Административно-правовой статус государственных служащих. 5

ВВЕДЕНИЕ

    Государство, являясь особой организацией публичной  политической власти имеет свои задачи и функции. Эти задачи и функции  практически реализуются посредством  конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства  – государственных служащих. От государственных служащих зависит  работа государства.

    Государственная служба опосредуется правом. Она является сложным правовым институтом, отдельные  стороны которого регулируются правовыми  нормами различных отраслей права (конституционного, гражданского, трудового, финансового и др.).

    Одним из принципов, на которых основана государственная  служба, является принцип ответственности  государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих  должностных обязанностей. Этот принцип  призван стимулировать добросовестное и правильное выполнение служащими  своих служебных обязанностей, невыполнение или ненадлежащее выполнение которых  обязательно должно сопровождаться применением мер ответственности.

    Государственная служба как правовой институт неоднократно исследовалась в научной и  учебной правовой литературе, изданной в 20-90-е годы настоящего столетия. И  в настоящее время данная тема широко обсуждается в научных  кругах, на страницах монографий, учебных  пособий, выходит масса законов  и подзаконных нормативных правовых актов. Это связанно с новыми подходами  к пониманию государственной  службы в Республике Беларусь, а  также с реформами, проводящимися  в данном направлении. Так, 14 июня 2003 г. был подписан Закон Республики Беларусь от 14.06.2003 № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь», который принес определенные особенности в существующие общественные отношения в сфере государственной службы. В отличие от действовавшего ранее Закона Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате» новый законодательный акт по-иному подходит к терминам «государственная служба», «государственная должность» и «государственный служащий», определение которых в настоящее время соответствует иным законодательным актам

    Все это определяет актуальность темы данной работы.

Объект  исследования: виды ответственности  государственных служащих

    Цели исследования: определение административно-правового статуса государственных служащих, понятие и виды их, виды поощрения и ответственности, к которой привлекаются государственные служащие в случае нарушения ими законодательства.

    Методы  исследования: анализ юридической литературы и принятых в последние годы нормативно-правовых актов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие, значение и принципы государственной  службы.

    Государственная служба обязана своим возникновением государству. С его возникновением и развитием стала развиваться  и служба, имея своим назначением  реализацию задач и функций государства  в разнообразных областях жизнедеятельности  общества, являясь необходимым элементом  управления.

    Под  государственной  службой  понимается профессиональная   деятельность  лиц,   занимающих   государственные должности,   осуществляемая  в целях непосредственной   реализации государственно-властных  полномочий и (или)  обеспечения выполнения функций государственных органов.

    Государственная служба является разновидностью труда  работников государственных органов. Государственный служащий исполняет  обязанности по осуществлению своих  прав в целях наилучшего исполнения обязанностей. В учебной литературе не имеется такого понятия государственной  службы, которое может стать точным и однозначным общепринятым определением.

    Государственная служба понимается в широком и  узком смысле. Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле - это  выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах. Государственная  служба осуществляется на профессиональной основе. Это обусловлено необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного  осуществления деятельности государственных  организаций. Государственная служба опосредуется правом. Совокупность правовых норм, регламентирующих правовой статус государственных служащих, в том  числе условия и порядок прохождения  государственной службы, виды поощрений  и ответственности служащих, основания  прекращения и другие вопросы  государственной службы, образуют правовой институт государственной службы. В него входят нормы различных отраслей права. Административно-правовые нормы, регламентирующие вопросы государственной службы, составляют часть этого института и самостоятельный институт административного права. Административное право обслуживает, прежде всего, государственное управление. Оно определяет административно - правовой статус главным образом государственных служащих системы государственного управления.

Государственная служба основывается на принципах:

• верховенства Конституции Республики Беларусь;
• служения народу Республики Беларусь;
• законности;
• приоритета  прав  и свобод человека и гражданина,  гарантий  их

реализации;

• гуманизма и социальной справедливости; единства  системы  государственной службы и  ее  дифференциации исходя   из   концепции   разделения  власти   на   законодательную, исполнительную и судебную;
• гласности;
• профессионализма и компетентности государственных служащих;
• подконтрольности  и  подотчетности  государственных   служащих, персональной   ответственности  за  неисполнение  либо  ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;
• добровольности поступления граждан на государственную службу;
• равного  доступа  граждан к любым должностям в  государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии  с  их способностями и профессиональной подготовкой;
• стабильности   государственной  службы  в   целях   обеспечения преемственности власти; экономической,     социальной    и    правовой     защищенности государственных служащих.

2. Законодательные основы государственной  службы

    13 мая 2003 года принят проект Закона  Республики Беларусь 

    «О  государственной службе в Республике Беларусь», внесенный Президентом  Республики Беларусь.

    Необходимость его принятия обусловлена тем, что  действующий с 1 марта 

    1994 года Закон Республики Беларусь  «Об основах службы в государственном  аппарате» не был приведен  в соответствие с Конституцией  Республики Беларусь и вступил  в противоречие со многими  принятыми позднее законодательными  актами. Целый ряд его положений  уже фактически не действовал. Кроме того, многие вопросы организации  и прохождения государственной  службы в настоящее время регулировались  иными нормативными правовыми  актами, положения которых также  нуждались в упорядочении.

    Проект  Закона Республики Беларусь «О государственной  службе в Республике Беларусь» направлен  на совершенствование правового  регулирования вопросов государственной  службы и в  связи с этим предусматривает  закрепление прав и обязанностей государственных служащих, устанавливает  порядок и условия поступления  на государственную службу, конкретизирует порядок ее прохождения и прекращения, основания и порядок привлечения  государственных служащих к ответственности, регулирует вопросы  материального  и социального обеспечения государственных  служащих.

    Особенностью  законопроекта является то, что в  нем впервые предполагается закрепить  такие понятийные термины, как государственная  служба, государственный орган, государственная  должность и государственный  служащий.

    В целом законопроектом предусматривается  закрепление принципов государственной  службы, регулирование вопросов создания и ведения кадровых реестров высших государственных должностей и иных государственных должностей, резерва кадров государственных служащих, регламентирует порядок  и условия присвоения классов государственным служащим, а также вопросы поступления на службу, ее прохождения и прекращения.

    В отношении вопросов поступления, прохождения, прекращения государственной службы законопроектом однозначно определена форма трудового договора, заключаемого с государственными служащими, —  это контракт.

    В целях повышения эффективности  функционирования системы государственной  службы в целом, создания действенного механизма формирования высокопрофессиональных кадров государственной службы предусматривается  порядок приема на государственную  службу на конкурсной основе.

    Основным  инструментом контроля за профессионализмом  государственных служащих является их периодическая аттестация, которая  определяет уровень их профессиональной подготовки, правовой культуры, способности  работать с гражданами. Проект закона закрепляет периодичность проведения аттестации, порядок принятия решения  аттестационными комиссиями, определяет случаи, когда государственные служащие не подлежат аттестации.

    Правовой  статус государственного служащего  по проекту закона характеризуется  разграничением прав и обязанностей государственного служащего.  Основным условием принадлежности к институту  государственной службы является выполнение ограничений, связанных с государственной  службой.

    В связи с этим в целях предотвращения злоупотреблений и коррупции  на государственной службе наряду с  уже существующими ограничениями  в действующем законе законопроектом устанавливается несколько дополнительных ограничений, предъявляемых государственным служащим. В частности, запрещено оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение, иметь счета в зарубежных банках, за исключением случаев, когда это связано с выполнением государственных функций в других странах, и иных предусмотренных законодательством случаев.

    В проекте закона уточняются основания  и порядок привлечения государственных  служащих к ответственности. За неисполнение и ненадлежащее исполнение служебных  обязанностей, превышение должностных  полномочий, несоблюдение установленных  ограничений, связанных с государственной  службой, предусматривается, что государственный  служащий несет дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность. Проектом закона несколько усиливается  дисциплинарная ответственность государственных  служащих и уточняются меры дисциплинарных взысканий.

    Проект  Закона Республики Беларусь «О государственной  службе в Республике Беларусь» также  будет регламентировать вопросы  назначения выплаты пенсий, ежемесячного денежного содержания и источники  финансирования этих выплат государственным  служащим.

    Закон, регулирующий вопросы государственной  службы, в любой стране относится  к числу важнейших законодательных  актов. Именно этот закон  призван  определить статус, права и обязанности  достаточно широкой категории работников, от деятельности которых зависит  эффективность функционирования всего  государственного механизма.

    В соответствии с частью четвертой  статьи 99 Конституции Республики Беларусь по требованию Президента проект Закона Республики Беларусь

«О государственной  службе в Республике Беларусь» был  принят в целом с учетом согласованных  поправок.

    Оценивая  Закон «О государственной службе в Республике Беларусь», следует  отметить, что по сравнению с действовавшим  Законом «Об основах службы в  государственном аппарате» он гораздо  подробнее регулирует более широкий  круг вопросов, касающихся государственной  службы. Однако в Закон по-прежнему включено много отсылочных норм, что  повлечет необходимость принятия подзаконных  нормативных актов. В законе не подчеркнута  значимость и важность государственной  службы как особого вида трудовой деятельности, обеспечивающей деятельность государства в целом и его  органов. Кроме того, содержание Закона не разграничивает государственных  служащих исходя из ранга занимаемой должности. Представляется, что целесообразно  было бы произвести классификацию должностей государственной службы и в зависимости  от этого урегулировать особенности  замещения этих должностей, их правовой статус, квалификационные требования к служащим для занятия соответствующей  должности. В Законе должны были быть предусмотрены также меры по обеспечению  эффективности государственной  службы, в том числе больший  уровень материальных и социальных гарантий государственным служащим. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Понятие и виды государственных  служащих

    Между служащими государственного аппарата (государственных органов) и служащими  иных государственных организаций  имеется существенное различие. Государственные  служащие государственных органов  сосредоточены на осуществлении  задач и функций государства  по руководству обществом. Функциональное назначение служащих государственных  предприятий, учреждений и организаций  иное. Их деятельность связана с  организацией процессов соответствующего производства, социально-культурной деятельности, то есть выполнением основных задач, обусловленных целями и предметами деятельности предприятий, учреждений и организаций. ¹

    Служащие  государственного аппарата проходят службу в следующих органах: в аппарате Национального Собрания Республики Беларусь, Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь и др.

    Одним из признаков государственного служащего  является его профессиональная компетентность. Она определяется в трех уровнях: профессиональные знания и умения; организаторские способности и  управленческие навыки; личные и морально-психологические  качества.

    К первому уровню относятся следующие  требования: неукоснительное соблюдение Конституции, законов и других нормативных  актов; соблюдение норм служебного регламента и своевременное выполнение своих  обязанностей.

    Второй  уровень профессиональной компетенции  требует наличия следующих организаторско -управленческих навыков: умение организовать процесс управления, подбор, расстановку кадров и т.д. 

    Третий  уровень включает следующие требования: аналитичность и системность  мышления; ответственность за порученное дело, требовательность к себе и  т.д.

    В зависимости от видов государственной  деятельности служащие могут быть отнесены к государственным служащим органов  законодательной, исполнительной, судебной власти, органов прокуратуры. Служащие органов исполнительной власти, в  свою очередь, делятся на служащих административно-политической, социально-культурной сфер, сферы экономики. В зависимости от характера полномочий и осуществляемых функций государственные  служащие делятся на должностных  лиц, представителей административной власти, функциональных работников, вспомогательный  персонал.

    Должностные лица – это государственные служащие, совершающие в пределах своих  полномочий действия, а также обладающие правом приема и увольнения с работы и руководство подчиненными им государственными служащими.

    Представители административной власти – государственные  служащие, наделенные государственно-властными  полномочиями в отношении организационно не подчиненных им по службе лиц  – третьих лиц (милиционеры).

    Функциональные  работники – это государственные  служащие, которые непосредственно  участвуют в решении задач, стоящих  перед государственной организацией, выполняют работу, определяющую необходимость  существования данной организации, являются исполнителями и непосредственно  людьми не управляют (экономисты, юристы, инженеры).

    Вспомогательный персонал осуществляет деятельность, которая напрямую не сопряжена с  главным назначением организации, а необходима для обеспечения  деятельности других государственных  служащих данной организации (делопроизводители, секретари, кассиры).

4. Основы административно-правового статуса государственных служащих .

      Правовую основу государственной  службы в Республике Беларусь  составляют Конституция Республики  Беларусь, настоящий Закон и иные  законодательные акты.

    На  отношения, связанные с государственной  службой, не урегулированные настоящим  Законом и иными актами законодательства, распространяется действие норм трудового, пенсионного и иного законодательства.

    Государственная должность – должность, предусмотренная  Конституцией Республики Беларусь, настоящим  Законом и иными законодательными актами, либо должность, учрежденная  в установленном законодательством  порядке как штатная единица  государственного органа с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа.

    Должности, включенные в штатное расписание государственного органа в целях  технического обслуживания и обеспечения  деятельности этого органа в соответствии с перечнем, определяемым Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им государственным органом, не относятся  к государственным должностям.

    Право на поступление на государственную  службу

    Право на поступление на государственную  службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего  возраста, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным настоящим  Законом, иными законодательными актами о государственной службе.

    При поступлении на государственную  службу, а также при ее прохождении  не допускаются какие-либо ограничения  и (или) преимущества в зависимости  от пола, расы, национальности, социального  происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений, а также принадлежности к политическим партиям и иным общественным объединениям, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

      Документы и сведения, представляемые  при поступлении на государственную  службу

    1. При поступлении на государственную  службу гражданин представляет:

    1.1. личное заявление;

    1.2. личный листок по учету кадров;

    1.3. паспорт гражданина Республики  Беларусь, документы воинского учета  (для военнообязанных и лиц,  подлежащих призыву на воинскую  службу);

    1.4. трудовую книжку, за исключением  впервые поступающих на работу;

    1.5. диплом или иной документ о  соответствующем образовании, за  исключением случаев, когда для  занятия государственной должности  наличие определенного образования  не требуется;

    1.6. декларацию о доходах и имуществе;

    1.7. медицинское заключение о состоянии  здоровья (для занятия отдельных  государственных должностей, перечень  которых определяется законодательными  актами).

    Сведения, представленные при поступлении  на государственную службу, подлежат изучению в порядке, установленном  статьей 10 настоящего Закона.

    Гражданин при поступлении на государственную  службу, по роду деятельности которой  ему необходимо иметь доступ к  сведениям, составляющим государственные  секреты, проходит в установленном  порядке процедуру оформления допуска  к этим сведениям.

    Гражданин, претендующий на занятие должности, которая в соответствии с Законом  Республики Беларусь от 20 июля 2006 года «О борьбе с коррупцией» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 122, 2/1262) относится к должности государственного должностного лица, подписывает обязательство, предусмотренное статьей 16 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией».

    При необходимости государственный  орган вправе запросить с места  предыдущей работы информацию, характеризующую  гражданина, претендующего на занятие  государственной должности в  этом государственном органе.

    Квалификационные  требования, предъявляемые при поступлении  на государственную службу

    1. Квалификационными требованиями, предъявляемыми  при поступлении на государственную  службу, являются:

    1.1. соответствующее образование, за  исключением случаев, когда для  занятия государственной должности  наличие определенного образования  не требуется;

    1.2. необходимый стаж и опыт работы  по специальности, за исключением  случаев, когда для занятия  государственной должности они  не установлены;

    1.3. владение государственными языками  Республики Беларусь;

    1.4. знание Конституции Республики  Беларусь, законов применительно  к исполнению соответствующих  должностных обязанностей.

    Другие  квалификационные требования, предъявляемые  к гражданам для занятия соответствующих  государственных должностей, помимо перечисленных в пункте 1 настоящей  статьи, могут устанавливаться иными  актами законодательства.

    Квалификационные  характеристики государственных должностей определяются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

      Поступление на государственную  службу осуществляется в соответствии  с Конституцией Республики Беларусь  и законодательными актами путем  назначения, утверждения либо избрания. Назначение, утверждение либо избрание на государственную должность оформляются решением, приказом, распоряжением, иным актом соответствующего государственного органа, должностного лица с внесением в установленном порядке соответствующих записей в трудовую книжку.

    Поступлению на государственную службу может  предшествовать проведение конкурса на занятие государственной должности, а также устанавливаться предварительное  испытание.

    Для лиц, впервые поступающих на государственную  службу, проводится квалификационный экзамен в порядке, установленном  Президентом Республики Беларусь.

    Занятие государственной должности может  осуществляться на конкурсной основе. Конкурс проводится соответствующим государственным органом, имеющим вакантные должности. Конкурс может быть открытым или закрытым. Открытый конкурс проводится после опубликования объявления о проведении конкурса в официальных изданиях республиканских средств массовой информации. В открытом конкурсе имеют право принять участие все граждане Республики Беларусь, соответствующие квалификационным требованиям, предъявляемым при поступлении на государственную службу. Закрытый конкурс проводится среди состоящих в резерве кадров государственных служащих. Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение одного месяца со дня его завершения. Решение конкурсной комиссии является основанием для занятия государственной должности либо отказа в приеме на такую должность. Участники конкурса, не получившие положительного заключения конкурсной комиссии, но рекомендованные ею для государственной службы, могут быть зачислены в кадровый резерв, формируемый кадровой службой соответствующего государственного органа. Положение о проведении конкурса утверждается Правительством Республики Беларусь.

      Для гражданина, поступающего на  государственную службу, по соглашению  сторон может устанавливаться  предварительное испытание на  срок от трех до шести месяцев.

      В срок предварительного испытания  не засчитываются период временной  нетрудоспособности и другие  периоды, когда государственный  служащий отсутствовал на службе.

    На  государственного служащего в период предварительного испытания распространяется действие настоящего Закона.

    Предварительное испытание не устанавливается при  поступлении на государственную  службу путем утверждения, избрания либо по конкурсу.

    При неудовлетворительном результате предварительного испытания государственный служащий подлежит увольнению как не выдержавший  испытания.

    Если  срок предварительного испытания истек  и государственный служащий не уволен в порядке, определенном пунктом 5 настоящей  статьи, он считается выдержавшим  испытание, и последующее увольнение допускается только по основаниям, предусмотренным настоящим Законом  и иными законодательными актами.

      Контракт – трудовой договор,  заключенный в письменной форме  на определенный срок, содержащий  в отношении вопросов поступления,  прохождения и прекращения государственной  службы особенности по сравнению  с общими нормами законодательства  о труде.

    С гражданами, поступающими на государственную  службу, заключается контракт на срок не менее одного года руководителем  соответствующего государственного органа. Контракт является основанием для издания  решения, приказа, распоряжения, иного  акта соответствующего государственного органа, должностного лица.

    С гражданами, назначаемыми на государственные  должности и освобождаемыми от государственных  должностей Президентом Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законодательными актами, контракт заключается уполномоченными Президентом Республики Беларусь руководителями государственных органов и организаций. При этом установление (изменение) условий контракта, продление контракта на новый срок осуществляются по соглашению сторон и с предварительного согласия Президента Республики Беларусь.

    С лицами, назначаемыми на высшие государственные  должности, депутатами Палаты представителей, членами Совета Республики Национального  собрания Республики Беларусь, осуществляющими  свои полномочия на профессиональной основе, председателями местных Советов  депутатов, а также судьями контракт не заключается.