Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Административно-правовые акты

НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Контрольная работа по Административному праву на тему:

Административно-правовые акты

Выполнила:

Студентка 3-го курса гр. 12а461-09

Евдокимова Ю.В.

Научный руководитель:

Савинов К.А

Нижний Новгород

2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ИХ ПОНЯТИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА. 3

ВИДЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ 5

ПОДГОТОВКА И ПРИНЯТИЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ 9

Подготовка правовых актов управления 9

Принятие правовых актов управления 11

ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К АКТАМ УПРАВЛЕНИЯ 13

ПОСЛЕДСТВИЯ НЕСОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫХ К ПРАВОВЫМ АКТАМ УПРАВЛЕНИЯ 15

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 17

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ИХ ПОНЯТИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА.

В теории административного права институт административного акта является одним из центральных, так как в его рамках осуществляются все важнейшие функции государственного управления.

При помощи этих актов органы исполнительной власти, в пределах своих полномочий, регулируют общественные отношения, организуют хозяйственную, государственную, культурную и общественно-политическую жизнь, охраняют общественный порядок и государственную безопасность, защищают законные права и свободы граждан, общественных и государственных организаций.

Административный акт (правовой акт управления) — вид подзаконных, официальных юридических актов, принимаемых субъектами государственной администрации в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, содержащие односторонние властные волеизъявления и влекущие юридические последствия¹.

Основные признаки административно-правового акта:

является подзаконным актом управления;
имеет официальный, государственно-властный характер и исполнение акта гарантируется, а при необходимости обеспечивается государственными мерами принуждения;
исходит от компетентного органа в односторонне-властном порядке;
принимается уполномоченным субъектом управления по предметам ведения и в объеме полномочий и носит в значительной мере творческий характер управленческого решения;
устанавливает обязательные правила и нормы поведения или регламентирует определенный порядок управленческих отношений;
юридическая сущность акта управления - содержит обязательное правовое разрешение различных вопросов государственного управления.

В правовых актах управления решаются многие вопросы детализации и конкретизации общих правовых норм, содержащихся в правовых актах законодательных (представительных) органов государственной власти.

Административно-правовые акты, принимаемые на основании закона, являются подзаконными актами. Самым высоким по силе актом управления является указ (нормативный) Президента РФ, потом постановление Правительства РФ, нормативные акты ФОИВ, органов МСУ, аналогично на уровне субъектов РФ. Таким образом, акты управления издаются, прежде всего, органами исполнительной власти, однако они также принимаются и государственными органами, относящимися к другим ветвям государственной власти, — органами законодательной и судебной властей. В последнем случае акты управления (приказы, распоряжения, регламенты) направлены на разрешение внутриорганизационных проблем и вопросов в системе самих этих органов. К ним относятся акты руководителей органов законодательной власти, прокуроров, председателей судов. Судьи выносят также постановления по делам об административных правонарушениях. Также необходимо отметить, что правовые акты управления по масштабности их действия не ограничиваются сферой государственного управления. В ряде случаев с их помощью регламентируются отдельные стороны общественных отношений, составляющих предмет не административного, а иных отраслей российского права. В наибольшей степени это касается финансовых отношений, частично трудовых, земельных и др. В частности, именно на их основе возникают налоговые, природоохранительные правоотношения.

Можно выделить следующие аспекты юридического значения административных актов, которые:

выступают в качестве юридических фактов (издание приказа о назначении на должность государственной службы представляет собой реальное основание для формирования нового статуса);
возлагают конкретные обязанности на субъекты управления или наделяют их определенными правами;
устанавливают, изменяют или отменяют нормы права или другие акты управления (постановление Правительства РФ является основанием для издания федеральным министерством или ведомствами конкретизирующих административных актов);
являются доказательством для суда, основанием для возбуждения судебного дела;
возлагают конкретные обязанности на субъекты управления или наделяют их определенными правами².

Юридическое значение административных актов заключается в том, чтобы показать их правовую роль в юридической практике не только органов государственного управления и местного самоуправления, но и органов законодательной (представительной) и судебной властей.

ВИДЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ

Классификация административно-правовых актов имеет важнейшее значение не только для содержательного познания сущности института правового акта управления, но и для практического применения административных актов, для их поиска и эффективной работы с ними. В зависимости от различных оснований можно выделить различные виды административно-правовых актов.

По мнению профессора А.П. Коренева, основывающемуся на общих положениях теории права, административно-правовые акты необходимо классифицировать по следующим основаниям:

в зависимости от юридических свойств:

Нормативные административные акты устанавливают - это акты, которые регулируют однотипные общественные отношения путем установления определенных правил должного поведения в сфере государственного управления, рассчитанных на длительное неоднократное применение (исполнение) и не имеющих конкретного адресата (правила воинского учета, нормы сертификации, стандартизации и качества продукции)³. Регламентируют порядок организации и деятельность не только органов исполнительной власти, но и органов государственного власти в целом
Индивидуальные правовые акты управления – это решения субъектов управления по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам для их однократного применения⁴. Принимаются для реализации нормативных правовых актов. Приказ о назначении того или иного лица на ту или иную должность в аппарате управления
В смешанных актах могут содержаться как нормативное предписание, так и индивидуальное распоряжение. Таким образом, включают как нормы права, так и индивидуальные конкретные решения (распоряжения, поручения и т.д.), предписания для органов управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

в зависимости от срока действия:

бессрочные;
срочные;
временные.

в зависимости от органов, издающих правовые акты управления:

указы и распоряжения (издает Президент РФ или глава исполнительной власти субъекта РФ);
постановления и распоряжения (принимаются органом государственного управления общей компетенции - Правительством РФ, правительствами субъектов РФ);
приказы - издаются, как правило, руководителями всех уровней органов исполнительной власти, в том числе в милитаризованных структурах. По содержанию приказ может быть как нормативным, так и индивидуальным актом.
инструкция, принимается, как правило, руководителем органа исполнительной власти. Особенность инструкции - она содержит правовые нормы, которые детализируют законы или другие нормативные акты вышестоящих органов, определяют порядок выполнения работ или совершения отдельных действий.

Правовые акты управления издаются также государственными органами, которые не являются органами исполнительной власти. Например, приказы, инструкции и другие нормативные акты принимаются руководителями представительных органов, председателями судов, прокурорами. Эти акты издаются для разрешения внутриорганизационных вопросов.

в зависимости от характера компетенции органов, принимающих правовые акты управления:

акты управления органов общего управления (постановления Правительства РФ, правительств субъектов РФ);
акты управления органов отраслевого управления (приказы федерального министра, председателя государственного комитета, руководителей федеральных служб надзоров);
акты управления органов межотраслевого управления (например, приказы Госстандарта России);
акты управления, издающиеся контрольно-надзорными органами (инструкции федеральных госгортехнадзора, госэнергонадзора).

в зависимости от формы выражения выделяются:

словесные (письменные и устные) акты управления;
конклюдентные акты управления (дорожные знаки, специальные сигналы и обозначения, звуковой и шумовые сигналы, «зеленый коридор» в международных аэропортах и т.д.)⁵.

Профессор Д.Н. Бахрах предложил дополнительно классифицировать правовые акты управления следующим образом:

в зависимости от функциональной роли и значения акта управления:

направленные на информационное обеспечение деятельности государственных органов; прогнозирование и моделирование; планирование, организацию и распорядительство; надзор и контроль в различных отраслях или сферах и т.п.

в зависимости от способа принятия акта:

коллегиальные акты, которые принимаются коллегиальным органом на специальном заседании в итоге проведенного голосования, например Правительством РФ; единоличные акты (часто являются результатом коллективного обсуждения, анализа и согласования)⁶.

Н.М. Конин также выделяет следующие классификационные группы:

в зависимости от предмета ведения и территориального масштаба действия: федеральные, субъектов Федерации и местные.

Необходимо отметить, что имеются и иные классификации административно-правовых актов. В основном они отражают и расширяют содержание перечисленных выше подходов.

ПОДГОТОВКА И ПРИНЯТИЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ

Правовые акты управления только тогда выполняют свою служебную роль, когда они действуют, т.е. вызывают те юридические последствия, ради достижения которых издаются исполнительными органами. Действующим в указанном смысле является акт, обладающий определенным правовым свойством - юридической силой. Как правило, правовой акт приобретает юридическую силу с момента издания или опубликования, если особо не оговорен иной порядок приведения его в действие. Данному моменту предшествует процесс подготовки административно-правового акта. Необходимо ответить, что на каждом уровне государственного управления существуют собственные правила создания актов управления.

Подготовка правовых актов управления

Применительно к актам Президента РФ порядок подготовки актов установлен Указом Президента РФ от 2 мая 1996 г. N 638 ⁷. Проекты данных актов выносятся с приложением на согласование в установленном порядке с заинтересованными органами государственной власти. После чего проект

также проходит обязательное согласование в Правительстве РФ.

Проекты правовых актов Правительства РФ рассматриваются в соответствии с положениями Регламента Правительства РФ⁸. Так, подготовка к рассмотрению внесенных в Правительство РФ проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ и иных актов, требующих его решения, осуществляется Аппаратом Правительства РФ. Проекты вносятся членами Правительства РФ, федеральными органами исполнительной власти и иными органами государственной власти. До внесения в Правительство РФ акты подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами государственной власти и иными организациями. Согласованные проекты визируются руководителями указанных органов и организаций. Проекты нормативных постановлений Правительства РФ после их согласования и до внесения в Правительство РФ подлежат согласованию с Министерством юстиции РФ в десятидневный срок.

Проекты нормативных актов Правительства РФ вносятся на его рассмотрение после проведения юридической и антикоррупционной экспертизы, результаты которой оформляются в виде пояснительной записки. Проекты актов, внесенные в Правительство РФ с нарушением указанных процедур подлежат возврату инициаторам их внесения.

Подготовка и принятие нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009⁹. Данными Правилами, в частности, установлено, что нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством РФ, а также если в нормативном правовом акте содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других министерств и ведомств. Согласование нормативного правового акта оформляется визами.

Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости - организации, привлекаемые к этой работе. В подготовке проекта участвует юридическая служба федерального органа исполнительной власти. Срок подготовки проекта и издания нормативного правового акта во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок.

Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей. Если при подготовке нормативного правового акта выявились необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается единый новый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.

Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания должен быть проверен на соответствие законодательству РФ, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти. Нормативные правовые акты подписываются руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности.

Принятие правовых актов управления

Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г.¹⁰ определен порядок опубликования и вступления в силу актов Президента и Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с данным Указом все акты Президента РФ и Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, за исключением актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. В течение десяти дней после дня подписания их тексты публикуются в "Российской газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации".

Кроме того, акты Президента и Правительства России могут быть опубликованы в иных органах печати, обнародования по телевидению, радио, передачи по каналам связи, а также разосланы соответствующим государственным органам.

Нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты вступают в силу со дня подписания. Семь дней - срок вступления в силу актов Правительства России, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций; иные его акты вступают в силу со дня подписания. Может быть установлен и иной порядок вступления в силу правовых актов Президента и Правительства РФ.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, имеющие межведомственный характер, затрагивающие статус физических и юридических лиц и прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию (кроме содержащих государственную тайну) в газете "Российские вести", а также в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти". Опубликование актов осуществляется не позднее 10 дней после их государственной регистрации. Правовые акты названных органов, не прошедшие государственную регистрацию либо зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Вступление же актов в силу определяется истечением десяти дней после дня официального опубликования, если ими не устанавливается иной порядок¹¹. Таким образом, законная сила правового акта управления определяется двумя формальными моментами: подписание и официальное опубликование.

ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К АКТАМ УПРАВЛЕНИЯ

Являясь подзаконным актом, акт государственного управления должен отвечать определенным установленным нормами действующего административного законодательства требованиям. К сожалению, большинство требований к актам государственного управления не закреплены прямо в законодательных актах, однако, систематическое толкование позволяет выделить следующие из них. Сущность этих требований заключается в обеспечении законности правовых актов управления - это общее требование, вытекающее из подзаконности государственно-управленческой деятельности.

Требования, предъявляемые к административно-правовому акту с позиции юридического содержания:

соответствовать Конституции РФ, действующему законодательству, нормативным актам Президента РФ;
основываться на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и аналогичными органами субъектов Федерации;
учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных органов;
издаваться полномочным органом исполнительной власти;
издаваться с соблюдением установленной для него формы и процедуры подготовки, принятия и издания;
быть юридически обоснованным;
акт не должен ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления;

Нужно заметить, что определенные требования предъявляются и к порядку издания правовых актов:

акты, принимаемые коллегиальными органами, должны обсуждаться на заседаниях этих органов при наличии кворума; акты, принимаемые единоличными органами или руководителями коллегиальных органов по вопросам, не требующим коллегиального обсуждения, должны приниматься на основе всестороннего и полного учета фактического положения дела;
акт должен быть издан по установленной форме и подписан надлежащими должностными лицами (например, акты Правительства РФ подписываются Председателем Правительства);
акты должны быть изложены четким, общедоступным языком, конкретно формулировать задачи, отвечать требованиям оперативного руководства;
акт должен быть издан в точном соответствии с установленным порядком опубликования и вступления в силу актов управления.

В ряде случаев к правовым актам управления могут предъявляться и специальные требования: издание акта в установленный срок (наложение административного наказания); издание акта с согласия вышестоящего органа (получаемого путем утверждения акта); издание акта с соблюдением требований конкретности, оперативности, дифференцированности руководства, строгой исполнительской дисциплины и т. д¹².

Правовые акты управления независимо от их юридического содержания не являются актами законодательного характера. Тем не менее, строгие требования, предъявляемые к административно-правовым актам, оправданы их значением в системе правового регулирования общественных отношений, поскольку от соблюдения либо несоблюдения данных требований прямо зависит юридическая сила этих правовых актов.

ПОСЛЕДСТВИЯ НЕСОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫХ К ПРАВОВЫМ АКТАМ УПРАВЛЕНИЯ

На режим действия правовых актов управления оказывают решающее влияние три фактора, от которых и зависит их юридическая "судьба": 1) соблюдение установленных требований к правовому содержанию акта управления; 2) соблюдение порядка их издания и вступления в силу. При нарушении юридических требований, предъявляемых актам управления, может встать вопрос об их действительности. Такие акты могут быть ничтожными и оспоримыми¹³.

Ничтожными называются правовые акты управления, которые вследствие своей незаконности не могут порождать и не порождают юридических последствий. Их незаконность настолько очевидна, что они не подлежат исполнению. Например, ничтожными являются акты, которые приняты с нарушением компетенции издавших их органов или содержащие предписания подчиненным лицам осуществить противоправные действия.

Оспоримыми называются правовые акты управления, которые подлежат обязательному исполнению, но могут быть оспорены заинтересованными органами или лицами. Например, оспоримыми являются акты, которые содержат неточности фактического характера. Вопрос о законности оспоримого акта решается надлежащим государственным органом. В одних случаях оспоримые акты могут быть признаны правомерными (после устранения обнаруженных в них недостатков), в других — недействительными.

Однако до признания акта недействительным оспоримый акт управления имеет юридическую силу и порождает правовые последствия.

В государственном управлении существует презумпция правильности актов управления, т.е. предполагается, что акт управления принят и издан с соблюдением всех юридических требований и обязателен для тех, кому он адресован. Правовой акт управления может утратить юридическую силу не только в связи с признанием его недействительным. Он может быть отменен органом, издавшим этот акт, или вышестоящим государственным органом, пользующимся правом такой отмены, а также судом. Так, постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены последним (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ). Основаниями отмены актов управления могут быть: незаконность акта; практическая нецелесообразность; необходимость замены устаревшего акта новым, соответствующим изменившимся условиям и потребностям. По этим же основаниям могут производиться и изменения актов управления, а также поправки и дополнения.

От отмены правовых актов управления следует отличать их приостановление. Последнее означает официальное временное прекращение действия акта до рассмотрения органом, который обладает правом отмены акта. Необходимо отметить, что уже в зависимости от результатов рассмотрения, акт продолжает действовать, если устранены содержащиеся в нем дефекты, либо отменяется. Приостановление действий актов управления производится в тех случаях, когда уполномоченный на то орган считает изданный акт незаконным, либо нецелесообразным, но не обладает правом на его отмену. Действие некоторых актов (например, постановлений о наложении административных взысканий) приостанавливается в связи с принесением протеста прокурора и подачей жалобы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Источники:

Административно-правовые акты 📙 Контрольная → 🆔 2104