Административное право как наука. 4

                    Филиал НОУ ВПО «Санкт-Петербургский

                       институт внешнеэкономических связей,

                               экономики и права» в г. Перми

 

 

 

 

 

                                        Юридический факультет

                               Кафедра юридических дисциплин

                                             Заочное отделение

                                                 Группа №

                        Специальность: 030501 « Юриспруденция»

 

 

 

                                     Контрольная работа

                          По дисциплине «Административное  право»

 

                           Тема: Административное право как  наука

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                     Студентки 2 курса

                                                                                                          

 

 

                                                                                                            Преподаватель  

                                                                                                                   

                                                                                                                     Кандидат

                                                                                                              юридических 

                                                                                                                             наук

 

 

                                                   г.Пермь, 2010г

 

 

 

 

 

 

Оглавление

 

Введение……………………………………………………………………..3

 

Глава1. Административное право  как наука……………………………5

 

§1.1 Генезис возникновения и развития

        административного права……………………………………………9

 

§1.2 Предмет и метод административного права…………………….17

 

 

§1.3 Методы административно-правового регулирования………………..21

 

Глава2. Возникновение административного права как

            Науки ………………………………………………………………..25            

 

Заключение ………………………………………………………………….27

 

Список литературы………………………………………………………….28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                  

Введение

 

      Административное право в общественной жизни выступает в нескольких ролях: как отрасль права, как отрасль правовой науки и как одна из учебных дисциплин. Под административным правом обычно понимается совокупность юридических норм, определяющих поведение субъектов (граждан, органов исполнительной власти, общественных объединений) в области государственного управления и полицейской деятельности. Но если административное право как совокупность юридических норм предписывает соответствующее поведение, то наука административного права исследует нормы административного права, классифицирует и систематизирует их, объединяет в правовые институты и представляет в определенной системе.

Наука административного  права возникла сравнительно недавно. Ее родословная в России не уходит дальше первой половины XIX в., когда  появились первые работы русских  полицеистов и возникли в университетах кафедры законов благоустройства и благочиния.

Наука административного  права есть 1) деятельность специалистов в данной области знаний, выражающаяся в изучении, истолковании и объяснении административно-правовых явлений; 2) определенная сумма накопленных, осмысленных и систематизированных знаний о нормах административного права, административно-правовых институтах понятиях и категориях.

Исследования в области  административного права материализуются  в монографиях, статьях учебниках и учебных пособиях, а в теоретическом плане получают выражение в различных научных построениях, концепциях, определениях классификациях. Так, лицам, получившим юридическое образование, известно деление всех знаний об административном праве на две части Общую и Особенную. Известно, что органы исполнительной власти подразделяются на федеральные органы, органы субъектов федерации, муниципальные органы. Тем не менее эти классификации необходимо научно обосновать, чтобы придать им авторитетный характер.

В процессе накопления и обработки знаний об административном праве используются определенные методологические средства, которые помогают обработке этих знаний, превращению их в систему продуманно и понятно изложенной информации. К таким средствам, образующим состав науки административного права, относятся: предмет науки, методология науки, система науки, научная терминология и категории науки, отраслевая библиография, история науки. О составе науки поднимали вопрос еще царские ученые полицеисты и административисты. Так, профессор Новороссийского университета М.М. Шпилевский писал, что при исследовании сути какой-либо науки нельзя ограничиваться только определением ее предмета, но важно рассмотреть "все элементы этой науки во всей их совокупности, т.е. предмет, метод, систему".

В советском правоведении понятие "состав науки" разрабатывалось  С.С. Алексеевым и О.А. Красавчиковым. Первый отмечал, что состав науки -- "это совокупность частей, из которых  складывается содержание науки". О.А. Красавчиков сравнивал состав науки со зданием, употребляя выражение "здание науки".

                                                                     3

 Действительно, подобно  тому как фундамент, стены,  кровля образуют здание, такие  различные, но непременные элементы: предмет, методология, система, специальная терминология, история, - образуют состав конкретной отрасли правоведения. Каждая из частей науки имеет важное значение, и пренебрежительное отношение к одной из них отрицательно сказывается на других, на науке в целом и, как следствие этого, на практической деятельности. На сегодняшний день, например, в науке административного права недостаточно развитыми являются такие ее элементы, как терминология и история.

Язык науки административного  права складывается из специальных  терминов и общеобиходных слов. Термины связаны с определенными понятиями и категориями, отражающими управленческие реальности.

Отмечая многоэлементный  характер состава науки административного  права, нужно сказать, что основу этого состава образуют такие  элементы, как предмет и система науки. Только тогда наука становится таковой, когда она определила свой предмет и построила свою систему.

Предмет науки играет роль первоначала в составе любой  науки, связывая ее различные части  в нечто целостное, завершенное. Заслуживающим внимания является высказывание на этот счет Г.Ф. Шершеневича, который писал: "Определение предмета науки, установление твердых границ исследуемой ею области представляется весьма важным для каждой отрасли знания. Однако в большинстве наук такт ученого заменяет точное и отчетливое представление об этих пределах. Громадная масса исследований производится в центре области, где не может быть никаких споров, и только в сравнительно редких случаях пытливость увлекает ученого к самым границам, где немедленно и возбуждаются по этому поводу пререкания".

Если предмет науки  административного права в определенной степени обусловлен объектом познания и строго отграничивает круг собираемых наукой знаний, то система науки  для удобства пользования этими  знаниями приводит их в порядок. "Наука - это система, т.е. приведенная в порядок на основании известных принципов совокупность знаний", - писал И. Кант.

Научный материал об административном праве включает обширную массу информации: "законоведение", т.е. комментирование действующих правовых норм, основные категории, концепции, теоретические построения, материал о практике управления и правоохранительной деятельности. Важное место в научном материале занимают практические рекомендации для законодателя и государственного служащего, т.е. предложения о совершенствовании и применении действующего законодательства. Однако эти знания не есть разрозненная и хаотичная масса информации -- они классифицированы на части, а части расположены в соответствия с логикой, дидактическими принципами и здравым смыслом, т.е. систематизированы. Каждая предыдущая часть (блок знаний) служит основой для изучения и понимания последующих, каждая последующая имеет опору в предыдущей.

 

 

 

                                                                     4

                      Глава 1. Административное право как наука

 

Определение и  обоснование предмета науки административного  права в настоящее время является наиболее актуальной проблемой, так как в государстве в последнее десятилетие проводятся радикальные политические, социальные, экономические, правовые и организационные реформы.

Административная наука  как одна из научных отраслей публичного права представляет собой системутеоретических взглядов, представлений и положений  об отрасли административного права, предмете и методе его регулирования. Прежде чем перейти к рассмотрению этого вопроса следует уточнить понятие терминов «наука» и «теория».

Наука — это сфера человеческой деятельности, назначением которой является выработка и теоретическая систематизация объективных знаний о реальной действительности. В нашем случае речь идет о выработке и систематизации объективных знаний о реальных процессах,

происходящих в области  управленческих отношений в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и их уполномоченных должностных лиц.

Теория — это система научных знаний о внутренней природе явлений. То есть с помощью науки как особого вида человеческой деятельности не только получают объективные знания о сущности исследуемых явлений, но и теоретически систематизируют эти знания в соответствии с внутренней природой этих явлений. Роль же теории сводится к теоретической систематизации объективных знаний

о реальных процессах в  управленческих отношениях с целью  их упорядоченности, согласованности и оптимизации.

Административная  наука, как одна из научных отраслей права, вырабатывает и теоретически систематизирует объективные знания, идеи, взгляды, понятия, представления и положения об отрасли административного права, ее предмете и методе его регулирования, ее правотворческой и правоприменительной практике, осуществляемой органами исполнительной власти, государственного управления, администрациями органов МСУ и их уполномоченными должностными лицами.

Предмет (что исследуется) и объект (на что направлено исследование) науки административного права существенно отличается от предмета (объекта) отрасли права и учебной дисциплины, где существует только различие предмета и объекта в объеме управленческих отношений.<1>

Предметом науки  административного права является исследование законов, закономерностей и особенностей в управленческой деятельности органов исполнительной власти, органов государственного управления, администраций органов МСУ, их должностных лиц и осуществляемых при этом управленческих отношений в иных сферах, эффективности административно-правовых норм,

регулирующих эти отношения, правоприменительной практики, выявление  свойств, с целью их совершенствования.

_________________________________________________________________________

<1> http://www.natahaus.ru/

                                                               5

Объект  науки административного права (на что направлено исследование), это управленческие отношения, которые исследуются наукой с целью их совершенствования. Перед наукой ставятся задачи исследования с целью совершенствования административно-правового регулирования управленческих отношений. К числу основных задач исследования науки административного права следует отнести:

1) предмет административного права в современных условиях становления и развития исполнительной власти, государственного управления;

2) методы и  формы правового регулирования  в деятельности органов исполнительной власти, исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления в современных условиях;

3) правовой статус  органов исполнительной власти, органов государственного управления, администраций органов МСУ, как субъектов административно-правовых отношений;

4) правовое положение  физических лиц в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ;

5) административно-правовой  статус государственных и муниципальных служащих, как субъектов административно-правовых отношений;

6) правовое положение негосударственных и общественных объединений как коллективных субъектов административно-правовых отношений;

7) административно-юрисдикционная  деятельность, ее подведомственность в разрешении управленческих споров и рассмотрения индивидуальных дел об административных правонарушениях;

8) ответственность  по административному праву;

9) административное  правонарушение и административная  ответственность;

10) административный  процесс и его виды;

11) административное  производство и его виды;

12) административно-правовые режимы;

13) эффективность обеспечения  законности и дисциплины в  деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администраций органов МСУ и их должностных лиц;

14) административно-правовое  регулирование общего, отраслевого и межотраслевого государственного управления и его правовое регулирование;

15) административно-правовое  регулирование управленческих отношений в экономической, хозяйственной, промышленной, аграрной сферах и областях;

16) административно-правовое  регулирование государственного управления в административно-политической сфере;

17) административно-правовое  регулирование управленческих отношений  в социально-культурной сфере и др.

Все эти задачи исследуются  в единстве и взаимосвязи, образуют целостное единство самого предмета как системы науки административного права.

В результате научных исследований практике предлагаются рекомендации и предложения по совершенствованию административно-правового регулирования во всех отраслях и сферах

                                                                6

деятельности  органов исполнительной власти, государственного управления, администраций органов МСУ, а также осуществления административных правоохранительных функций в смежных отраслях права.

Наука административного права уделяет большое внимание исследованию таких административно-правовых категорий, как понятие и сущность деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также выявляет объемы, соотношения понятий государственной службы и должностного лица, административных наказаний и административной ответственности, содержанию административно-правовых норм и правоотношений и многому другому.

Особым элементом  предмета науки административного  права является правотворческая и правоприменительная деятельность органов исполнительной власти, государственного управления и их должностных лиц. Изучая практику применения административно-правовых норм, можно оценивать их эффективность, выявлять пробелы в законодательстве и дефекты в юридической технике.

Основное назначение науки административного права  — на основе исследований предлагать методы и средства совершенствования системы деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, органов МСУ в их повседневной, регулярной и непрерывной организации управления во всех жизненно важных областях и сферах государства и общества.

Наука административного  права также разрабатывает научные  понятия и категории, которыми она пользуется для исследования управленческих отношений, реализуемых органами исполнительной власти, государственного управления, органами МСУ, а также оказывает влияние на дальнейшее развитие и совершенствование деятельности органов исполнительной власти, государственного управления совершенствования механизма, методов и форм административно-правового регулирования.

Результатом проводимых научных исследований являются рекомендации, предложения и выводы, направленные на повышение эффективности управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и административно-правового регулирования иных управленческих отношений, а также совершенствование практики применения норм

административного права в целях охраны отношений, регулируемых другими отраслями  права.

Теоретической основой науки административного  права являются философские и социологические науки, положения теории социального управления и общей теории социологии и права. Большое значение для научных исследований имеют решения государственных органов власти по вопросам организации деятельности исполнительной власти, государственного управления, а также правового

регулирования их деятельности.

Потребности практики требуют в каждом конкретном случае определять механизм исполнения законов

— конкретных исполнителей, формы, методы, сроки и перечень подзаконных действий, ответственность определенных лиц, а также систему контроля и проверки исполнения.

                                                                7

 При этом необходимо учитывать вопросы ресурсного обеспечения законотворчества и правоприменительной практики.

Примером такого слабого учета правоприменительной  практики стали задачи научного обоснования разработки административно-правового института регулирования процесса банкротства предприятий и банков как объектов управленческой деятельности, ликвидации взаимных неплатежей, регулирования рынка ценных бумаг, определенного регулирования цен на основные виды сырья и товаров, особенно первой необходимости, социальной защиты населения и др.

Посредством норм административно-правового регулирования можно позитивно влиять на тенденцию сокращения экономических преступлений. Например, указ Президента РФ от 12 мая 1997 г. № 467 «О прекращении представления гарантий и поручительств за счет средств федерального бюджета» в некоторой степени перекрыл возможные каналы хищений государственных средств из бюджета путем коррупции, однако таких мер далеко не достаточно.

Важно при этом определить роль и пределы действия административного права как метода регулирования тех новых отношений, которые складываются в негосударственном секторе экономики. Разговор здесь должен идти не об отказе от государственного регулирования этих отношений, а об изменении его форм и

методов. Хотя основным методом регулирования в сфере хозяйственной деятельности становится метод согласования, это не исключает применения в определенных пределах и метода императивных предписаний.

Теоретической основой науки административного  права являются философские и социологические науки, положения теории социального управления и общей теории социологии и права. Большое значение для научных исследований имеют решения государственных органов власти по вопросам организации деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также по правовому

регулированию их деятельности. Большое значение для научных исследований проблем административного права имеет изучение законодательства Российской Федерации, в котором содержатся нормы и решения, регламентирующие

различные вопросы  функционирования деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Особое значение в развитии науки административного права имеет методология познания объектов и явлений реального мира, в том числе и управленческих отношений.

Методология —  это учение о системе научных методов и средств познания объектов или явлений реального мира.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                   8

§1.1  Генезис возникновения и развития

административного права

 

     Ссылаясь на исторические факты, специалисты (например, проф. Ю.Н. Старилов) отмечают, что административное право как правовая дисциплина и самостоятельное научное знание начало формироваться в процессе исторического развития государственного аппарата в XV - XVI веках. Совокупность таких понятий, как "полицейское право", "наука полиции", "наука права внутреннего управления", "административное право", рассматриваются как разные названия отрасли юриспруденции, в которой содержатся юридические нормы, предназначенные регулировать деятельность администрации, а также определяющие содержание правоотношений, возникающих между государством и управляемыми субъектами права.

Внутренним  управлением считалась основанная на законе всесторонняя деятельность административных органов по осуществлению  государственного управления, организация административных учреждений, а также формы и способы их действий.

"Право внутреннего  управления" представляло собой  государственные нормы или законы, предназначенные определять характер  и содержание мероприятий, применяемых в целях организации условий безопасности и благосостояния, т.е. в данном случае речь идет об установлении правовых границ осуществления государственного управления.

По мнению видных теоретиков конца XIX века (Л. Штейн, Г. Мейер, Э. Ленинг), система права внутреннего управления состояла из следующих элементов: регулирование личных отношений (учет населения); право поселения и подданства, политика населения, брачное право, иммиграция и эмиграция; "меры относительно общественного здравия" (санитарная и медицинская полиция); полиция безопасности (общие меры предупреждения преступлений, "меры относительно обществ, собраний и печати"); образование; полиция нравов; законодательство о бедных и благотворительность; управление хозяйственной жизнью (борьба со стихийными бедствиями, пожарами, водное право, страхование; пути сообщения, деньги, весы, меры; кредит; горное дело; лесоводство, охота и рыболовство; сельское хозяйство; обрабатывающая промышленность; торговля) <2>.

Право внутреннего  управления считалось административным правом (в узком смысле). В широком смысле под административным правом понималась совокупность норм, определяющих в целом всю государственную деятельность, в том числе финансовое, военное, церковное и международное право.

 

 

_________________________________________________________________________

<2> См.: Шеймин Н. Учебник права внутреннего управления (полицейского    

        права): Общая часть. СПб., 1891. С. 13 - 14.

 

                                                           9

      Административное право - относительно молодая отрасль права. В западноевропейских государствах оно начинает формироваться в эпоху промышленных революций как реальная потребность государства. Управленческая деятельность институтов государства постепенно начинает подвергаться действию имеющих специфический характер административно-правовых норм. До возникновения административного права управление регулировалось общеправовыми нормами, действовавшими и в отношении всех остальных субъектов права.

Административно-правовые системы различных государств отражают общие тенденции развития, как современной государственности, так и особенности эволюции развития отдельно взятых стран.

По мнению проф. Ю.Н. Старилова, основными предпосылками  становления и формирования административного  права стали, с учетом накопленного исторического опыта государственного строительства и потребностей общества, следующие факторы:

обеспечение общественного  благополучия (развитие экономики, финансов, хозяйства, управления) и защита общества от опасностей;

создание аппарата управления и упорядочение управленческой деятельности;

создание порядка  управления, а затем "связывание" административной власти (административных действий и мероприятий) правовыми  нормами;

установление  в законах взаимных прав и обязанностей граждан и государства, т.е. правовая регламентация взаимоотношений между государством (и его властью) и обществом (гражданами);

определение правовым путем порядка рассмотрения возникающих  между гражданами и властными  государственными управленческими  органами споров;

обеспечение законности в сфере публичного управления.

Другой известный  российский ученый-административист профессор  К.С. Бельский считает, что возникновению  и развитию административного права  как самостоятельной отрасли  способствовали следующие три фактора:

регламентация охраны общественного порядка;

регламентация государственного управления;

обеспечение реализации субъективных прав граждан.

Зарождение  или утрата общественного значения какой-либо отрасли права - всегда исторически  обусловленный процесс, в основе которого лежит общественная потребность. В античное время, а затем и в эпоху феодализма административное право не было востребовано в силу того, что отсутствовали соответствующие социальные условия. В государствах этого периода не было потребности в централизованном выполнении полицейских функций (по обеспечению общественного порядка, а также и по обеспечению общего благосостояния). Эти функции в том или ином виде в существовавших в те эпохи поселениях, селах, крепостях и небольших городах выполнялись самими общинами.

В западноевропейских странах  административное право развивалось  практически по единому сценарию.

 

                                                       10                                                       

                                                                                                                                                                    В эпоху абсолютизма существовавшие в то время государства, практически суверенные территориально, приняли абсолютизм как форму правления по французскому образцу. Он давал правителю неограниченную власть и обеспечивал жесткое административное управление, ведение упорядоченного финансового хозяйства и формирование регулярной армии.

Германское  государство периода абсолютизма формально провозглашало правовую защиту на уровне империи и на уровне территорий. Однако правовая дорога в императорский суд и в императорский совет была осложнена тем, что многие сословия в империи унаследовали привилегии и потому не подчинялись судебной юрисдикции. На отдельных территориях (в государствах) создавалась административная юрисдикция (так называемая камеральная юстиция), в чью компетенцию входило рассмотрение и разрешение административными органами дел (споров), возникающих в процессе управленческой деятельности.