Замещающая семья

1.1

История призрения сирот на Руси берет свое начало едва ли не сразу  после принятия христианства в 988 году. Владимир Мономах (начало 12 века) в своем  «Поучении», адресованном сыновьям, призывал их заботиться о вдовах и сиротах.

Единственно естественной средой для полноценного воспитания ребенка, человека, личности, является семья. Если нет возможности сохранить для ребенка кровную семью, существует система замещающих семей, в которых дети, оказавшиеся без попечения родителей, смогут впитать в себя все ее культурные ценности, семейные традиции, чтобы, став взрослыми, создать собственные семьи по образу и подобию своей замещающей семьи.  Поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стала важной составной частью российской модели социальной помощи, одной из нравственных норм национального сознания.

В нашем законодательстве понятие замещающая семья определяется как форма семейного устройства детей вне кровной семьи, из них выделяют непрофессиональные семьи – семья-усыновитель и опекунская семья, а также профессиональные семьи – приемная семья, патронатная семья.

Преимущественной формой семейного  устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является опека (попечительство). Она устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Факт нахождения детей под опекой (попечительством), не освобождает родителей от обязанности содержать детей (чаще всего в виде наложения на них алиментных обязательств). Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства.

Как правило, опека(попечительство) устанавливается над детьми их родственниками, преимущество отдается близким родственникам (бабушкам, дедушкам, родным братьям и сестрам). Это люди, которые узнали о случившейся беде, что ребенок остался сиротой или без попечения родителей и способны принять на себя заботу о родном человеке. Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвоздмездно, так как цели установления опеки и попечительства исключают выплату опекуну (попечителю) вознаграждения за исполнение своих обязанностей.

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Договор о передаче ребенка (детей) заключается между органом опеки и попечительства и гражданами, желающими взять детей на воспитание. В этом случае передается ребенок, не достигший совершеннолетия, на срок, предусмотренный указанным договором. Договор о передаче ребенка предусматривает условия содержания, воспитания, образования ребенка, права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства. Договор о передаче ребенка (детей) в приемную семью является договором возмездного оказания услуг, приемные родители имеют право на ежемесячную оплату труда.

 Как правило, приемные родители по отношению к ребенку не являются родственниками, кандидаты в приемные родители проходят специальные курсы приемных родителей, осознанно изъявляют свою позицию взять на воспитание в семью ребенка(или более). Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не превышает 8 человек. Данная форма устройства благоприятна тем, что приемные дети получают от замещающих родителей максимум внимания и заботы, с учетом индивидуальных интересов и потребностей каждого ребенка. В приемной семье зачастую находятся дети, которые не имеют родственников, к тому же, такая форма замещающей семьи дает возможность поместить в нее родных братьев и сестер, не разделяя их. Решается главная проблема - дети воспитываются в семье, а не в государственном учреждении. Основными законами, регламентирующими формы семейного устройства, такие как опека(попечительство) и приемная семья, являются Семейный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Усыновление(удочерение) – форма семейного устройства ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, предполагающая принятие в семью ребенка на правах кровного, со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями, является приоритетной формой устройства ребенка. Для родителей это – высшая степень ответственности за судьбу ребенка и его полноценное развитие, такая же ответственность, как и за своих кровных детей. Основной закон, регламентирующий усыновление(удочерение) – это Семейный кодекс РФ.

Надзор за деятельностью опекунов(попечителей) осуществляется органами опеки и  попечительств по месту жительства подопечных детей; если опекуны(попечители) назначены по их месту жительства, то органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов(попечителей).

В обязанности опекунов(попечителей), по действующему законодательству,  входят ежегодная сдача отчета о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечных, с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов).

Опекуны несут ответственность  по сделкам, совершенным от имени подопечных, за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в порядке, установленном гражданским законодательством.

Не допускается опекуном(попечителем) порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества подопечного  не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Также предусматривается уголовная, административная ответственность  опекунов(попечителей) за свои действия, бездействия, в рамках существующего  уголовного и административного законодательства Российской Федерации.

В случаях ненадлежащего исполнения опекуном(попечителем) лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна(попечителя) от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности (ст. 39 Гражданского кодекса РФ).

ГЛАВА 1. ФОРМЫ СЕМЕЙНОГО УСТРОЙСТВА 
Принять ребенка в семью можно на разных условиях, ниже приведены наиболее распространенные формы семейного воспитания.  
§ 1. Приемная семья 
Приемная семья - форма семейного устройства ребенка (детей) в семью "приемного родителя" на основании договора, заключенного между приемным родителем и органом опеки и попечительства. На содержание ребенка государством ежемесячно выплачивается средства, согласно установленным нормативам. Приемным родителям выплачивается заработная плата и засчитывается трудовой стаж. Договор о передаче ребенка на воспитание в семью заключается на определенный срок, который может быть как один год, так и до даты наступления совершеннолетия ребенка. 
 
 
Особенности: 
 
·        Возможно передать в семью детей не имеющих статуса под усыновление, детей осужденных родителей и, в ином случае, обреченных жить в детском доме. 
 
·        Менее жесткие требования к кандидатам - примерно такие же, как и при опеке. 
 
·        На ребенка выплачивается ежемесячное пособие, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью, оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения приемного ребенка. Выплачиваются целевые средства на ремонт, приобретение мебели и другие льготы, предусмотренные законодательством. 
 
·        По исполнении приемному ребенку 18-ти лет ему выделяется жилье, если его у него нет. 
 
·        Ребенок имеет статус воспитуемого и в старшем возрасте может ощущать свою неполную принадлежность к семье приемного родителя. 
 
·        Постоянный контроль и отчетность перед органами опеки за воспитание и расходование средств. 
 
·        Возможны сложности при оформлении ребенка, проживающего в другом районе или городе, т.к. выплаты приемной семье ведутся из местного бюджета. 
 
·        Возможны контакты с кровными родителями и родственниками ребенка. 
 
Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица независимо от пола, за исключением: 
 
1.      Лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; 
 
2.      Лиц, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах; 
 
3.      Лиц, бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; 
 
4.      Лиц, отстраненных от выполнения обязанностей опекунов (попечителей) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей 
 
5.      Лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. 
 
На воспитание в приемную семью передаются: 
 
• дети-сироты; 
 
• дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены, 
 
• дети, родители которых неизвестны, 
 
• дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание, а также дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных, лечебно - профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях. 
 
Документы, которые необходимо представить лицам, желающим взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, в орган опеки и попечительства по месту своего жительства для получения заключения о возможности быть приемными родителями: 
 
·        копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке);  
 
·        справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке; 
 
·        документ, подтверждающий наличие жилья у лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение); 
 
·        медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лиц (лица), желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью; 
 
·        заявление лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание, с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. 
 
Заключение о возможности быть приемными родителями является основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью. 
 
На содержание каждого приемного ребенка (детей) приемной семье выплачиваются ежемесячно денежные средства и предоставляются льготы, установленные законодательством РФ для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 
 
Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества взятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов РФ. 
 
Документы, необходимые для создания приемной семьи: 
 
·        паспорт (копия и оригинал); 
 
·        свидетельство о заключении брака (если состоят в браке) (копия и оригинал); 
 
·        справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке; 
 
·        ИНН кандидатов в приемные родители;  
 
·        справка о регистрации (ф. № 9) и характеристика жилого помещения (ф. № 7); 
 
·        документ, подтверждающий наличие жилья у лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение либо копия финансового лицевого счета с места жительства и выписка из домовой (поквартирной) книги для нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде); 
 
·        медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лиц (лица), желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью; 
 
·        автобиография кандидатов в приемные родители; 
 
·        акт обследования жилищно-бытовых условий проживания лиц (лица), желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью; 
 
·        заключение органов опеки и попечительства по месту жительства лиц (лица), желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью, о возможности быть приемными родителями; 
 
·        копия свидетельства о рождении ребенка; 
 
·        документы, подтверждающие правовые основания для передачи ребенка на воспитание в приемную семью (копия свидетельства о смерти родителя (родителей), копия решения суда о лишении родителя (родителей) родительских прав, признании родителей недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, справка ф. № 25 (если мать-одиночка), согласие родителей на установление опеки, и другие); 
 
·        заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, выданное экспертной медицинской комиссией в установленном порядке; 
 
·        заявление лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание, с просьбой о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое подается при наличии вышеуказанных документов в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка. 
 
·        Медицинское заключение по результатам освидетельствования гражданина (гражданки), желающего (ей) стать приемным родителем 
§ 2. Опека и попечительство 
Опека (попечительство) - форма семейного устройства ребенка сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, предполагающая принятие в дом ребенка на правах воспитуемого. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над детьми от 14 до 18 лет, причем если ребенок переживает рубеж 14-тилетия в Вашей семье, то опека автоматически переходит в попечительство. Опекун имеет все права и обязанности родителя в вопросах воспитания, обучения и ответственности за него. Однако обязанность содержания ребенка на опекуна (попечителя) не возлагается. Органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. Опека (попечительство) может быть установлена на срок до совершеннолетия ребенка, однако в случае отсутствия взаимопонимания между подопечным и опекуном (попечителем), либо в связи с изменением состояния здоровья, либо по другим уважительным причинам опекун (попечитель) может быть освобожден от исполнения обязанности опекуна (попечителя) до достижения ребенком совершеннолетия. В случае виновного поведения опекуна (попечителя) он может быть отстранен от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) и в этом случае становится невозможным в будущем его назначение опекуном (попечителем) этого же или другого ребенка, а так же его возможность быть усыновителем. Часто опека используется как промежуточная форма к усыновлению. 
 
Особенности: 
 
- Опека (попечительство) устанавливается решением органа местного самоуправления, который, в соответствии с законодательством, является органом опеки и попечительства, вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, т.к. не требуется судебного разбирательства. 
 
- На подопечного ребенка органом опеки и попечительства в большинстве случаев выплачивается ежемесячное пособие, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью, оказывается содействие опекуну (попечителю) в организации обучения, отдыха и лечения подопечного. Пособие выплачивается в следующих случаях: если родители ребенка лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах, по состоянию здоровья не могут самостоятельно исполнять родительские обязанности, умерли либо признаны судом умершими, находятся в местах лишения свободы или содержатся под стражей, признаны судом недееспособными или ограничено дееспособными, находятся в розыске либо признаны безвестно отсутствующими или в случае если они добровольно передали ребенка под опеку. В остальных случаях пособие не выплачивается. 
 
·        По исполнении подопечному 18 лет ему выделяется жилье, если его у него нет. 
 
·        Менее жесткие требования к кандидату в опекуны (попечители) в части дохода, не требуются справки об отсутствии судимости. 
 
·        Ребенок имеет статус воспитуемого и в старшем возрасте может ощущать свою неполную принадлежность к семье опекуна (попечителя). 
 
·        Не исключено вмешательство органа опеки и попечительства или появления претендента на усыновление ребенка. 
 
·        Нет тайны передачи ребенка под опеку и контакты с кровными родственниками ребенка возможны. 
 
Опекунами могут быть совершеннолетние дееспособные лица, за исключением: 
 
1.      Лиц, лишенных родительских прав; 
 
2.      Лиц, ограниченных в родительских правах; 
 
3.      Бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; 
 
4.      Лиц, отстраненных от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); 
 
5.      Лиц, больных хроническим алкоголизмом или наркоманией; 
 
6.      Лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.  
 
Под опеку (попечительство) можно принять любого ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, а именно в случае:  
 
• смерти родителей, 
 
• лишения их родительских прав, 
 
• ограничения их в родительских правах, 
 
• признания родителей недееспособными, 
 
• болезни родителей, 
 
• длительного отсутствия родителей, 
 
• уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, 
 
• в других случаях отсутствия родительского попечения.

·        заявление кандидата в опекуны; 
 
·        паспорт кандидата в опекуны (копия и оригинал); 
 
·        документы, подтверждающие правовые основания для передачи ребенка под опеку (копия свидетельства о смерти родителя (родителей), копия решения суда о лишении родителя (родителей) родительских прав, признании родителей недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, справка ф. № 25 (если мать-одиночка), согласие родителей на установление опеки, и другие); 
 
·        заявление (согласие) ребенка на опеку старше 10 лет; 
 
·        заявление (согласие) на опеку членов семьи кандидата в опекуны (совершеннолетних граждан и детей старше 14 лет); 
 
·        копия свидетельства о рождении ребенка; 
 
·        копия свидетельства об установлении отцовства; 
 
·        копия свидетельства о заключении (расторжении) брака между родителями; 
 
·        копия паспорта ребенка, достигшего возраста 14 лет; 
 
·        свидетельство о заключении брака кандидата в опекуны (если состоит в браке) (копия и оригинал); 
 
·        характеристика кандидата в опекуны (ЖЭС, работа); 
 
·        справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке; 
 
·        ИНН кандидата в опекуны; 
 
·        автобиография кандидата в опекуны; 
 
·        справка о регистрации (ф. № 9) и характеристика жилого помещения (ф. № 7) кандидата в опекуны; 
 
·        медицинское заключение о состоянии здоровья кандидата в опекуны; 
 
·        справка из детского учреждения, которое посещает ребенок и характеристика на ребенка; 
 
·        медицинская справка о состоянии здоровья ребенка; 
 
·        справка о регистрации (ф. № 9) и характеристика жилого помещения (ф. № 7) ребенка; 
 
·        опись имущества ребенка; 
 
·        акт обследования жилищно-бытовых условий ребенка;  
 
·        акт жилищно-бытовых условий кандидата в опекуны; 
 
·        правоустанавливающие документы на жилую площадь кандидата в опекуны и ребенка. 
 
·        Медицинское заключение по результатам освидетельствования гражданина (гражданки), желающего (ей) принять под опеку (попечительство) 
§ 3. Усыновление и удочерение 
 
Усыновление (удочерение) - форма семейного устройства ребенка сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, предполагающая принятие в семью ребенка на правах кровного, со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Является приоритетной формой устройства ребенка.  
 
Для родителей это - высшая степень ответственности за судьбу ребенка и его полноценное развитие, такая же ответственность, как и за своих кровных детей.  
 
Особенности:  
 
·        Позволяет ребенку чувствовать себя полноценным членом семьи.  
 
·        Юридически устанавливаются родственные отношения, права и обязанности, в том числе и наследования, сохраняющиеся и по исполнении ребенку 18-ти лет. А так же утрачиваются права и обязанности усыновленного ребенка по отношению к своим родителям (своим родственникам). Однако могут быть сохранены отношения усыновленного ребенка с родителем или с родственниками, что должно быть указано в решении суда. 
 
·        Возможность присвоить ребенку фамилию усыновителя, поменять имя, отчество и дату рождения в пределах трех месяцев в одну или другую сторону.  
 
·        Оформляется дольше, чем опека, т.к. производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка.  
 
·        После усыновления государство оказывает ту же помощь, что и при рождении и воспитании кровного ребенка, в том числе: предоставление отпуска в связи с усыновлением ребенка (при усыновлении новорожденного ребенка), и выплат в связи с принятием ребенка в семью, которые аналогичны выплатам, производящемся при рождении и уходу за кровным ребенком.  
 
·        Самые жесткие требования к кандидатам в усыновители, их материальному положению, жилищным условиям по сравнению с другими формами устройства.  
 
·        Не каждый ребенок, лишенный родительского попечения, может быть усыновлен.  
 
·        Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями проживания, воспитания и содержания усыновленных детей. 
 
Основной закон, регламентирующий усыновление, это Семейный кодекс Российской Федерации (далее СК РФ). В частности, статья 127 устанавливает, что:  
 
"п. 1. Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:  
 
·        лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;  
 
·        супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 
 
·        лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;  
 
·        лиц, отстраненных от обязанностей опекуна/попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;  
 
·        бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;  
 
·        лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права.  
 
Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку/попечительство, взять в приемную семью, устанавливается Правительством Российской Федерации;  
 
§         лиц, не имеющих постоянного места жительства, (в редакции Федерального закона № 185-ФЗ);  
 
§         лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;  
 
§         лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам (в редакции Федерального закона № 185-ФЗ).  

• "п. 2. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка".

 
§         "п. 3. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения требований пунктов 1 и 2 настоящей статьи и интересов усыновляемого ребенка".  
 
Разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком  

• "п. 1. Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена."
• "п. 2. При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте, установленной пунктом 1 настоящей статьи, не требуется".

 
Усыновленными могут  быть: 
 
§         "п. 2. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением требований абзаца третьего пункта 1 статьи 123 настоящего Кодекса, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие."  
 
§         "п. 3. Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей"  
 
Кроме того, пункт 2 Постановления Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 Об утверждении правил передачи на усыновление устанавливает:  
 
Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых: 
 
·        умерли;  
 
·        неизвестны;  
 
·        признаны судом безвестно отсутствующими или объявлены умершими;  
 
·        признаны судом недееспособными;  
 
·        лишены судом родительских прав;  
 
·        дали в установленном порядке согласие на усыновление; - по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.  
 
·        В деле ребенка должны быть не все перечисленные документы, а один из них, если он подтверждает правовой статус ребенка 
 
Необходимые документы: 
 
·        Перечень основных документов, требуемых для установления усыновления 
 
·        Медицинское заключение по результатам освидетельствования гражданина (гражданки), желающего (ей) усыновить

1.2 замещающая семья: мировые тентенции и национальные традиции 

Сиротство остается одной  из важнейших междисциплинарных и общемировых научных проблем. Современные философские исследования направлены на понимании сущности данного социального явления в условиях признания приоритета интересов ребенка. Они указывают на явное противоречие между утвердившимся в мировом сообществе отношением к ребенку как самоценности и неспособностью большого количества родителей обеспечивать реализацию данной ценности [5, с.12]. Социологи пытаются выявить социальные условия и причины, по которым дети остаются без попечения родителей, в том числе и в ситуациях относительно благополучного социально-экономического развития общества [2]. Социально-педагогические источники определяют последствия воспитания детей вне семьи, указывая на глобальные деформации сущностных основ личности и ее «качественно иной характер» развития [6, с. 241]. Практика реализации выработанной на основе научных подходов социальной политики и социально-педагогической поддержки сирот показывает, что определенные успехи наталкиваются на организационные препятствия и несовпадение с современными тенденциями развития самого явления сиротства. Все это настоятельно требует объединения усилий международного сообщества при нахождении наиболее эффективных средств и способов помощи детям, оказавшимся без поддержки и помощи своих родителей.

Основанием для общепланетарных  научных и практических открытий выступают гуманистические идеи, заложенные в Конвенции ООН о  правах ребенка. Большинство стран  мира, ратифицировав Конвенцию, согласились, что неотъемлемым правом ребенка  выступает его право жить и воспитываться в семье. Именно семья признается естественной и наиболее благоприятной средой защиты, воспитания и развития ребенка. При нарушении развивающей среды биологической семьи ребенок имеет право на защиту в семье замещающей.

Международный, в том числе и российский опыт, продемонстрировали разнообразие научных концепций и практических форм создания замещающих семей. Широко известна педагогическая идея австрийского ученого и практика Германа Гмайнера о жизнедеятельности деревень SOS, где открывались детские дома по принципу семьи [8]. Каждый ребенок в такой деревне обретал свой дом и свою семью, с мамой, братьями и сестрами. В настоящее время Международная благотворительная организация SOS– KinderdorfInternationalобъединяет более 500 таких Деревень в 132 странах мира. Все деревни-SOSсуществуют исключительно на добровольные пожертвования. Четыре сходных учреждения действуют на территории Российской Федерации. Это, несомненно, свидетельствует о качественной поддержке детей в подобного рода замещающей семье.

Положительные результаты приносят и другие формы организации  семейного жизнеустройства детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей. В Западной Европе и США  распространены так называемые фостеровские семьи, куда детей передают на определенное время с целью решения конкретной проблемы семьи [1]. Это может быть экстренное помещение ребенка в семью при обнаружении чрезвычайных обстоятельств, при непосредственной угрозе жизни и здоровью ребенка или реализация программы помощи при необходимости оказания профессиональной психологической или медицинской поддержки.

Интересна с точки  зрения оригинального научного подхода  и нестандартной практики концепция  культурного шока, которую разработали  ученые Германии и России. Организационным основанием этой концепции выступает помещение подростка в замещающую иностранную семью; концептуальным – погружение подростка, оставшегося без попечения родителей, в жизнь другой страны с целью переживания «культурного шока» и выработки на этой основе новых социальных навыков [3, с. 56 - 57]. Процессы ресоциализации ребенка в приемной семье базируются на идеях педагогики риска и переживания, ориентируются на использование методик, изменяющих образ жизни, но сохраняющих идентичность подростка, его природные задатки и способности. С сентября 2001 года в российские семьи было направлено 33 подростка из Германии, и только с четырьмя мальчиками после возвращения на родину произошли рецидивы. Организаторы проекта высоко оценивают полученные результаты и предлагают использовать данный опыт и в других регионах.

Естественно, ученые и  практики обращают внимание не только на достижения и ресурсные возможности  замещающих семей. Они глубоко и  всесторонне представляют риски  создания замещающих семей, обращая  внимание на такие проблемы, как размывание семейной идентичности, снижение степени семейной ответственности, рост внутреннего конфликта личности, разрушение межпоколенческих семейных связей, нарушение гармонии родительско-детских отношений с родными детьми у приемных родителей и т.п. Особое внимание исследователи обращают на рост иждивенческих позиций со стороны биологических родителей и стимулирование вторичного социального сиротства у родителей, покинувших в свое время родные семьи.

Как видно из перечня  проблем, они схожи для разных стран мира, в том числе и для России. Поэтому зарубежный опыт решения, пусть даже частных ситуаций, становится бесценным для современных ученых и практиков.

В нашем случае обратимся  к анализу деятельности относительно новой для России формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – приемной семье. Законодательство Российской Федерации предусматривает, что приемная семья создается в том случае, если ребенка необходимо передать в замещающую семью на определенное время. Это время обусловливается сложностью обстоятельств в кровно-родственной семье ребенка. Обычно в приемные семьи передаются дети, родители которых ограничены в родительских правах или отбывают сроки наказания без лишения по суду родительского права. В приемные семьи передаются дети, опекуны которых не справляются с проблемами переходного возраста или проблемами девиации своих подопечных. Приемные семьи принимают на воспитание детей с ограниченными возможностями в здоровье.

Приемные родители, как  и любые родители, реализуют общечеловеческие ценности семьи, проявляя к ребенку материнскую заботу и любовь. Вместе с тем, предполагается, что они, как профессионалы, обеспечивают ребенку особую помощь и поддержку. Более того, они апробирую инновационные модели поддержки сирот [4, с. 25].

Одной из таких инноваций  выступает работа приемных родителей  с кровно-родственной семье. Дело в том, что Россия одна из немногих стран сохраняет законодательную  норму тайны усыновления, что  накладывает негативный отпечаток  на жизнедеятельность и социально-педагогическое сопровождение и других форм жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей.

В данном смысле интересен  опыт Италии, где родители сами могут  написать заявление о помещении  ребенка в приемную семью. В этом случае органы опеки подбирают ребенку приемную семью в соответствии с пожеланиями родителей. Родители ребенка сначала сами встречаются с приемной семьей, при посредничестве социальной службы оговаривают с ними цели, задачи и промежуток времени, необходимый для пребывания ребенка в приемной семье. Обязательно обозначается возможность и время встречи ребенка со своими кровными родителями. Затем с приемными родителями знакомится сам ребенок. Органы опеки отвечают за то, чтобы все соглашения между биологическими и приемными родителями соблюдались. За помещение ребенка в приемную семью на время или даже на определенные часы коммуна выплачивает небольшое опекунское пособие. При успешном выполнении программы ребенок возвращается в свою семью.

Примерами добровольного помещения своими родителями ребенка в приемную семью выступают необходимость выхода на работу при отсутствии дошкольных учреждений; неудобный график работы (в том числе и в ночную смену); отсутствие возможностей для развития ребенка. Приемной семьей в этом случае может стать молодая с маленькими детьми семья соседей или семья школьных друзей ребенка. Главное – показать позитивный образ семейных отношений, помочь родителям справиться с трудной жизненной ситуацией и как можно быстрее вписаться в нормативно-ценностный образ итальянской семьи. В красочном буклете, призывающем создавать приемные семьи, упор сделан именно на таком примере помощи семье соседей [7, с. 12].

К сожалению, такая, казалось бы, удачная практика распространена не очень широко. В Италии, как и во многих других странах мира, чаще приходится изымать ребенка из неблагополучной семьи по решению суда. Но и тогда ребенок помещается в приемную семью при участии биологических родителей. По крайней мере, они точно знают, в какой семье живет их ребенок, и имеют возможность встречаться с ним. Правда, встречи эти проходят, в отличие от первого варианта приемных семей, в специальных так называемых детских комнатах. Время встречи оговаривается судебным решением или постановлением органов опеки и попечительства. Биологические родители обязаны (хотя не всегда соблюдают это обязательство) приехать на встречу со своим ребенком. Встреча проходит в присутствии психологов для строгого соблюдения психологического благополучия ребенка. Данная технология очень похожа на организацию встреч родителей и детей в российских детских домах. Предполагается, что биологические родители будут стремиться к исправлению и возвращению ребенка в семью.

Однако проблема в  том и заключается, что меняется ребенок, а его биологическая семья меняться не хочет или не в состоянии это сделать. Итальянцы, как и мы, как и другие народы, пока не могут найти адекватных методов работы с семьей, откуда изъят ребенок. Тем более, что в новой семье ребенок находит не только поддержку и защиту, но и настоящую любовь. Дети начинают считать своих приемных родителей мамами и папами. Как отметила руководитель службы сопровождения приемной семьи, за ее многолетнюю работу ни один приемный ребенок не стал объектом внимания правоохранительных органов или социальных служб. В приемных семьях они остаются и после совершеннолетия. Государство не обеспечивает этих детей жильем, у них нет особых льгот. Просто приемная семья становится их настоящей семье во всех проявлениях ее ценности и защиты детства.

Интересна технология создания и сопровождения приемных семей в Италии. Специальные службы, идентичные нашим органам опеки и попечительства (в Италии они называются центрами усыновления), проводят огромную работу по комплектованию базы данных кандидатов на создание приемной семьи. Особенностью этого этапа деятельности социального центра в Италии является опора на силы коммуны. Специалисты пользуются каждым собранием коммуны, чтобы выступить с характеристикой положения детства в местном сообществе, рассказать о коллективной социальной помощи проблемным семьям и предложить подумать о возможности принятия в свою семью обездоленного ребенка. Кроме того, издаются рекламные буклеты, рассказывающие о помощи детям из семей соседей или друзей своих детей. Есть призывы к защите детства у родителей из неблагополучных семей. Но в центре рекламы – ребенок, а не проблема семьи.

Приняв решение о  создании приемной семьи (чаще всего  на основе помощи внутри общины), родители пишут заявление в центр усыновления. После чего специалисты определяют готовность семьи к данному виду деятельности. Формальные требования практически такие же, как и в России: акт обследования жилищных условий, уровень доходов, состояние здоровья, социальная характеристика органов управления коммуной. Будущие приемные родители заполняют специальные анкеты, в которых могут высказать свои пожелания относительно возраста ребенка и условий его воспитания. В анкетах также указываются сведения о всех членах семьи и об их отношениях к принятию ребенка. Тщательно изучаются семейные традиции и выявляются воспитательные ресурсы.

Идентичную анкету специалисты  центра заполняют и на ребенка, оставшегося  без попечения родителей. Это  делается для того, чтобы подобрать  ребенку наиболее подходящую семью. Еще раз подчеркнем, что преимущественно ребенок помещается в приемную семью из своей коммуны.

Служба сопровождения небольшая  по численности. Они не столько работают с приемной семьей, сколько с коммуной. Кроме того, специалисты фиксируют  незначительное количество проблем  в приемных семьях. Чаще всего проблемы возникают с подростками, которых передали в приемную семью уже в школьном возрасте. Таким семьям продлевают социальное пособие на содержание ребенка в течение некоторого времени после его совершеннолетия. Дополнительную поддержку приемные родители и дети получают в детских комнатах, где, как уже говорилось, проходят встречи детей с кровными родителями. Можно предположить, что низкий уровень проблемности приемной семьи тоже объясняется тем, что ребенку не просто помогают пережить трудную ситуацию и затем выпустить в самостоятельную жизнь, а демонстрируют ему ценность семьи и дают ему эту внеавтономную ценность.

В целом анализ научных концепций  и практики жизнедеятельности приемных семей в Италии показывает, что  ведущей тенденцией создания приемной семьи выступает идея возвращения ребенка в кровную семью. Опыт Италии демонстрирует, что происходит глубокое осмысление, развитие и технологизация связи приемной и биологической семьи; целью помещения ребенка в приемную семью выступает сохранение ценности семьи как ведущей и общекультурной ценности  общества.

Итак, в настоящее время в  разных странах мира созданы и  действуют различные модели семейной помощи и поддержки данной категории  детства. Однако ведущей современной  тенденцией выступает сохранение отношений ребенка с его кровно-родственной семьей; осуществляющееся черед одновременную помощь ребенку, которую он временно получает в замещающей семье, и помощь самой семье в быстрейшем разрешении ее трудной жизненной ситуации. 

Литература: 

1. Горшкова А.Е., Емельянова И.А. Забота о сиротах в США // Детский дом. – 2005. – №3 (16). – С. 34 – 35.
2. Дементьева И.Ф. Социальное сиротство: генезис и профилактика. – М.: НИИ семьи и воспитания, 2000. 
3. «Культурный шок» и социально-педагогическое сопровождение подростков за границей. Теория и практика: Монография / Под ред. С.А. Расчетиной, В.Э. Зюсса. – СПб.: Росток, 2010.
4. ЛаврентьеваЗ.И. Общееиособенноеввоспитаниидетейвприемнойсемье// The value system of modern society: materials digest of the XVII International Scientific and Practical  Conference and the I stage of Research Analytics Championships (London, January 19- January 23, 2012). Pedagogical, psychological and  sociological sciences / All-Ukrainian Academic Union of specialists for professional assessment of scientific research  and pedagogical activity; Organizing Committee: B. Zhytnigor (Chairman), S. Godvint, L. Kupreichyk, A. Tim, D. Georgio, T. Morgan, S. Serdechny, L. Steiker – Odessa: InPress, 2012. – С. 24 – 26. 
5. Ллойд Д. Психоистория / пер. с англ. А. Шкуратова. – Ростов н/Д: Феникс, 2000.
6. Прихожан А.М., Толстых Н.Н. Психология сиротства. – СПб.: Питер, 2005.
7. Breid, Inde: Befreiungspadagogik und Kinderdorf-idee, SOS-Kinderdorfen in Entwicklundslandern, Paulo Freire und Hermann Gmaeiner im Vergleich. Verlag  Dialogische Erziehung, Oldenburg,2003.
8. Un percorso nell' affido. - Ministero del Lavoro della Salute e 
   delle Politiche Sociali, 2009.