Административно-правовой статус государственных служащих. 3

1. Административно-правовой статус государственных служащих

        В статье 1 Федерального закона "Об основах государственной службы РФ" дано понятие государственной должности. Государственной теперь называется только должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Федерации, а также в иных государственных органах, которые образуются в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Из этого  определения можно выделить четыре характерных признака государственной  должности:

1)ее принадлежность  только государственному органу;

2)объем полномочий  ограничен тем кругом обязанностей, которые вытекают из полномочий  данного государственного органа;

3)оплата  труда по исполнению должностных  обязанностей производится за  счет средств, предусмотренных  соответственно федеральным бюджетом  и бюджетами субъектов Федерации;

4)государственный  служащий несет ответственность,  в соответствии с законодательством,  за действия либо бездействия,  связанные с исполнением должностных  обязанностей;

В зависимости  от вида государственной власти государственная  служба может быть:

1)в представительных  органах;

2)в судебных  органах;

3)в органах  исполнительной власти;

4)в иных  органах.

Государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы, так называемые квалификационные разряды:

высшие государственные должности госслужбы (5-я группа);

главные государственные должности госслужбы (4-я группа);

ведущие государственные должности госслужбы (3-я группа);

старшие государственные должности госслужбы (2-я группа);

младшие государственные должности госслужбы (1-я группа).

Государственные должности подразделяются также в зависимости от характера и объема полномочий:

1)представители административной власти - лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, работники милиции);

2)оперативный состав - государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов, например, юристы-консультанты;

3) вспомогательный состав - государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершения действий, которые влекут юридические последствия и влияют на содержание решений данного органа, например технические секретари.

1. Граждане, не состоящие на государственной  службе, но уполномоченные совершать  действия, которые влекут юридические  последствия. К данной категории  относятся нотариусы. 

В квалифицированные  требования к служащим, занимающим государственные должности, включаются:

уровень профессионального  образования с учетом группы и  специализации государственной  должности;

стаж и  опыт работы по специальности;

уровень знаний законодательства применительно к  исполнению соответствующих должностных  обязанностей.

По результатам  государственного квалификационного  экзамена или аттестации государственным  служащим присваиваются квалификационные разряды:

государственным служащим, замещающим высшие государственные  должности, - действительный государственный  советник Российской Федерации 1, 2, и 3-го класса;

государственным служащим, замещающим ведущие государственные  должности, - государственный советник Российской Федерации 1, 2, и 3-го класса;

государственным служащим, занимающим старшие государственные  должности, - советник государственной  службы 1, 2 и 3-го класса;

государственным служащим, занимающим младшие государственные  должности, - референт государственной  службы 1, 2 и 3-го класса.

Для отдельных  видов государственной службы вводятся другие виды квалификационных разрядов: воинские звания, дипломатические ранги  и т.д.

За каждой должностью, которую занимает служащий, закрепляется определенный комплекс полномочий.

Различие  в объеме и характере должностных  полномочий является основанием для  классификации государственных  служащих на три основные группы: должностные  лица, представители власти, вспомогательные  работники.

1. Должностные  лица. Понятие "должностное лицо" весьма часто встречается в  различных законодательных и  нормативных актах Российской  Федерации: в Конституции, Трудовом  кодексе, Уголовном кодексе, КоАП РФ и др.

Однако необходимо учитывать, что, например, определение  должностного лица, данное в Уголовном  кодексе (см. примечание к статье 285), не имеет универсального характера. Оно распространяется лишь на деяния, предусмотренные главой 30 УК РФ "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления". Те же положения восприняты и КоАП РФ (ст. 2.4).

2. К вспомогательным  работникам относятся государственные  служащие, наделенные служебными  обязанностями и правами совершать  только материально-технические  операции, необходимые для нормального  функционирования соответствующего  государственного органа. Однако  в их обязанности может входить  и совершение технических операций, имеющих юридическое значение, например, регистрация поступающих жалоб, так как со дня регистрации исчисляются установленные законодательством сроки их рассмотрения.

К вспомогательным  работникам относятся технические  секретари, делопроизводители, экспедиторы  и др.

Особую категорию  должностных лиц образуют представители  административной (исполнительной) власти. К ним относятся должностные  лица, которые, наделены властными полномочиями предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания), обязательные для исполнения гражданами, должностными лицами и организациями, не подчиненными по службе представителю власти.

К представителям административной власти, например, относятся  сотрудники милиции, а также представители  различных контрольно-надзорных  служб (пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора, рыбнадзора и др.).

Законные  требования представителей власти, вытекающие из предоставленных им государственно-властных полномочий, обеспечиваются мерами административного  воздействия.

Все государственные  служащие являются субъектами административного  права. Они обладают определенными  правами, а также несут обязанности и ответственность перед обществом и государством наравне со всеми гражданами.

Вместе с  тем законодательство предусматривает  некоторые ограничения служащих, вызванные интересами их службы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Права государственных служащих

Государственные служащие имеют право:

1)на ознакомление  с документами, определяющими  их права и обязанности по  занимаемой государственной должности,  критерии оценки качества работы, условия продвижения по службе, а также на организационно-технические  условия, которые необходимы для  исполнения ими должностных обязанностей;

2)на получение  в установленном порядке информации  и материалов, необходимых для  исполнения должностных обязанностей;

3)на посещение  в установленном порядке для  исполнения должностных обязанностей  предприятий, учреждений и организаций  независимо от форм собственности;

4)принимать  решения и участвовать в их  подготовке в соответствии с  должностными обязанностями;

5)на участие  по своей инициативе в конкурсе  на замещение вакантной государственной  должности;

6_на продвижение  по службе, увеличение денежного  содержания с учетом результатов  и стажа работы, уровня квалификации;

7)на ознакомление  со всеми материалами своего  личного дела, отзывами о своей  деятельности и другими документами  до того, как их внесут в  личное дело, а также право  на приобщение к личному делу  своих объяснений;

8)на переподготовку  и повышение квалификации за  счет средств соответствующего  бюджета;

9)на пенсионное  обеспечение с учетом стажа  государственной службы;

10)на проведение  по требованию государственного  служащего служебного расследования  для опровержения сведений, порочащих  честь и достоинство;

11)на объединение  в профессиональные союзы или  ассоциации для защиты своих  прав, социально-экономических и  профессиональных интересов;

12)вносить  предложения по совершенствованию  государственной службы в любые  инстанции.

Государственный служащий вправе обратиться в соответствующие  государственные органы или в  суд для разрешения споров, которые  связаны с государственной службой, в том числе по вопросам:

проведения  квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов;

содержания  выданных характеристик;

приема на государственную службу и ее прохождения;

реализации  прав государственного служащего;

перевода  на другую государственную должность;

по вопросам наложения дисциплинарной ответственности  на государственного служащего;

несоблюдения  гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего;

увольнения  с государственной службы.

 

 

 

 

 

 

3. Обязанности государственных служащих

Наряду с  перечисленными правами государственный  служащий наделен и рядом обязанностей:

I) государственный  служащий обязан обеспечивать  поддержку конституционного строя  и соблюдение Конституции РФ, реализацию федеральных законов  и законов субъектов РФ, в том  числе регулирующих сферу его  полномочий;

1)также он  должен добросовестно исполнять  должностные обязанности;

2)обеспечивать  соблюдение и защиту прав и  законных интересов граждан;

3)исполнять  приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением тех, которые противоречат закону;

4)в пределах  своих должностных обязанностей  своевременно рассматривать обращения  граждан и общественных объединений,  а так же предприятий, учреждений  и организаций, государственных  органов и органов местного  самоуправления и принимать по  ним решения в порядке, который  установлен федеральными законами  и законами субъектов РФ;

5)соблюдать  установленные в государственном  органе правила внутреннего трудового  распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной  информацией;

6)поддерживать  уровень квалификации, достаточный  для исполнения своих должностных  обязанностей;

7)хранить  государственную и иную охраняемую  законом тайну, а также не  разглашать ставшие ему известными  в связи с исполнением должностных  обязанностей сведения, затрагивающие  частную жизнь, честь и достоинство  граждан.

Сама по себе государственная служба предусматривает  соблюдение ряда ограничений:

Государственный служащий не вправе:

1)заниматься  другой оплачиваемой деятельностью,  кроме педагогической, научной и  иной творческой деятельности;

2)быть депутатом  законодательного (представительного)  органа Российской Федерации,  законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов  местного самоуправления;

3)заниматься  предпринимательской деятельностью  лично или через доверенных  лиц;

4)состоять  членом органа управления коммерческой  организации, если иное не предусмотрено  федеральным законом или если  в порядке, установленном федеральным  законом и законами субъектов  Российской Федерации, ему не  поручено участвовать в управлении  этой организацией;

5)поверенным  или представителем по делам  третьих лиц в государственном  органе, в котором он состоит  на государственной службе либо  который непосредственно подчинен  или непосредственно подконтролен  ему;

6)использовать  в неслужебных целях средства  материально-технического, финансового  и информационного обеспечения,  другое государственное имущество  или служебную информацию;

7)получать  гонорары за публикации и выступления  в качестве государственного  служащего;

8)получать  от физических и юридических  лиц вознаграждения (подарки, денежное  вознаграждение, ссуды, услуги, оплату  развлечений, отдыха, транспортных  расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных  обязанностей, в том числе и  после выхода на пенсию;

9)принимать  без разрешения Президента РФ  награды, почетные и специальные  звания иностранных государств, международных и иностранных  организаций;

10)принимать  участие в забастовках;

11)использовать  свое служебное положение в  интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных,  объединений для пропаганды отношения  к ним. В государственных органах  не могут образовываться структуры  политических партий, религиозных,  общественных объединений, за  исключением профессиональных союзов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы

Под прохождением государственной службы понимается система юридических фактов, которые  вызывают возникновение, изменение  и прекращение государственно-служебных  отношений, к ним относятся:

поступление (зачисление) на государственную службу;

аттестация  государственных служащих;

перемещение по службе;

стимулирование  служебной деятельности служащих;

ответственность государственных служащих:

прекращение государственной службы.

Поступление (зачисление) на государственную службу. Право поступления на государственную  службу, как правило, имеют граждане, достигшие возраста 18 лет. Должности  государственных служащих могут  замещаться:

в порядке  назначения;

в порядке  выборов;

на конкурсной основе;

по контракту.

Гражданин не может быть принят или продолжать находиться на государственной службе в случае:

1)если по  решению суда, которое вступило  в законную силу, он признан  недееспособным или ограниченно  дееспособным;

2)если решением  суда, вступившим в законную силу, он лишен права занимать государственные  должности государственной службы  в течение определенного срока;

3)наличия  подтвержденного заключением медицинского  учреждения заболевания, которое  препятствует исполнению им должностных  обязанностей;

4)если лицо  отказывается от прохождения  процедуры оформления допуска  к сведениям, составляющим государственную  и иную охраняемую законом  тайну. При этом необходимо  учитывать, что исполнение должностных  обязанностей по государственной  должности государственной службы, на которую претендует гражданин,  должно быть связано с использованием  таких сведений;

5)близкого  родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья,  дочери, а также братья, сестры, родители  и дети супругов) с государственным  служащим, если их государственная  служба связана с непосредственной  подчиненностью или подконтрольностью  одного из них другому;

6)наличия  гражданства иностранного государства,  за исключением случаев, если  доступ к государственной службе  урегулирован на взаимной основе  межгосударственными соглашениями;

7)отказа  от представления сведений, которые  предусмотрены ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об основах государственной службы в Российской Федерации".

При поступлении  на государственную службу гражданин  представляет:

1)личное  заявление;

2)документ, удостоверяющий личность;

3)трудовую  книжку;

4)документы,  подтверждающие профессиональное  образование;

5)справку  из органов государственной налоговой  службы о представлении сведений  об имущественном положении;

6)медицинское  заключение о состоянии здоровья;

7)другие  документы, если это предусмотрено  федеральным законом.

Гражданин поступает  на государственную службу на условиях трудового договора, который заключается  на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на ту или  иную государственную должность.

Назначение  на должность осуществляет компетентный государственный орган или должностное  лицо путем издания соответствующего юридического акта (приказа, распоряжения и др.).

Выборы применяются  при замещении ограниченного  круга государственных должностей. Например, избрание Президента РФ, президентов  республик в составе России и  иных должностных лиц. Суть этого  способа замещения должностей состоит  в выдвижении кандидатуры и акта избрания на должность.

Конкурс как  способ замещения государственных  должностей заключается в оценке профессиональных качеств среди  подавших заявление об участии в  конкурсе и избрание из них наиболее квалифицированных работников. Конкурс на замещение государственной должности проводится конкурсной комиссией в порядке, установленном актами законодательства Российской Федерации.

Конкурс может  проводиться двух видов:

1)в форме  конкурса документов (на замещение  вакантных государственных должностей  государственной службы 2-й группы);

2)в форме  конкурса-испытания (на замещение  вакантных государственных должностей  государственной службы 3, 4 и 5-й  групп).

Конкурсная  комиссия оценивает участников конкурса документов на основании представленных документов об образовании, о прохождении  государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов  тестирования, иных документов, связанных  с вопросами государственной  службы, которые представил конкурсант по решению соответствующих органов.

Конкурс-испытание  проводится государственной конкурсной комиссией. Он может включать в себя прохождение испытания на соответствующей  государственной должности государственной  службы и завершается государственным  квалификационным экзаменом.

Для гражданина, впервые принятого на государственную  должность, в том числе по итогам конкурса документов, или для государственного служащего при переводе на государственную  должность иной группы и иной специализации  устанавливается испытательный  срок от трех до шести месяцев. В  срок испытания не засчитываются  период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда государственный  служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам.

На государственного служащего в период испытания  распространяется действие Федерального закона "Об основах государственной  службы в Российской Федерации". Также до окончания срока испытания  очередной квалификационный разряд государственному служащему не присваивается.

При неудовлетворительном результате испытания государственный  служащий может быть переведен с  его согласия на прежнюю или иную государственную должность, а в  случае его отказа от перевода - уволен.

Если срок испытания истек, а государственный  служащий продолжает государственную  службу, он считается выдержавшим  испытание, а его последующее увольнение допускается только по основаниям, которые предусмотрены федеральным законом.

Для определения  уровня профессиональной подготовки и  соответствия государственного служащего  занимаемой государственной должности, а также для решения вопроса  о присвоении государственному служащему  квалификационного разряда проводится его аттестация. Аттестация государственных  служащих проводится не чаще одного раза в два года и не реже одного раза в четыре года.

Конкретная  форма поступления на службу состоит  в том, что руководитель органа заключает  с гражданином в письменной форме  контракт (договор или соглашение) на определенный срок.

В контракте  указываются условия службы, обязанности  и права сторон. На основании контракта  издается приказ о назначении гражданина на должность.

Контрактная форма применяется, например, при  поступлении на службу в органы внутренних дел, в Вооруженные Силы и др.

Действующее законодательство различает основания  прекращения службы, а также порядок  прекращения служебных отношений.

Основания прекращения  государственно-служебных отношений  подразделяются на три категории:

1. По инициативе  государственного служащего: 

по собственному желанию;

в связи с  выходом на пенсию;

в связи с  поступлением на учебу;

в случае, если администрация нарушила коллективный или трудовой договор;

по иным причинам.

2. По инициативе  администрации: 

при ликвидации органа или сокращении штата работников;

при обнаружении  несоответствия служащего занимаемой должности (например, если он не справляется  с поставленными перед ним  служебными задачами из-за недостаточности  квалификации или умения работать);

в случае систематического неисполнения служебных обязанностей;

в случае прогула;

при восстановлении на должность лица, ранее занимавшего  эту должность.

3. Помимо  воли сторон:

в случае призыва  служащего на действительную военную  службу;

в случае, если суд лишил служащего права занимать данную должность;

в случае, если служащий был осужден к уголовному наказанию, исполнение наказание несовместимо с осуществлением государственной службы;

в случае, если государственного служащего при проведении очередных выборов не избрали на должность, которую он занимал.

Помимо оснований, предусмотренных трудовым законодательством  Российской Федерации, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях:

1)достижения  служащим предельного возраста  на государственной службе;

2)прекращения  гражданства Российской Федерации;

3)несоблюдения  обязанностей и ограничений, установленных  для государственного служащего;

4)разглашения  сведений, составляющих государственную  и иную охраняемую законом  тайну;

5)в случае  наличия заболевания, препятствующего  исполнению должностных обязанностей  при условии, что это подтверждено  заключением медицинского учреждения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Ответственность государственных служащих

За неисполнение своих должностных обязанностей, совершение проступка, преступления государственные  служащие несут ответственность  в соответствии с российским законодательством.

Различают четыре вида ответственности:

1)дисциплинарная - она налагается за нарушение  служебной дисциплины;

2) административная- за совершение административных проступков;

3)материальная - налагается за причинение материального ущерба;

4)уголовная  - за совершение уголовных преступлений.

Основанием  привлечения государственного служащего  к дисциплинарной ответственности  является дисциплинарный проступок, т.е. противоправное, виновное нарушение  дисциплины, которое не влечет за собой  уголовной ответственности. Состоит  в неисполнении или ненадлежащем исполнении государственным служащим возложенных на него обязанностей.

Дисциплинарное  взыскание на государственного служащего  может налагать орган или руководитель, который имеет право назначать  служащего на государственную должность.

При наложении  дисциплинарного взыскания учитываются  следующие факторы:

1)тяжесть  совершенного проступка;

2)обстоятельства, при которых он совершен;

3)исполнение  обязанностей на протяжении всей  службы и поведение служащего.

В зависимости  от тяжести совершенного дисциплинарного  проступка на государственного служащего  может быть наложено одно из перечисленных  далее взысканий:

замечание;

выговор;

строгий выговор;

предупреждение  о неполном служебном соответствии;

увольнение.

Существует  также три условия, при которых  дисциплинарное взыскание считается  снятым: