Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. 10

Учреждение  образования Республики Беларусь

«Брестский  Государственный  Университет 

им. А. С. Пушкина» 
 
 
 
 
 

Контрольная работа 

по  дисциплине:

«Административное право» 
 
 
 
 
 

Выполнила:

                                                                          студентка 4 курса,

ОЗО, гр. А,

юридического  фак-та                                              

Жебрун  Н. А. 
 
 
 
 
 
 
 

Брест, 2011 
ВАРИАНТ 7. 

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ.

1. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
2. Управление здравоохранением.

ПРАКТИЧЕСКАЯ  ЧАСТЬ.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства 

     Правовые отношения иностранных граждан и лиц без гражданства во время пребывания их в Республике Беларусь весьма многочисленны и разнообразны. Это отношения гражданско-правовые, правоотношения трудового характера и др. Значительную группу представляют правоотношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере норм административного права, регулирующих разнообразные связи иностранных граждан и лиц без гражданства с органами публичной администрации. Для того чтобы практика этих отношений соответствовала закону, необходима определенность, которая достигается путем регламентации административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

     Выделяют 3 категории иностранных граждан:

     1) временно пребывающие в РБ – лицо, прибывшее в РБ на срок не более 90 суток в год для въезда и не имеющее разрешения на временное проживание. Правовые основании нахождения в РБ данной категории иностранцев является виза РБ или международный договор РБ с соответствующим иностранным государством о безвизовых поездках граждан;

     2) временно проживающие в РБ – лицо получило разрешение на временное проживание в РБ;

     3) постоянно проживающие в РБ иностранцы – лицо получило в порядке, установленном законодательством, разрешение на постоянное проживание (оформляется посредством выдачи иностранцу вида на жительство).

     Возможность иностранных граждан и лиц без гражданства обладать определенным комплексом прав и обязанностей в этой сфере гарантируется статьей 11 Конституции Республики Беларусь, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются на территории нашей страны правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами Республики Беларусь и международными договорами [1].

     Согласно этому положению административно-правовой статус этой категории лиц составляют все соответствующие права и обязанности, определенные нормативными актами. Анализ, позволяет сделать заключение, что в самом общем виде объем их административной правоспособности меньше правоспособности граждан Республики Беларусь; иностранные граждане и лица без гражданства не имеют всех прав, которыми обладают граждане Республики Беларусь. Исключением являются те случаи, когда в соответствии с международными договорами, заключенными Республикой Беларусь, этим лицам предоставляется более широкий круг прав и свобод.

     Однако в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, а также Законом Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» и иным законодательством иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые находятся в Республике Беларусь, гарантируются неприкосновенность личности и жилья, собственности, права на образование, на благоприятную окружающую среду и др. В перечень принадлежащих им прав и свобод можно включить многочисленные и разнообразные правовые возможности иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере административно-правового регулирования. Установленные административным законодательством в соответствии с конституционными положениями личности в Республике Беларусь права и обязанности этих лиц закрепляют их отношения с органами публичной администрации, осуществляющими исполнительно-распорядительную деятельность. В частности, в рамках оказания денежной и иной помощи в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 июня 2002 г. № 822 «Об оказании денежной и иной помощи иностранцам, ходатайствующим о признании их беженцами» эти лица обращаются в Министерство труда и социальной защиты; для предоставления им права на осуществление предпринимательской деятельности.

     В отдельных случаях законодательством Республики Беларусь для иностранных граждан устанавливаются некоторые ограничения, в частности в сфере избирательного права (участия в референдумах).

     К ограничениям прав иностранцев и лиц без гражданства относится и невозможность назначения их на отдельные должности или занятия отдельными видами трудовой деятельности без получения специального разрешения.

     Иногда (в целях обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь) законом устанавливаются некоторые ограничения на въезд иностранных граждан на территорию республики.

     К административно-правовым можно отнести и ограничения сроков пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь, а также выдворение их за пределы страны.

     Пользуясь предоставленными Конституцией Республики Беларусь многочисленными правами и свободами, эти лица несут и предусмотренную соответствующим законодательством Республики Беларусь ответственность.

     Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Республики Беларусь, освобождены и от выполнения отдельных обязанностей, возлагаемых на граждан Республики Беларусь. В частности, они освобождены от несения воинской службы, которая в соответствии со статьей 57 Конституции Республики Беларусь возложена лишь на граждан нашего государства.

     Особую категорию лиц, не имеющих белорусского гражданства и проживающих на территории республики, составляют беженцы, т.е. лица, которые не являются гражданами Республики Беларусь и находятся на ее территории в силу реальных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям и не могут или не желают вследствие серьезных опасений пользоваться защитой своего государства; или лица, которые, не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Беларусь вследствие подобных обстоятельств, не могут или не желают вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства из-за таких опасений.

     Решение о признании лица беженцем принимается органом миграционной службы, и ему согласно статье 26 Закона Республики Беларусь от 22 февраля 1995 г. №3605-XII "О беженцах" и в соответствии с положением, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь, выдается соответствующее удостоверение. Удостоверение беженца-иностранца, не достигшего возраста шестнадцати лет, прибывшего на территорию Республики Беларусь без сопровождения его законных представителей и признанного беженцем, вручается его опекуну или попечителю.

     Общий правовой статус беженца, в том числе и административно-правовой, определен Конституцией Республики Беларусь и основанными на ней специальными правовыми нормами. К перечню основных правовых актов, определяющих его содержание, относится Закон Республики Беларусь «О беженцах». В нем определены основные права и обязанности этой, категории граждан. В частности, согласно статье 31 данного Закона беженцы имеют права на получение информации о своих правах и обязанностях; судебную защиту наравне с гражданами Республики Беларусь; обучение детей в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования, наравне с детьми - гражданами Республики Беларусь; получение профессионально-технического, среднего специального, высшего и послевузовского образования наравне с иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь. В статье 32 приведен перечень обязанностей, возложенных на иностранных лиц, признанных беженцами. Согласно им иностранец, признанный беженцем, обязан: соблюдать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь, уважать национальные традиции; в течение трех рабочих дней после получения удостоверения беженца зарегистрироваться в органе внутренних дел по месту проживания; сообщать в течение семи дней в территориальный орган по миграции и соответствующий орган внутренних дел сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Республики Беларусь или гражданства другого государства; проходить ежегодную перерегистрацию в Территориальном органе по миграции, сообщать в территориальный орган по миграции о намерении переменить место проживания в Республике Беларусь либо выехать на местожительство за пределы территории Республики Беларусь и др.

     Таким образом, указанные выше права и обязанности, составляющие правовой статус беженцев, по сути, аналогичны правам и обязанностям иностранных граждан и лиц без гражданства [4, c. 136].

      Управление здравоохранением 

     Здравоохранение, его состояние и перспективы развития являются основными задачами государства.

     В качестве основных принципов проводимой сегодня в Республике Беларусь политики в области здравоохранения являются:

     создание  условий для сохранения и укрепления здоровья населения;

     ответственность граждан за сохранение и укрепление своего здоровья и здоровья других людей;

     профилактическая  направленность здравоохранения;

     доступность медицинской помощи и лекарственного обеспечения населения;

     приоритетное  медицинское обслуживание и лекарственное обеспечение детей и матерей;

     координация и контроль Министерством здравоохранения Республики Беларусь деятельности в области здравоохранения других органов государственного управления, ведающих вопросами здравоохранения, и субъектов, осуществляющих деятельность в области здравоохранения;

     экономическая заинтересованность юридических и физических лиц в охране здоровья населения;

     ответственность государственных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за состояние здоровья населения;

     участие общественности и граждан в охране здоровья населения.

     Необходимым условием эффективного регулирования  здравоохранением является проведение социально-гигиенического мониторинга, суть которого заключается в создании действенной государственной системы наблюдения, анализа и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья человека и воздействием факторов среды обитания. Главной задачей мониторинга является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

     В целях реализации этих принципов  и повышения уровня регулирования здравоохранения в республике принят ряд документов. Среди них особое место занимает принятая в республике Концепция развития здравоохранения Республики Беларусь.

     Источниками правового регулирования в области  здравоохранения являются также: законы Республики Беларусь «О здравоохранении», «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 июля 2002г., «О государственных минимальных стандартах в области здравоохранения».

     Систему здравоохранения Республики Беларусь составляют государственное здравоохранение и частное здравоохранение.

     Основой системы здравоохранения Республики Беларусь является государственное  здравоохранение.

     Управление  здравоохранением в Республике Беларусь осуществляется на принципах гласности, коллегиальности и участия общественности.

     Государственное управление здравоохранением осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления, имеющие ведомственную систему здравоохранения, управления (комитеты) и отделы здравоохранения местных исполнительных и распорядительных органов.

     В целях защиты прав граждан при органах государственного управления здравоохранением могут создаваться комитеты (комиссии) по вопросам медицинской этики для участия в разработке норм медицинской этики и деонтологии и рассмотрения вопросов, связанных с нарушением этих норм, а также для решения иных вопросов, касающихся охраны здоровья населения.

     Согласно  Положению о Министерстве здравоохранения  Республики Беларусь Министерство здравоохранения  Республики Беларусь (Минздрав) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

     Структуру министерства составляют: юридический отдел, контрольно-ревизионный отдел;

     Основными задачами Минздрава являются:

     предоставление  населению медицинской помощи, включая бесплатное лечение в государственных организациях здравоохранения;

     проведение  государственной политики в области охраны здоровья населения;

     формирование  здорового образа жизни населения;

     обеспечение санитарно-эпидемического благополучия населения;

     организация научных исследований, внедрение достижений науки и техники в медицинскую практику.

     Минздрав  осуществляет свою деятельность во взаимодействии с республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными Советами депутатов, местными исполнительными и распорядительными органами, международными и иными организациями.

     Минздрав  руководит отраслью здравоохранения, в том числе через управления здравоохранения облисполкомов  и комитет здравоохранения Минского горисполкома.

     Минздрав, управления здравоохранения облисполкомов, комитет здравоохранения Минского горисполкома, а также подведомственные им организации здравоохранения, медицинские учреждения образования, научно-исследовательские организации составляют систему Минздрава.

     К органам управления здравоохранением относятся также отделы здравоохранения городов областного подчинения и местной администрации районов г. Минска.

      ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

     Правовая  система включает в себя следующие структурные элементы:

     А) отрасли права

     Б) обычаи

     В) институты права

     Г) традиции

     Д) нормы права 

     Условиями возникновения административно-правовых отношений являются:

     А) юридические факты

     Б) обычаи

     В) традиции

     Г) правотворчество

     Д) ответственность 

     При введении на территории Республики Беларусь военного положения  Президент вносит в трехдневный  срок принятое решение  в:

     А) Совет министров

     Б) Конституционный Суд

     В) Палату представителей

     Г) Совет Республики

     Д) Администрацию Президента 

     Дайте определение следующих терминов:

     - социальное управление - деятельность людей, которая осуществляется для достижения определенных целей. Социальное управление включает в себя управление обществом в целом.

     Социальное  управление как атрибут общественной жизни проявляется в общих чертах, свойственных управлению как научной категории, а также в особенностях организации общественной жизни,

     - законные представители - лица, которые в силу закона, без особого полномочия выступают во всех учреждениях, в том числе и судебных, в защиту личных и имущественных прав и законных интересов недееспособных, ограниченно дееспособных граждан либо дееспособных, но в силу своего физического состояния (по старости, болезни и т.п.) не могущих лично осуществлять свои права и выполнять обязанности,

     - лишение специального права - назначаемое судьей лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом.

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года: (С изм. и доп.): Принята на респ. референдуме 24 нояб. 1996 г. - Мн.: ООО "Амалфея", 2009. - 48 с.
2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. - Минск:  Нац. центр правовой информ.  Респ. Беларусь, 2011.- 301с.
3. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Принят Палатой представителей 9 ноября 2006 г.: Одобрен Советом Республики 1 декабря 2006 г.: вводится в действие с 1 марта 2006 г. — Минск: Амалфея, 2009. —  180, [1] с.

Специальная литература:

4. Административное право Республики Беларусь: курс лекций / И.И. Мах. – Минск: Амалфея, 2008. – 704 с.
5. Административное право: учебник для вузов / В. Г. Воронцов, [и др.], ред. В. Я. Кикоть. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 507 с.
6. Гавриленко Д. А. Административное право Республики Беларусь: Курс лекций [для студентов] / Д. А. Гавриленко, И. И. Мах. - Мн.: ООО "Дикта", 2004. - 415с.
7. Забелов, С.М., Забелов, П.С. Административное право: Курс лекций. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2003. – 324 с.