Административно-правовой статус граждан РФ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Коломенский институт (филиал)

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОТКРЫТЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени В.С. Черномырдина»

 

 

 

Контрольная работа

По дисциплине «Административное право»

На тему: «Административно-правовой статус граждан РФ»

 

 

Выполнила

Студентка 2 курса

Юридического факультета

Группы____Ю-2в______

Ф.И.О. Рыбакова Ю.С.

 

Проверил

Ст.преподователь

Соколов Г.П.

 

Дата защиты: «  »_________2013 год

Оценка:_________________________

                                                 (подпись)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Коломна 2013

 

Содержание

 

Введение

Глава I. Граждане Российской Федерации как субъекты административного права

1.1 Основы административно-правового  статуса граждан РФ

1.2 Права и обязанности граждан  РФ в сфере государственного  управления

Глава II. Реализация административных прав граждан по действующему законодательству РФ

2.1 Реализация прав и свобод  граждан РФ

2.2 Административно-правовые гарантии  прав, свобод и законных интересов  граждан РФ

Заключение

Библиографический список

 

 

Введение

 

Актуальность рассматриваемой темы заключается в том, что граждане Российской Федерации являются непосредственными субъектами административно - правовых отношений и изучение их административно-правовых гарантий, прав, свобод и законных интересов необходимо для более полного и глубокого понимания данной проблемы. При рассмотрении темы мы акцентировали свое внимание на таких законах, как Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изменениями от 06.12.2011 N 410-ФЗ и от 30.11.2011 N 365-ФЗ), Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах" (с изменениями от 1 июля 2011 N 169-ФЗ). Также мы использовали и другие материалы, относящиеся к данной теме. Мы считаем, что данная тема является одной из важнейших проблем, рассматриваемых курсом административного права.

Исследованию данной проблемы уделили внимание такие ученые как Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г., Овсянко Д. М., Попов Л. Л. и др. Поэтому мы считаем, что степень разработанности достаточно высокая.

Объектом исследования нашей контрольной работы являются общественные отношения, возникающие в области реализации и защиты прав, а также возложенных обязанностей гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Предмет контрольной работы - нормативно-правовые акты, закрепляющие права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Он сложен для изучения по своей сути, как регулирующий административно-правовые отношения между субъектами административного права.

Цель контрольной работы более широко изучить права и обязанности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также более подробнее разобраться с реализацией гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства своих прав и свобод.

Основными задачами, которые мы поставили перед собой, являются:

1. Изучить права и  обязанности граждан РФ, иностранных  граждан и лиц без гражданства  как субъектов административного  права;

2. Рассмотреть основы  административно-правового статуса  граждан РФ.

3. Изучить и рассмотреть  административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также способы их реализации.

Научная и практическая значимость контрольной работы заключается в том, что в ходе изучения мы более подробно изучили, поставленные перед нами вопросы, уяснили права, свободы и обязанности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Структура контрольной работы состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

 

 

Глава I. Граждане Российской Федерации как субъекты административного права

 

1.1 Основы административно-правового  статуса граждан РФ

 

Административно-правовой статус граждан Российской Федерации составляет важнейшую часть их общего правового статуса и закрепляется во многих законах и подзаконных актах.

Содержание административно-правового статуса человека и гражданина составляют, комплекс их прав и обязанностей, закреплённых нормами административного права, а так же гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления.

Однако, не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Немало таких, которые находятся за пределами такого статуса и устанавливаются нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в Российской Федерации. Например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и др.

В формировании и реализации составляющих административно-правовой статус граждан России, помимо Конституции Российской Федерации, большое значение имеют органы государственного управления и местного самоуправления. В пределах предоставленной компетенции они издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере (например, реализация права на образование предполагает издание акта о зачислении в учебное заведение), организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан, помогают гражданам в реализации их конкретных субъективных прав (например, в вопросах социальной защиты) и одно из важнейших, осуществляют охрану прав и свобод граждан.

Конституция Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В ней же, Конституции Российской Федерации, запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Однако, равенство административной правоспособности граждан России, как общей способности иметь права нести обязанности, не означает, что реально все граждане обладают всем комплексом конкретных субъективных прав и обязанностей, предусмотренных законом.

Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема и передаваема. Её масштаб изменяется лишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограниченна в случаях и в порядке, определяемых законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишение специальных прав и другие право ограничения. Конституцией Российской Федерации обозначены виды прав и свобод, не подлежащих ограничению (право на жизнь, на неприкосновенность частной жизни, свобода совести и др.)

Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации устанавливает равенство прав и свобод всех граждан России, может быть узаконено неравенство отдельных категорий людей в зависимости от различных обстоятельств. Имеются существенные особенности в правовом статусе вынужденных переселенцев, беженцев, безработных и некоторых других категорий людей.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом не учитывающая выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно - правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.

В случае представления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в иностранной валюте органы службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет; осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы.

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через две недели для решения вопроса о признании их безработными.

При рассмотрении административно-правового статуса гражданина РФ, необходимо указать такую категорию, как - беженец. В соответствии с ФЗ РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах" под беженцем понимается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Вынужденный переселенец имеет право:

1) самостоятельно выбрать  место жительства на территории  Российской Федерации, в том числе  в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;

2) при отсутствии возможности  самостоятельного определения своего  нового места жительства на  территории Российской Федерации  получить у федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориального органа в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

3) на получение содействия  в обеспечении их проезда и  провоза багажа к новому месту  жительства или к месту пребывания  в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет) имеют право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Вынужденный переселенец обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;

2) соблюдать установленный  порядок проживания в центре  временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

3) при перемене  места жительства перед выездом  сняться с учета в территориальном  органе федерального органа исполнительной  власти, уполномоченного на осуществление  функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

4) проходить ежегодный  переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

3. Вынужденный переселенец  утрачивает право на проживание  в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев при получении (приобретении) другого жилья или при завершении строительства индивидуального жилья, при утрате или при лишении статуса вынужденного переселенца, а также в случае, если он отсутствует без уважительных причин свыше шести месяцев.

Не менее важно отметить следующее понятие, вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия, или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Мы рассмотрели важный вопрос и разобрались в нём с наибольшей полнотой. Таким образом, можно сделать вывод о том, что административное право конкретизирует права и обязанности граждан, устанавливаемые конституционным правом и делает это при помощи органов государственного управления и местного самоуправления.

 

1.2 Права и обязанности граждан  в сфере государственного управления

 

Деление прав и обязанностей граждан опирается, прежде всего, на их систему, закреплённую Конституцией Российской Федерации. При этом конституционные права и обязанности приобретают реальное значение, когда они находят своё отражение в административно-правовых аспектах.

Права и обязанности граждан по содержанию можно подразделить на две группы:

-статутные, указывающие  на положение гражданина в  социальной структуре страны.

-адекватные тем сферам, в которых права и обязанности  могут реализовываться.

Административное право влияет на осуществление конституционных прав, обязанностей и свобод граждан в разной степени.

Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются прежде всего следующие права и обязанности, установленные Конституцией Российской Федерации:

1. Каждый имеет право  на свободу и личную неприкосновенность.

2. Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать  в жилище против воли проживающих  в нем лиц иначе как в  случаях, установленных федеральным  законом, или на основании судебного решения.

3. Каждый, кто законно  находится на территории Российской  Федерации, имеет право свободно  передвигаться, выбирать место пребывания  и жительства.

4. Каждый может свободно  выезжать за пределы Российской  Федерации. Гражданин Российской  Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

5. Каждый имеет право  на объединение, включая право  создавать профессиональные союзы  для защиты своих интересов. Свобода  деятельности общественных объединений  гарантируется.

6. Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

7. Граждане Российской  Федерации имеют право участвовать  в управлении делами государства  как непосредственно, так и через своих представителей.

8. Граждане Российской  Федерации имеют право избирать  и быть избранными в органы  государственной власти и органы  местного самоуправления, а также  участвовать в референдуме.

9. Граждане Российской  Федерации имеют равный доступ  к государственной службе.

10. Граждане Российской  Федерации имеют право участвовать  в отправлении правосудия.

11. Граждане Российской  Федерации имеют право обращаться  лично, а также направлять индивидуальные  и коллективные обращения в  государственные органы и органы местного самоуправления.

12. Каждый имеет право  на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной  власти или их должностных  лиц.

13. Каждый обязан платить  законно установленные налоги и сборы.

14. Защита Отечества является  долгом и обязанностью гражданина  Российской Федерации.

15. Гражданин Российской  Федерации несет военную службу  в соответствии с федеральным  законом.

16. Гражданин Российской  Федерации в случае, если его  убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

17. Одним из прав граждан, находящихся в административной  правовой сфере, является право на хранение и ношение определённых видов оружия» В соответствии с Конституции РФ «граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Эта формула включает в себя право жалобы граждан.

Действие Закона в отношении государственных служащих распространяется также на муниципальных служащих в случае приравнивания их федеральным законодательством к государственным служащим.

Гражданин, вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежащее уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива. Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего.

Военнослужащий вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие его права и свободы. Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).

Подача жалобы оплачивается государственной пошлиной в установленном размере. Суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер.

В том случае, если гражданину должностными лицами органов власти и управления причинён ущерб, он вправе обратиться в вышестоящий орган или в суд с заявлением о возмещении ущерба. Порядок возмещения ущерба регламентируется статьёй 15 части 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации. В соответствии с нею:

1. Лицо, право которого  нарушено, может требовать полного  возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором  не предусмотрено возмещение  убытков в меньшем размере.

2. Под убытками понимаются  расходы, которые лицо, чье право  нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Ответственность должностных лиц за нарушение прав граждан предусмотрена так же Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, мы видим, что граждане в полной мере могут реализовывать свои права, отстаивать и защищать свои интересы в сфере нарушено упущенная выгода. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лиц в результате незаконных действий (бездействия) государственного управления. Данные права закреплены в соответствующих источниках, давая им правовую весомость.

 

 

Глава II. Реализация административных прав граждан по действующему законодательству РФ

 

2.1 Реализация прав и свобод  граждан

 

Гражданин имеет право на защиту от неправильных действий (решений) и бездействия государственной и муниципальной администрации. Какие же есть способы защиты прав граждан?

Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ является важнейшим, естественным, неотъемлемым правом гражданина. Государство его легализует, то есть формулирует, уточняет объемы, закрепляет процедуры реализации, устанавливает обязанность государственных органов, должностных лиц, служащих в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращениями, и оно становится регулируемым законом, юридическим правом.

Если юридическими нормами закреплено какое-то субъективное право граждан, но оно не обеспечено надлежащей защитой, то такие нормы в значительной степени декларативны. Создание скоординированной системы гарантий личных прав граждан необходимое условие становления правового государства.

Обобщенно можно говорить о двух главных направлениях юридической защиты личности:

- от преступлений, и иных  неправомерных действий других  граждан, юридических лиц;

- от неправомерных и  нецелесообразных действий субъектов  власти.

Административному праву принадлежит важная роль в защите граждан от неправильных действий государственной, муниципальной и частной администрации.

Основными средствами защиты прав и интересов от бюрократизма, некомпетентности, в деятельности обладателей властных полномочий являются:

- создание и организация повседневной работы уполномоченных государственных (муниципальных органов) суда, прокуратуры, государственных инспекций и др.

- существование и деятельность  независимых от государства институтов  гражданского общества, способных  оказывать помощь гражданам. Среди них есть институты, созданные специально для этой цели (адвокатура, общество защиты прав потребителей), для которых такая деятельность является важной, например, профсоюзы, а также иные средства массовой информации, партии, религиозные объединения, добровольные общества и т.п.

- активная деятельность  самих граждан, использующих предоставленные  им права;

- учитывая большую значимость, разнообразие форм и наличие  большого числа правовых норм, можно выделить процессуальную  защиту.

Уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, административное и трудовое право достаточно подробно регламентируют права лица, привлекаемого к ответственности, на защиту от предъявленного ему обвинения, применяемых к нему принудительных мер.

В реальной жизни все названные способы тесно связаны, чаще всего используются одновременно. Очевидно, что все граждане вступают во взаимоотношения с органами публичной администрации намного чаще, чем с иными государственными и муниципальными органами. «Администрация принимает, призывает, выделяет, изымает и повседневно реализует многие властные полномочия. Публичная администрация нарушает права граждан во много раз больше, чем все иные субъекты публичной власти (суды, органы прокуратуры и др.) вместе взятые, а от одного ее неправильного действия сразу могут пострадать миллионы. Поэтому защита прав и законных интересов граждан от неправильных деяний власти - это, прежде всего защита от неправильных деяний государственной и муниципальной администрации.

В 90-х годах ХХ века в России серьезно обновился и расширился массив правовых норм, регламентирующих право граждан на защиту. Во-первых, значительно расширились возможности для судебной защиты. Во-вторых, увеличились возможности для реализации иных прав на защиту. Например, закрепление права на оружие, на частную детективную и охранную деятельность позволяет шире использовать право на необходимую оборону.

А возникновение обществ защиты прав потребителей, солдатских матерей, налогоплательщиков, появление независимых средств массовой информации создает гражданам более благоприятные возможности для обращения за юридической помощью в негосударственные организации. В-третьих, создана новая государственная организационно-правовая форма защиты граждан – уполномоченные по правам человека РФ и в ряде субъектов Федерации.

Резкий рост экономических и насильственных правонарушений, ослабление государственной власти по ряду объективных и субъективных причин значительно ослабили реальную защищенность прав граждан. Сейчас их недостаточно защищают суды, полиция, органы исполнительной власти часто не принимают необходимых мер по их жалобам. Юридические механизмы правозащитной деятельности по экономическим, организационным и иным причинам в полной мере не используются. Чтобы фактически усилить защиту прав граждан, предстоит сделать еще очень многое.

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Я считаю что, одним из важнейших элементов демократически организованного общества является, обращения граждан к субъектам власти – главное средство реализации, защиты прав.

Далее мы рассмотрим, необходимые для реализации прав, свобод и интересов граждан следующие формы.

Во-первых, обращения можно рассматривать и как форму обратной связи, по каналам которой руководители получают информацию о положении дел на местах, об отношении граждан к деятельности властных субъектов.

Ежегодно в государственные, муниципальные и общественные организации поступают миллионы обращений граждан. Их можно группировать:

- по содержанию (пенсионные, налоговые)

- по авторам (индивидуальные, групповые)

- по форме (устные, письменные)

- по адресатам,

- их можно делить на  первичные и вторичные и т. д.

Предложения - обращения граждан, направленные на улучшение деятельности органов и должностных лиц, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности общества и государства;