Административно-правовой статус органов местного самоуправления

АННОТАЦИЯ

                                               Дроздецкая М.Ю. НвФл – 204 гр.

                                               Нижневартовск: филиал ЮУрГУ, 2012, 24 стр.,            

                                              Литература – 12 наименований.

Тема контрольной работы: Вариант 2.

Цель данной контрольной  работы, изучить следующие вопросы :

1. Понятие и основные признаки органа исполнительной власти.

2. Система федеральных органов исполнительной власти и их правовое положение и основные полномочия.

3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
4. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.

Содержание

Глава 1. Понятие и основные признаки органа исполнительной власти.          5

Глава 2. Система федеральных органов исполнительной власти и их         правовое положение, и основные полномочия.                                                      9

Глава 3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.  15

Глава 4. Административно-правовой статус органов местного    самоуправления.                                                                                                        17

Практическая  часть                                                                                                19

Библиографический список источников                                                            24   

Глава 1. Понятие и основные признаки органа исполнительной власти

Признаки системы органов исполнительной власти заключаются в следующем:

Первый признак органа исполнительной власти РФ состоит в том, что его высшим звеном (подсистемой) является Правительство РФ, коллегиальный орган, осуществляющий свои 1 исполнительно-распорядительные функции, в основном, в форме коллегиального принятия постановлений Правительства РФ, которые являются нормативно-правовыми актами по предметам ведения и в объеме компетенции Правительства РФ и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Аналогично правительства и администрации осуществляют свою деятельность на уровне субъектов Российской Федерации.

При этом, в ст. 113 также  отмечен и принцип единоначалия в определении основных направлений  деятельности Правительства РФ как  высшего исполнительного органа государственной власти, определяемых Председателем Правительства РФ; он также организует работу Правительства  РФ (ст. 113). Однако способы и пути решения проблем по определенным направлениям принимаются коллегиально в форме нормативных постановлений  Правительства РФ. Аналогично в целом  реализуется принцип единоначалия и коллегиальности в государственном  управлении и органами исполнительной

власти субъектов РФ.

Второй признак органов исполнительной власти, касается предмета ведения, его границ и порядка принятия административно-правовых актов. В одном случае они принимаются на основании Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ (касается системы федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с п. 2, ст. 77 и п. 1,2, ст. 115 Конституции РФ по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ).

В другом случае органы исполнительной власти субъектов РФ по предметам  ведения субъекта РФ в соответствии с ст. 73 Конституции РФ обладают всей полнотой государственной власти и  принимают свои решения на основании  норм конституций республик в  составе России и норм Уставов  субъектов РФ, а также иных законов  субъектов РФ. При этом, в соответствии п. 6, ст. 76 Конституции РФ, если существуют противоречия (правовая коллизия) между федеральным законом и законом субъекта РФ, то вне пределов ведения РФ (п. 4. ст. 76) действует нормативно-правовой акт субъекта РФ, что также не способствует укреплению целостности функционирования системы исполнительной власти РФ.

Третий признак касается федеральных органов исполнительной власти. Их решения (акты управления) всегда принимаются на основании законов и указов Президента РФ, то есть являются не только подзаконными актами в сфере управления, но по иерархии актов управления они не должны противоречить нормативным указам Президента РФ, которые являются высшими подзаконными актами управления, в случае их противоречия указу, он отменяет эти акты федеральных органов исполнительной власти, исключение составляют решения (акты управления) органов исполнительной власти субъектов РФ. Он своим указом только приостанавливает действие этих решений (актов) в случае противоречия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (п. 2, ст. 85 Конституции РФ). То есть действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ не могут быть приостановлены, если они противоречат указу Президента РФ. Здесь даже не оговаривается условие ст. 73, когда субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Это также является признаком, ослабляющим целостность системы исполнительной власти РФ.

Четвертый признак органов исполнительной власти отражен в п. 1 ст. 11 « Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ (исполнительная власть - выделено автором Б.Ч.) и суды РФ», то есть к перечисленным в ст. 10 органам государственной власти дополняется и Президент РФ как глава государства (п. 1 ст. 80 Конституции РФ).

Президент РФ как глава  государства обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти (выделено автором - Б.Ч.). Не являясь  по Конституции РФ высшим должностным  лицом государственных органов  исполнительной власти, он не только реализует  огромный объем функций органов  исполнительной власти (см. Глава 4), что  вступает в правовую коллизию с высшей по значению ст. 10 Конституции РФ (см. ст. 16). Актуальный вопрос разграничения компетенции ФКЗ «О Правительстве РФ», принятый 17 декабря 1997 г. был практически решен, но принятая одновременно обеими палатами Федерального Собрания РФ 31 декабря 1997 г. поправка у ФКЗ проблему разграничения полномочий Президента РФ и Правительства РФ сделала опять наиболее острой, что также ослабляет самостоятельность и целостность системы исполнительной власти в РФ. 
Пятый признак касается единства системы органов исполнительной системы по предметам ведения и в объеме компетенции. К решениям органов власти (в том числе и к решениям исполнительной власти-правительства РФ), принятым им по предметам ведения и в объеме полномочий Президент РФ в соответствии с (п. 2. ст. 80, п. 1. ст. 85) может использовать согласительные процедуры (выделено-автором Б.Ч. ) для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и в случае недостижения согласованного решения передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Однако Президент РФ, руководствуясь п. 3. ст. 115, отменяет Постановления и распоряжения Правительства РФ, что вступает в правовую коллизию ст. 10. При этом в соответствии с п. 2 ст. 85 Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Глава 2. Система  федеральных органов исполнительной власти и их правовое положение, и основные полномочия

В настоящее время система  нормативных правовых актов, регламентирующих правовое положение федеральных  органов исполнительной власти, складывается из следующих актов:

1. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (утвержден постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30);
2. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утвержден постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452);
3. регламенты федерального органа исполнительной власти (федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства), например Регламент Федеральной службы по финансовым рынкам (утвержден приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 25 февраля 2005 г. № 05-26/пз); Регламент Федерального агентства специального строительства (утвержден приказом Федерального агентства специального строительства от 13 мая 2005 г. № 190);
4. административные регламенты исполнения государственных функций;
5. административные регламенты предоставления государственных услуг;
6. должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти.

Регламенты федерального министерства, федеральной службы и  федерального агентства разрабатываются  ими на основе федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства  РФ, положения о федеральном органе исполнительной власти и Типового регламента взаимодействия федеральных органов  исполнительной власти. Регламенты утверждаются руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Административный регламент  федерального органа исполнительной власти составляют:

1. регламент федерального органа исполнительной власти;
2. административные регламенты исполнения государственных функций;
3. административные регламенты предоставления государственных услуг;
4. должностные регламенты государственных гражданских служащих федерального органа исполнительной власти.

Административные регламенты исполнения государственных функций  и предоставления государственных  услуг утверждаются федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в ведении федерального министерства, государственными внебюджетными фондами  по согласованию с федеральными министерствами, координирующими их деятельность.

При разработке административных регламентов исполнения государственных  функций и административных регламентов  предоставления государственных услуг  федеральный орган исполнительной власти обеспечивает:

• устранение избыточных административных процедур, если это не противоречит федеральным законам, актам Президента РФ и Правительства РФ;
• упрощение действий и административных процедур, включая уменьшение сроков исполнения действий и административных процедур;
• предоставление информации о действиях и об административных процедурах гражданам и организациям;
• возможность установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре при исполнении государственной функции и предоставлении государственной услуги.

Система органов государственной  власти субъектов РФ определяется этими  субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя  Российской Федерации и общими принципами организации представительных и  исполнительных органов государственной  власти, которые установлены федеральными законами.

Система федеральных органов  исполнительной власти представляет собой  совокупность органов государственного управления, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами и  имеющих свое специальное назначение, организационную структуру и  нормативно определенную компетенцию  для решения задач и осуществления  функций управления.

Указами было установлено, что  в систему федеральных органов  исполнительной власти входят:

1. федеральные министерства;
2. федеральные службы;
3. федеральные агентства.

Были определены понятия  и виды функций федеральных органов  исполнительной власти.

1. Функции по принятию  нормативных правовых актов —  это издание на основании и  во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов,  федеральных законов обязательных  для исполнения органами государственной  власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими  лицами и гражданами правил  поведения, распространяющихся на  неопределенный круг лиц. 

2. Функции по контролю  и надзору — это: 

а) осуществление действий по контролю и надзору за исполнением  органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

б) выдача органами государственной  власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного  вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

в) регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание  индивидуальных правовых актов.

3. Функции по управлению  государственным имуществом —  это осуществление полномочий  собственника в отношении федерального  имущества, в том числе переданного  федеральным государственным унитарным  предприятиям, федеральным казенным  предприятиям и государственным  учреждениям, подведомственным федеральному  агентству, а также управление  находящимися в федеральной собственности  акциями открытых акционерных  обществ. 

4. Функции по оказанию государственных услуг — это предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Функции федерального органа исполнительной власти, руководство  деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, а функции федерального органа исполнительной власти, руководство  деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, — постановлением Правительства РФ.

Федеральное министерство —  это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию  в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Федеральное министерство на основании и во исполнение Конституции  РФ, федеральных конституционных  законов, федеральных законов, актов  Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной  сфере деятельности, за исключением  вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральное министерство в  установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции  по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых  указами Президента РФ или постановлениями  Правительства РФ.

Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении  федеральных служб и федеральных  агентств. В этих целях федеральный  министр осуществляет следующие  функции:

а) утверждает ежегодный  план и показатели деятельности федеральных  служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

б) вносит в Правительство  РФ по представлению руководителя федеральной  службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения  об их предельной штатной численности  и фонде оплаты труда работников;

в) вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

г) вносит в Правительство  РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к  сферам деятельности федеральных служб  и федеральных агентств, находящихся  в его ведении, если принятие таких  актов относится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами к  компетенции Правительства РФ;

д) во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

е) имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной  службы, если иной порядок отмены решения  не установлен федеральным законом;

ж) назначает на должность  и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных  служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением  заместителей руководителей федеральных  служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

з) назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

Федеральное министерство осуществляет координацию деятельности государственных  внебюджетных фондов. В этих целях  федеральный министр осуществляет следующие функции:

а) вносит в Правительство  РФ предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда;

б) принимает нормативные  правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов;

в) вносит в Правительство  РФ проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных  внебюджетных фондов;

г) вносит в Правительство  РФ по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты  федеральных законов о бюджете  государственного внебюджетного фонда  и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда;

д) назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых законом.

Федеральная служба — это  федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной  сфере деятельности, а также специальные  функции в области обороны, государственной  безопасности, защиты и охраны Государственной  границы РФ, проведения борьбы с  преступностью и обеспечения  общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет  руководитель (директор) федеральной  службы. Федеральная служба по надзору  в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, актов Президента РФ и Правительства  РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию  и контроль деятельности службы. Федеральная  служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ. Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство —  это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной  сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные  функции, за исключением функций  по контролю и надзору. Федеральное  агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное  агентство может иметь статус коллегиального органа.

Федеральное агентство в  пределах своей компетенции может  издавать индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции  РФ, федеральных конституционных  законов, федеральных законов, актов  и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию  и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство  может быть подведомственно Президенту РФ. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование  в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых  указами Президента РФ или постановлениями  Правительства РФ.

Руководители федеральных  органов исполнительной власти, руководство  деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их заместители  назначаются на должность и освобождаются  от должности Президентом РФ. Положения  о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью  которых осуществляет Президент  РФ, утверждаются Президентом РФ. Руководители федеральных служб, федеральных  агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство  деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность  и освобождаются от должности  Правительством РФ по представлению  федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных  агентств. Заместители руководителей  федеральных служб, федеральных  агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство  деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность  и освобождаются от должности  соответствующим федеральным министром  по представлению руководителей  федеральных служб, федеральных  агентств.

Глава 3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Государственно-правовая природа  субъектов РФ различна. С одной стороны, республики; с другой — края и области; с третьей стороны — автономные образования (область, округа); с четвертой, города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург). Организационно-правовые основы исполнительной власти субъектов РФ закреплены в их законодательных актах—конституциях (республик) и уставах (в других субъектах РФ), а также в специальных законах.

Исполнительная власть в субъектах  РФ обычно обозначается как Правительство  — в республиках и крупных  областях, краях или как Администрация  — в остальных субъектах РФ.

В связи с этим учреждаются и  формируются отраслевые и иные органы управления — министерства и ведомства (в субъекте, где исполнительную власть возглавляет Правительство) или иные органы — коми теты, главные управления и т. д., по усмотрению субъекта РФ.

Полномочия Правительства или  Администрации определяются законами, принятыми всеми субъекта ми РФ, а полномочия отраслевых и иных органов— соответственно положениями об этих органах.

По содержанию управленческой деятельности органы исполнительной власти субъектов  РФ следует определить как органы общего управления (Правительство, Администрация) и как органы отраслевого или  функционального управления (сельским хозяйством, промышленностью, дорожным хозяйством, экономикой, финансами, лицензированием, имуществом субъекта РФ и т. д.). Конституция  требует (ст. 77 ч. 2), чтобы органы исполнительной власти (федеральные и органы исполнительной власти субъектов РФ) составляли в  вопросах совместного ведения еди ную систему исполнительной власти в Российской Федерации. Единство (в смысле соподчиненности) исполнительной власти можно заменить заметить лишь в системе отраслей и соответствующих отраслевых органов, которые составляют единой систему, в пределах которой действует принцип управления по усмотрению и возможна отмена актов управления по этому основанию. В отношениях же органов исполнительной власти и других органов «Президента., законодательного органа) даже Президент не вправо отменять акт органов исполнительной власти субъектов РФ, он должен об жаловать его в суд (ст. 85 конституции РФ, ст. 43 Зако на "О Правительстве Российской Федерации').

Основные полномочия высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта РФ:

1. разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует а проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии;
2. осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
3. разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета и проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;
4. обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный орган государственной власти субъекта РФ;
5. формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;
6. управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, а также федеральной собственностью, передан ной в управление субъекту РФ в соответствии с законодательством;
7. предлагает органу местного самоуправления, его должностному лицу привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты, а также вправе обратиться в суд;
8. заключает в соответствии с ФЗ договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий;
9. осуществляет иные полномочия, установленные законодательством.