Административно-правовой статус муниципальных органов местого самоуправления. Стадии и виды производства по делам об административных п

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИЛИАЛ  ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗВАТЕЛЬНОГО  УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«КУЗБАССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

В ГОРОДЕ МЕЖДУРЕЧЕНСКЕ 
 
 
 
 
 

Контрольная работа  

по дисциплине

Административное  право

Вариант 4 
 
 
 
 
 
 

Выполнил:                                                                          студент гр.МУ_т  -94

                                                          № зачетной книжки 

                                                                                            409169  

                                                                                            Суродина А.В. 

                                                           Проверил:  

                                                           Андросова Т.А.      
 
 
 
 
 

2010

         СОДЕРЖАНИЕ 

1. Административно-правовой статус муниципальных органов местного самоуправления, как субъекта административного права….3
0. 1.1. Понятие и виды органов местного самоуправления……………………3
0. 1.2. Административно-правовой статус органов местного 
0.        самоуправления…………………………………………………………...4
0. 2. Стадии  и виды производства по делам  административных 
0.      правонарушениях…………………………………………………………11

     2.1. Система стадий производства…………………………………………..11

2. Административное расследование…………………………………...13
3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях……….18

Список  литературы…………………………………………………………..27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Административно-правовой статус муниципальных органов местного самоуправления, как субъекта административного права 

1. Понятие и  виды органов местного самоуправления

       Местное самоуправление представляет собой организационную форму осуществления населением власти на местах, которая призвана обеспечивать самостоятельное решение гражданами, проживающими на той или иной территории муниципального образования (города, сельского поселения и др.), вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

       В соответствии с Конституцией, Федеральным  законом от 12 августа 1995 г. «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами:

       -  путем референдума, выборов, через  собрания, сходы, другие формы прямого волеизъявления;

       - через выборные и другие органы  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления.

       Органы  местного самоуправления – муниципальные  органы – это наделенные полномочиями органы по непосредственному, оперативному управлению муниципальной собственностью, финансами, хозяйственной, социально-культурной и иными сферами жизнедеятельности местного значения.

       Виды  органов местного самоуправления. Органами местного самоуправления в городах, поселках, станицах, районах (уездах), сельских округах (волостях) и других муниципальных образованиях, устанавливаемых субъектами Российской Федерации, являются:

       - выборные органы, образуемые в  соответствии с законом «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации», законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований;

       - другие органы, образуемые в соответствии  с уставами муниципальных образований. 

       Органы  местного самоуправления не входят в систему органов исполнительной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

       Компетенция органов местного самоуправления определяется законами и уставами муниципальных образований. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

       Выборный, представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании. Численный состав представительного органа определяется уставом муниципального образования.

       В исключительном ведении представительных органов находятся:

       - принятие общеобязательных правил  по предметам ведения муниципального образования;

       - утверждение местного бюджета  и отчета о его исполнении;

       - принятие планов и программ  развития муниципального образования,  утверждение отчетов об их  исполнении; установление местных  налогов и сборов;

       - установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

       - контроль за деятельностью органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, предусмотренных  уставами муниципальных образований.

       В отдельных поселениях уставом муниципального образования может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

       Уставом муниципального образования могут  быть предусмотрены должность главы  муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

       Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

       Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной  компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом  муниципального образования. Согласно уставу избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях этого органа. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосредственно и правительственному органу местного самоуправления.

       Наименование  органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. 

       Срок  полномочий выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица не может быть меньше двух лет. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица. Уставами муниципальных образований может быть предусмотрена возможность отзыва населением выборного должностного лица местного самоуправления.

       Выборные должностные лица местного самоуправления, так же как и депутаты и члены выборных органов местного самоуправления, на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора.

       Органы  местного самоуправления и должностные  лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды этих актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

       Выборные  и иные органы самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования. А лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяются уставом муниципального образования. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе.

       Формы прямого волеизъявления граждан  и другие формы, осуществления местною  самоуправления. К указанным формам относятся: местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сход) граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

       По  вопросам местного значения может проводиться соответствующий референдум. Решение о его  проведении принимается представительным органом местного управления по собственной инициативе или по требованию населения. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно. Принятое на нем решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию.

       Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления.

       Муниципальные выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляется на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.

       В муниципальном образовании для  решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан  в порядке, установленном уставом  муниципального образования. Собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

       Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую  инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов, внесение населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения – официальному опубликованию (обнародованию).

       Граждане  имеют право на индивидуальные и  коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным  лицам местного самоуправления. Органы и должностные лица обязаны дать ответ по существу обращений граждан  в течение одного месяца. Законодательством может быть установлена административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

       Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территорий) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. Указанные органы могут быть юридическими лицами. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования.

       Наряду  с указанными выше формами участия  населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать  в осуществлении местного самоуправления и в иных формах, не противоречащих законодательству.

       Гарантии  местного самоуправления. Деятельность органов местного самоуправления гарантируется  предоставлением им права на судебную защиту, права на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти,  а также в связи с неправомерными действиями этих органов. Они обладают правом самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью, которая не может быть передана в собственность государства без согласия органов местного самоуправления или без решения суда.

       Решения органов местного самоуправления и  должностных лиц, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены органами (должностными лицами), их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Неисполнение или ненадлежащее исполнение актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет юридическую ответственность.

       Перечисленные и иные гарантии призваны обеспечить правовыми средствами организационную, материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в реализации возложенных на них задач и функций, в обеспечении защиты прав органов местного самоуправления.

       Наряду  с гарантиями законодательство устанавливает ответственность органов местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами. 

       Ответственность перед населением наступает в  результате утраты доверия населения. Ответственность перед государством наступает в случае нарушения органами местного самоуправления и должностными лицами этих органов законодательства, устава муниципального образования. В случае нарушений орган государственной власти может обратиться в суд за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления законодательству, уставу муниципального образования. Заключение суда о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления законодательству или уставу муниципального образования является основанием для решения компетентными органами о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица и для назначения новых выборов.

       Ответственность органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. 

       2.1. Система стадий производства 

        Деятельность участников административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития или стадий.

        Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи и особенности. Стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны между собой; последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.

       Производство  по своей структуре похоже на уголовный  процесс, но оно проще, в нем меньше процессуальных действий. Оно состоит  из четырех частей (стадий):

        1) административное расследование;

        2) рассмотрение дела;

        3) пересмотр постановления;

        4) исполнение постановления.

        На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном и составляется протокол. На второй стадии компетентный орган рассматривает дело и принимает постановление. На третьей — факультативной — стадии постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе. Четвертая стадия — исполнение постановления начинается сразу же после его принятия либо после рассмотрения жалобы (протеста).

        В связи с существованием наряду с общим ускоренного (упрощенного) производства по некоторым категориям дел стадии производства в отдельных случаях недостаточно четко выражены или даже сливаются. Так, при взыскании штрафа на месте соединяются расследование, рассмотрение дела и даже исполнение постановления.

        На каждой стадии существуют этапы-группы взаимосвязанных действий. Система стадий и этапов производства может быть представлена так.

      1. Административное расследование:

          - возбуждение дела;

          - установление фактических обстоятельств;

          - процессуальное оформление результатов расследования;

          - направление материалов для рассмотрения по подведомственности.     

      2. Рассмотрение дела:

          - подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

          - слушание (рассмотрение) дела;

          - принятие постановления;

              - доведение постановления до сведения.

      3. Пересмотр постановления:

          - обжалование, опротестование постановления;

         - проверка законности постановления;

         - вынесение решения;

   -  реализация решения.

      4. Исполнение постановления:

         - обращение постановления к исполнению;

         - непосредственное исполнение.

        Каждый этап состоит из определенных действий. Соответственно структура производства является четырехуровневой: действие — этап — стадия — производство в целом. 

        2.2. Административное расследование  

        Расследование дела, являясь начальной стадией производства по делам об административных правонарушениях, представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств проступка, их фиксирование и квалификацию. В этой стадии создаются предпосылки для объективного и быстрого рассмотрения дела, применения к виновному предусмотренных законом мер воздействия.

        Основанием возбуждения административного дела и производства расследования является совершение лицом деяния, содержащего признаки административного проступка.

        Началу административного расследования предшествует получение информации о деянии, имеющем признаки проступка, т.е. наличие повода, ибо латентное нарушение нормы не вызывает административно-процессуальных отношений. Правовое значение повода к возбуждению и расследованию дела состоит в том, что он вызывает публичную деятельность полномочных органов, требует, чтобы они соответствующим образом реагировали на каждый сигнал о совершенном проступке.

        Поводами к возбуждению и расследованию административных дел могут быть заявления граждан, сообщения представителей общественности, учреждений, предприятий и организаций, печати и иных средств массовой информации, а также непосредственное обнаружение проступка управомоченным лицом.

        Последний повод отличается от других прежде всего тем, что вопрос о возбуждении административного дела решается по собственной инициативе лиц, осуществляющих административный надзор. Здесь нет внешнего побудительного начала, толчка к тому, чтобы эти лица занялись решением вопроса. Данный повод имеет некоторые особенности. Во-первых, непосредственное усмотрение нигде не фиксируется, а потому не всегда поддается контролю. Во-вторых, предположение о проступке возникает лишь в сознании управомоченного лица. В случае не подтверждения такого предположения нет необходимости официально опровергнуть его вынесением какого-либо специального документа.

      Непосредственное  обнаружение полномочным лицом  административного правонарушения не является препятствием для дальнейшего его расследования этим субъектом. В уголовном процессе презюмируется, что лицо, имея заранее сложившееся убеждение, не сможет бесстрастно исследовать все существенные по делу факты и вынести правильное, но вместе с тем основанное исключительно на материалах дела, решение. Указанное обстоятельство не может быть механически перенесено на производство по делам об административных правонарушениях, поскольку расследование дела лицом, являвшемся очевидцем проступка, позволяет ему немедленно предпринять все необходимые действия по пресечению правонарушения, задержанию виновного, отысканию и закреплению доказательств. Иное противоречило бы принципам оперативности, экономичности административного производства.

      Субъекты  расследования наделены широкими правами: требовать от граждан, должностных  лиц объяснений, представления необходимых  документов, доставлять правонарушителя в милицию, применять иные меры процессуального принуждения и др.

      О возбуждении административного  дела можно говорить только как о  психическом, волевом акте, не фиксированном  процессуально вовне, предопределяющем принятие решения начать расследование  при наличии признаков проступка. Возбудив дело, должностное лицо определяет тем самым начало действий, направленных на сбор доказательств, которые подтверждают или опровергают виновность лица в совершении правонарушения.

      В процессе расследования должны быть установлены фактические обстоятельства совершенного проступка, которые можно подразделить на две группы. Первую составляют обстоятельства, имеющие непосредственное значение для решения вопроса о наличии или отсутствии состава проступка. Другую группу составляют обстоятельства, находящиеся за рамками состава правонарушения, но имеющие значение для индивидуализации ответственности. Одна из задач административного производства заключается в выявлении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их предупреждении.

      Выяснение фактических обстоятельств дела осуществляется различными способами. Основным является опрос. Для опроса и получения объяснений могут быть вызваны любые лица, располагающие сведениями, которые имеют значение для дела. Это правонарушители, потерпевшие, свидетели, эксперты. Субъект расследования может назначить эксперта, когда возникает необходимость в специальных познаниях (ст. 25.9; 26.4 КоАП), затребовать справки от организаций.