Административно-правовой статус общественных объединений. 6

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

По предмету: Административное право

На тему: Административно-правовой статус общественных объединений.

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………….…..3

1. Понятие и виды общественных объединений………………………………..4

2. Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений…………………………………………………………………….7

3. Общественные объединения и исполнительная власть…………………….10

Заключение…………………………………………………………………….…14

Список использованной литературы…………………………………………...15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

На сегодня  в Российской Федерации зарегистрировано несколько тысяч общественных объединений, с помощью которых граждане, выражают и осуществляют свои законные  интересы: политические, экономические, хозяйственные, культурные и иные. Основа правового статуса общественных объединений закреплена Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 13, 30 Конституции РФ). Несмотря на подробную законодательную регламентацию порядка создания, деятельности, ликвидации, прав и обязанностей членов общественных объединений, данные отношения вызывают немало  сложностей,  о чем свидетельствует многочисленная судебная практика.  Особенно проблематичным является вопрос ограничения деятельности деструктивных религиозных организаций (сект).

Все вышесказанное определяет актуальность темы контрольной работы.

Целью  контрольной работы является рассмотрение административно-правового статуса общественных объединений.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

- рассмотреть  правовую регламентацию общественных объединений;

- обозначить  понятие и виды общественных  объединений;

- рассмотреть  административно-правовой статус  отдельных видов общественных  объединений.

При написании  работы были использованы труды таких  правоведов, как Авакьян С.А., Калинин Н.И., Лапаева В.В. и других, учебная литература, судебная практика,  периодические издания.

 

 

 

 

1. Понятие и виды общественных объединений.

 

Основа правового  статуса общественных объединений  закреплена Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 13, 30 Конституции РФ).¹ Более развернутая правовая регламентация общественных объединений содержится в Федеральном законе «Об общественных объединениях», также существуют специальные законы об отдельных видах общественных объединений: «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996г.; «О политических партиях РФ» от 11 июля 2001г. и другие.

 Согласно ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995г., общественным объединением является добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации целей, указанных в уставе общественного объединения.² Таким образом реализуется конституционное право граждан на объединения. Граждане вправе объединятся в политические партии, профессиональные союзы, благотворительные и иные организации. Деятельность таких объединений регламентируется не только упомянутым Законом, но и специальным федеральным законодательством.³

Добровольность формирования – важнейший признак общественного объединения. При этом граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Создаваемые гражданами общественные объединения либо регистрируются в установленном порядке и приобретают права юридического лица, либо функционируют без государственной регистрации и приобретения права юридического лица.

Членами общественного  объединения могут быть физические и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения оформляется индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправности как его членов.

Законодательство  различает пять организационно-правовых форм общественных объединений, созданных  в виде организации, движения, фонда, учреждения и органа общественной самодеятельности, однако фиксированное членство предусмотрено Законом только для общественных организаций. В то же время закреплены четкие правовые различия движений, фондов, общественных учреждений и органов общественной самодеятельности.

Каждое из этих объединений имеет свои особенности.

Общественной  организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения установленных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений. Высшим руководящим органом является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующий руководящий орган общественной организации – выборный коллегиальный орган, подотчетный съезд (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации, и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

Общественным  движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Высший руководящий орган общественного движения – съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения выступает выборный коллегиальный орган, подотчетный съезд (конференция) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.⁴

Общественный  фонд – один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.

Общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями). В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, цель которого – совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализаций программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Политическим общественным объединением является общественное объединение, в уставе которого закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации участие в организации и деятельности указанных органов.

Общественные  объединения могут добровольно  объединяться в ассоциации (союзы). Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица, Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова «ассоциация» и «союз».

 

1.2. Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений.

 

Общий порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений устанавливает глава II ФЗ «Об общественных объединениях».

 Согласно ст.18 ФЗ «Об общественных объединениях», общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения. Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.⁵

Правоспособность  общественного объединения как  юридического лица возникает с момента  государственной регистрации данного  объединения.

Государственная регистрация как обязательное условие  функционирования установлена только для политических общественных организаций. Другие виды общественных объединений вправе не регистрироваться в органах юстиции. Последствием этого будет только отсутствие прав юридического лица. Государственная регистрация общероссийского и международного общественных объединений производится Министерством юстиции Российской Федерации. Государственная регистрация межрегионального общественного объединения производится органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения.

Круг  оснований, по которым может быть отказано в регистрации общественного  объединения, ограничен ст. 23 ФЗ «Об  общественных объединениях»:

- если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, положениям статей 16, 19, 20, 21 настоящего Федерального закона и законам об отдельных видах общественных объединений;

- если не представлен полный перечень учредительных документов или они оформлены в ненадлежащем порядке;

- если ранее зарегистрировано общественное объединение с тем же названием на территории, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

- если органом, регистрирующим общественные объединения, установлено, что в представленных на регистрацию учредительных документах содержится недостоверная информация;

- если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.⁶

      После регистрации общественное  объединение может осуществлять свою деятельность.  Для осуществления уставных целей объединение имеет право:

- свободно распространять информацию о своей деятельности;

- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

- учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

- представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединений;

- осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

- выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти.

Законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

Общественные  объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность  лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствовать этим целям.

Реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или  общего собрания. Имущество общественного  объединения, являющегося юридическим  лицом, переходит после его реорганизации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Ликвидация  общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или  общего собрания в соответствии с  уставом данного общественного объединения либо судом по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 44 Закона «Об общественных объединениях». Имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе общественного объединения,- на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях - решением суда. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется ликвидационной комиссией в печати.

Решение о ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, направляется в орган, зарегистрировавший общественное объединение, для исключения указанного объединения из единого государственного реестра юридических лиц.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов  общественных объединений, оказывает  поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных преимуществ.

 

3. Общественные объединения и исполнительная власть.

 

Основополагающее  значение в статусе общественных объединений как субъектов административно-правовых отношений имеют их взаимоотношения  с государством, его органами и должностными лицами.

В процессе организационного оформления статуса объединения  и наделения его правами и  обязанностями юридического лица возникают  регистрационные отношения. Субъектами административных отношений в этом случае, с одной стороны, выступает федеральное Министерство юстиции или его территориальные органы в субъектах Федерации, а с другой – учредители общественного объединения: физические или юридические лица, ходатайствующие о предоставлении объединению статуса юридического лица. Регистрационные отношения носят факультативный характер – деятельность объединения в соответствии с Федеральным законом об общественных объединениях не обусловлена фактом государственной регистрации. Такие отношения не возникают, если учредители не желают наделить объединение правоспособностью юридического лица. Следует отметить, что общественные объединения несут ответственность за противоправные действия независимо от того, зарегистрированы они или нет, в соответствии со ст. 41 Закона об общественных объединениях.⁷   

Административно-правовые отношения возникают также в  процессе осуществления контрольных  полномочий органов юстиции за соответствием  деятельности общественных объединений  их уставным целям, а также финансовыми  органами – в соответствии с их компетенцией. В этом случае предусмотрено лишь право органов, осуществляющих контроль, запрашивать распорядительные документы объединений, однако законом не закреплена обязанность по их предъявлению, а также ответственность объединений в связи с отказом в ходатайстве контрольных органов. Таким образом, содержание контрольных полномочий государственных органов весьма неопределенно. Осуществление контрольных полномочий органами юстиции сопряжено и с объективными трудностями. Проведение всеобщего контроля за деятельностью общественных объединений, как это предусмотрено Законом, фактически несовместимо с материально-техническим и кадровым потенциалом органов юстиции.

Законом предусмотрено  два случая применения органами юстиции  санкций к общественным объединениям, допустившим противоправные действия:

1.Выявление нарушения законодательства Российской Федерации;

2.Совершение действий, противоречащих их уставным целям.

Таким образом, органы юстиции вправе осуществлять функции, свойственные судебным органам. К ним относятся, прежде всего, толкование законов и применение санкций, влекущих те или иные правовые последствия, которые могут наступить только, когда письменные предупреждения выносились дважды, причем объединение не обжаловало их в судебном порядке (по решению суда деятельность объединения может быть в этом случае приостановлена).

Приостановление деятельности общественного объединения  и его ликвидация представляют собой  два взаимосвязанных процессуальных действия, различающихся по содержанию возникающего правоотношения. Если полномочиями в сфере приостановления деятельности объединений обладают органы юстиции и прокуратура, то ходатайства о ликвидации объединений могут быть возбуждены только по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров субъектов Федерации.

Приостановление деятельности общественного объединения  не влечет за собой запрет предпринимательской  или производственно-творческой деятельности, тогда как факт ликвидации означает утрату всех правомочий юридического лица.⁸

Общественное объединение возлагает на себя следующие обязательства перед органами юстиции:

- ежегодно информировать органы юстиции о продолжении своей деятельности, указывать все изменения своих реквизитов и изменения в персональном составе руководящих органов;

- представлять по запросу органа юстиции решения руководящих органов и должностных лиц, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в том же порядке и объеме, в каком они предоставляются в налоговые органы;

- всемерно содействовать должностным лицам органов юстиции в осуществлении их контрольных полномочий, допускать их на проводимые мероприятия.

 В случае совершения общественным объединением, в том числе не зарегистрированным в органах юстиции, нарушения законодательства оно несет установленную законом ответственность. При нарушении законодательства общественными объединениями, не зарегистрированными в органах юстиции, ответственность за совершенные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений. При совершении объединениями деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в руководящие органы этих объединений, при доказательстве их вины за организацию указанных деяний могут по решению суда нести ответственность как руководители преступных сообществ. Другие члены и участники таких объединений несут ответственность за те преступные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Практика  последнего десятилетия показала, насколько необходима развитая система общественных объединений. С их помощью люди могут совместно решать общие проблемы, удовлетворять и защищать свои потребности и интересы в сфере политики, экономики, культуры, во всех областях общественной жизни. Это независимые от государства организации, способные влиять на государственные институты и в то же время ограждать от их необоснованного вмешательства в общественную жизнь.

В  контрольной работе подробно рассматривается административно-правовой статус общественных объединений.

Следует отметить, что различия видов общественных объединений носят формальный характер, что подтверждает отсутствие, каких  бы то ни было указаний о статусе  структурных подразделений. Хотя законом  предусмотрены четыре вида таких  подразделений, он не определяет различия в правовом положении организации, отделения, филиала и представительства. Решение этой проблемы имеет важнейшее практическое значение, поскольку от наличия подразделений на территории России зависит факт государственной регистрации объединения в органах юстиции.

Несмотря на обилие законодательных актов, в законодательстве об общественных объединениях остаются пробелы, которые требуют пересмотра и необходимости скорейшей выработки законодателем четкой позиции и регламентации относительно данных проблем.

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы.

 

1.Агапов А. Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. М.: Юристъ,  2007. – 346с.

2.Административное право России / Учебник в 3-х частях. Под ред. Коренева А. П.Часть I. М.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 2006. – 547с.

3.Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М.:Юристъ, 2007. – 399с.

4.Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. М.: ООО «ТК Велби», 2008. – 378с.

5.Конституция Российской Федерации //Справочно-правовая система «Гарант».

6.Кудрявцева Г. А. Право собственности общественных объединений по федеральному законодательству России // Государство и право. – 2008. - № 4. – С.10-11.

7.Черемных Г. Общественные объединения: регулирование деятельности // Российская юстиция. – 2006.-  № 4. – С. 18-20.

8.Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82 «Об общественных объединениях». //Справочно-правовая система «Гарант» //Справочно-правовая система «Гарант».

9.Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98 «О государственной поддержке молодежных и детских объединений» //Справочно-правовая система «Гарант».

10.Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» //Справочно-правовая система «Гарант».

 

 

¹ Конституция Российской Федерации //Справочно-правовая система «Гарант».

² Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82 «Об общественных объединениях». //Справочно-правовая система «Гарант» //Справочно-правовая система «Гарант».

³ Административное право России / Учебник в 3-х частях. Под ред. Коренева А. П.Часть I. М.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 2006. – С. 114

⁴ Агапов А. Б. Федеральное административное право России:  Курс лекций. М.: Юристъ,  2007. – С. 92

⁵ Черемных Г. Общественные объединения: регулирование деятельности // Российская юстиция. – 2006.-  № 4. – С. 18-20.

⁶ Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. М.: ООО «ТК Велби», 2008. – С. 115

⁷ Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М.:Юристъ, 2007. – С. 152

⁸ Кудрявцева Г. А. Право собственности общественных объединений по федеральному законодательству России // Государство и право. – 2008. - № 4. – С.10-11.