Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. 9

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

 

тема: Административно-правовой статус иностранных граждан и  лиц без 

гражданства

 

по дисциплине «Административное право»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

1 Понятие административно  – правового статуса иностранных  3

граждан и лиц без гражданства

2 Особенности  административно-правового статуса  иностранных  5

граждан и лиц без гражданства

Заключение 12

Библиографический список 13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Понятие административно – правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Административно-правовой статус выражает наиболее важные и  существенные связи иностранных  граждан и лиц без гражданства  с органами государственного управления.

Административно-правовой статус - это совокупность прав и  обязанность граждан обеспечиваемых и гарантируемых административным правом. Выделяется правовой статус гражданина, человека и личности.

Иностранные граждане и лица без гражданства - это лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации. По общему правилу они пользуются теми же правами и на них возлагаются те же обязанности, что и на граждан Российской Федерации. Но есть и отличия в их правосубъектности, так как гражданство является важнейшим компонентом административно-правового статуса личности. Его наличие или отсутствие серьезно влияет на совокупность прав и обязанностей граждан. Так в ст.62 Конституции Российской Федерации говорится: «Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ».¹

Лица без  гражданства (апатриды) - лица, не имеющие прав гражданства в каком-либо государстве. Лица без гражданства подчиняются законам страны пребывания, однако их правоспособность ограничена: они обычно не пользуются избирательными и иными правами, которые предоставляются только гражданам.²

Обычно лица без гражданства появляются при  каких-либо сменах геополитической  обстановки, когда, например, разделяются  страны. Из последних примеров: распад СССР, раздел Чехословакии, распад Югославии, либо при смене законодательства таким образом, что принцип "закон обратной силы не имеет" не выполняется - пример — массовые проверки "законности" получения гражданства РФ, в результате которых выносились многочисленные решения (в том числе необоснованные) о незаконности признания или приобретения гражданства РФ - в современной России у ряда граждан было признано российское гражданство, выданы документы о нем, а потом на практике все было отобрано.

Как правило, лица без гражданства приравниваются к иностранцам, что означает, что для проживания в какой-либо стране они должны получить разрешение на проживание.³

Классификация иностранных граждан:

1) по сроку пребывания на территории Российской Федерации:

1.1. постоянно проживающие на территории Российской Федерации – иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел;

1.2. временно пребывающие на территории Российской Федерации – иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях;

1.3. следующие через территорию Российской Федерации транзитом;

2) по степени подчиненности юрисдикции РФ:

2.1. граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом;

2.2. граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом;

2.3. военнослужащие иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военно-воздушных сил (ВВС);

2.4. члены официальных государственных, межпарламентских, межправительственных делегаций, миссий;

2.5. граждане, служащие в международных организациях;

2.6. граждане, работающие по контрактам с российскими учреждениями, предприятиями, организациями;

2.7. свидетели и иные лица, статус которых определен международными договорами РФ;

3) по целям нахождения на территории Российской Федерации:

3.1. работники дипломатических и консульских учреждений, международных организаций;

3.2. корреспонденты и журналисты, аккредитованные в Российской Федерации;

3.3. преподаватели в учебных заведениях;

3.4. лица, относящиеся к иностранной рабочей силе, – трудящиеся эмигранты;

3.5. лица, находящиеся на лечении и отдыхе, и т. д.

Правовое положение  иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, иными федеральными законами, международными договорами Российской Федерации и другими правовыми актами.

 

2 Особенности  административно-правового статуса  иностранных граждан и лиц  без гражданства

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ, если иное не вытекает из Конституции РФ, и других актов российского законодательства. Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Использование иностранными гражданами и лицами без гражданства прав и свобод не должно наносить ущерб интересам российского общества и государства, правам и законным интересам граждан РФ и других лиц.

Находящиеся в  РФ иностранные граждане и лица без  гражданства обязаны уважать  Конституцию РФ и соблюдать российские законы.

Иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, если они имеют на то разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные Управлением Федеральной миграционной службы.

Российская Федерация  предоставляет политическое убежище  иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Иностранные граждане могут проживать в Российской Федерации при наличии на то разрешения компетентных органов.⁴

Иностранные граждане могут  передвигаться по территории России и избирать место жительства в России в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ. Они обязаны соблюдать правило пребывания иностранных граждан в России и правила транзитного проезда иностранных граждан через территорию РФ. Ограничения в передвижении и выбора места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности. Иностранные граждане, проезжающие через территорию РФ транзитом, следуют с соблюдением правил транзитного проезда в пограничный пункт выезда из России по установленному маршруту и могут останавливаться на территории при наличии разрешения, выданного компетентными органами.

Иностранные граждане, находящиеся  в России на ином законном основании, считаются временно пребывающими в  РФ. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из РФ по истечении определенного им срока пребывания.

На иностранных  граждан не распространяется законодательство РФ о воинской обязанности и военной службе.⁵

Иностранные граждане могут  пользоваться правом на объединение.

Важные гарантии в области индивидуальной свободы  относится к религиозной сфере. В соответствии с Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 19 сентября 1997г. иностранные граждане, законно находящиеся на территории РФ, пользуются правом на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с гражданами РФ.⁶

Законодательство  предоставляет иностранным гражданам  право выступать в качестве учредителей  предпринимательских структур в России. В соответствии с Указом Президента РФ, утвердившим Положение о привлечении и использовании в России иностранной рабочей силы и контроль за их использованием осуществляются Управлением Федеральной миграционной службы Российской Федерации. Иностранные граждане могут приглашаться для работы в нашей стране российскими юридическими лицами, предприятиями с иностранными инвестициями, действующих на территории России, российскими и иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории России и использующими труд наемных работников в личном хозяйстве. При этом срок профессиональной деятельности привлекаемых иностранных граждан не должен превышать срок действия разрешения. Решение о выдаче разрешений принимаются Управлением Федеральной миграционной службой и выдаются, как правило, на срок до одного года.

Иностранному гражданину, нарушившему законодательство о  правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации, может быть сокращен определенный ему  срок пребывания. Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов России, если:

1) его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

2)  это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц;

3) он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в России, таможенное, валютное или иное российское законодательства.

Особое правовое положение  у глав и сотрудников дипломатических и консульских представительств, а также у лиц, которые являются официальными представителями иностранных государств. Эти иностранные граждане в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ с соответствующим иностранным государством пользуются привилегиями и обладают дипломатическим иммунитетом, в силу чего они не попадают под юрисдикцию Российской Федерации.

 Все иностранные граждане  во время их пребывания в  РФ в той или иной степени  вступают в административно-правовые  отношения с органами исполнительной власти в различных сферах.⁷

Юридические гарантии закреплены в законах и подзаконных  актах. Они включают меры по защите принадлежащих иностранному гражданину личных, имущественных, семейных и иных прав, право обратиться в суд и иные государственные органы и найти там необходимую защиту своих субъективных прав, а также восстановить их в случае нарушения.

Вместе с тем органы исполнительной власти осуществляют меры надзора и контроля за правомерным поведением иностранных граждан с целью выявления правонарушений, предупреждения, пресечение противоправных действий, применения мер юридической ответственности, используют процессуальные формы охраны прав и обязанностей (включая применение правоохранительных мер) и др.

Особенности правового  положения иностранцев и лиц  без гражданства заключается  в том, что на них не распространяется некоторые права и обязанности, которые связанные непосредственно с гражданами России:

1) они не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности, например, Президента РФ; командира экипажа воздушного суда, работать в полиции;

2) они не допускаются к деятельности связанные с государственной тайной;

3) на них не распространяется воинская обязанность;

4) они проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов: видов на жительство, заграничных паспортов и др.;

5) для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборов места жительства;

6) для них предусмотрена такая мера административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, которая заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в ряде случаев, предусмотренных законодательством РФ,- в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства их Российской Федерации.⁸

К социальной сфере  относится и право на образование, которыми обладают как граждане Российской Федерации, так и иностранные  граждане, и лица без гражданства. В соответствии с Конституцией России, каждый имеет право на образование.⁹ Основное общее образование в России обязательно. Дети иностранных граждан получают основное общее образование на общих основаниях с гражданами России. Каждый имеет право на конкурсной основе получить высшее образование в государственном учреждении. В вузах России обучается сейчас большое количество иностранных студентов и аспирантов. Если они приезжают по международному обмену, то обучение для них бесплатное. Остальные лица, как правило, платят за учебу сами или имеют спонсоров.

Обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства следует разделить на две основные группы. К первой следует отнести те обязанности, которые в силу предоставления иностранным гражданам национального режима полностью совпадает с обязанностями граждан России. В частности, всем полагается платить законно установленные налоги и сборы, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия России, беречь памятники истории и культуры, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, даже если он – иностранный гражданин ил лицо без гражданства. Вторую группу составляют те обязанности, соблюдение которых возложено исключительно на иностранных граждан как специальных субъектов административного права.

Порядок въезда, выезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации, а также порядок их транзитного проезда через территорию нашей страны определяются Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Выезд иностранным гражданам  может быть не разрешен, если иностранный гражданин привлечен к юридической ответственности, либо отложен до исполнения им своих имущественных обязательств и по другим обязательствам, предусмотренным действующим законодательством.¹⁰

Административные  правонарушения, за которые к административной ответственности могут быть привлечены иностранные граждане и лица без гражданства, можно подразделить на две группы.

Первую общую  группу составляют такие правонарушения, за которые к административной ответственности  могут быть привлечены как граждане России, так и иностранные граждане. К ним можно отнести, например, нарушение правил дорожного движения, пользование общественным транспортом, мелкое хулиганство.

Вторую специальную  группу составляют правонарушения, за которые к административной ответственности привлекаются только иностранные граждане и лица без гражданства, например за нарушение ими правил проживания, регистрации, передвижения, уклонение от выезда по истечению срока пребывания, несоблюдение правил транзитного проезда. К ним могут быть применены в качестве меры административного взыскания предупреждение или штраф. Иностранному гражданину, нарушившему законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, может быть сокращен определенный ему срок пребывания.¹¹

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Иностранным гражданам и лица без гражданства в России гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ, если иное не вытекает из Конституции РФ, и других актов Российского законодательства.

Права иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране не могут быть ограничены по мотивам расовой принадлежности, языка, социального происхождения, имущественного и социального положения, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, а также других подобных обстоятельствам.

Находящиеся в РФ иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать российские законы.

Правовой статус гражданина, складывается из трех основных элементов: прав, обязанностей и ответственности.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, и лиц с двойным гражданством отличается от административно-правового статуса граждан РФ, и в то же время позволяет иностранному гражданину или лицу без гражданства осуществлять часть прав на территории РФ.

В настоящее время иностранных  граждан в Российской Федерации  становится больше. Иностранная молодежь приезжает, для того чтобы получить образование в РФ и некоторые из них остаются в нашей стране, для того чтобы получить гражданство РФ через соответствующие органы.

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1 Алехин А.П.  Административное право Российской  Федерации : учебник / А.П. Алехин, А.А. Кормолицкий, Ю.М. Козлов.- М. : Зерцало,  2007. – 417 с.

2 Википедия. [Электронный  ресурс]. – Режим доступа : http://wiki.antiviza.info/index.php. - 11.09.2012.

3 Конституция  Российской Федерации : офиц. Текст.  – Новосибирск. Сиб. Унив. Изд-во, 2009. – 32 с. 

4 Лица без  гражданства. Словари и энциклопедии  на Академике. Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc. - 11.09.2012.

5 Миронов А.Н.  Административное право: учебник  / А.Н.Миронов. -М.:ИД «ФОРУМ»ИНФРА-М, 2007. – 328 с. 

6 Петров К.М.  Административное право для студентов  вузов: учеб-метод. Пособие / К.М. Петров. – Ростов-на-Дону : издательство   ФЕНИКС, 2008. -  361 с.

7 Смоленский  М.Б. Административное право: учебник  / М.Б. Смоленский. – Ростов-на-Дону, ФЕНИКС, 2008. - 378 с.

8 Федеральный  закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ ( в ред. ФЗ от 12.11.2012 № 187-ФЗ) «О порядке выезда из Российской федерации и въезда в Российскую Федерацию» - Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

9 Федеральный  закон от 19 сентября 1997 г. № 125-ФЗ (в ред. ФЗ от 01.07.2011 № 169-ФЗ) «О  свободе совести и о религиозных объединениях» - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

10 Федеральный  закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в  ред. ФЗ от 28.07.2012 № 133-ФЗ) "О  правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации". – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

11 Федеральный  закон от 30 декабря 2001 года №  195 – ФЗ (в ред. ФЗ от 29.11.2012 №  207-ФЗ) «Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях». – Доступ из справ.-правовой  системы «Консультант Плюс».

¹ Конституция Российской Федерации : офиц. Текст. – Новосибирск. Сиб. Унив. Изд-во, 2009. – С. 12.

² Лица без гражданства. Словари и энциклопедии на Академике. Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc. - 11.09.2012.

³ Википедия. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://wiki.antiviza.info/index.php. - 11.09.2012.

⁴ Миронов А.Н. Административное право. -М.:ИД «ФОРУМ»ИНФРА-М, 2007. – С. 57.

⁵ Смоленский М.Б. Административное право. Ростов-на-Дону, ФЕНИКС, 2008. – С. 64.

⁶ «О свободе совести и о религиозных объединениях» [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 01.07.2011 № 169-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

⁷ Алехин А.П. Административное право Российской Федерации. М. : Зерцало,  2007. – С. 118.

⁸ Петров К.М. Административное право для студентов вузов. Ростов-на-Дону : издательство ФЕНИКС, 2008. -  С. 39.

⁹ Конституция Российской Федерации : офиц. Текст. – Новосибирск. Сиб. Унив. Изд-во, 2009. – С. 10.

¹⁰ О порядке выезда из Российской федерации и въезда в Российскую Федерацию [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 12.11.2012 № 187-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

¹¹ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 29.11.2012 № 207-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».