Административно-правовой статус граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

1. Понятие административно-правового статуса граждан РФ……………….4

2. Содержание административной правосубъектности граждан Российской Федерации…………………………………………………………......................9

3. Особенности административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации…………………...17

4. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев………………..24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….............27

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И НОРМАТИВНОГО МАТЕРИАЛА……………………………………………………………………28

Приложения………………………………………………………………  ……..29

ВВЕДЕНИЕ

Правовой  статус личности с давних времен являлся  предметом исследований многих ученых, мыслителей в области права, философии  и социологии.

В современном  законодательстве закрепляется принципиально  новая концепция прав человека, взаимоотношений  человека и государства по сравнению  с той, которая воплощалась в  законодательстве советского периода. В настоящее время одной из основных задач Российского государства является приведение законодательства в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека. Суть новой концепции в том,  личность рассматривается как субъект правового статуса, ее интересы получают приоритет перед интересами государственными.

Административно-правовой статус  человека и гражданина, являясь производным  от общего правового статуса личности, определен Конституцией  РФ, ст.18 которой закрепляет, что права  и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, а также деятельность всех государственных органов и должностных  лиц.

Основная цель работы –  основываясь на теоретических исследованиях и нормативных материалах рассмотреть вопросы, касающиеся содержания административно-правового статуса граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также беженцев и вынужденных переселенцев.

Основными задачами являются: определить понятие административно-правового  статуса человека и гражданина; раскрыть содержание административной правосубъектности граждан РФ; обозначит особенности административно-правового статуса иностранных граждан и апатридов; проанализировать элементы административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев. 

1. Понятие административно-правового  статуса граждан  РФ

Понятие административно-правового  статуса гражданина вытекает из общетеоретического понятия правового статуса личности.

Правовой статус личности - это совокупность всех присущих ей прав и обязанностей, закрепленных нормами права того или иного государства, а также признаваемыми этим государством нормами международного права. Элементом правового статуса является закрепленная этими нормами правосубъектность физического лица, которая состоит из двух основных звеньев: правоспособности и дееспособности.

 Административно-правовой  статус человека и гражданина, в свою очередь, это совокупность прав и обязанностей лица, закрепленных за ним нормами административного права. Его неотъемлемым элементом также выступает административная правосубъектность, т.е. сочетание правоспособности и дееспособности субъекта административного права.

Административно-правовой статус человека и гражданина является составной  частью общего правового статуса  личности и урегулирован нормами  конституционного и административного  права. Многие права и обязанности  человека и гражданина в административно-правовых отношениях производны от их конституционных  прав и обязанностей и находят  свое конкретное выражение в законах  и подзаконных административно-правовых актах, в актах органов местного самоуправления. Другие права и обязанности  не регламентируются конституционными нормами, но соответствуя духу Конституции  РФ, общей конституционной концепции  положения личности в России, устанавливаются  иными правовыми актами¹.

Административно-правовые отношения возникают у человека и гражданина при взаимодействии с другими субъектами административного права: органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и негосударственными организациями, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами всех этих органов и организаций, судами.

В административном праве дискуссионным является вопрос о характере административно-правового статуса различных его субъектов. Так, Ю.Н. Старилов отмечает, что «все субъекты административного права, с одной стороны, имеют свой особый административно-правовой статус». Однако далее исследователь пишет: «с другой стороны, все субъекты административного права обладают общими чертами, характеризующими их административную правоспособность». При этом Ю.Н. Старилов выделяет следующие признаки, определяющие общее в административной правоспособности субъектов административного права:

-  управленческая сущность  деятельности, проявляющаяся при  реализации административной правоспособности;

- наличие специальных  прав и обязанностей субъектов  административного права, способствующих  формированию организационных связей  и отношений в системе публичного  управления;

- юридическая властность  действий и распорядительность  решений, принимаемых некоторыми  субъектами административного права;

- реализация государственно-принудительных  полномочий, мер административного  принуждения;

- обеспечение защиты правоотношений, участниками которых являются  граждане;

- юридические гарантии  рассмотрения возникшего в системе  публичного управления правового  спора в административном или  судебном порядке².

С такой позицией не согласен И.А. Полянский, по убеждению которого, у субъектов административного  права нет единого общего административно-правового  статуса. В частности, исследователь  пишет: «Их всех объединяет лишь то обстоятельство, что они обладают правами и обязанностями на основе норм административного права. Следовательно, правоспособность и дееспособность субъекта административного права также изменяется в зависимости от его конкретного административно-правового статуса»³.

В целом, можно согласиться  с мнением, что обозначенные                              Ю.Н. Стариловым признаки общности административно-правового статуса различных субъектов, действительно, являются наиболее специфичными в системе административного права, но не свойственны правоспособности всех субъектов административного права.

Административно-правовые отношения  личности с другими субъектами административного  права могут возникать как  на основе реализации прав человека и  гражданина или в связи с возложенными на них обязанностями в сфере  управления, так и при защите прав и свобод личности или нарушении  личностью своих обязанностей. В  этой связи в содержание административно-правового  статуса кроме прав и обязанностей личности включаются гарантии соблюдения этих прав и реализации обязанностей, механизм их охраны и защиты со стороны  органов государственной власти и местного самоуправления.

В систему административного  права входит большое число различных  норм, содержащихся в законах и  других правовых актах, которые устанавливают обязанности граждан в конкретных сферах деятельности. Такие нормы регулируют многие правила поведения граждан и направлены на защиту установленного порядка управления; охрану общественного порядка; защиту прав других граждан; охрану окружающей природной среды, памятников истории и культуры; предотвращение правонарушений на транспорте, в области дорожного, коммунального хозяйства и др. Соблюдение и исполнение всех этих норм является важнейшей обязанностью граждан как субъектов административного права.

Административно-правовой статус личности определяется прежде всего объемом и характером ее административной правосубъектности, которую, как уже отмечалось, образуют административная правоспособность и административная дееспособность.

Административная правоспособность - это признаваемая за личностью возможность быть субъектом административного права, способность иметь права и обязанности административно-правового характера.

 Основные права и  свободы человека принадлежат  ему от рождения, но ряд прав, особенно в сфере управления, лицо может приобрести и позже.  Административная правоспособность  в ряде случаев зависит от  возраста, состояния здоровья, образования,  других факторов и обстоятельств.

Конституцией РФ допускается ограничение прав граждан в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55).

Так, например, правом быть избранным депутатом Государственной Думы Федерального Собрания возникает только у граждан РФ по достижении ими 21 года. Достаточно жесткие требования предъявляются к лицам, претендующим на должности судей: судьей может быть назначен гражданин РФ, достигший 25 лет, с высшим юридическим образованием и стажем работы по юридической профессии не менее пяти лет.

Административная правоспособность личности не может быть отчуждаема или передаваема, ее объем и содержание определяется и изменяется с помощью  норм административного права.

Административная правоспособность служит основой административной дееспособности личности, которая является условием реализации правоспособности, субъективных прав и обязанностей человека и гражданина в конкретных административно-правовых отношениях.

Административная дееспособность - это способность лица своими личными действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами.

Административная дееспособность означает возможность практической реализации административной правоспособности.

На основе административной правоспособности лица, обладающие соответствующей  административной дееспособностью, осуществляют субъективные права и обязанности, вступая при этом в конкретные административные правоотношения.

Следует отметить, что иногда в юридической литературе, характеризуя административно-правовой статус гражданина,  выделяют особый элемент дееспособности – деликтоспособность.

Так, А.Ю. Малумов под деликтоспособностью определяет способность субъекта в соответствии с законом нести ответственность за свои неправомерные действия (в ряде случаев – за бездействие), в том числе подвергаться административному наказанию⁴.

2. Содержание административной  правосубъектности  граждан Российской Федерации

Наличие административной правосубъектности является необходимым условием для участия в административно-правовых отношениях.

Административно-правовой статус гражданина - это совокупность прав, обязанностей, гарантий и ответственности  гражданина как правосубъектного участника общественных отношений в сфере организации и осуществления государственного управления.

Административно-правовой статус граждан РФ определяется Конституцией РФ, Федеральным законом «О гражданстве  Российской Федерации», другими федеральными законами, иными правовыми актами.

Административная правосубъектность граждан РФ складывается из трех составляющих: административной правоспособности, административной дееспособности и административной деликтоспособности.

 Административная правоспособность - это способность иметь административные  права и нести административные обязанности. Объем административной правоспособности гражданина изменяется в течение всей его жизни в соответствии с законодательством. Изменение правоспособности происходит как в связи с действиями самого гражданина, так и в связи с действиями других лиц, а также в связи с наступлением определенных в законе событий.

Во многие административные правоотношения физическое лицо может  вступить только по достижении определенного  возраста, который в таких случаях  и является критерием административной правоспособности. Например, государственным  гражданским служащим может быть только лицо в возрасте от 18 до 65 лет. За рамками данных возрастных пределов физическое лицо в отношениях на государственной  гражданской службе является неправоспособным.

Административная дееспособность - это способность своими собственными действиями осуществлять административные права и исполнять административные обязанности. Объем административной дееспособности устанавливается в  законодательстве, может зависеть от возраста и вменяемости гражданина, но не может быть больше объема административной правоспособности гражданина.

Например, право гражданина на обращение в суд может быть реализовано гражданином самостоятельно по достижении возраста 18 лет, а по достижении возраста 14 лет - по делам, возникающим  из гражданских, семейных, трудовых и  публичных правоотношений.

 Как правило, административная  дееспособность возникает одновременно  с административной правоспособностью.  Это обусловлено значительным  личным элементом в отношениях, регулируемых административным  правом.

 Административная деликтоспособность - это способность нести административную ответственность.  Административная деликтоспособность граждан имеет четкие критерии, определенные в КоАП РФ: возраст и вменяемость. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет. Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Права граждан РФ, являющиеся составной частью их административно-правового статуса, весьма разнообразны и относятся к различным областям общественных отношений.  Условно их можно разделить на три группы:

1. Права граждан на участие  в государственном управлении.

В административно-правовых отношениях с участием граждан наиболее распространенными являются правовые отношения, складывающиеся по поводу реализации гражданами принадлежащих им прав и  свобод в сфере государственного управления. В ст. 32 Конституции РФ закреплено, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет  право по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, быть избранным в  органы государственной власти и  органы местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, а также  других обстоятельств. Не имеют права быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, а также лица, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

 Личное участие граждан  в государственном управлении  обеспечивается также их правом  на равный доступ к государственной  службе. В частности, на гражданскую  службу вправе поступать граждане  Российской Федерации, достигшие  возраста 18 лет (но не старше 65 лет), владеющие государственным  языком Российской Федерации  и соответствующие квалификационным  требованиям.

 Личное участие в  государственном управлении может  осуществляться путем публичного  выражения своего мнения. Граждане  Российской Федерации имеют право  собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ (ред. от 07.02.2011) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливает, что публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики⁵.

 Граждане Российской  Федерации имеют право обращаться  лично, а также направлять индивидуальные  и коллективные обращения в  государственные органы и органы  местного самоуправления. Граждане  реализуют право на обращение  свободно и добровольно. Рассмотрение  обращений граждан осуществляется  бесплатно.

Непосредственное управление граждан делами государства может  осуществляться в форме референдума. Согласно Федеральному конституционному закону от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) «О референдуме Российской Федерации» референдум Российской Федерации - это всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения⁶. Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на равных основаниях.

Опосредованное участие  в государственном управлении осуществляется посредством выборов. В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления⁷. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума. Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях.

Реализация прав и свобод граждан в сфере государственного управления предполагает наличие соответствующей  системы ее гарантий, которая представляет собой сложный механизм, объединяющий различные средства и способы, обеспечивающие благоприятные условия для претворения прав и свобод граждан в жизнь.

Различают общие, специальные  юридические и организационные  гарантии.

Среди общих различают  политические гарантии, способствующие активному участию граждан в  управлении делами государства. Граждане реализуют это право как непосредственно (выборы, референдум), так и через  своих представителей (органы государственной  власти). Политическими предпосылками  законности является режим демократии и гласность.

Экономические гарантии составляют необходимые материальные условия  для фактической реализации прав и свобод граждан то есть экономическую  свободу, равную защиту всех форм собственности, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств и рабочей  силы.

Социальные гарантии призванные обеспечить достойную жизнь и  развитие человека, включают в себя поддержку материнства и детства, гарантированный минимальный размер оплаты труда, защиту прав граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (инвалиды, пенсионеры, сироты, безработные).

Немалое влияние на состояние  законности оказывают организационные  факторы, под которыми понимается деятельность различных государственных органов  и должностных лиц, обеспечивающая осуществление принадлежащим гражданам  прав и выполнение возложенных на них обязанностей. К организационным  факторам относятся: квалификация служащих, эффективность правовой подготовки кадров, ликвидация дублирующих функций  министерств и ведомств⁸.

Наиболее важным фактором, обеспечивающим административно- правовой статус гражданина являются юридические гарантии, наиболее эффективной формой, которых является судебная защита.

 2. Права граждан при получении гарантированной государством помощи и содействия от органов и учреждений.

Граждане имеют право  своевременно и полностью получать пенсионное обеспечение за счет средств  бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» обязательное пенсионное страхование - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения⁹.

Граждане имеют право  на выбор места работы, в частности, путем бесплатного посредничества органов службы занятости. В соответствии со ст. 12 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (ред. от 11.07.2011) «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируются: свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда; защита от безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; информирование о положении на рынке труда¹⁰.

 Медицинское страхование  является формой социальной защиты  интересов населения в охране  здоровья. В соответствии с Федеральным  законом от 29.11.2010 №326-ФЗ (ред. от 14.06.2011) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования¹¹.

3. Права граждан на защиту. К числу прав граждан на защиту относятся: право на административную жалобу; право на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) и решений государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц; право на необходимую оборону; право на защиту в производстве по делам об административных правонарушениях.

 Административные обязанности  граждан также весьма многочисленны. Так, все граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, санитарные правила и нормы, правила благоустройства населенных пунктов, сохранять природу и окружающую среду, регистрироваться по месту жительства и месту пребывания.

 Законодательство о  воинской обязанности и военной  службе обязывает отдельные категории  граждан Российской Федерации  состоять на воинском учете,  проходить военную службу по  призыву и военные сборы, участвовать  в мобилизационных мероприятиях.

 Разнообразные административные  обязанности возникают у граждан  в связи с осуществлением предпринимательской  и иной экономической деятельности. При осуществлении предпринимательской деятельности граждане обязаны зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей в органах Федеральной налоговой службы, в установленных законом случаях - получить лицензию (разрешение) на осуществление отдельных видов деятельности, обеспечить сертификацию продукции, безопасность товаров, работ и услуг. Граждане-предприниматели обязаны в установленных законом случаях и объеме предоставлять информацию и документы о своей деятельности органам государственной власти и органам местного самоуправления, допускать должностных лиц для осуществления государственного контроля (надзора) и т.д.

3. Особенности административно-правового  положения иностранных граждан  и лиц без гражданства в  Российской Федерации

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц  без гражданства определяется Конституцией РФ, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан  в Российской Федерации»¹², другими федеральными законами, межгосударственными договорами, заключенными Российской Федерацией, и другими правовыми актами.

Основу административно-правового статуса иностранных граждан и апатридов на территории Российской Федерации составляет часть 3 статьи 62 Конституции РФ, предусматривающая, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицом без гражданства признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства

 Для иностранных граждан  в Российской Федерации установлены три правовых режима: временное пребывание; временное проживание;  постоянное проживание.

 Временное пребывание  на территории России осуществляется в течение ограниченного срока на основании визы или, при установлении безвизового порядка, на основании миграционной карты.

 Срок временного пребывания  иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы, а срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать в общем случае 90 суток.

 Срок временного пребывания  иностранного гражданина в Российской  Федерации может быть соответственно  продлен либо сокращен в случаях,  если изменились условия или  перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был  разрешен въезд в Российскую  Федерацию. Решение о продлении  либо сокращении срока временного  пребывания иностранного гражданина  в Российской Федерации принимается  Министерством иностранных дел  РФ, Федеральной миграционной службой  или ее территориальными органами.

Временное пребывание на территории РФ осуществляется в течение длительного срока на основании разрешения на временное проживание. Разрешение на временное проживание подтверждает право иностранного гражданина временно проживать в РФ до получения вида на жительство и оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Разрешение на временное  проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством РФ с разбивкой  по субъектам РФ с учетом демографической  ситуации и возможностей субъектов  РФ по обустройству иностранных граждан. Иностранному гражданину, прибывшему в Россию в порядке, не требующем получения визы, разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты.

Во всех случаях без  учета квоты разрешение на временное  проживание может быть выдано иностранному гражданину: родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации; признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации; имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации; состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации и др.