Административное право как отрасль права. 2
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рязанский заочный институт (филиал)
федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Московский государственный университет культуры и искусств»
Факультет организации и управления
Кафедра социально-культурной деятельности
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
По дисциплине: «Основы права»
Тема: «Административное право как отрасль права»
Преподаватель: доцент кафедры управления и
Рязань, 2014 г.
План
Введение
1. Предмет и метод административного права
2. Система и источники
3. Место административного права в правовой системе России
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Трудности в определении понятия административного права обусловлены прежде всего широчайшим объемом и многообразием общественных отношений, составляющих сферу действия законодательства, именуемого административным. В переводе с латыни, английского и многих европейских языков "административный" - означает "управленческий". "Административное право" понимается как "управленческое право" или "право управления". Деятельность органов государственной власти должна быть чётко урегулированы юридическими нормами, а административное законодательство является правовой основой построения и эффективного функционирования самой большой, самой активной и мощной подсистемы госаппарата – органов исполнительной власти.
Административно право – очень важная отрасль правовой системы любой страны, а особенно Российской Федерации, где имеются такие факторы, как огромная территория с местным самоуправлением, многонациональный состав населения, огромный объём государственной собственности и муниципальной собственности.
Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и юридических лиц в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему государственных органов, полномочия её структурных единиц, принципы, методы и формы их деятельности.
Административное право – одна из самых объемных по своему содержанию, поскольку регулирует вопросы организации и деятельности разветвленного аппарата управления, т.е. всех звеньев системы органов исполнительной власти во всех сферах экономической и социальной деятельности.
1. Предмет и метод административного права
Административное право России является одной из самостоятельных отраслей публичного права и несет свои отличительные признаки с учетом своей направленности и стоящих перед ней задач. Самостоятельность отрасли административного права означает, что оно имеет собственный предмет и метод правого регулирования, а публичность значит, что административное право регулирует общественные отношения, которые представляют в первую очередь интересы общества и государства. “Административное право есть совокупность норм, регулирующих государственную деятельность в области внутреннего управления и вытекающие из этой деятельности юридические отношения между властью и гражданами” - писал в 1929 г. В. Хоболевский.
Административное право как отрасль современного права появилась тогда, когда в правовой системе достаточное место заняли нормы, закрепляющие права личности, гарантии от административного произвола.
Административное право - одна из самых больших и сложных отраслей правовой системы России. Это определяется разнообразием задач, стоящих перед ней. Для каждой из сфер общества необходимы свои административно - правовые нормы, охватывающие их деятельность.
Во всех сферах жизни общества участвуют государственные органы, а в ряде сфер - в обороне, государственной безопасности, охране общественного порядка, здравоохранении, народном образовании, культуре, транспорте, связи, энергетике – роль административного права является решающей. От нее зависит эффективность управления и реализация гражданами своих прав.
Следовательно, административное право это отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи с практической реализацией исполнительной власти.
Отрасли права отличаются друг от друга прежде всего по предмету и методу правового регулирования.
Предмет административного права это совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.
В самой общей форме можно сказать, что административное право - управленческое право. Оно реализует отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственной администрации, и «обслуживает» сферу государственного и муниципального управления.
Управление существует во всех сферах общественной жизни, эта деятельность велика по объему и разнообразна по содержанию. Во многих случаях управленческая деятельность настолько специфична, настолько связана с особым видов деятельности, что ее регламентируют нормы не административного, а других отраслей права. Так, управленческая деятельность администрации предприятий, учреждений в отношении их работников реализует трудовое право, дознание и предварительное расследование - уголовно - процессуальное право, управленческие отношения, связанные с финансами, - финансовое право. Поэтому в определении предмета административного права необходимо сделать уточнение: оно регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые закреплены другими отраслями права РФ.
Нужно отметить, что сфера государственного управления крайне мобильна, в ней все время происходят разные изменения, диктуемые потребностями социальной и экономической жизни общества, а административное право призвано четко реагировать на эти изменения, чтобы законодательство было актуальным его необходимо совершенствовать по мере необходимости.
Велика роль административных средств правоохранительной направленности, т.е. контрольно - надзорной деятельности за соблюдением законности и государственной дисциплины в сфере государственного управления. Административное право широко использует эти средства в целях профилактики правонарушений и борьбы с ними, обеспечения должного порядка управленческих общественных отношений, охраны конституционных прав и свобод граждан.
Порой в литературе высказывается сомнение в том, следует ли вообще считать административное право самостоятельной отраслью законодательства. Как известно, отраслям законодательства присуща известная "обозримость" нормативного материала, допускающая управление им из единого центра системы - возглавляющего отрасль закона, выступающего в качестве первичного акта. Административное же законодательство соединяет огромное число столь разнообразных по своему содержанию актов, что управление ими при помощи единого активного центра становится невозможным. В силу крайней разнородности своего предмета административное право, как уже давно установлено юридической наукой, не поддается кодификации. "То, что называется административным кодексом, - отмечает французский ученый Ж. Ведель, - представляет собой сборник законов и декретов, сгруппированных в зависимости от предмета регулирования по инициативе того или иного издателя". Административное право регулирует широкий круг общественных отношений, складывающихся главным образом в сфере государственного и муниципального управления. Оно является одной из ведущих отраслей публичного права России. <4>
Главные признаки метода правового регулирования: каково устанавливаемое юридическое положение сторон; с какими юридическими фактами связывается возникновение, изменение, прекращение правоотношений; как определяются права и обязанности субъектов правоотношений; как они защищаются. Метод характеризует волевую сторону регулятивных свойств отрасли.
_________________
<4> Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. С. 59 - 63.
Методы административного права это совокупность правовых средств, способов, приемов регулирующего воздействия на управленческие отношения. В зависимости от характера регулируемых общественных отношений в теории права выделяют два метода правового воздействия: императивный и диспозитивный.
Диспозитивный метод основан на равенстве сторон, вступающих в общественные отношения, применяется, как правило, для регламентации отношений, регулируемых отраслями частного права. Административное право как отрасль публичного права, регулирующая отношения, одним из участником которых в большинстве случаев выступает орган (должное лицо), наделенный юридически властными полномочиями, использует метод централизованного, императивного регулирования, который также называется административно-правовым методом. Метод императивного регулирования рассчитан на отношения неравенства сторон и односторонность юридически-властных волеизъявлений одного из участников.
Административное право использует три метода административно-правового регулирования:
Предписание - возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Это наиболее характерное средство для административно-правового регулирования общественных отношений (характерные примеры - правила дорожного движения, пожарной безопасности, СНиП и др.).
Запрет - это те же предписания, но отрицательного характера, а именно возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой под угрозой применения мер дисциплинарного или административного принуждения (например, Дисциплинарный устав ВС России, КоАП РФ, закон Рязанской области об административных правонарушениях).
Дозволение - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению (приобрести оружие, организовать митинг, управлять автомобилем, создать общественное объединение и т.д.).
С учетом сказанного административное законодательство, являющееся основным источником формирования административного права, целесообразно считать не отраслевым, а более крупным структурным элементом российского законодательства - массивом законодательства. <5>
В курсе лекций по административному праву России под редакцией И.Ш. Килясханова административное право формулируется как "отрасль права (система правовых норм), которая в целях выполнения задач и осуществления функций государства регулирует общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере организации и функционирования исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления, а также в процессе внутриорганизационной и административно-юрисдикционной деятельности иных государственных органов" <6>.
_________________
<5> Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009.
<6> Административное право России: Курс лекций // Под ред. д.ю.н. И.Ш. Килясханова. М.: Изд-во БФМосУ МВД России, 2003. С. 27.
2. Система и источники административного права
Административное право как отрасль права представляет собой в общем виде огромный с множеством нормативных актов конгломерат различных правовых норм. Чтобы привести такое собрание норм в стройный порядок, наука распределяет их по группам, из которых каждая образует институт. В результате создаётся стройная система норм административного права. На сегодняшний день административное право знает две основные системы: институционную и отраслевую.
Институционная система, представляющая собой перенос гражданско-правовой схемы в область административного права, показывает нормы, отрасли наиболее полно. Преимуществом данной системы является то, что она группирует значительную часть правовых норм вокруг главных субъектов государственно-управленческих отношений, какими являются органы исполнительной власти, граждане, общественные объединения. Образуемые в пределах институционной системы правовые институты (органы исполнительной власти, государственной службы, административного принуждения) охватывают нормы административного права, регулирующие однородные общественные отношения, которые возникают во всех или в большинстве отраслей государственного управления. Данные правовые институты образуют общую часть административного права.
Отраслевая система административного права группирует нормы административного права с учётом исключительно отраслевых аспектов государственного управления и приводит к выделению обширного ряда правовых институтов:
управление экономической сферой;
управление в социально-культурной сфере;
управление в административно-политической сфере.
Нормы данных правовых институтов регулируют отраслевые управленческие отношения, специфику каждой отдельной отрасли. Они образуют так называемую особенную часть административного права.
Важнейшей особенностью отрасли являются разнообразие и множество источников юридических норм. Это обусловлено предметом отрасли: разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического сопровождения социальных процессов, объективной потребностью исполнительной власти.
Существует значительное число исключительно административно - правовых источников. Но много “смешанных” многоотраслевых, в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права (например, административного и уголовного).
Система источников административного права выглядит следующим образом.
- На федеральном уровне: Конституция РФ; общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ (в соответствии со статьей 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы); постановления Конституционного Суда РФ; федеральные конституционные законы; кодексы РФ и основы законодательства РФ; нормативные указы и распоряжения Президента РФ; нормативные акты палат Федерального Собрания РФ; нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ; нормативные акты федеральных органов исполнительной власти с особым статусом (например, Центральный банк РФ).
- На региональном уровне: конституции (уставы) субъектов РФ; постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ; законы субъектов РФ; нормативные акты высших должностных лиц субъектов РФ; нормативные акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; нормативные акты высших (коллегиальных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ; нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ отраслевой и функциональной компетенции.
- На муниципальном (местном) уровне: уставы муниципальных образований; нормативные акты представительных органов муниципального образования; нормативные акты главы муниципального образования; нормативные акты местной администрации.
Традиционно в науке административного права и процесса акты правосудия не указываются в качестве источника данной отрасли права, однако анализ специальной юридической литературы в области административного права и процесса позволяет сделать вывод, что судебная практика применяется в качестве источника административного права. <3>
Единых правил поведения не существует, потому, что нельзя в один акт поместить такое огромное число норм, которого требует правовое регулирование управления, кроме того, кодификация означала бы чрезмерную централизацию правотворчества, лишение органов исполнительной власти в центре и на местах возможности самостоятельного регулирования общественных отношений.
Таким образом, источники административного права — это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты (закон и нормативно-правовой акт подзаконного характера).
Определяя пределы и структуру системы источников административного права, ученые в области административного права констатируют высокую степень ее подвижности, которая задается изменениями в правовой и организационной системе государства.
_________________
<3> Тоненкова О.А. Судебная практика как источник административного права // Административное право и процесс. 2010. N 2. С. 42 - 44.
3. Место административного права в правовой системе России
Административное право, сохраняя свою специфику, выраженную в его предмете и методе, тесно взаимодействует с другими отраслями российского права. Характеризуя это взаимодействие, необходимо иметь в виду, что административное право охватывает своим регулятивным воздействием широкие области государственной и общественной жизни.
Административное право играет в правовой системе РФ вспомогательную, служебную роль, в отличие, например, от таких наиболее самостоятельных отраслей права, как гражданское, уголовное, международное, конституционное. Служебная роль административного права определяется целым рядом как внешних обстоятельств, так и группой факторов, вытекающих непосредственно из самой природы этой отрасли права.
Во-первых, в числе процессов, влияющих на содержание административного права, можно назвать следующие: а) сокращение масштабов централизованного админисртативно-правового регулирования (как известно, в соответствии с Конституцией РФ 1993 г., административное и административно-процессуальное законодательство отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов); б) существенное возрастание роли региональных регуляторов; в) усиление значимости рекомендательных норм; г) обеспечение реальной самостоятельности управленческих подразделений различных уровней; д) усиление контрольно-надзорной и правоохранительной, а не распорядительной функций административного регулирования.
Во-вторых, характеризуя
служебную роль административного права,
следует принимать во внимание обстоятельства,
вытекающие из самой его природы. Так,
в связи с актуальностью проблемы правоохраны
в условиях построения правового общества,
административное право усиливает свои
собственные юридические средства защиты
от посягательств на правовой режим в
сфере действия механизма исполнительной
власти. Несоблюдение или недобросовестное
выполнение административно-правовых
норм влечет за собой приведение в действие
предупредительных, пресекательных и
карательных средств административно-
Наконец, во многих случаях, административное право не только защищает иные общественные отношения, но и может выступать в качестве их регулятора. Так, действующее российское законодательство использует нормы административного права для обеспечения должной урегулированности налоговых, земельных, трудовых и иных отношений. Ими, например, определяются: порядок взимания налогов и сборов, государственный контроль за соблюдением налогового законодательства; основные организационные начала предпринимательской деятельности; порядок возникновения и прекращения государственно-служебных отношений; многие стороны компетенции надзорных органов, действующих в рамках предмета иных отраслей права (например, природоохранительные инспекции и пр.).
Итак, административное право строгих границ правового воздействия не имеет. В свою очередь, сфера государственного управления не изолирована от действия норм других отраслей права. Следовательно, возникает взаимодействие различных правовых отраслей.
Значение административного права в правовой системе Российской Федерации заключается в настоящее время в установлении новых правовых средств и инструментов, способствующих укреплению принципа и режима законности не только в сфере исполнительной власти, но и в области осуществления законотворчества (правотворчества) и судопроизводства. В будущем активность административно-правового регулирования будет, очевидно, возрастать; результатом административно-правовых элементов российской правовой системы станет укрепление порядка и режима законности в проведении необходимых мероприятий государственно-правового строительства.
Правовая система России
Значение административного права (как, впрочем, и любой иной отрасли права) в правовой системе Российской Федерации можно показать, анализируя основные характерные черты административно-правового регулирования общественных отношений. С этой точки зрения административное право играет важнейшую роль в:
- формировании правовой
государственности в России, которая,
в свою очередь, должна обеспечить
режим законности и
- установлении публично-правовых стандартов организации и функционировании исполнительной власти;
- обеспечении прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц;
- установлении административных
процедур осуществления
- разработке концепции и осуществлении административной реформы;
- создании эффективных судебных процедур защиты прав и свобод человека и гражданина;
- обеспечении общественного порядка и общественной безопасности;
- развитии административно-деликтного права России.
Необходимо помнить, что международное право, международные договоры и соглашения, общепризнанные нормы и правовые принципы входят в правовую систему Российской Федерации. Таким образом, административное право "вынуждено" считаться с международно-правовыми стандартами и условиями. Поэтому оно должно развиваться и с учетом требований международных правовых институтов, на основе принципов "интернационализации" правовых систем мира. <7>
_________________
<7> Лебедев В.М. Выступление на конференции, посвященной десятилетию Конституции РФ // Конституция Российской Федерации: Стабильность и развитие общества / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2004. С. 25.
Заключение
Административное право как отрасль публичного права является формой юридического выражения публичного (общественного) интереса как в организации социальной жизни, так и в формах, методах и содержании административной деятельности, функционировании исполнительной власти.
Иными словами, при помощи административного права государство регулирует систему общественных отношений возникающих в процессе организации и функционирования органов исполнительной власти, т.е. в сфере государственного управления, местного самоуправления, в области реализации уполномоченными органами и должностными лицами управленческих функций.
Исходя из раскрытой структуры предмета современного административного права, следует отметить, что удельный вес общественных отношений регулируемых административным правом по сравнению с другими урегулированными правом отношениями представляется весьма внушительным, ведь они связаны с обеспечением исполнения норм большинства отраслей публичного права - конституционного, муниципального, финансового, таможенного, экологического и других отраслей, а также обеспечением исполнения отдельных норм трудового, семейного, гражданского, предпринимательского, некоторых других отраслей частного права. В этой связи данные общественные отношения невозможно урегулировать с помощью норм других отраслей права.
Без специфического воздействия норм административного права, направленного на обеспечение исполнения норм действующего федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, многие отрасли права становятся малоэффективными. Спектр деятельности отрасли административного права очень широк, поэтому его роль и значение для регулирования общественных отношений трудно преувеличить.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) //"Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1
3. Тоненкова О.А. Судебная практика как источник административного права // Административное право и процесс. 2010. N 2. С. 42 - 44.
4. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. – М: Норма, 2004.
5. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС Консультант Плюс. 2009.
6. Административное право России: Курс лекций / Под ред. д.ю.н. И.Ш. Килясханова. М.: Изд-во БФМосУ МВД России, 2003.
- Административное право как отрасль права
- Административное право как отрасль права
- Административное право как отрасль права
- Административное право как отрасль права
- Административное право, как отрасль права
- Административное право, как отрасль права
- Административное право как отрасль права. Система и принципы административного права
- Административное право и его правовой статус
- Административное право и ответственность
- Административное право как наука
- Административное право как наука
- Административное право как наука
- Административное право как наука и отрасль права
- Административное право как отрасль права
