Административно правовой статус таможенных органов

Федеральное государственное  бюджетное образовательное

Учреждение высшего профессионального  образования

«Саратовский государственный  технический университет

Имени Гагарина Ю.А.»

Кафедра «Истории Отечества  и культуры»

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа № ___

На тему: « Административно правовой статус таможенных органов »

По дисциплине « Административное право »

 

 

 

 

 

Выполнил:

Факультет: СГФ

Курс 2

Специальность Документоведение

Шифр 124622

Ф.И.О. Слугина Елена

Валерьевна

Проверил: Мосолкин С.В

_________

 

 

 

Саратов - 2013

 

 

 

 

Содержание

• Введение
• 1. Административно - Правовой статус ГТК Россия, его основные задачи, функции и права
• 2.Административно - Правовой статус регионального таможенного управления, его основные задачи, функции и права. Организационная структура РТУ
• 3. Правовой статус таможни и таможенного поста
• Заключение
• Литература

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                 Введение

 

Тамо́жня — государственный орган, обеспечивающий порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, вещей и иных предметов, применение таможенных режимов и взимание таможенных платежей, производящий таможенный контроль и таможенное оформление

 

Тема  работы – административно - правовой статус таможенных органов.

 Таможенные органы России -это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела.

 

В соответствии со ст.402 ТК РФ к таможенным органам относятся:

1) федеральные органы  исполнительной власти, уполномоченные  в области таможенного дела;

2) региональные таможенные  управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

 

Таможенные органы являются составной частью системы органов  федеральной исполнительной власти Российской Федерации.

 Структура федеральных  органов исполнительной власти  определена Указом Президента  РФ от 14 августа 1996г. и утверждена  в новой редакции Указом Президента  РФ от 29 ноября 2004г.

 

Целью данной работы является изучение административно - правового статуса таможенных органов:

· разобрать правовой статус федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области  таможенного дела (ГТК РФ);

· изучить правовой статус регионального таможенного управления;

· рассмотреть правовой статус таможни, таможенного поста.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Правовой статус ГТК Россия, его основные задачи, функции и права

 

Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК  России) в соответствии с Таможенным кодексом РФ и утвержденным Указом Президента РФ №2014от 25 октября 1994г. (в  ред. Указа Президента РФ от 16.09.1999г. №1235) Положением о ГТК России и  является органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в  стране.

 

Как федеральный орган  исполнительной власти ГТК России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами федеральной  исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Вместе с тем, в отдельных случаях (например, в случаях обжалования  в ГТК решений, действий или бездействия  нижестоящих таможенных органов) ГТК  России может вступать в непосредственные отношения с должностными лицами предприятий, учреждений и организаций  независимо от форм собственности, а также с физическими лицами.

 Чернявский А.Г., Габричидзе Б.Н. Курс таможенного права Российской федерации. Учебник. Москва, издательство «Дело и Сервис», 2003г. - стр. 101¹

Основные задачи ГТК России вытекают из основных направлений таможенной политики Российской Федерации и  мер по ее реализации и сводятся к: обеспечению в пределах своей  компетенции единства экономической  безопасности и единства таможенной территории страны; защите экономических  интересов России; организации применения и совершенствованию средств  таможенного регулирования хозяйственной  деятельности с учетом приоритетов  развития российской экономики и  необходимости создания благоприятных  условий для участия России в  мировых хозяйственных связях; организации  и совершенствованию таможенного  дела в России; обеспечению соблюдения таможенного и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на российские таможенные органы; обеспечению  участия России в международном  сотрудничестве по таможенным вопросам.

 

 

В соответствии с названными задачами ГТК России выполняет 64 функции, которые можно разделить на следующие  группы:

 

1. Организационные.

 К ним, в частности,  относятся: подготовка предложений  о совершенствовании российской  таможенной политики, разработка  правового, экономического и организационного  механизма ее реализации и  претворение ее в жизнь; подготовка  проектов актов о таможенном  деле; в соответствии с законодательством  России создание региональных  таможенных управлений и таможен,  таможенных лабораторий, вычислительных  центров, материально-технической  базы, полиграфических, строительно-эксплуатационных  и иных пред. приятии и организаций,  деятельность которых способствует  решению задач таможенных органов  России.

 

2. Фискальные.

 В процессе осуществления своей деятельности ГТК России вносит в установленном порядке предложения о ставках и механизме применения таможенных и иных пошлин и налогов; участвует в разработке мер экономической политики, включая лицензирование, регулирование цен и другие нетарифные меры, осуществляет их реализацию; организует взимание таможенных пошлин и налогов и иных таможенных платежей в отношении товаров, перемещаемых через российскую таможенную границу; обеспечивает своевременное внесение в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов; выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификационных аттестатов, аннулирует или отзывает их, обеспечивает ведение реестров, утверждает размеры сборов и других платежей.

 

3. Функции таможенного оформления и таможенного контроля.

К ним относятся: непосредственная организация таможенного оформления товаров и транспортных средств; обеспечение как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими правоохранительными органами контроля за соблюдением режима зоны таможенного контроля, организация системы охраны объектов таможенной инфраструктуры; участие в разработке и организации соблюдения разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу России; участие в организации экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для России материалов, а также культурных ценностей.

4. Функции валютного  контроля.

К этой группе можно отнести  следующие функции ГТК России: организация осуществления валютного  контроля (в пределах компетенции); выполнение функций органа валютное контроля.

 

 

 

5. Правоохранительные .

 К этим функциям  относятся: обеспечение участия  российских таможенных органов  в осуществлении мер по зашите государственной безопасности, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров; организация борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела.

 

6. Функции по  ведению таможенной статистики. В данную группу можно включить следующие функции ГТК России:

организация ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики России;

представление Президенту РФ, Правительству РФ и другим федеральным органам исполнительной власти данных таможенной статистики по вопросам, отнесенным к их ведению, а также субъектам Российской Федерации в части, непосредственно к ним относящейся;

 обеспечение информирования государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан посредством официальных публикаций данных таможенной статистики внешней торговли по формам, принятым в международной практике;

организация ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также работы по ее разработке, изменению и дополнению.

 

7. Функции, направленные  на защиту прав и интересов  граждан, предприятий, учреждений  и организаций при осуществлении  ими таможенного дела.

 К этой группе функций  ГТК относятся: создание условий  для реализации прав граждан,  предприятий, учреждений и организаций  на обжалование решений (в том  числе нормативных актов), действий  и бездействия таможенных органов  России и их должностных лиц;

обеспечение своевременного и полного рассмотрения жалоб и обращений;

принятие мер по устранению причин, порождающих ущемление прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций;

создание системы обеспечения заинтересованных лиц информацией и оказание им консультаций по таможенным вопросам в соответствии с законодательством России;

обеспечение в пределах компетенции опубликования наиболее важных правовых актов по таможенному делу;

проведение информационно-разъяснительной работы по состоянию и развитию таможенного дела в России с использованием различных средств массовой информации, в том числе иностранных;

создание системы принятия и функционирования предварительных решений по вопросам применения законодательных актов по таможенному делу в отношении конкретного дела или хозяйственной операции.

8. Функции по  международному сотрудничеству  в сфере таможенного дела.

Здесь можно выделить следующие  функции ГТК: разработка проектов международных  договоров России по вопросам таможенного  дела, проведение в установленном  порядке переговоров по их заключению, представление предложений о  заключении таких договоров; участие  в разработке проектов других международных  договоров России в части, касающейся таможенного дела; внесение в Правительство  РФ предложений о присоединении  России к международным договорам  по вопросам таможенного дела; участие  в деятельности международных организаций, занимающихся вопросами таможенного  дела; организация участия России в деятельности Совета таможенного  сотрудничества; обеспечение выполнения международных обязательств России в части, касающейся таможенного  дела; обеспечение сотрудничества и  взаимодействия с таможенными и  другими компетентными органами иностранных государств; обеспечение  изучения и анализа таможенной политики иностранных государств и состояния  таможенного дела в этих государствах.

9. Функции по  реализации кадровой и социальной  политики в сфере таможенного  дела.

К этой группе функций ГТК  относятся: обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов, подготовка специалистов для работы в таможенных лабораториях, других подведомственных учреждениях, предприятиях и организациях; утверждение учебных  программ для подведомственных учебных  заведений; организация системы  обучения специалистов в области  таможенного дела для предприятий, учреждений и организаций; развитие материально-технической и социальной базы таможенных органов, таможенных лабораторий  и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций; содействие реализации мер правовой и социальной защиты должностных лиц таможенных органов, работников таможенных лабораторий  и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций.

Из приведенных функций  ГТК России видно, что они носят  в основном организационный и  контролирующий характер (организация, обеспечение, осуществление контроля).

Это еще раз подчеркивает, что ГТК является функциональным центром системы таможенных органов, возглавляет ее и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя реализации задач и функций, стоящих перед таможенными органами страны в целом.

Возложенные на него функции  ГТК выполняет непосредственно, также через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, таможенные лаборатории, подведомственные ГТК России учебные заведения, научно-исследовательские  учреждения, вычислительные центры и  другие предприятия и организации.

 2.Административно - Правовой статус регионального таможенного управления, его основные задачи, функции и права. Организационная структура РТУ

 

Региональное таможенное управление Российской Федерации (РТУ  РФ) входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и  осуществляет непосредственное руководство  таможенным делом на территории подведомственного  ему региона.

В непосредственном подчинении РТУ находятся все расположенные  на территории подведомственного ему  региона таможенные органы, за исключением  непосредственно подчиненных ГТК  России. Тимошенко И.В. Девяткина  Е.М. Таможенное право России. Курс лекций. Общая часть. Москва, издательство «Приор», 2004г - стр.81 ²

Кроме того, РТУ осуществляет оперативное руководство расположенными на территории подведомственного ему  региона организациями таможенной службы (таможенными лабораториями, учебными заведениями и др.)

Необходимость создания РТУ  как промежуточного звена в системе  управления таможенным делом в стране обусловлена, в первую очередь, огромными  размерами таможенной территории России. Руководить таможнями и таможенными  постами из одного центра при такой  огромной таможенной территории невозможно. В связи с этим вся территория России поделена на таможенные регионы, в границах которых региональные таможенные управления осуществляют деятельность по руководству и координации  работы нижестоящих звеньев таможенной системы. При этом следует отметить, что границы таможенных регионов могут как совпадать, так и  не совпадать с границами субъектов  Российской Федерации административно-территориальных  единиц.

Правовой статус РТУ закреплен  в Общем положении о региональном таможенном управлении Российской Федерации, утвержденным Приказом ГТК России от 12 января 2005г. № 7. Данное Положение  определяет задачи управления и основные его функции. Там же. стр.82

Основными задачами РТУ являются: реализация таможенной политики Российской Федерации на территории подведомственного  региона; разработка и реализация в  пределах своей компетенции в  подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации; разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение экономической безопасности страны; обеспечение в подведомственном регионе защиты экономических интересов России в пределах компетенции таможенных органов; организация таможенного дела в подведомственном регионе; обеспечение соблюдения единообразного применения и осуществление контроля за исполнением в подведомственном регионе законодательства о таможенном деле и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы; организация и осуществление в подведомственном регионе борьбы с контрабандой, иными преступлениями в сфере таможенного дела, а также с нарушениями таможенных правил; руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью подведомственных таможенных органов; обеспечение своевременности и полноты поступления таможенных платежей; содействие развитию внешнеэкономических связей на территории подведомственного региона и ряд других.

 

Функции РТУ сложны и многообразны, и приводить их все (101 функцию) представляется нецелесообразным. Важно подчеркнуть, что функции РТУ по аналогии с  приведенными выше функциями ГТК  условно можно разделить на девять основных направлений:

1) функции по реализации  таможенной политики Российской  Федерации на территории подведомственного  региона;

2) функции по организации  и осуществлению таможенного  дела в подведомственном регионе;

3) функции по организации,  координации и осуществлению  контроля за взиманием таможенных  платежей на территории подведомственного  региона;

4) функции по организации,  координации и контролю за  осуществлением таможенного контроля  нижестоящими таможенными органами;

5) функции по организации,  координации и контролю за  деятельностью нижестоящих таможенных  органов по борьбе с преступлениями  и административными правонарушениями  в сфере таможенного дела;

6) функции по осуществлению  валютного контроля в подведомственном  регионе в качестве агента  валютного контроля;

7) функции по осуществлению  контроля за соблюдением законодательства  о таможенном деле в подведомственном  регионе;

8) функции по обеспечению  развития таможенной инфраструктуры  в подведомственном регионе;

9) функции по организации  и осуществлению кадровой работы  в таможенных органах подведомственного  региона.

Данная группа функций  РТУ по своей направленности, казалось бы, совпадает с наименованием  аналогичных функций ГТК России. Однако по содержанию они различны.

 

В настоящее время созданы  и функционируют 13 региональных таможенных управлений: Московское, Западное, Северо-Западное, Калининградское, Северо-Кавказское, Дагестанское, Поволжское, Татарское, Уральское, Башкирское, Западно-Сибирское, Восточно-Сибирское и Дальневосточное.

Типовая организационная  структура и предельная штатная  численность региональных таможенных управлений утверждаются ГТК России. Возглавляет РТУ начальник, назначаемый  и освобождаемый от должности  Председателем ГТК России. Заместители  начальника, начальник отдела бухгалтерского учета и контроля (главный бухгалтер) и начальник юридического отдела РТУ назначаются и освобождаются  от должности приказами ГТК России по представлению начальника РТУ. Начальники иных самостоятельных структурных  подразделений РТУ назначаются  и освобождаются от должности  приказами начальника РТУ по согласованию с соответствующими структурными подразделениями  ГТК России. Также как и в  ГТК России, в РТУ РФ создается  коллегия, которая состоит из начальника управления (председатель коллегии), заместителей начальника управления по должности, иных руководящих работников управления и нижестоящих таможенных органов. При этом члены коллегии РТУ, кроме  лиц, входящих в нее по должности, утверждаются ГТК России по представлению  начальника РТУ. Регламент работы коллегии РТУ также утверждается ГТК России.

 

На своих заседаниях коллегия РТУ РФ рассматривает важнейшие  вопросы, связанные с деятельностью  управления и находящихся в его  непосредственном и оперативном  подчинении таможенных органов и  организаций таможенной службы. Решения  коллегии РТУ, также как и решения  коллегии ГТК России, проводятся в  жизнь приказами ее председателя -- начальника РТУ. При наличии разногласий  между начальником управления и  возглавляемой им коллегией начальник  РТУ проводит в жизнь свое решение, докладывая об этом в ГТК России.

РТУ РФ является органом  федеральной исполнительной власти, обладает статусом юридического лица и финансируется как из средств  федерального бюджета, так и из иных, предусмотренных законодательством  Российской Федерации, источников. Косаренко  Н.Н. Кочергина Т.Е. Таможенное право  России. Учебник. Москва, издательство «Феникс», 2005г. - стр.61 ³

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Административно  - Правовой статус таможни и таможенного поста

 

Организационный фундамент  системы таможенных органов России составляют таможни и таможенные посты. Именно они непосредственно  решают основную часть задач в  сфере таможенного дела. Таможни  и таможенные посты действуют  на основании Общего Положения о  таможенном посте, утвержденном приказом ГТК №1082 от 10.10.2002г. (в редакции Приказа  ФТС РФ от 12.01.2005 №7).

Объединение рассмотрения правового  статуса таможен и таможенных постов в одном параграфе не случайно. Ведь, несмотря на то, что таможенные посты действующим законодательством (ст. 402 ТК РФ) выделены в качестве самостоятельного звена системы таможенных органов, на самом деле большинство из них (за исключением таможенных постов, обладающих статусом юридического лица) таковыми не являются, поскольку обладают ограниченной правоспособностью. Так, например, в случае судебного обжалования  действий или бездействия должностных  лиц таможенного поста, в качестве ответчика обычно выступает таможня, в состав которой входит данный таможенный пост.

По этой и по ряду иных причин при подготовке Проекта нового Таможенного кодекса РФ часть  его разработчиков настаивала на исключении таможенных постов из системы  таможенных органов как ее самостоятельных  звеньев. И первоначально так  и было сделано, однако впоследствии структура системы таможенных органов  в новом ТК все же была оставлена  неизменной, т. е. четырехзвенной. Тимошенко  И.В., Девяткина Е.М. Таможенное право  России. Курс лекций. Общая часть. Москва, издательство «Приор», 2004г. - стр.86⁴

Таможня РФ входит в единую систему таможенных органов России и осуществляет свою деятельность под  общим руководством ГТК России и  Непосредственным руководством РТУ, в  состав которого она входит. В Ряде случаев таможни подчиняются  непосредственно ГТК России.

 

Таможни и их подразделения (таможенные посты, центры таможенного  оформления и др.) создаются, как  правило, по территориальному принципу и осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона. Территория подведомственного таможне региона определяется ГТК России с учетом мнения РТУ и может как совпадать, так и не совпадать с административными границами субъектов федерации, на территории которых они создаются.

Таможенный пост РФ, согласно действующему законодательству, также  входит в единую систему таможенных органов России, является первичным  звеном этой системы и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни. В ряде случаев  таможенные посты могут быть подчинены  РТУ либо напрямую ГТК России.

Таможенные посты различаются  по своему юридическому статусу. В соответствии с законодательством решением ГТК  России таможенному посту может  быть предоставлен статус юридического лица. Таможенные посты, обладающие статусом юридического лица, наделены большими полномочиями по сравнению с таможенными  постами, такового статуса не имеющими.

Штатная численность таможенных постов определяется исходя из грузопотока  и пассажиропотока, проходящего  через каждый конкретный таможенный пост, и может колебаться от нескольких человек до ста и более. Так, например, на таможенном посту «Марцево» Таганрогской штатная численность составляет более ста тридцати человек.

 Размещение таможенных  постов, также как и таможен,  строится по территориальному  принципу: расположение таможенных  постов непосредственно вблизи  пунктов пропуска через таможенную  границу сочетается с размещением  их внутри таможенной территории  страны на крупных промышленных  объектах, занимающихся экспортно-импортными  операциями, а также местах сосредоточения  участников внешнеэкономической  деятельности.

 Основной их задачей  является непосредственное осуществление  таможенного дела на территории  подведомственного региона.

Функции таможен (их 65) и таможенных постов (их всего 25) также во многом схожи и более конкретно раскрывают функции таможенных органов, изложенные в ст. 10 ТК РФ. Условно их можно  разделить на три взаимозависимых  группы: экономические (фискальные), правоохранительные и организационно-аналитические.

Так таможня претворяет, а таможенный пост участвует в  претворении в жизнь в подведомственном регионе правового, экономического и организационного механизмов реализации таможенной политики; таможня участвует  в разработке и реализует, а таможенный пост участвует в реализации программ развития таможенного дела в подведомственном регионе; осуществляют контроль за соблюдением  всеми юридическими и физическими  лицами правил, порядка и условий  таможенного дела; осуществляют таможенное оформление товаров и транспортных средств; осуществляют контроль за достоверностью и полнотой сведений, представляемых для таможенных целей; осуществляют контроль за доставкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, и документов на них в места, определяемые таможенными органами; осуществляют контроль за целевым использованием условно выпущенных товаров и транспортных средств; начисляют и взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи; контролируют деятельность в подведомственном регионе таможенных брокеров, таможенных перевозчиков; выполняют функции агентов валютного контроля; осуществляют борьбу с контрабандой, иными преступлениями, нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов и др.

Вместе с тем, таможня  выполняет также ряд функций, не присущих таможенным постам. Так  таможня организует, координирует и  контролирует деятельность подчиненных  таможенных постов; обобщает и анализирует  практику применения средств таможенного  регулирования экономической деятельности, правоприменительную практику; осуществляет контроль за единообразным и точным исполнением законодательства структурными подразделениями таможни и нижестоящими таможенными постами; осуществляет проведение проверок финансово-хозяйственной  деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства; осуществляет контроль за соблюдением законности должностными лицами таможни и нижестоящих  таможенных постов при осуществлении  дознания по таможенным преступлениям, оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушениях таможенных правил и административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов; организует и проводит обучение специалистов в  области таможенного дела для  государственных органов, коммерческих и некоммерческих организаций; вносит в вышестоящий таможенный орган  предложения о создании, реорганизации  и ликвидации в подведомственном регионе таможенных постов; проводит аттестацию сотрудников таможни  и нижестоящих таможенных постов, приводит их к присяге и др.

Поставленные перед ними задачи и возложенные функции  таможня и таможенный пост решают непосредственно и во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они находятся, органами местного самоуправления, коммерческими  и некоммерческими организациями, а также гражданами.

Таможня является юридическим  лицом со всеми присущими юридическим  лицам атрибутами, финансируется  за счет средств федерального бюджета  и иных предусмотренных законодательством  источников и обладает правом оперативного управления в отношении имущества, являющегося федеральной собственностью и закрепленного за ней.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Подводя итоги проделанной  работы, можно сделать следующие  выводы: возглавляет систему таможенных органов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области  таможенного дела, - Государственный  таможенный комитет РФ. ГТК России - единственный орган системы таможенных органов, имеющий право издавать в пределах своей компетенции  нормативные правовые акты в области  таможенного дела.