.¹³

     В любом случае не столько важно  название, сколько сущность явления. Очевидно, что юридическую коллизию всё же рассматривают в широком и узком смыслах. В широком смысле это всякий юридический спор, конфликт, противоречие, в т.ч. и между субъектами права. В узком смысле - это противоречие только между нормами права.

     Коллизии  в праве имеют объективные  и субъективные предпосылки. А.И. Матузов к числу объективных причин коллизий в праве относит динамизм и изменение общественных отношений, объективное «старение» права, которое не успевает за течением реальной жизни, а также то, что любое явление, в том числе право, содержит в себе внутренние противоречия, выступающие   источником   его   развития.¹⁴   В числе субъективных причин коллизий данный автор называет низкое качество законов, правовые пробелы, неупорядоченность правового материала, экономические неурядицы, общий коллизионный морально-психологический климат в обществе.¹⁵

     Разграничение объективных и субъективных причин появления коллизий в праве дает нам возможность выделить два типа юридических коллизий: позитивные и негативные коллизии. Позитивные коллизии - это столкновение норм права, которые регулируют один вид общественных отношений. Существование этих коллизий объективно необходимо. Негативные коллизии - это столкновение норм, одна из которых появляется в правовой системе вследствие ошибки правотворческого органа.

     Дифференциация объективных и субъективных причин появления коллизий в праве и, как следствие, разделение их на позитивные и негативные, необходимы для правильного выбора способа разрешения коллизии. Специфика объективных причин состоит в том, что если для устранения коллизий, вызванных действием субъективных причин, надо принять систему мер по их устранению и предотвращению и принятые меры должны быть реализованы, то в отношении коллизий, являющихся следствием действия объективных причин, возможно, принятие комплекса правовых средств, смягчающих воздействие негативных последствий.¹⁶

     Проанализировав научную литературу, мы пришли к выводу, что понятие «юридические коллизии» соотносят как общее, особенное и единичное. Подводя итоги, можно совершить попытку дать определение юридическим коллизиям, дополнив его основной характеристикой.

     Под юридической коллизией понимается противоречия между отдельными элементами правовой системы (право как система норм; правоотношения и юридическая практика; правосознание; правотворчество). Юридические коллизии могут выходить за пределы собственно права и охватывать всю правовую систему. Юридические коллизии многочисленны и разнообразны по своему содержанию, характеру, остроте, иерархии, социальной направленности, отраслевой принадлежности, формам выражения и способам разрешения. Юридические коллизии имеют объективные и субъективные предпосылки возникновения. Разграничение объективных и субъективных причин появления коллизий в праве дает возможность разделить их на два типа: позитивные и негативные коллизии. Позитивные юридические коллизии сталкивают, пронизывают  нормы права, оголяют юридические конфликты, в результате правовые нормы «перемешиваются», «сшиваются» и превращаются в плотную «ткань» богатейшей правовой материи».

     Юридические коллизии - это неизбежные расхождения или противоречия, возникающие в процессе естественного развития права между двумя и более элементами его источников.

     В приложении 1 приведена структура юридических коллизий.

     В приложении 2 показано место юридических коллизий в системе права.

     В приложении 3 отражена причинно-следственная связь юридических коллизий. 
 
 
 

2. Юридическая коллизия в праве (или коллизия норм права)

     Каждый  юрист сталкивается с необходимостью разрешения или преодоления коллизий в праве. Говоря о коллизии в праве, речь идет о преодолении возможного столкновения норм, когда для регулирования тех или иных отношений требуется выбрать его форму из разных, но смежных правовых систем. Главное - принцип выбора правовых норм, подлежащих применению, сочетаемый с использованием «указанных» им материальных и процессуальных норм.

     Коллизия  норм права представляет собой расхождение  в форме противоречия или различия двух и более одновременно действующих  норм права, регулирующих одни и те же общественные отношения.¹⁷

     В теории права, и в отраслевых науках давно отмечается, что в области правовых норм существует определенное «разделение труда» и что в системе права, помимо норм, предписывающих конкретные модели поведения (дозволено, обязательно, запрещено), есть и другие нормы, отличающиеся от них по содержанию, структуре, функциям. Выделившись в системе правовых норм вследствие функциональной специализации, в теории права они получили название специализированных (С.С. Алексеев, В.К. Бабаев). Так, А.Ф. Черданцев и В. Н. Протасов в системе норм права выделяют   в   качестве   самостоятельных   элементов   принципы,   дефиниции, оперативные, коллизионные нормы.¹⁸ Цель специализированных норм разрешение конфликтов внутри системы права.

    А.П. Заец обращает внимание на такие системосохраняющие элементы законодательства, как презумпции, фикции, преюдиции, коллизионные предписания, и считает, что «их цель - обеспечение надлежащего функционирования системы законодательства на этапе реализации нормативных предписаний. На их основе в системе законодательства происходят процессы саморегуляции, самоуправления, обеспечивается функционирование и взаимодействие нормативных предписаний.¹⁹ Правовые принципы, дефиниции, презумпции, фикции, оперативные и коллизионные предписания играют определенную роль в правовом регулировании. Их роль не может рассматриваться как выполнение регулятивной или охранительной функции нормой права. Цель специализированных норм - «обеспечение надлежащего функционирования системы законодательства на этапе реализации нормативных предписаний. На их основе в системе законодательства происходят процессы саморегуляции, самоуправления, обеспечивается функционирование и взаимодействие нормативных предписаний. Применительно к системе законодательства, их роль заключается в установлении дополнительных системосохраняющих связей между нормативными предписаниями».²⁰

     Сущностью коллизии в праве Агашев Д.В. считает «обнаруженное различие между нормами при регулировании одних и тех же отношении, выраженное в столкновении, противоречии, конфликте». Коллизионные правовые нормы, как и все специализированные нормы права, обладают особыми функциями и структурой. Н.А. Власенко выделил две функции коллизионных норм: функцию обслуживания права путем разрешения коллизий и функцию обеспечения законности системы права.²¹

     Всего выделяют четыре вида коллизий в праве: темпоральные, пространственные, иерархические (субординационные) и содержательные. Исходя из этого, выделяются коллизионные нормы - темпоральные, пространственные, иерархические (субординационные) и содержательные.²²  

     Темпоральная  коллизия представляет собой «конфликт юридических правил, происходящий в результате издания в разное время по одному и тому же вопросу двух или более норм права». Подобное может происходить по причине того, что имело место повторение норм во времени. Например, по причине незнания о существовании нормативно-правового акта, регулирующего определенный круг отношений, был принят дублирующий акт. Также такая коллизия может произойти при фактической отмене правового акта другим, когда неясно, в какой части нормы одного перекрывают соответствующие нормы другого, и перекрывают ли вообще. В такой ситуации сложилась следующая коллизионная норма, регулирующая действие законов во времени: последующий закон отменяет предыдущий (lex posterior derogat priori). Таким образом, коллизия, сложившаяся между двумя (или более) нормативными актами, одинаковыми по юридической силе и предмету действия, но принятыми в разное время, решается в сторону последнего. 

     Коллизия  норм в пространстве рассматривается как «конфликт норм, чаще всего возникающий в результате того, что одно фактическое обстоятельство может быть урегулировано правовыми нормами, действующими на разной территории». Среди причин этой коллизии можно назвать «протяженность» фактического обстоятельства, когда некоторое правоотношение начинается в одном государстве, находит продолжение во втором и, например, заканчивается в каком-то третьем. Так могло быть в Советском Союзе, когда в его составе существовали республики, имевшие свое собственное законодательство по многим вопросам, например, уголовное. Либо возможно изменение самой территории. По этому типу коллизий существует масса коллизионных норм, относящихся к различным отраслям права, различным отношениям и так далее (например, закон гражданства лица, закон места совершения сделки, закон места нахождения вещи, закон места заключения брака и т.п.). Естественно, что территории одного государства изменяются сравнительно редко; пространственные коллизионные нормы в основном действуют в международном праве, и устанавливают, нормы права какого государства действуют по конкретным случаям.  

     Иерархические коллизии возникают тогда, когда регулирующие одни и те же отношения правовые акты, принятые в одно время, различаются по юридической силе. Понимать как - правовой акт высшей юридической силы отменяет акт низшей. По этой причине, например, подзаконный нормативно-правовой акт не может противоречить закону, обладающему по отношению к подзаконному акту высшей юридической силой. Данная коллизионная норма закреплена прямым способом в ст. 2 Бюджетном кодексе РФ: «Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу».²³ Эта статья состоят из двух самостоятельных норм-предписаний: запрещающей нормы (А не должно (запрещается) противоречить В) и коллизионной нормы, которая является в логической структуре правовой нормы санкцией за нарушение нормы-запрета.

     Содержательная  коллизия представляет собой «конфликтное отношение действующих одновременно и на одной территории предписаний равной юридической силы, возникающее в результате частичного совпадения объемов регулирования и обусловленное спецификой регламентирования общественных отношений». То есть, данные коллизии возникают по причине смешения действия по предмету двух или нескольких норм. Соответственно коллизия возникает между общими и специальными нормами права (уголовный Кодекс РФ, Кодекс об административных нарушениях, жилищный кодекс) Здесь действует коллизионная норма, устанавливающая приоритет специального закона: специальный закон отменяет действие общего (lex speciali derogat legi generali). 

     Коллизии в праве так же подразделяют на несколько групп:

     1. Коллизии между законами и подзаконными актами. Разрешаются в пользу законов, поскольку они обладают верховенством и высшей юридической силой. В п. 3 ст. 76 Конституции РФ: «Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам». «Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвёртой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации». Особенность данных противоречий в том, что они носят наиболее распространенный, массовый характер и причиняют интересам государства и граждан наибольший вред. Причем, по мнению аналитиков, общий объем подзаконных актов продолжает расти.