Административно-правовой статус федерального министерства

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

 

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОРЛОВСКИЙ ФИЛИАЛ

 

 

 

ЮРИДИЧСЕКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО И ФИНАНСОВОГО ПРАВА

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

по учебной дисциплине  «Административное право»

 

ТЕМА: «Административно-правовой статус федерального министерства»

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Студент 2 курса

группы 2 ЮОСП (б)

Жиркова Т. Ю.

 

Преподаватель:

к.ю.н., доцент

Болотин В.С.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Орел – 2014

Содержание 

 

с.

Введение…………………..…………………………………………….…3

1. Законодательное (нормативное) определение федерального министерства……………………………………………………………………..5

2. Основные элементы административно-правового статуса федерального министерства……………………………………………………7

2.1Права (компетенция) федерального  министерства….…………….. 8

2.2 Обязанности федерального министерства………………………….10

2.3 Запреты и ограничения федерального министерства……….……..11

2.4 Административная ответственность федерального министерства..12

Заключение……………………………………………………………….14

Библиографический список……………………………………………..17

Задача……………………………………………………………………..18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность. Система федеральных органов исполнительной власти, призванная осуществлять соответствующие функции государственной власти на территории Российской Федерации, представляет собой организованную на основе единых принципов, целей и задач совокупность государственных органов, наделенных государственно-властными полномочиями по осуществлению государственного управления.

Правовыми основами этой системы являются Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации.

Система федеральных органов исполнительной власти состоит из Правительства Российской Федерации, образуемого в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации и являющегося высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти – федеральных министерств и иных органов исполнительной власти, перечень которых на основе Конституции Российской Федерации определяется Президентом.

Конституция РФ устанавливает систему органов исполнительной власти в Российской Федерации. Основным критерием систематизации этих органов является разграничение в Конституции РФ полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. К ведению Российской Федерации относятся установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти.

Специфика органов государственного управления, их отличие от всех других государственных организаций заключается в содержании их деятельности, которая по своей сути и содержанию является управленческой исполнительно-распорядительной деятельностью, сущностные особенности последней отражаются в управленческой компетенции этих органов.

Являясь единой системой исполнительной власти в РФ, эти органы призваны, в пределах своих полномочий, решать основные социально-экономические задачи, защищать основные права и свободы граждан, обеспечивать общественный порядок и безопасность граждан.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. установлено, что федеральное министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной актами Президента и Правительства РФ сфере деятельности. Министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в соответствующей сфере за исключением вопросов, регулируемых законодательными актами Президента и Правительства РФ.

Целью является административно-правовой статус федерального министерства.

Задачами являются:

    • раскрыть законодательное, нормативное определение федерального министерства;
    • изучить основные элементы административно-правового статуса федерального министерства;
    • обобщить права (компетенцию) федерального министерства;
    • рассмотреть запреты и ограничения;
    • определить административную ответственность федерального министерства.

 

 

 

 

 

 

  1. Законодательное (нормативное) определение федерального министерства

 

В 2004 г. вновь была утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с которой количество федеральных органов исполнительной власти существенно сократилось. Ранее Президентом РФ были созданы семь федеральных округов и проведены крупные мероприятия по усилению единства исполнительной власти. В дальнейшем была проведена специализация федеральных органов исполнительной власти и создана их новая типология. Появились федеральные министерства, основной целью деятельности которых являются определение государственной политики в порученной им сфере деятельности и нормотворчество; федеральные службы, основной функцией которых являются государственный контроль и надзор; федеральные агентства, призванные организовать оказание государственных услуг и управление государственным имуществом. В результате наряду с сокращением числа федеральных органов исполнительной власти произошло перераспределение полномочий между ними, упразднена часть дублирующих и избыточных функций этих органов власти.1

В Указе Президента РФ № 314 от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" сказано, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят следующие виды федеральных органов исполнительной власти: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Данным Указом также устанавливаются типовые функции этих федеральных органов. В данном Указе дано законодательное определение федерального министерства.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).2

Общее предназначение и суть деятельности федерального министерства в том, что оно на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ и законодательством осуществляется исключительно федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

 

.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Основные элементы административно-правового статуса федерального министерства

 

Основные элементы статуса федерального министерства заключаются:

    1. в координации и контроле деятельности находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств;
    2. во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, соответствующими органами  субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями;
    3. во взаимодействии с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в сфере деятельности министерства;
    4. в заключении в установленном порядке  государственных контрактов в целях обеспечения нужд министерства и проведения научно-исследовательских работ;
    5. в обобщении практики применения законодательства в сфере деятельности министерства;
    6. в организации приема граждан и рассмотрении устных и письменных обращений граждан;
    7. в защите сведений, составляющих государственную тайну;
    8. в организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников министерства;
    9. в осуществлении обязанности по ведению архивного дела.3

 

 

 

 

 

 

    1. Права (компетенция) федерального министерства

 

Федеральные министерства в установленной сфере деятельности осуществляют выработку государственной политики и обеспечивают ее реализацию, в том числе путем внесения проектов нормативных правовых актов в Правительство и издания нормативных правовых актов.

Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

Федеральное министерство принимает нормативные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности министерства и подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства.

Виды принимаемых федеральным министерством актов устанавливаются федеральным законодательством.4

Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств (утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств; вносит в Правительство по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве; вносит в Правительство проекты нормативных актов, относящихся к определенной сфере деятельности и т.д.). 5

Кроме того, на министерство возложена координация деятельности государственных внебюджетных фондов. Так, координация деятельности Пенсионного Фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования осуществляют Министерство здравоохранения и Министерство социального развития.

Министерство вправе:

Запрашивать и получать необходимую информацию; привлекать научные и иные организации для проработки соответствующих вопросов; осуществлять функции главного распорядителя  и получателя  средств федерального бюджета, предусмотренных на содержании министерства; создавать координационные и совещательные органы; учреждать печатные средства массовой информации для публикации правовых актов и иных официальных материалов; устанавливать знаки отличия и награждать ими сотрудников министерства и находящихся в его ведении органов.6 

Федеральное министерство для реализации своих функций имеет право:

  1. издавать правовые акты (приказы, инструкции, указания), в том числе совместно с другими федеральными министерствами в соответствии с законодательством РФ;
  2. разрабатывать проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, обеспечивать по поручению Правительства РФ необходимое сопровождение законопроектов, относящихся к соответствующей отрасли (сфере), в палатах Федерального Собрания, предоставлять в этих целях необходимую информацию;
  3. разрабатывать и утверждать нормативно-методические документы по вопросам, отнесенным к компетенции федерального министерства; 
    создавать научно-технические, научно-практические, экспертные, консультативные и информационно-аналитические органы, утверждать их состав и положения о них;
  4. разрабатывать в установленном порядке положения о находящихся в его ведении федеральных службах и федеральных агентствах; 
    назначать и освобождать от должности руководителей находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств; 
    создавать и координировать в установленном порядке деятельность государственных внебюджетных фондов;
  5. проводить ревизии и проверки находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, организовывать аудиторские проверки;
  6. контролировать исполнение законодательства РФ, поручений, даваемых находящимся в его ведении федеральным службам и федеральным агентствам, органам, предприятиям, учреждениям, организациям, в пределах компетенции федерального министерства;
  7. получать в установленном порядке от федеральных органов исполнительной власти, от органов исполнительной власти субъектов РФ, предприятий, учреждений, организаций статистические, бухгалтерские и иные данные, необходимые для выполнения возложенных на федеральное министерство целей.

 

    1. Обязанности федерального министерства

 

Федеральное министерство обязано:

  1. своевременно и качественно исполнять нормативные правовые акты и программные задания по обеспечению и удовлетворению общественных потребностей в продукции, товарах, услугах отрасли (сферы);
  2. обеспечивать динамичное развитие соответствующей отрасли (сферы) управления;
  3. обеспечивать слаженную и эффективную работу подразделений федерального министерства, находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, высокий уровень их государственной дисциплины.

 

    1. Запреты и ограничения федерального министерства

 

Федеральным министерствам запрещается:

  1. принимать нормативные правовые акты, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации;
  2. осуществлять функции по надзору и контролю (кроме внутриведомственного контроля и контроля за находящимися в его ведении службами и агентствами), правоприменительные функции;
  3. осуществлять функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, если иное не установлено указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

    1. Административная ответственность федерального министерства

 

Административная ответственность является необходимым стимулятором правомерного поведения. Ответственность несут и субъекты, и объекты управления. Она связана с задачами, функциями, правами и обязанностями каждого из них. Применительно к федеральному министерству она тесно связана с компетенцией. Когда принимается решение, должно быть совершенно ясно, кто несет за него ответственность. И также должно быть ясно, кто несет ответственность, если назревшее решение не принимается или затягивается.

Административная ответственность - это предусмотренное административно-правовой нормой и примененное к виновному лицу государственно-принудительное воздействие за совершенное правонарушение, налагаемое компетентными органами или их представителями.

Анализ субъектов государственного управления свидетельствует о том, что не все из них могут одновременно выступать в качестве субъектов административной ответственности (например, в качестве таковых не могут выступать территориальные органы федеральных органов государственной власти, структурные подразделения государственных органов и др.).

Справедливости ради необходимо особенно отметить, что КоАП РФ использует понятие государственного органа, федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Например, некоторые диспозиции норм КоАП РФ предусматривают ответственность за:

«непредставление государственными органами... сведений и материалов» (ч. 2 ст. 5.3 КоАП РФ);

«участие органов государственной власти... в сборе подписей избирателей» (ст. 5.47 КоАП РФ);

заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации... недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет (ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ);

непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности (ст. 19.7 КоАП РФ).7

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В  рамках системы федеральных органов исполнительной власти главенствующая роль принадлежит министерствам. Министерства координируют деятельность служб и агентств. 

4 основных вида функций федеральных  министерств:

1.  Выработка государственной политики министерством. 

Министерство – центральный орган для выработки стратегии подведомственной ему сферы. Министерство ставит цели, определяет способы их достижения. На практике:

a.  Министерство готовит законодательную инициативу, основные и наиболее важные проекты Указов Президента, Постановления Правительства

b.  Определяет организационно-управленческий механизм реализации государственной власти в подведомственной сфере. 

c.  Министерство определяет, с помощью каких форм и методов деятельности будет осуществляться деятельность служб и агентств. 

2. Нормативно-правовое регулирование  министерством.

Сама по себе попытка ограничить нормотворческую компетенцию органа определенным его видом вполне логична. Каждый из 81 орган не может издавать нормативные акты. Министерства, уполномоченные издавать нормативные акты, определяются в Положениях о Министерствах,  а также вопросы, по которым могут принимать нормативные акты. Позиция МинЮст – если за органом полномочия по изданию определенного нормативного акта прямо не закреплено, то орган принять этот нормативный акт не может. Но напрямую эта позиция не откуда не следует. 

Группы полномочий по нормативному регулированию:  

    • акты, регулирующие порядок деятельности подведомственных служб и агентств или самого министерства, если министерство само наделено полномочием по осуществлению правоприменительной функции, а именно принятие административных регламентов и т.д.
    • нормативно-правовые акты, определяющие порядок жизнедеятельности населения в определенной сфере. – Правила, нормы, нормативы. СанПиН, тарифное регулирование и т.д. 
    • нормативные акты, посвященные организации системы органов исполнительной власти, подведомственных министерству. Утверждение положения о территориальных органах. 

Федеральные службы и агентства наделяются функциями по нормативному регулированию, если они не подведомственны министерствам. 

3.  Координация и контроль за подведомственными министерству федеральными службами и агентствами.

Сюда относятся:

    • утверждение основных показателей деятельности служб и агентств на очередной период (как правило год), планов и отчетов по их выполнению, 
    • назначение руководителей федеральных служб и агентств, подведомственных министерству. 
    • утверждение положения о территориальных органах подведомственных служб и агентств. 
    • отмена незаконных актов подведомственных служб и агентств. 
    • дача поручений и контроль за их исполнением
    • поощрение и привлечение к дисциплинарной ответственности тех, кого назначает министерство

4. Координация деятельности государственных  внебюджетных фондов. 

Федеральный министр вносит в Правительство предложение о назначении и освобождении от должности руководителя фонда, а также вносит в Правительство проекты ФЗ о бюджете и исполнении бюджета внебюджетного фонда. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Законы, нормативные правовые  акты и иные официальные документы

 

  1. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», «Российская газета», N 50, 12.03.2004.
  2. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 (ред. от 06.09.2012) «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти», «Российская газета», N 12, 25.01.2005.

 

  1. Монографии, учебники, учебные пособия
  2. Министерства и ведомства: учеб. пособие / под. ред. А.Н. Козырина и Е.Н. Глушко. – М.: Норма, 2008. – 256 с.
  3. Административное право России: учебник / В.В. Альхименко, А.А. Выручаев, А.А. Гришковец и др.; отв. ред.  Н.Ю. Хаманева.  – М.: Проспект, 2001. – 368 с.
  4. Конин Н. М. Административное право России: учебник для бакалавров. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2013. – 448 с.

 

  1. Статьи, научные публикации
  2. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки.// Журнал российского права. – 2006. – № 11. – С. 3–13.

 

  1. Электронный ресурс
  2. В.П. Уманская. Административная ответственность в сфере государственного управления. [Электронный ресурс] / Режим доступа /  http://www.center-bereg.ru. Дата обращения 24.12.2013.

Задача

 

Определить момент и основания возникновения и прекращения правосубъектности, правоспособности и дееспособности федерального министерства.

Решение

 

Административная правоспособность представляет собой установленную законом возможность субъекта иметь права в сфере, регулируемой административным правом, вступать в различного рода административные правоотношения, приобретать права и нести обязанности.

В свою очередь, административная дееспособность - возможность и способность субъекта своими самостоятельными осмысленными действиями приобретать права, создавать и нести обязанности, а также нести ответственность за свои действия (в ряде случаев - и за бездействие). Иными словами, административная дееспособность означает возможность практической реализации административной правоспособности.

Административная правоспособность является проявлением общей правоспособности, т.е. установленной и охраняемой государством возможности данного субъекта вступать в различного рода правовые отношения. Для возникновения административно - правовых отношений такой предпосылкой является административная правоспособность, выражающаяся в определенной административно - правовыми нормами возможности данного субъекта приобретать административно - правовые обязанности и права и нести юридическую ответственность за их практическую реализацию в сфере государственного управления. Таким образом, каждый, кто наделен нормами административного права соответствующими правами и обязанностями в рассматриваемой сфере, является субъектом административного права. Характерным для них свойством является возможность быть участником конкретных административно - правовых отношений. Следовательно, говоря о субъектах административного права, необходимо иметь в виду прежде всего не их перечень, а основные позиции, характеризующие административно - правовой статус каждого из них.

Цель создания и деятельности федерального министерства, его задачи и предмет определяют объем правосубъектности федерального министерства

Момент возникновения правоспособности федерального министерства является момент создания федерального министерства, момент прекращения правоспособности федерального министерства – это момент прекращения его деятельности или упразднения.

Дееспособность федерального министерства возникает и может быть прекращена одновременно с правоспособностью федерального министерства.

 

1 Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки.// Журнал российского права. – 2006. – № 11. – С. 5.

 

2 Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", "Российская газета", N 50, 12.03.2004,  п. 3.

3  Конин Н. М. Административное право России: учебник для бакалавров. / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2013. – С. 83.

4 Постановление Правительства РФ от 19.01.2005  N 30 (ред. от 06.09.2012) «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»  «Российская газета», N 12, 25.01.2005, п.2.

5 Министерства и ведомства: учеб. пособие/ под. Ред. А.Н. Козырина и Е.Н. Глушко. – М.: Норма, 2008. – С. 75.

6 Административное право России: учебник/ В.В. Альхименко, А.А. Выручаев, А.А. Гришковец и др.; отв. ред.  Н.Ю. Хаманева.  – М.: Проспект, 2001. – С. 72.

7 В.П. Уманская. Административная ответственность в сфере государственного управления. [Электронный ресурс] / Режим доступа /  http://www.center-bereg.ru. Дата обращения 24.12.2013.

Административно-правовой статус федерального министерства 📙 Контрольная → 🆔 2099

Административно-правовой статус федерального министерства 📙 Контрольная → 🆔 2099

Административно-правовой статус федерального министерства