Административно -правовой статус иностринных граждан и лиц без гражданства

Содержание

Введение………………………………………………………………………..3

1. Особенности административно – правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства………………………………………..6
2. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан…………………………………………………………………..8
3. Въезд в Украину и выезд из Украины…………………………………11
4. Ответственность иностранных граждан. Выдворение за пределы Украины………………………………………………………………….13

Заключение…………………………………………………………………..17

Список  использованной литературы……………………………………….18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Говоря  об административно-правовом статусе  субъектов права, следует, прежде всего, определиться с понятием самого субъекта права.

     Как отмечал С. С. Алексеев: «Субъекты  права — это лица, обладающие правосубъектностью, то есть граждане, организации, общественные образования, которые могут быть носителями прав и обязанностей, принимать участие  в правоотношениях».¹

     Иностранец — лицо, которое не находится в гражданстве Украины и является гражданином (подданным) другого государства или державы.

     Лицо без гражданства — лицо, какое ни одна государство соответственно своему законодательству не признает своим гражданином.

     Итак, в административном праве под  субъектом понимают носителя прав и  обязанностей в сфере государственного управления, которые предусмотрены  административно-правовыми нормами, способного предоставленные права  реализовывать, а положенные обязанности  выполнять.

     Иностранными  гражданами в Украине признаются лица, не являющиеся гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

     Лицом без гражданства в Украине признаются лица, не имеющие гражданства какого-либо государства. Безгражданство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство -- безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство - без-гражданство, наступившее в результате утраты гражданства. В законе о гражданстве России устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории Украины, является гражданином Украины. Законодательство определяет, какие документы и факты могут служить доказательством наличия у лица гражданства того или иного государства. Согласно закону о гражданстве Украины от 06.07.2005 г., документом, подтверждающим гражданство, является прежде всего паспорт, а до его получения -- свидетельство о рождении. Доказательством может служить и иной документ, содержащий указание на гражданство лица. В случае отсутствия документов, подтверждающих гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в Украине установлена административная процедура так называемого выяснения гражданства.¹

     В соответствии с Конституцией Украины иностранным гражданам и лицам без гражданства в Украине гарантируются предусмотренные законом права и свободы.

     Они пользуются теми же правами и свободами  и несут те же обязанности, что  и граждане Украине, если иное не вытекает из Конституции Украине, и других актов украинского законодательства. Иностранные граждане и лица без гражданства в Украине равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Использование иностранными гражданами и лицами без гражданства прав и свобод не должно наносить ущерб интересам российского общества и государства, правам и законным интересам граждан Украины и других лиц.

Находящиеся в Украине иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважать Конституцию Украины и соблюдать украинские законы.

     Иностранные граждане могут постоянно проживать в Украине, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

     Иностранные граждане, находящиеся в Украине на ином законном основании, считаются временно пребывающими в Украине. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из Украины по истечении определенного им срока пребывания.¹

     Украина предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

  Иностранные граждане по своему правовому статусу несущественно отличаются от лиц без гражданства. Объем прав и обязанностей этих субъектов уже, чем у граждан Украины, но по общему правилу они пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и граждане Украины. Отличия связаны с отсутствием гражданства у рассматриваемой категории лиц, которое является важнейшим компонентом административно-правового статуса лица.

  Правосубъектность этих лиц возникает с момента  прибытия в Украину и завершается  со времени оставления ее территории.

Административно-правовой статус иностранных граждан регламентируется Законом Украины от 4 февраля 1994 г. «О правовом статусе иностранцев»,¹ а также международными соглашениями. Статус лиц, которые не имеют гражданства, но находятся на территории Украины, определяется законодательством Украины.

  Для иностранных граждан и лиц  без гражданства обязательными  являются нормы Конституции и  других законов Украины, общеобязательные правила, которые касаются охраны природы, санитарии, пожарной безопасности, общественного  порядка, пользования транспортными  средствами, въезда и выезда. Вместе с тем эти лица не пользуются частью прав и обязанностей, которые составляют группу исключительных прав и обязанностей граждан Украины (избирательное  право, право иметь паспорт гражданина Украины и др.).

  В целом основные ограничения для  иностранных граждан и лиц  без гражданства сводятся к таким: 1) они не могут занимать некоторые  должности (Президента Украины, судьи, пребывать в должности в составе  морских и воздушных экипажей и др.); 2) они не имеют доступа  к должностям государственных служащих, деятельность которых связана в том числе с государственной тайной; 3) эти лица не могут служить в Вооруженных Силах Украины; 4) для иностран ных граждан и лиц без гражданства допускаются ограничения в передвижении или нахождении в отдельных местах; 5) для них установлены отдельные правила паспортного режима, поступления в учебные заведения и т.п.; 6) для иностранных граждан и лиц без гражданства установлена особая административная деликтоспособность.

При регулировании  правового статуса иностранных  граждан Украина исходит из принципа взаимности, который применяется  в отношениях другими государствами. Административно-правовой статус лиц, которые имеют дипломатические привилегии, определяется, кроме законодательства Украины, также международными правилами и международными соглашениями Украины. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Основные права, свободы  и обязанности иностранцев

     Иностранцы  и лица без гражданства имеют  те же права и свободы и выполняют  те же обязанности, что и граждане Украины, если иное не предусмотрено  Конституцией, этим и другими законами Украины, а также международными договорами Украины.

     Иностранцы  и лица без гражданства равны  перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, других обстоятельств.

     Если  иностранным государством установлены  ограничения реализации прав и свобод гражданами Украины, Кабинет Министров  Украины может принять решение  об установлении соответствующего порядка  реализации прав и свобод гражданами этого государства на территории Украины. Это решение вступает в  силу с момента его опубликования. Оно может быть отменено, если отпадут  основания, в связи с которыми оно было принято.²¹

     Иностранцы  и лица без гражданства имеют  право на отдых наравне с гражданами Украины. Осуществление иностранцами своих прав и свобод не должно наносить ущерб национальным интересам Украины, правам, свободам и законным интересам ее граждан и других лиц, которые проживают в Украине. Иностранцы и лица без гражданства обязаны уважать и соблюдать Конституцию и законов Украины, уважать традиции и обычаи народа Украины. Иностранцы и лица без гражданства имеют право заниматься в Украине инвестиционной, а также внешнеэкономической и другими видами предпринимательской деятельности, предусмотренными законодательством Украины. При этом они имеют такие же права и обязанности, как и граждане Украины, если иное не вытекает из Конституции и законов Украины.

     Иностранцы  и лица без гражданства имеют  равные с гражданами Украины права  и обязанности в трудовых отношениях, если иное не предусмотрено законодательством  Украины и международными договорами Украины. Иностранцы и лица без гражданства, которые постоянно проживают  в Украине, а также которым  предоставлен статус беженца в Украине, имеют право работать на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься другой трудовой деятельностью  на основаниях и в порядке, установленных  для граждан Украины. Иностранцы и лица без гражданства, которые  прибыли в Украину для трудоустройства  на определенный срок, могут заниматься трудовой деятельностью соответственно полученного в установленном  порядке разрешения на трудоустройство. Трудоустройство в Украине иностранцев  и лиц без гражданства, нанятых  инвестором в границах и на должности (специальности), определенные соглашением  о распределении продукции, осуществляется без получения разрешения на трудоустройство. Иностранцы и лица без гражданства  не могут назначаться на отдельные  должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если соответственно законодательству Украины назначение на эти должности или занятие  такой деятельностью связано  с принадлежностью к гражданству  Украины. Иностранцы и лица без гражданства  не могут назначаться на отдельные  должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с законодательством Украины  назначение на эти должности или  занятие такой деятельностью  связанно с принадлежностью к  гражданству Украины.¹

Иностранцы  и лица без гражданства, которые  постоянно проживают в Украине, а также которым предоставлен статус беженца в Украине, пользуются медпомощью наравне с ее гражданами.

Иностранцы  и лица без гражданства имеют  право на социальную защиту, в том  числе на получение пенсий и других видов социальной помощи в соответствии с законодательством Украины  и международными договорами Украины. В случае, если для назначения пенсии нужен определенный стаж работы, иностранцу и лицу без гражданства на основаниях и в порядке, установленных законодательством  Украины и международными договорами Украины, может зачисляться стаж работы за границей. Всем другим иностранцам и лицам без гражданства медпомощь предоставляется в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины.¹ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3.  Въезд в Украину и выезд из Украины

     Иностранцы  и лица без гражданства могут  въезжать в Украину по соответствующим  действительности паспортным документам. При этом иностранцы и лица без  гражданства должны получить в установленном  порядке въездную визу, если другое не предусмотрено законодательством  Украины.

Въезд в Украину иностранцу и лицу без гражданства не разрешается:

— в  интересах обеспечения безопасности Украины или охраны общественного  порядка;

— если это необходимо для здравоохранения, защиты прав и законных интересов  граждан Украины и других лиц, которые проживают в Украине;

— если при нарушении ходатайства о  въезде в Украину он подал о  себе заведомо неправдивые сведения или подделанные документы;

— если его паспортный документ, виза поддельные, испорченные или не отвечают установленному образцу или принадлежат другому  лицу;

— если он в пункте пропуска через государственную  границу Украины нарушил правила  пересечения государственной границы  Украины, таможенные правила, санитарные нормы или правила или не выполнил законных требований должностных лиц  Государственной пограничной службы Украины, таможенных и других органов, которые осуществляют контроль на государственной  границе;

— если установлены факты нарушения  ним законодательства Украины во время предшествующего пребывания в Украине.

Иностранцы  и лица без гражданства выезжают из Украины по соответствующим действительности паспортными документами. Иностранцы и лица без гражданства, которым  предоставлен статус беженца в Украине, имеют равные с гражданами Украины права на свободное оставление территории Украины, за исключением ограничений, которые устанавливаются законом.

Выезд из Украины иностранцу и лицу без гражданства не разрешается, если:

— относительно него ведется дознание или предварительное  следствие или уголовное дело рассматривается судом — до окончания  рассмотрения дела;

— он осужден  за совершение преступления — до отбытия  наказания или увольнение от наказания;

— его  выезд противоречит интересам обеспечения  безопасности Украины — до прекращения  обстоятельств, которые препятствуют выезду.

Выезд из Украины иностранца и лица без  гражданства может быть отложен  до выполнения им имущественных обязательств перед физическими и юридическими лицами в Украине.

Транзитный проезд через территорию Украины в страну назначения разрешается при наличии транзитных виз, если иное не предусмотрено законодательством Украины. Правила въезда в Украину иностранцев и лиц без гражданства, их выезда из Украины и транзитного проезда через ее территорию устанавливаются соответственно этому Закону Кабинетом Министров Украины и подлежат опубликованию. 
 
 
 
 

4.Ответственность  иностранцев. Выдворение за пределы Украины

     Иностранцы  и лица без гражданства, которые  совершили преступления, административные или другие правонарушения, несут  ответственность на общих основаниях.

     За  нарушение иностранцами установленного порядка пребывания в Украине, то есть проживание без документов на право проживания в Украине или  проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка  регистрации или передвижения и  выбора местожительства, трудоустройства, уклонение от выезда после окончания  срока пребывание, а также за несоблюдение Правил транзитного проезда через  территорию Украины к ним применяются  меры в соответствии с законодательством  Украины.¹

     Иностранцу, который нарушает законодательство Украины, если эти нарушения не предусматривают  административной или уголовной  ответственности, может быть сокращен определенный ему срок пребывания в Украине. Такой срок может быть также сокращен, если у иностранца и лица без гражданства отпали основания для его дальнейшего пребывания в Украине. Решение о сокращении срока временного пребывания иностранца и лица без гражданства в Украине принимается органами внутренних дел, Государственной пограничной службы Украины.

Выдворение за пределы Украины.

     Иностранец  и лицо без гражданства, которое  совершило преступление или административное правонарушение, после отбытия предназначенного ему наказания или выполнения административного взыскания может  быть выдворен за границы Украины. Решение  о выдворении его за границы Украины после отбытия ним наказание или выполнение административного взыскания принимается органом внутренних дел по месту его пребывания с следующим сообщением на протяжении 24 часов прокурора об основаниях принятия такого решения. По решению органа внутренних дел выдворение иностранца и лица без гражданства за границы Украины может сопровождаться запретом дальнейшего въезда в Украину сроком к пяте лет. Сроки запрета дальнейшего въезда в Украину вычисляются со дня вынесения указанного решения. Порядок выполнения решение о запрете дальнейшего въезда в Украину определяется законодательством Украины.

     Кроме случаев, указанных в части первой этой статьи, иностранец и лицо без  гражданства может быть выдворен за границы Украины по решению  органов внутренних дел, органов  охраны государственной границы (относительно лиц, которые задержанные в границах контролируемых пограничных районов  при попытке или после незаконного  пересечения государственной границы  в Украину) или Службы безопасности Украины со следующим (в течение 24 часов) сообщением прокурора об основаниях принятия такого решения, если действия иностранца и лица без гражданства  грубо нарушают законодательство о  статусе иностранцев и лиц  без гражданства, или противоречат интересам обеспечения безопасности Украины или охраны общественного  порядка, или если это необходимо для здравоохранения, защиты прав и  законных интересов граждан Украины.

     Иностранец  и лицо без гражданства обязаны  покинуть территорию Украины в срок, указанный в решении о выдворении. В случае принятия решение о выдворении иностранца или лица без гражданства  за границы Украины в его паспортном документе немедленно аннулируется виза и изымаются документы на право пребывания в Украине.  
Иностранцу и лицу без гражданства может предоставляться срок до 30 суток для выезда из Украины после принятия указанного решения.¹

     Орган внутренних дел или орган охраны государственной границы могут  задержать и принудительно удалить  из Украины иностранца или лицо без  гражданства только на основании  постановления административного  суда. Такое постановление принимается  судом по ходатайству органа внутренних дел, органа охраны государственной  границы или Службы безопасности Украины, если иностранец или лицо без  гражданства уклоняются от выезда после  принятия решения о выдворении или  есть обоснованные основания считать, что они будут уклоняться от выезда. Иностранцы и лица без гражданства, задержанные за незаконное пребывание на территории Украины (у нарушения  запрета относительно въезда в Украину, из-за отсутствия определенных законодательством  и международными договорами Украины  подставь для пребывания в Украине (транзитного проезда через его  территорию), в том числе пребывания по чужому, поддельному, испорченным  или таким, что не отвечают установленному образцу, визой (разрешением), паспортным документом), размещаются в пунктах  временного пребывания иностранцев  и лиц без гражданства, которые  незаконно находятся в Украине, с регламентированным внутренним распорядком  на период, необходимый для подготовки их выдворения за границы Украины  в принудительном порядке, но не более  чем шесть месяцев. Типичное положение  о пункте временного пребывания иностранцев  и лиц без гражданства, которые  незаконно находятся в Украине, утверждается Кабинетом Министров  Украины.

     Решение органов внутренних дел, органов  охраны государственной границы  или Службы безопасности Украины  о выдворении иностранца и лица без  гражданства из Украины может  быть обжаловано в суде. Обжалование останавливает выполнение решения о выдворении, кроме случаев, если необходимость немедленного выдворения обусловленная интересами обеспечение безопасности Украины или охраны общественного порядка.

     Выдворение  иностранцев и лиц без гражданства, которые задержаны в границах контролируемых пограничных районов  при попытке или после незаконного  пересечения государственной границы  в Украину, осуществляется органами охраны государственной границы, а  в других случаях — органами внутренних дел. Контроль за правильным и своевременным  выполнением решения о выдворении осуществляется органом, который его  принял.

     Иностранцы  и лица без гражданства, которые  подлежат выдворению, возмещают затраты, связанные с выдворением, в порядке, установленному законом. Если указанные  иностранцы и лица без гражданства  не имеют средств для возмещения затрат, связанных с выдворением  их за границы Украины, выдворение осуществляется за счет государства.

     Физические  или юридические лица, которые  приглашали или принимали этих иностранцев  и лиц без гражданства, устраивали их незаконный въезд, проживание, трудоустройство, оказывали содействие в уклонении  от выезда после окончания срока  пребывание, в порядке, установленному законом, возмещают затраты, причиненные  государству выдворением указанных  иностранцев и лиц без гражданства. 
 
 
 

     Заключение

     Если  международным договором Украины  установлены иные нормы, чем те, которые  излагаются в этом Законе, то применяются  нормы международного договора.

     Иностранным гражданам и лица без гражданства в Украине гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане Украины, если иное не вытекает из Конституции Украины, и других актов Украинского законодательства.

     Находящиеся в Украине  иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважать Конституцию Украины и соблюдать российские законы. Иностранные граждане могут постоянно проживать в Украине, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

     Иностранные граждане, находящиеся в Украине на ином законном основании, считаются временно пребывающими в Украине. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из Украины по истечении определенного им срока пребывания. 
 
 
 
 
 

Список  используемой литературы:

1. Алексеев С.  С. Право: азбука — теория — философия. Опыт комплексного исследования. — М., 1999. — С. 70.

2. Административное право Украины - под. ред. Кивалова С.В.

3. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2002;

4. Закон Украины от 4 февраля 1994 г. «О правовом статусе иностранцев» 1994г – 65 С.

5.Конституция Украины  //«Одиссей»//, 2002 г. – 58 с.

6. Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. — М., 1974. — 323 c.