Административно-правовой статус юридического лица

     Содержание  

Введение……………………………………………………………………….…..3

1. Юридическое лицо как субъект административного права…………………4

2. Административно-правовой статус юридического лица………………...…..9

3. Основы административно-правового положения юридических лиц……...15

Заключение……………………………………………………………………….17

Список использованной литературы…………………………………………...18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

В условиях устойчивого  гражданского общества и правового  государства правовое регулирование  положения личности, человека должно занимать центральное, приоритетное место, здесь право и государство в лице своих органов и должностных лиц призваны быть на службе у общества, его членов. Высшая цель государства и права, как средства реализации государством своих задач и функций – обеспечение развития гражданского общества, охрана порядка и безопасности лиц его составляющих.

Субъект права  в любой отрасли права – это обладатель, носитель определенных прав и обязанностей, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей, полномочий, возложенных на него правовым актом, участием в жизни общества, коллектива, государства¹. В административном праве нормы реализуются гражданами, их объединениями, государственными органами и т.д., которые и являются в этом случае субъектами административного права, носителями конкретных прав и обязанностей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Юридическое лицо как субъект административного права

     Субъект административного права - лицо (организация), которое в соответствии с действующим законодательством является участником управления отношений, регулируемых нормами административного права, и наделенное определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления.   

     Среди субъектов административного права  отдельно в качестве юридических лиц рассматривают различные организации, которые являются коллективными субъектами административного права².  

     Организации, создающие материальные и духовные ценности, как участники (стороны) административно-правовых отношений различаются по своему правовому положению. 

       Под организацией понимается коллектив работников разной численности (от нескольких человек до десятков тысяч), возглавляемый своим органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.   

     Органом управления организации является администрация. Это может быть единоличный руководитель (директор, генеральный директор) и его заместители, либо одновременно единоличный и коллективный (совет директоров, правление, дирекция) или другой назначенный орган, либо орган, которому коллектив работников делегировал право по управлению организацией. Администрация осуществляет управленческие функции внутри организации в пределах предоставленных ей полномочий по организации работы трудового коллектива, обеспечению трудовой и государственной дисциплины. В отношении коллектива работников администрация обладает дисциплинарной властью. Что касается внешнего управления, то, в отличие от органов исполнительной власти, она его не осуществляет, так как не обладает соответствующими государственно-властными полномочиями. Во внешние административно-правовые отношения с органами исполнительной власти администрация организации вступает в качестве объекта управления в связи с осуществлением функций организации. Она вправе обращаться к ним с соответствующими ходатайствами, обжаловать их действия, как в административном, так и в судебном порядке.     

  Административно-правовой статус юридических лиц³ - совокупность предусмотренных законами, подзаконными актами, учредительными документами прав и обязанностей юридических лиц в сфере государственного управления и административной ответственности. 

 Нормы права,  устанавливающие административно-правовой  статус организации, содержатся  в ГК, федеральных законах «Об акционерных обществах», «О производственных кооперативах», «О некоммерческих организациях», «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О свободе совести и о религиозных объединениях» и в иных нормативных правовых актах (положениях, уставах и т.п.).   

       Административная правосубъектность  юридических лиц возникает с  момента его государственной  регистрации. Право заниматься  деятельностью, подлежащей лицензированию, возникает с момента получения лицензии. Правосубъектность предприятия  - это его способность быть субъектом права и участником административно-правовых отношений. Для этого предприятие должно обладать тремя элементами правосубъектности: правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью, которые в совокупности входят в административно-правовой статус предприятия.   

       В отношении общественных организаций запрещаются создание объединений, преследующих незаконные цели, и осуществление деятельности, посягающей на здоровье и нравственность населения, права и законные интересы граждан.   

      Права юридических лиц подразделяются⁴:     

       - на общие, которые реализуются во всех сферах государственного управления (право на получение необходимой информации; на обращение в форме жалобы, заявления, ходатайства, уведомления и др.; право на защиту в административном и судебном порядке);    

       - на специальные, которые реализуются лишь в конкретных сферах (напр., право на получение информации о порядке исчисления и уплаты налогов).  

      Обязанности юридических лиц⁵:   

      - общие (необходимость соблюдения требований законодательства в своей деятельности; обязанность государственной регистрации создания, реорганизации, ликвидации юридических лиц, внесения изменений в уставные документы);    

      - специальные (регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выпуск ценных бумаг, обязанность постановки на учет в налоговых органах и для ведения статистических данных, получение лицензии на осуществление определенных видов деятельности и др.).

     Предприятия и учреждения относятся к субъектам  административного права, но только в определённых правом случаях и  в соответствующем качестве, поскольку они, в отличие от органов исполнительной власти, не осуществляют функций руководства, а выполняют экономические, социально-культурные и другие задачи и функции в целях удовлетворения материальных, духовных и иных потребностей граждан, общества и государства.  

     Классификация юридических лиц проводится в зависимости от формы собственности, по целям их деятельности, организационно-правовым формам, объему и характеру полномочий, по распоряжению принадлежащим им имуществом, по подчиненности или подведомственности.

     Конституция Российской Федерации применяет  термины «предприятия», «учреждения», «государственные, муниципальные и другие жилищные фонды», «государственные или муниципальные образовательные учреждения».

     Предприятия подразделяются на различные виды. По видам их можно условно разделить  на три группы. Например, по виду производства:

1. предприятия, производящие продукцию;

     2) предприятия, производящие работы;

     3) предприятия, производящие хозяйственные  услуги.

     В свою очередь, в каждой группе предприятий  по видам производства можно произвести дальнейшее их разделение на подвиды⁶.

     Предприятия, производящие продукцию, делятся на предприятия промышленные (заводы, фабрики, шахты, комбинаты), сельскохозяйственные (акционерные общества, кооперативы, фермерские хозяйства, артели и т.д.).

     Предприятия, производящие работы, делятся на предприятия  строительные, проектные, изыскательские и др.

     Предприятия, производящие хозяйственные услуги, делятся на предприятия транспортные, торговые, связи, бытового обслуживания населения, жилищно-коммунальные и др.

     Предприятия и учреждения являются субъектами административного права. Они вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права в связи с осуществлением своих функций.

     Нормы права, определяющие административно-правовой статус предприятий и учреждений, устанавливают⁷:

     - общий порядок их взаимоотношений  с исполнительными органами государственной  власти;

     - государственную регистрацию предприятий  и учреждений;

     - по отдельным видам деятельности  – государственное лицензирование, нормирование, техническое регулирование, контроль и надзор и т.п.

     - общеобязательный порядок ведения  и представления бухгалтерской  и статистической отчетности  государственным органам, необходимый  для налогообложения и ведения  общегосударственной информации.

     Административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений имеет свои особенности - они являются собственностью государства.     

       По цели своей деятельности организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие.     

       Согласно ч. 1 ст. 50 ГК⁸, коммерческими считаются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а некоммерческие — не имеющие такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.       

      Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.      

       В целях координации своей  предпринимательской деятельности, а также представления и защиты имущественных интересов коммерческие организации могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Члены ассоциации (союза) сохраняют самостоятельность и обладают правами юридического лица. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям.     

       Разновидностью коммерческих организаций  являются унитарные предприятия – коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущества.     

       Признаки унитарного предприятия:     

       ♦ вид коммерческой организации;     

       ♦ не наделено правом собственности  на закрепленное за ним имуществом;     

       ♦ имущество находится в государственной  или муниципальной собственности;     

       ♦ имущество может распределяться  по вкладам, долям, паям;    

       ♦ имущество принадлежит на  праве оперативного управления  или хозяйственного ведения;    

       ♦ отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом;    

       ♦ не несет ответственности  по обязательствам собственника  имущества;    

       ♦ имеет фирменное наименование;     

       ♦ органом управления является  руководитель, назначаемый собственником  имущества, которому он и подотчетен.   

       Унитарные предприятия могут  быть⁹:    

      А)  по форме собственности: государственными и муниципальными.    

      Б) по объему прав на имущество:      

      = предприятия с правом оперативного  управления имуществом;     

      = федеральные казенные предприятия;     

      = предприятия с правом хозяйственного  веления.     

      Некоммерческие организации создаются в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.     

       По роду деятельности (предназначению) различаются такие разновидности организаций, как: предприятия, учреждения, общественные объединения граждан и иные организации (международные, иностранные и т.д.).    

       По видам собственности организации подразделяются на государственные и негосударственные (муниципальные, частные, общественные и религиозные).    

       Различие между предприятиями  и учреждениями содержится в  результатах их основной деятельности¹⁰.      

      Предприятие — это хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Основу этой деятельности составляет его имущество. Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.     

      Признаки предприятий:     

       - организационное единство;

           - имущественная обособленность;     

       - самостоятельная имущественная ответственность;      

       - в гражданском обороте выступает от своего имени;     

       - выполнение работ услуг на возмездной основе  с целью получения прибыли.    

       Законодательство о предприятиях  в равной степени распространяется на предприятия всех форм собственности. Это — выражение юридического равенства всех форм собственности, установленного ч. 2 ст. 8 Конституции России. Однако для государственных предприятий законодательство предусматривает особые правила. Например, только они могут осуществлять производство любых видов оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ и других предметов так называемой разрешительной системы.    

       Предприятие считается созданным  с момента его государственной регистрации и действует на основе учредительных документов.  
 

2. Административно-правовой статус юридического лица

     Административно-правовой статус предприятия (учреждения)¹¹ - комплекс прав и обязанностей, которые предприятие (учреждение) приобретает и реализует в процессе совершения следующих действий:    

      - создание предприятия (учреждения) по решению собственника имущества  или уполномоченного им органа, либо по решению трудового  коллектива предприятия;   

      - государственная регистрация, осуществляемая  по месту нахождения 
предприятия (учреждения) местным органом государственной власти;   

      - получение разрешения на занятие  определенными видами деятельности, выдаваемого в административном порядке местным органом государственной власти;    

      - формирование органа управления делами;    

      - определение круга вопросов  и полномочий вышестоящих государственных органов в отношении предприятия (учреждения);    

      - ведение и представление бухгалтерской  и статистической отчетности.   

       В число гарантий прав предприятия входят некоторые меры административно-правового характера:    

       - недопущение отказа в регистрации предприятия (учреждения) по мотивам нецелесообразности;     

       - запрет на вмешательство органов государства в деятельность предприятия (учреждения), за исключением случаев, предусмотренных законодательством;    

       - защита имущества предприятия от незаконного изъятия;    

       - недопущение монопольного положения на рынке отдельных предприятий и недобросовестной конкуренции.   

       Предприятия и учреждения в зависимости от видов собственности разделяются на¹²:    

      - государственные (федеральные или  субъектов РФ);    

      - муниципальные (районного, городского, поселкового и сельского значения);     

      - частные;    

      - общественные;    

      - смешанных форм собственности.   

      В зависимости от организационно-правовых форм различают:    

       • полные товарищества;    

       • товарищества на вере;    

       • общества с ограниченной  ответственностью;    

       • открытые и закрытые акционерные  общества;    

       • унитарные предприятия (государственные и муниципальные);    

       • производственные кооперативы.   

      В зависимости от отраслевой специализации различают:    

     - промышленные (заводы, фабрики, шахты, рудники,                        комбинаты и др.);    

       - сельскохозяйственные (совхозы, фермерские хозяйства и др.);    

       - строительные (строительные управления, кооперативы и др.);    

       - транспортные (предприятия железнодорожного транспорта, предприятия водного транспорта, аэропорты, предприятия гражданской авиации и др.);    

       - связи (узлы связи, почтамты, телеграфы и др.);    

       - торговли (универмаги, гастрономы и др.);     

     - жилищно-коммунальные (жилищно-эксплутационные                      управления и др.).    

      По масштабу и значению своей деятельности государственные предприятия и учреждения могут быть: федеральными, субъектов Федерации и местными — районного, городского, поселкового и сельского значения.   

       Предприятия могут создаваться  государственными органами, органами  местного самоуправления, учредителями (участниками), собственниками имущества либо органами, уполномоченными на то собственниками имущества.   

       Учредительным документом государственного  и муниципального предприятия является устав, который утверждается учредителем предприятия. Негосударственные предприятия действуют на основании устава либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В учредительных документах должны содержаться сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.   

       Административная правосубъектность государственных и негосударственных предприятий различна.   

      Государственные предприятия — это собственность государства. Поэтому к ведению государственных органов относится: создание государственных предприятий; определение целей их деятельности, а также их размещение; утверждение устава; управление предприятиями; назначение на должность и освобождение от должности их руководителей; доведение до них в установленных случаях государственных заказов на продукцию; реорганизация и ликвидация государственных предприятий.    

       Государственные предприятия в зависимости от правового режима их имущества¹³ подразделяются на два вида:      

      1) основанные на праве хозяйственного  ведения (ст. 114 ГК);      

      2) основанные на праве оперативного  управления, которые создаются в виде федеральных казенных предприятий (ст. 115 ГК).    

       Государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, обладают существенным объемом оперативно-производственной самостоятельности. Они самостоятельно планируют свою деятельность и перспективы развития. Основу планов составляют заключаемые ими хозяйственные договоры.     

       Разновидностью государственных  унитарных предприятий являются федеральные казенные предприятия¹⁴, основанные на праве оперативного управления, которые создаются в соответствии с Указом Президента «О реформе государственных предприятий» от 23 мая 1994 г. Казенные предприятия могут быть образованы только на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Поэтому они являются федеральными казенными предприятиями, действующими на праве оперативного управления, т.е. степень их хозяйственной самостоятельности значительно урезана по сравнению с государственными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения. Федеральные государственные унитарные предприятия как имущественные комплексы могут передаваться в собственность субъектов Федерации. Управление предприятиями, находящимися в государственной собственности субъектов Федерации, осуществляют исполнительные органы этих субъектов в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов.     

       Влияние со стороны государства  на негосударственные предприятия ограничено. Управление осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями. Роль государства по отношению к этим предприятиям заключается в установлении административно-правового режима, общего для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм, и в контроле за соблюдением ими установленного режима. Законодательство содержит лишь самые общие указания на этот счет.    

       В соответствии с законодательством  ликвидация предприятия производится по решению его учредителей либо органа, уполномоченного на то учредительными документами. Основанием для такого решения могут быть: истечение срока, на который создано предприятие; достижение цели, ради которой оно создано; признание в судебном порядке его регистрации недействительной; осуществление деятельности без лицензии; грубое нарушение закона; признание предприятия несостоятельным (банкротом).  

          Учреждение¹⁵ в отличие от предприятия выполняет только социально-культурные или административно-политические функции. Учреждения создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения образования, здравоохранения).   

         Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных, административно-политических или иных функций некоммерческого характера и финансируемая собственником полностью или частично. Социально-культурные функции выполняют учреждения образования, науки, культуры, здравоохранения и др. Различия между предприятиями и учреждениями состоят в содержании их основной деятельности.    

       К учреждениям, осуществляющим  управленческие функции, относятся, например, аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры.    

      Признаки учреждения:    

       - разновидность некоммерческих организаций;     

       - обладает правом юридического лица;    

       - полностью или частично финансируется собственником имущества;    

       - обладает правом оперативного управление на закрепленное за ним имущество;    

       - создается собственником имущества для некоммерческих целей;    

       - отвечает по обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении;     

       - собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения при недостаточности имущества учреждения.      

       Правовое положение учреждений  определено рядом правовых актов,  регулирующих отношения в отдельных  отраслях и сферах управления, например, в федеральных законах «Об образовании», «О науке и государственной научно-технической политике», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «Основах законодательства Российской Федерации о культуре» и др.