Административное право и ответственность

     Министерство  образования Республики Беларусь

     УО  «Витебский государственный колледж  культуры и искусств» 
 
 
 
 
 

     КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

     По  предмету «Основы права»

     Тема: Административное право и административная ответственность 
 
 
 
 

                                                                           Выполнила учащаяся

                                                         гр. НС   -13 (1) З\О 
                                                                  Пронько Т.В.                        

                                                                                   Проверил  Лепкова И.С.   
 
 
 

     Витебск – 2011

ПЛАН

Введение

1. Понятие административного  права, его предмет, цели, принципы  и функции

2. Производство  по делам об административных  правонарушениях 

3. Административная  ответственность и виды взысканий 

Заключение

Литература

Введение

    Административное  право занимает особое место в  системе правового  регулирования, поскольку выступает необходимым  и важным инструментов управления социальными  процессами в обществе. Ему присущи  соответствующие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий. 

    Административное  право охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти.

Наиболее  тесную связь административное право  имеет с государственным правом,которое составляет основу всех отраслей права включая административное, и занимает ведущее место. 

    Административное  право тесно связано также  и с гражданским правом. Прежде всего потому, что связи регулируют отношения имущественного характера, при этом необходимо указать, что нормы гражданского права касаются имущественных отношений в тех случаях, когда стороны равноправны  например, (договор поставки продукции). А нормы административного права касаются имущественных отношений, которые базируются на административной подчиненности одной стороны другой (например, если не оплачен проезд в трамвае) определенные связи есть у административного права с трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений. Так трудовое право определяет статус государственного служащего как участника трудового процесса, а нормы государственного права регулируют го

сударственно-служебные отношения. 

    Административное  право граничит с финансовым, земельным, аграрным и другими отраслями  права. 

    Таким образом, анализ взаимодействия административного  права с другими отраслями  права позволяет установить, что  его предметом есть сфера государственного управления. Другими словами административное право регулирует общественные отношения  в сфере государственного управления. 

    Предложенная  ниже тема - "Рассмотрение дел об административных правонарушениях" -интересна тем, что позволяет наглядно понять и проследить принципы государственного управления и контроля сложнейшим искусственным организмом, созданного людьми - ГОСУДАРСТВОМ. 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие административного  права, его предмет, цели, принципы и функции

  Административное  право представляет собой отдельную  отрасль права, регулирующую общественные отношения, возникающие в процессе практической реализации распорядительно - исполнительной деятельности органов государственного управления. Общественные отношения такого рода, отличающиеся широким многообразием, составляют предмет административного права. Как вытекает из определения, административное право является публичным. Оно выполняет регулятивную роль в сфере государственного управления и представляет собой юридическую форму реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых Конституцией РБ и действующим законодательством на субъектов исполнительной власти. Основополагающим источником административного права является Конституция РБ, в которой содержаться нормы определяющие систему органов государственного управления, принципы государственного управления, основные обязанности и права граждан в данной сфере.

  Отличительными  чертами административного  права являются:

1. наличие собственного предмета регулирования - общественных отношений, связанных с организацией и функционированием исполнительной власти;
2. наличие собственного административного метода регулирования;
3. наличие особой отраслевой системы норм;
4. существование особого административно-правового режима;
5. множественность источников административно-правовых норм, среди которых велика роль подзаконных актов;
6. большое разнообразие субъектов административного права;
7. органичное сочетание материальных и процессуальных норм;
8. специфические цели и принципы.

Основные  цели административного  права можно определить так:

     1) создание условий для эффективной  деятельности административной (исполнительной) власти как важного инструмента  обеспечения потребностей граждан,  общества, государственного аппарата;

     2) обеспечение демократической организации  исполнительной власти;

     3) создание в сфере управления  условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод;

     4) обеспечение защиты граждан и  общества от административного  произвола, от злоупотреблений,  некомпетентности, своеволия аппарата  государственного управления.

  Принципы  административного  права:

• Принцип приоритета интересов человека перед интересами общества и государства основан прежде всего на содержании Конституции Республики Беларусь, в частности ст. 2 , где указано, что «человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства». Принцип, заложенный в данной статье, находит своё отражение в иных актах системы административного права, законах, декретах, постановлениях и т.д.
• Принцип компетентности органа, принимающего административный акт определяет полномочия органа в принятии им управленческих решений.
• Принцип законности в административном праве вытекает из самой природы административного права как правовой отрасли. Он также имеет конституционную основу и касается всех участников административно-правовых отношений. В частности, на это указывает ст. 7 Конституции, где записано, что «государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства». В ст. 52 сказано, что «каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать её Конституцию, законы и уважать национальные традиции».
• Принцип эффективности административного права построен на утверждении, что правовые нормы и акты правоприменительной деятельности в сфере административного права являются действенным средством организационного влияния на социальные процессы. Их природа и содержание обеспечивают быстрое и полное достижение целей, стоящих перед исполнительно-распорядительными органами. Эффективность административного права обеспечивается, например, оперативной работой по выработке (принятию) и доведению до адресата решений в сфере правоприменительной деятельности органов государственного управления.

  Перечисленные принципы административного права  органически связаны между собой  и дополняют друг друга. Они определяют юридическую природу отрасли, её место в правовой системе и  социальную значимость.

     К принципам административного права  с полной уверенностью можно также  отнести и иные общеправовые принципы: социальной справедливости, демократизма, гуманности, равноправия, единства юридических  прав и обязанностей, ответственности  за вину и др. [40, с.18-19]

     Функции административного  права:

• Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право - юридическая форма реализации исполнительной власти, наделения её субъектов полномочиями по административному нормотворчеству.
• Организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который постоянно «поддерживается» нормами административного права.
• Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления.
• Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных интересов и прав всех участников регулируемых управленческих отношений. [66, с.39]
• Регулятивно-статистическая функция проявляется в закреплении в административно-правовом законодательстве тех реально существующих положений, которые сложились в настоящее время в экономической, политической и социально культурной жизни общества и государства. Содержание этой функции проявляется в принятых в Республике Беларусь правовых документах, составляющих основу отрасли.
• Регулятивно-динамическая функция направлена на обеспечение процесса достижения намеченных задач. Её суть заключается в правовом воздействии на отношения между людьми, находящимися в движении, динамике. Это воздействие нацелено на изменение и совершенствование существующих, а также на возникновение новых общественных отношений.

  Регулятивная  значимость норм административного  права обусловлена тем, что в  его предмете наибольший удельный вес  составляют властные, распорядительные отношения, в рамках которых их участники  удовлетворяют общественную необходимость  и интерес. Регулятивное воздействие  на эти отношения означает, во-первых, координацию действий сторон административно-правовых отношений (например, руководителя и  подчинённого), во-вторых, корреляцию поведения (действия или бездействия), например в случае возникновения правоотношений между лицом в процессе совершения им правонарушения и сотрудником  милиции. На этом этапе регулятивно-динамическая функция, по сути, трансформируется в регулятивно-охранительную.

• Регулятивно-охранительная функция носит защитно-обеспечительный характер. В процессе её реализации, заключающейся в обеспечении и охране правовых установлений регулятивно-статистической и регулятивно-динамической функций, используются меры административно-правового предупреждения и пресечения, направленные на защиту и восстановление нарушенных административно-правовых требований.
• Воспитательная функция. Как элемент морали и состояния общественного сознания эта функция выражает общесоциальную часть воздействия права на поведение людей. По своему содержанию она близка к предупредительной и охватывает ту часть воздействия права, которая осуществляется не специально-юридическими, а обще социальными, присущими всем надстрочным элементам, приёмами и средствами (правовое воспитание, правосознание, правовая культура и т.д.). [40, с.14-17]

Вышеперечисленные функции не существуют изолированно, а тесно связаны между собой. И если они в отдельных случаях  не проявляют себя наглядно, то все  равно оказывают позитивное воздействие  на развитие административно-правовых отношений.

     2. Производство по делам об административных правонарушениях 

     Производство  по делам об административных правонарушениях  - это урегулированная административно-процессуальными нормами закона деятельность государственных органов (должностных лиц), направленная на своевременное, всестороннее, полное и объективное рассмотрение, разрешение дел об административных правонарушениях и применение в необходимых случаях административных взысканий.

     Это производство представляет собой составную  часть административно-юрисдикционного процесса, один из его важнейших институтов. Административно-процессуальные нормы регулируют задачи и принципы производства; круг его участников, их права и обязанности; подведомственность рассмотрения дел; систему совершаемых действий, их последовательность, стадии производства; порядок и сроки возбуждения и рассмотрения дел; виды и условия использования доказательств; порядок обжалования и опротестования постановления по делу; порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий.

     Рассматриваемое производство связано с гражданским  судопроизводством на стадии обжалования  гражданином в суд постановления  о наложении административного  взыскания. В этом случае суд рассматривает  жалобы в соответствии с нормами  Гражданского процессуального кодекса  Республики Беларусь. Это уже не административный, а гражданский  процесс, и в частности таю  его часть, как производство; по делам, возникающим административно-правовых отношений.

     В зависимости от объема и сложности  процессуальной деятельности различают  упрощенное (ускоренное) производство (например, наложение штрафа прямо на месте правонарушения), обычное и особое (усложненное). Примером последнего может служить процедура рассмотрения судьями дел о мелком хищении, мелком хулиганстве, об административных таможенных правонарушениях.

     Задачами  производства по делам об административных правонарушениях являются:

• своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;
• разрешение его в точном соответствии с законодательством;
• обеспечение исполнения вынесенного постановления, выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;
• предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов и укрепления законности.

     Это означает, что административная комиссия, иной орган или должностное лицо, рассматривая дело об административном правонарушении, должны выяснить все  обстоятельства дела, исследовать их, заслушать доводы; сторон, иных лиц, участвующих в производстве по делу (потерпевших, свидетелей, законных представителей эксперта и т.д.), дать им оценку, исключить  противоречия, волокиту, нарушение  процессуальных сроков, установленных  в КоАП, произвести иные действия с целью полноты исследования всех материалов (обстоятельств). При этом дело должно быть рассмотрено объективно, т.е. непредвзято, при анализе всех обстоятельств, всесторонне, при отсутствии какого-либо давления на орган, судью или иное должностное лицо. Постановление по делу об административном правонарушении должно в полной мере соответствовать КоАП, поскольку в противном случае оно может быть отменено. Орган или должностное лицо должны выявить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, и при установлении таковых внести в соответствующие предприятия, учреждения и организации предложения о принятии мер по их устранению.

     Указанный перечень задач можно свести к  двум взаимосвязанным общим задачам: юрисдикционной (справедливое решение дел) и профилактической (предупреждение новых правонарушений).

     Общей задачей административно-юрисдикционного процесса, его составной части - производства по делам об административных правонарушениях является, в конечном счете, защита личности, ее прав и свобод, интересов юридических лиц, общества и государства.

     Производство  по делам об административных правонарушениях  представляет собой разновидность  административно-юрисдикционного процесса. Соответственно оно осуществляется на таких общих принципах, как:

• законность;
• гласность;
• презумпция невиновности;
• объективность;
• равенство граждан перед законом и органом, рассматривающим дело;
• обеспечение защиты прав и свобод граждан;
• уважение чести и достоинства личности, деловой репутации;
• обеспечение права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности;
• оперативность производства;
• язык производства;
• независимость органа (должностного лица), рассматривающего дело;
• право обжалования процессуальных действий или постановлений.

     Указанные принципы связаны между собой, осуществляются в неразрывном единстве, образуя  гармоничную систему начал производства. Только последовательная реализация всех принципов позволит достичь целей  и задач административно-юрисдикционного процесса.

     Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется Кодексом об административных правонарушениях, а также специальными нормами, содержащимися  в иных законодательных актах.

     В целях обеспечения законности закреплен  исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

     Производство  по делу не может быть начато, а начатое  подлежит прекращению при наличии  следующих обстоятельств:

     1) отсутствие события и состава  административного правонарушения;

     2) недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения 16-летнего возраста;

     3) невменяемость лица, совершившего  противоправное действие или  бездействие;

     4) действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны;

     5) издание акта амнистии, если он  устраняет применение административного  взыскания;

     6) отмена акта, устанавливающего административную  ответственность;

     7) истечение к моменту рассмотрения  дела об административном правонарушении  сроков, предусмотренных законодательством  (в частности, пропуск двух  месяцев со дня совершения  правонарушения или со дня  его обнаружения при длящемся  правонарушении);

     8) наличие по тому же факту  в отношении лица, привлекаемого  к административной ответственности,  постановления компетентного органа (должностного лица) о сложении  административного взыскания или  неотмененного решения товарищеского  суда, если материалы переданы  в товарищеский суд органом  (должностным лицом), имеющим право  налагать административное взыскание  по данному делу, либо неотмененного  постановления о прекращении  дела об административном правонарушении, а также наличие по данному  факту угодного дела;

     9) смерть лица, в отношении которого  было начато производство по  делу;

     10) отсутствие жалобы потерпевшего  либо примирение потерпевшего  с нарушителем, совершившим такие  административные правонарушения, как умышленное легкое телесное  повреждение или побои, клевета,  оскорбление, нарушение авторских,  смежных и патентных прав.

     Производство  по делам об административных прав, нарушениях включает исполнение определенных действий в строгой последовательности, из которых формируются определенные процессуальные стадии. Каждая стадия имеет свое процессуальное назначение.

     Анализ  соответствующих административно-процессуальных норм КоАП, других законодательных актов Республики Беларусь позволяет выделить следующие основные стадии производства по делам об административных правонарушениях:

• возбуждение дела,
• рассмотрение, вынесение постановления (решения) по делу,
• обжалование и опротестование по делу об административном правонарушении (факультативная стадия),
• исполнение принятого постановления (решения) по делу

     Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются обращения граждан, заявления потерпевших, очевидцев, сообщения организаций, средств массовой информации, материалы следственных и правоохранительных органов и иная информация о действии либо бездействии, имеющем признаки административного правонарушения.

     Данная  стадия производства начинается со сбора  и процессуального закрепления  нормативной и фактической информации о совершенном правонарушении, составления  особого процессуального документа  - протокола по делу об административном правонарушении, которым оформляется факт совершения административного правонарушения. В целях соблюдения законности и ведения производства с наибольшей эффективностью в протоколе по делу об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя; место, время совершения административного правонарушения и его существо; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; данные о свидетелях и потерпевших, если они имеются; объяснения нарушителя; иные, необходимые для разрешения дела сведения, т.е. любые фактические данные, позволяющие установить наличие или отсутствие административного правонарушения, степень виновности нарушителя, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

     Протокол  подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение, а также свидетелями  и потерпевшими, если таковые имеются. Лицо, совершившее административное правонарушение, вправе отказаться от подписи протокола и представить  прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по его содержанию, а также изложить свои мотивы отказа от подписи протокола. При составлении  протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности. Протокол об административном правонарушении составляется уполномоченными на то лицами и в  возможно короткий срок направляется органу (должностному лицу), уполномоченному  рассматривать, дело об административном правонарушении. Поскольку инициатива в составлении такого протокола  принадлежит полномочному должностному лицу, то именно оно (в некоторых  случаях - представитель общественной организации) является инициатором  возбуждения дела об административном правонарушении.

     При невозможности составить протокол на месте совершения правонарушения, а его наличие обязательно; нарушитель может быть доставлен в милицию. В случае нарушения отдельных  правил (например, пользования средствами транспорта, безопасности движения, пожарной безопасности, охоты, рыболовства, лесонарушений и т.п.) доставление нарушителя в милицию или в служебное помещение иного государственного органа может быть осуществлено уполномоченными на то работниками в целях установления его личности и составления протокола о правонарушении. Доставление нарушителя должно быть осуществлено в возможно короткий срок.

     Протокол  об административном правонарушении не составляется при совершении административного  правонарушения, за которое предусмотрено  административное взыскание в виде минимального штрафа, не превышающего одной минимальной заработной платы, и в других случаях, когда штраф  налагается и взимается, предупреждение оформляется непосредственно на месте совершения правонарушения, а  правонарушители не оспаривают допущенных ими правонарушений и налагаемых на них административных взысканий.

     На  стадии возбуждения дела особое значение имеют предусмотренные законодательством  меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. В целях пресечения административных правонарушений, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях допускаются административное задержание яйца, личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов.

     В дополнение к процессуальным мерам, предусмотренным КоАП, должностные лица таможенных органов вправе применять следующие меры обеспечения производства по делам об административных таможенных правонарушениях: экспертизу; поручение о производстве отдельных действий по делу об административном таможенном: правонарушении; опрос лиц по делу об административном таможенном правонарушении; истребование документов, необходимых для производства по делу об административном таможенном правонарушении или его рассмотрения; проведение таможенного обследования, осмотр; предъявление товаров, транспортных средств, документов на них и иных предметов для опознания; получение необходимой для производства по делу или его рассмотрения информации от государственных органов и лиц; проведение ревизий, проверки, инвентаризации по делу; наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество.

     Рассмотрение  дела об административном правонарушении - центральная стадия производства, которая осуществляется по месту совершения административного правонарушения или по месту жительства нарушителя, а также по месту расположения таможенного органа, должностным лицом которого был составлен протокол об административном таможенном правонарушении. Дела об административных правонарушениях рассматриваются в 15-дневный срок со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Некоторые дела рассматриваются в течение суток (например, о незаконном приобретении или хранении наркотических средств в небольших размерах, о мелком хулиганстве, о распитии спиртных напитков в общественных местах или появлении в общественных местах в пьяном виде), трех суток (например, о нарушении требований режима радиационной безопасности в местностях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, о торговле в неустановленных местах), в пятидневный срок (например, о мелком хищении государственного или общественного имущества, о распространении кассет и дисков с недопустимыми записями видео- и звукопрограмм).