Административно-правовой статус общественных объединений. 2

Содержание

 

1. Административно-правовой статус общественных объединений………………..2

2. Предмет административно-правового регулирования…………………………….7

3. Задача………………………………………………………………………………10

Список используемой литературы…………………………………………………...14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вариант 1

 

1. Административно-правовой статус общественных объединений.

 

Субъектами административного права являются многочисленные общественные объединения. В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения1. Действие данного Федерального закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).

Граждане могут создавать общественные объединения без предварительного разрешения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Если создаваемое гражданами общественное объединение будет в установленном порядке зарегистрировано, то оно приобретет статус юридического лица. В противном случае общественные объединения будут функционировать без статуса юридического лица. Регистрация общественных объединений осуществляется соответствующими органами юстиции.

Общественные объединения не обладают государственно-властными полномочиями, действуют от своего имени, целью их деятельности не является извлечение прибыли. По территориальному масштабу деятельности общественные объединения бывают обще-Российские, межрегиональные, региональные и местные.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности.

Общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан2.

Общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения3.

Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели4.

Общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения5.

Орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания6.

При этом организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются общественная организация и общественное движение. Политическим общественным объединением признается общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов7.

Общественные объединения обязаны соблюдать законодательство РФ, нормы и принципы международного права, положения своего устава и иных учредительных документов; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества; допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия и т.д.

Для осуществления уставных целей общественные объединения имеют право свободно распространять информацию о своей деятельности; проводить собрания, митинги, шествия и пикетирования; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации и наличия в уставе общественного объединения положения об участии его в выборах) и т.д.

В установленных законодательством случаях деятельность общественных объединений может быть приостановлена, а в отдельных случаях они могут быть по решению суда ликвидированы независимо от факта их государственной регистрации.

Разновидностями объединений граждан являются политические партии, профсоюзы, молодежные и детские объединения, религиозные объединения, благотворительные организации. Правовой статус этих видов общественных объединений урегулирован соответствующими нормативными правовыми актами (см. Федеральные законы от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»; от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», а также иные нормативно-правовые акты)8;9;10;11

Профессиональные союзы (профсоюзы)  — это добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду своей деятельности, которые создаются в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Граждане, достигшие 14-летнего возраста, осуществляющие трудовую (профессиональную) деятельность, имеют право создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью.

Профсоюзы имеют право на участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, осуществлять контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости, на участие в выборах органов государственной власти и местного самоуправления, урегулирование коллективных трудовых споров, осуществление контроля за соблюдением законодательства о труде, охраны труда и окружающей среды, защиту интересов работников, имеют право создавать общероссийские, межрегиональные и территориальные объединения (ассоциации) профсоюзов, сотрудничать с профсоюзами других стран, создавать международные профсоюзные объединения.

Профсоюзы, их объединения владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов государственной власти и местного самоуправления, работодателей, администрации предприятий и учреждений, политических партий и других организаций, им не подотчетны и не подконтрольны12.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Министр образования и науки РФ в течение своего рабочего дня:

1) провел заседание коллегии  Министерства;

2) дал указание своему  референту подготовить сравнительные  материалы по динамике обеспеченности  вузов системы Министерства преподавательскими  кадрами высшей квалификации  за последние 3 года;

3) утвердил порядок прохождения  службы в аппарате Министерства, персональный состав научно-технического  совета Министерства, правила внутреннего  трудового распорядка работников;

4) подписал ряд приказов  о направлении нескольких работников  в служебные командировки, а также  приказ об утверждении Федерального  государственного образовательного  стандарта высшего профессионального  образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) бакалавр);

5) подписал приказы о  распределении обязанностей по  руководству Министерством между  своими заместителями и членами  коллегии, а также несколько приказов  о назначении на должности  в аппарате Министерства.

Какие из указанных действий министра порождают внутриорганизационные отношения, являющиеся предметом административно-правового регулирования? Ответ обоснуйте.

 

Ответ: Предмет административно-правового регулирования - это группа общественных отношений, которая в таком регулировании нуждается. Это совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности государственной и муниципальной администрации и административного судопроизводства13. Для определения предмета недостаточно только наличия органа исполнительной власти, нужно понимать еще и его место, с помощью каких механизмов он действует.

Можно разбить предмет административно-правового регулирования на группы административно-правовых отношений. Всего их 5. Для выполнения 2 вопроса контрольной работы мы обратимся к одной из групп административно-правовых отношений – «Государственно-управленческие отношения».

Отличительные признаки группы «Государственно-управленческие отношения (внутри аппаратные)» состоят в следующем:

• Особенность: возникают внутри системы публичной администрации;
• субъекты: орган-орган, орган - должностное лицо; должностное лицо – должностное лицо;
• Связаны с организационной подчиненностью (более жесткая) или подведомственностью (существуют определенные полномочия) или с вертикально-властной координацией (нет подчинения);
• Цель этих отношений: обеспечение надлежащего функционирования государственного аппарата; отношения регулируются практически на 100% подзаконными нормативными актами, которые государственная администрация создает сама для себя; не все отношения обеспечиваются судебной защитой.

 

Вывод: Исходя из видов государственно-управленческих отношений предмета административно-правового регулирования:

1. структурно-компетенционные отношения – отношения, связанные с формированием органов ИВ, наделением, распределением, лишением их каких-то полномочий;
2. внутри аппаратные, делопроизводственные отношения – отношения, регулирующие порядок взаимодействия государственных служащих и структурных подразделений между собой для исполнения какой-то государственной функции;
3. государственно-служебные отношения - отношения, связанные с поступлением на государственную службу, прохождением, увольнением;
4. отношения по управлению публичной собственностью (за исключением отношений, урегулированных гражданским, бюджетным и налоговым правом), складываются между государственными органами и подведомственными им предприятиями и учреждениями;
5. межведомственные координационные отношения возникают между двумя или более не соподчиненными органами по поводу их совместной исполнительной деятельности14.

 Из указанных действий министра порождают внутриорганизационные отношения действия под пунктами:

1) провел заседание коллегии Министерства;

3) утвердил порядок прохождения  службы в аппарате Министерства, персональный состав научно-технического  совета Министерства, правила внутреннего  трудового распорядка работников;

5) подписал приказы о  распределении обязанностей по  руководству Министерством между  своими заместителями и членами  коллегии, а также несколько приказов  о назначении на должности  в аппарате Министерства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Задача:

Постановлением судьи городского суда г. Челябинска М. была привлечена к ответственности по ч.1 ст.7.12 КоАП РФ за реализацию контрафактных DVD дисков.

Как следует из материалов дела в день составления в отношении М. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.12 КоАП РФ, определением начальника КМ МОВД «Ш.» материалы дела были переданы по подсудности в городской суд. При этом определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не выносилось, после возбуждения дела об административном правонарушении никакого комплекса требующих значительных временных затрат процессуальных действий не выполнялось.

Не согласившись с решением судьи, М. обжаловала решение в Челябинский областной суд.

Какое решение должно быть принято Челябинским областным судом? Ответ обоснуйте.

 

Ответ: Статья 7.12. Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав

1. Ввоз, продажа, сдача в прокат или иное незаконное использование экземпляров произведений или фонограмм в целях извлечения дохода в случаях, если экземпляры произведений или фонограмм являются контрафактными в соответствии с законодательством Российской Федерации об авторском праве и смежных правах либо на экземплярах произведений или фонограмм указана ложная информация об их изготовителях, о местах их производства, а также об обладателях авторских и смежных прав, а равно иное нарушение авторских и смежных прав в целях извлечения дохода, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.33 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией контрафактных экземпляров произведений и фонограмм, а также материалов и оборудования, используемых для их воспроизведения, и иных орудий совершения административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией контрафактных экземпляров произведений и фонограмм, а также материалов и оборудования, используемых для их воспроизведения, и иных орудий совершения административного правонарушения; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией контрафактных экземпляров произведений и фонограмм, а также материалов и оборудования, используемых для их воспроизведения, и иных орудий совершения административного правонарушения.

2. Незаконное использование изобретения, полезной модели либо промышленного образца, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.33 настоящего Кодекса, разглашение без согласия автора или заявителя сущности изобретения, полезной модели либо промышленного образца до официального опубликования сведений о них, присвоение авторства или принуждение к соавторству - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей 15.

 

Вывод: В отношении гражданки М. постановлением судьи городского суда г. Челябинска должно было быть предписано наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией контрафактных экземпляров DVD и фонограмм, а также материалов и оборудования, используемых для их воспроизведения, и иных орудий совершения административного правонарушения.

Согласно п. 12. Постановления Пленума Верховного суда от 24 марта 2005 г. N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса российской федерации об административных правонарушениях».  В случаях, когда при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле судья (орган, должностное лицо) на основании статьи 26.4 КоАП РФ выносит определение о назначении экспертизы. Такое определение может быть вынесено как по инициативе судьи, так и на основании ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшего, прокурора, защитника.

В определении о назначении экспертизы должны быть разъяснены его права и обязанности, он также должен быть предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения16. При решении вопроса о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении с учетом объема и содержания прав, предоставленных потерпевшему и лицу, в отношении которого ведется производство по делу (часть 1 статьи 25.1, часть 2 статьи 25.2, часть 4 статьи 26.4 КоАП РФ), необходимо выяснить у названных участников производства по делу их мнение о кандидатуре эксперта, экспертного учреждения и о вопросах, которые должны быть разрешены экспертом.

Согласно ст. 26.4 ч 4 КоАП РФ до направления определения для исполнения, должностное лицо обязано ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснить права, в том числе право заявлять отвод эксперту.

Указанные требования КоАП РФ должностным лицом не выполнены. Более того, в материалах дела вообще отсутствует определение о назначении экспертизы.

 Иных допустимых доказательств, подтверждающих, что продукция, которую реализовывала М., является не соответствующей оригинальным (легитимным образцам) из материалов дела не усматривается.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности — презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд должен считать, что в действиях М. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.12 ч 1 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в частности при отсутствии состава административного правонарушения

Согласно ст. 29.10 ч. 3 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах.

Постановление судьи городского суда г. Челябинска было обжаловано гражданкой М. в Челябинский областной  суд вполне правомерно.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

Нормативные акты

 

1. Кодекс об административных правонарушениях РФ ст.7.12 ч.1
2. Кодекс об административных правонарушениях РФ ст. 17.9
3. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»
4. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»
5. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»
6. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», а также иные нормативно-правовые акты
7. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»

 

 

Литература

 

1. Административное право Российской Федерации: Учеб. для студ. сред. проф. учеб. заведений / В.Я. Насонов, В.А. Коньшин, К.С. Петров, В.М. Редкоус. – М.: Издательский центр «Академия», 2003. – 208 с.
2. Батычко В.Т. Административное право: Конспект лекций. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2008.
3. Бахрах, Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – М.: 3-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2008. – 816 с.
4. Елистратов, А.И. Административное право / А.И. Елистратов. – М.: Типография И.Д. Сытина, 1911. – 211 с.
5. Россинский, Б.В. Административное право: Учеб. для вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – М.: Норма, 2009. – 928 с.

 

 

 

1 Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»

2 Административное право Российской Федерации: Учеб. для студ. сред. проф. учеб. заведений / В.Я. Насонов, В.А. Коньшин, К.С. Петров, В.М. Редкоус. – М.: Издательский центр «Академия», 2003. – 208 с.

3 Батычко В.Т. Административное право: Конспект лекций. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2008.

4 Батычко В.Т. Административное право: Конспект лекций. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2008.

5 Батычко В.Т. Административное право: Конспект лекций. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2008.

6 Батычко В.Т. Административное право: Конспект лекций. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2008.

7 Елистратов, А.И. Административное право / А.И. Елистратов. – М.: Типография И.Д. Сытина, 1911. – 211 с.

8 Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»

9 Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»

10 Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»

11 Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», а также иные нормативно-правовые акты

12 Административное право Российской Федерации: Учеб. для студ. сред. проф. учеб. заведений / В.Я. Насонов, В.А. Коньшин, К.С. Петров, В.М. Редкоус. – М.: Издательский центр «Академия», 2003. – 208 с.

13 Бахрах, Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – М.: 3-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2008. – 816 с.

14 Россинский, Б.В. Административное право: Учеб. для вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – М.: Норма, 2009. – 928 с.

15 КоАП РФ ч.1 ст.7.12

16 КоАП РФ ст. 17.9