Административно-правовой статус органов исполнительной власти

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

План:

 

Введение

1. Понятие и виды способов обеспечения законности в управлении
2. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
• Понятие органов исполнительной власти
• Виды органов исполнительной власти
• Система органов исполнительной власти
3. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти

 

Библиография

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Органы исполнительной власти играют главную роль в системе  административного права.

Прежде всего следует  указать, что административное право - это самостоятельная отрасль правовой системы России. Отрасли права отличаются друг от друга по предмету и методу правового регулирования.

В частности, гражданскому праву свойственно регулирование  гражданских правоотношений (имущественных  и связанных с ними личных неимущественных прав), уголовному праву - регулирование отношений, связанных с преступлением и наказанием

Административно-правовые отношения - это урегулированные  нормами административного права  общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

Само понятие исполнительной власти в России, её структура прошли ряд серьёзных изменений как  в ходе «перестройки», так и при  формировании рыночного государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и виды способов обеспечения законности в управлении

 

Законность в юридической  науке понимается как неуклонное исполнение законов и соответствующих  им иных правовых актов органами государства, должностными лицами, гражданами и  общественными организациями. Проф. Атаманчук Г.В. определял законность как систему юридических правил, норм, средств и гарантий с соответствующими им государственными структурами, призванную обеспечивать практическую реализацию законов и других правовых актов. Так, под законностью в государственном управлении обычно подразумевают либо метод, либо режим деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

При этом различают юридическую  сторону режима (систему правил) и фактическую сторону (реальное осуществление правовых норм).

Существует определённое мнение, что практический контроль за законностью (реализация законности) осуществляют определённые структуры государства. Применяемые такими структурами различные правовые и организационные формы и методы деятельности, практические приёмы, операции обобщённо называются способами обеспечения законности Соответственно способы обеспечения законности образуют систему, элементы которой обладают рядом общих признаков. Помимо этого способом обеспечения законности признаётся вся государственно-правовая деятельность органов обладающих юридически-властными полномочиями, осуществляемая по вопросам обеспечения законности.

Деятельность граждан  по обеспечению законности также  облечена в формальные правовые рамки. Так, законом РФ Об обжаловании в  суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан 1993 г. 4866-1 (с изменениями и дополнениями от 14 декабря 1995 года) статьёй 2 предусмотрено, что каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Статья 4 гласит, что гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы. Формальные элементы жалобы, являющейся письменным документом, установлены, например в Гражданском Процессуальном Кодексе Российской Федерации (от 14.11.2002 N 138-ФЗ).

Очевидно, что гражданин, получая информацию от должностного лица о его действиях, осуществляет контроль за степенью их законности, делая субъективный вывод. Но в силу отсутствия правовых знаний выводы гражданина о соответствии закону действий контролируемого требуют подтверждения или опровержения со стороны уполномоченных органов. Таким образом, наряду с уполномоченными органами граждане и их объединения тоже осуществляют практический контроль за законностью.

Органы, занимающиеся вопросами  обеспечения законности и соответствующей  практической деятельностью, наделены определёнными властными полномочиями по отношению к подконтрольным структурам.

Что касается общих мер  обеспечения законности, необходимо отметить такой важный, аспект как  правовое регулирование государственного управления (деятельности органов административной власти). Речь идёт об основных принципах  повседневной деятельности административных органов, а также взаимодействия с иными участниками административного правоотношения. Под правовым регулированием понимается: деятельность государства (уполномоченных им органов) по изданию юридических норм (правил) поведения людей, обязательных в исполнении, которое обеспечивается возможностями общественного мнения и государственного аппарата. В юридической литературе государственное управление, связанное в сущности с административной деятельностью, относится к тем правовым явлениям, где свободная воля участников жёстко ограничена. Административные органы и должностные лица обязаны действовать в определённом направлении и определённым образом. В своей деятельности, такие органы призваны решать не столько частные задачи обратившихся лиц или проблемы жизнедеятельности конкретных субъектов, сколько вопросы стоящие перед всем обществом и государством. То есть, через решение частных вопросов в каждом конкретном случае, административная власть осуществляет приведение совокупности общественных отношений в установленное законом общее для всех русло. Внутренние отношения между органами административной власти или служащими этих органов также подвержены правовому регулированию, однако, такое правовое регулирование, в конечном итоге, подчинено запросам общества. Административные органы не могут действовать сами по себе, их цели и задачи направлены на удовлетворение желаний людей. Даже структурно-организационные процедуры внутри любого органа, направленные на наиболее эффективное решение задач и достижение целей, служат наиболее быстрому и полному решению проблем (потребностей) человека и общества. Само же управляющее воздействие органов государства (административных) формируется и реализуется тогда, когда у управляемых объектов возникает в этом потребность. В своей властной деятельности государственные органы уполномочены не только привлекать к ответственности за нарушение закона но и способны определять условия существования человека, посредством издания обязательных правил. Такие полномочия также требуют правовой регламентации, чтобы власть не была использована во вред обществу в интересах лиц наделённых ею. Поэтому в государственном управлении всё должно быть прописано юридически, в том числе суть свободной деятельности (дозволение) соответствующих органов и её границы. Меры административной ответственности должны применяться должностным лицом при условии сочетания нескольких факторов, во-первых, возможность применения ответственности должна быть чётко регламентирована законом, то есть в законе должно содержаться общеобязательное правило, запрет на нарушение которого обеспечивался бы санкцией; во-вторых, виновные действия нарушителя должны содержать состав административного нарушения; в третьих, привлечение нарушителя к ответственности должно осуществляться в чётко указанном законом процессуальном порядке.

Исследования законодательной  базы административного права указывают  на раздробленность норм, касающихся управления, по источникам различной  иерархии и отраслевой принадлежности. Так, порядок привлечения к административной ответственности предусмотрен Кодексом об административных правонарушениях, нормы об ответственности за нарушение таможенных правил, о правах и обязанностях лиц ввозящих товары из за границы и регламентирующие организацию таможенного дела содержатся в Таможенном кодексе, Закон Российской Федерации «О милиции» от 18.04.91 N 1026-1 указывает на порядок взаимодействия сотрудников органов внутренних дел с гражданами и основные моменты организации (деятельности) милиции в государстве. А Арбитражный процессуальный кодекс РФ содержит нормы позволяющие суду привлекать к ответственности, являющейся, административной по сути.

Используемые уполномоченными  законом государственными органами для обеспечения законности формы, приёмы и методы образуют определённую систему элементы которой обладают рядом общих признаков. В то же время таким методам и формам присуща своя специфика, обусловленная кругом решаемых задач, объёмом полномочий как органа так и отдельных должностных лиц. Конечной же целью всех действий (деятельности) по обеспечению законности является приведение возникающих административных отношений в правовые (нормативные) рамки. Чаще всего в основу систематизации способов обеспечения законности положена зависимость от субъекта контролирующего воздействия.

Студеникина М.С. выделяет как способы обеспечения законности :

• Контроль представительных органов;
• Контроль органов государственного управления;
• Контроль суда;
• Контроль прокуратуры.

Манохин В.М. относит к  способам обеспечения законности:

• Контрольная деятельность органов государственной власти;
• Контрольная деятельность исполнительно-распорядительных органов;
• Прокурорский надзор;
• Судебный контроль.

Шориной Е.В. выделяется:

• Государственный контроль;
• Контроль общественных организаций, трудовых коллективов;
• Контроль гражданина непосредственно.

Кармолицкий А.А. в монографии «Административно правовое регулирование  надведомственных полномочий государственных  инспекций» приводя деление способов различных авторов выделяет общее  для всех явление государственный контроль. Далее он приводит классификацию государственного контроля на виды в зависимости от субъектов его осуществляющих, а также от объёма и характера полномочий этих субъектов выделяя:

• Контроль осуществляемый органами государственной власти.
• Контроль осуществляемый органами управления общей компетенции
• Контроль осуществляемый органами межотраслевой компетенции
• Контроль осуществляемый органами отраслевой компетенции
• Контроль осуществляемый финансовыми и представительными органами
• Народный контроль
• Административный надзор.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Административно-правовой статус органов исполнительной власти

Понятие органов исполнительной власти

 

Понятие органа исполнительной власти. Специфику любого органа государственной  власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, являющиеся обязательными для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

Исполнительные органы (органы государственного управления, администрации), являясь  одним из видов органов государственной  власти, обладают вышеуказанными признаками. Они отличаются от других органов (законодательных и судебных) назначением, содержанием своей деятельности и ее характером. Исполнительные органы осуществляют функции общего управления, непосредственное, повседневное оперативное руководство в социально-политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевых сферах.

Органы исполнительной власти, государственного управления образуются в установленном  законодательством порядке —  путем избрания или назначения.

Органы исполнительной власти, государственного управления, администрация являются в пределах своих полномочий самостоятельными коллективными образованиями, выполняющими определенным штатом людей (государственных служащих) функции целенаправленного воздействия на управляемые объекты.

В структуру органа, т.е. во внутреннее его построение, входят: руководство (начальник, его заместители, коллегия, если имеется); подразделения (штабы, аппараты), осуществляющие функции общего управления, отраслевые, функциональные, вспомогательные подразделения и службы. Структура может быть принтерной, типовой и индивидуальной. Она отражается в штатном расписании — перечне структурных подразделений и должностей.

Понятие органа исполнительной власти (органа государственного управления, администрации) может быть определено как целостное структурно оформленное самостоятельное социальное образование, функционально осуществляющее исполнительную и распорядительную деятельность в целях решения задач общества и государства в социально-политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевых сферах государственной деятельности.

Среди субъектов административного  права органы исполнительной власти занимают особое место. Это самая многочисленная из числа организаций группа субъектов административного права.

Специфику  любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и  функции государства и выступает  от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, и эти акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

Орган исполнительной власти – это организация, которая являясь  частью государственного аппарата, имеет  свою структуру, компетенцию, территориальный  масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Исполнительные органы, являясь одним из видов органов  государственной власти, обладают рядом  характерных только для них черт:

• Они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;
• Наделены оперативной самостоятельностью;
• Имеют, как правило, постоянные штаты;
• Образуются вышестоящими органами;
• Подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.

Главной задачей органов  исполнительной власти является осуществление  управленческих полномочий в отношении  иных субъектов административного права. Они призваны повседневно организовывать практическое исполнение законов и других органов законодательной власти и указов Президента.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти (органов государственного управления, администрации) определяется Конституцией, конституциями республик в составе России, федеральными и иными законами, положениями об органах (например, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации). Все органы исполнительной власти обладают административной правосубъектностью.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в  системе управления. Вместе с тем  общими чертами правового положения  органа являются:

• подзаконный характер деятельности органов исполнительной власти;
• наделение их правом распорядительства, издавать подзаконные юридические акты, в том числе акты нормативного характера;
• подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управления, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих. При этом органы государственного управления могут действовать в рамках двойного подчинения — вертикальном и горизонтальном. В тех отраслях управления, где требуется высокая степень централизации, двойное подчинение отсутствует (управление оборонной, железнодорожным транспортом и др.). Это объясняется спецификой данной отрасли управления;
• оперативная самостоятельность органов в пределах компетенции.

Компетенция органа исполнительной власти, определяемая законодательным или иным нормативным актом, включает: задачи органа, его функции, т.е. направления деятельности, обязанности и права, ответственность, формы и методы деятельности и структуру органа.

Задачи и цели органа исполнительной власти – это то, чего он должен достичь в процессе и в результате своей деятельности в порученной ему области.

Функции органа указывают, из чего складывается практическая повседневная деятельность органа, направленная на выполнение поставленных перед ним задач.

Основными функциями, присущими  компетенции почти всех органов  управления, являются: прогнозирование, планирование, кадровое дело, финансирование, материально-техническое обеспечение, контроль и др.

Права и обязанности  определяют границы полномочий органа исполнительной власти в осуществлении каждой из его функций.

Формы и методы работы органа исполнительной власти определяются применительно к его задачам, функциям, правам и обязанностям. Наиболее общими методами и формами работы органов исполнительной власти являются: принятие нормативных, общих и индивидуальных правовых актов; разработка мер по их обеспечению: инструктирование, инспектирование; организация взаимодействия с общественностью и др.

Как и иные субъекты административного  права, органы исполнительной власти наделены административной право- и дееспособностью, возникает она одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением.

 

Виды органов  исполнительной власти

 

По своему правовому  положению органы исполнительной власти делятся на виды по следующим признакам:

а) по порядку образования;

б) по территории деятельности;

в) по компетенции;

г) по способу разрешения подведомственных вопросов;

д) по источникам финансирования.

По порядку образования  органы исполнительной власти делятся на две группы:

• к первой относятся органы, образование которых предусмотрено конституциями (это правительства);
• ко второй группе относятся органы, которые образуются на основе текущего законодательства и подзаконных актов (министерства, государственные комитеты, департаменты, управления, отделы, службы, администрации и другие ведомства).

По территориальным  масштабам деятельности органы исполнительной власти делятся на:

а) федеральные органы исполнительной власти, распространяющие свою деятельность на всю территорию России (Правительство России, федеральные министерства, государственные комитеты и иные федеральные органы исполнительной власти);

б) региональные федеральные  органы исполнительной власти, действующие  на территории определенных регионов, т. е. на части территории России;

в) органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляющие деятельность соответственно в пределах территорий республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.

В масштабе республик  действуют правительства, министерства, комитеты и иные ведомства.

В масштабе края, области, города федерального значения и автономного  образования исполнитёльная, управленческая деятельность осуществляется соответствующей  администрацией, руководимой ее главой (губернатором, мэром).

По характеру компетенции  органы исполнительной власти делятся  на органы общей компетенции (общего управления), органы отраслевой компетенции  и органы межотраслевой компетенции.

Органы общей компетенции – это правительства, администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных образований; ведают всеми отраслями и сферами управления.

Органы отраслевой компетенции  – министерства, некоторые комитеты и ведомства, отделы и управления: осуществляют руководство подведомственными им отраслями.

Органы межотраслевой  компетенции –  органы статистики, стандартизации, метрологии, сертификации, и другие; осуществляют управление, имеющее межотраслевое значение.

По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делятся на коллегиальные и единоначальные.

В коллегиальных органах, как то: Правительство Российской Федерации, правительства субъектов  Федерации, некоторые государственные  комитеты -  решения принимаются  большинством голосов членов коллегии с предварительным обсуждением вопроса и учетом высказанных замечаний.

Таким образом, коллегиальность  позволяет избежать однобоких решений  и учесть коллективный опыт.

В единоначальном органе, например, министерства, ведомства, управления, отделы, службы, администрации и другие, во главе стоит одно лицо — руководитель, который все вопросы решает лично, несет персональную ответственность за свои решения и деятельность всего подчиненного ему коллектива.

По источнику финансирования органы исполнительной власти подразделяются на бюджетные и хозрасчетные.

Бюджетные органы не связаны  непосредственно с производством  и обращением материальных ценностей, лишены имущественной самостоятельности, по их обязательствам несет ответственность  государство, а финансируются они соответственно из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.

Иное правовое положение  хозрасчетных органов. Они наделены основными и оборотными средствами, имеют самостоятельный баланс, таким  образом, имущественно обособлены, непосредственно отвечают по своим обязательствам, их деятельность обычно связана с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг, и они получают прибыль.

 

Система органов  исполнительной власти

 

Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридически она закреплена Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе России, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с принципом  федерализма действующая система исполнительной власти состоит из следующих звеньев:

1. Федеральные органы  исполнительной власти Российской  Федерации:

• Правительство Российской Федерации.
• Федеральные министерства.
• Государственные комитеты Российской Федерации.
• Федеральные комиссии России.
• Федеральные службы России.
• Федеральные надзоры России.
• Иные федеральные органы исполнительной власти.

2. Органы исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов) — это:

• правительства республик и других субъектов Федерации;
• администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов.

 

 

 

 

3. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти

 

В соответствии с конституционными нормами Президент РФ является постоянно действующим органом государственной власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства (ст. 11, ч. 1;ст. 80, ч.1).

Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, а также осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ (ст. 80, ч.2; ст. 78, ч. 4 Конституции РФ). В этих целях Президент РФ наделяется соответствующими конституционными полномочиями, осуществление которых является его прерогативой. Так, в сфере исполнительной власти Президент РФ:

• Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
• Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
• Принимает решение об отставке Правительства РФ;
• По предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров;
• Утверждает своими указами систему и структуру федеральных органов исполнительной власти;
• вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
• вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и своим указам;
• может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиография:

 

1. Конституция РФ.
2. Алехин А. П., Кармалицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М., 1997
3. Бровко Н.В.  Административное право. Ростов-на-Дону, 2002
4. Габричидзе Б.Н. Российское административное право. М., 2000
5. Князев С. Д. Административное право. Владивосток, 1997
6. Котельникова Е.А. Административное право Ростов-на-Дону, 2003
7. Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. М., 1996.