Административное право, как отрасль права

Негосударственное образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

«Западно-Сибирский  Институт Финансов и Права»

Экономико-правовой факультет

Кафедра ГиМП

Контрольная  работа

по дисциплине: Административное право

Вариант 1

                                                                             Выполнила: Прымха Н.В.

              Группа: Ю -1141

              Проверил: Моисеенко М.И.

Нижневартовск

2013

Содержание

Введение……………………………………………………………………….......3

1. Административное право, как отрасль права 4

2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях..14

3. Статья 6.7. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения 20

Заключение……………………………………………………………………….23

Список использованных источников и литературы 23

Введение

В настоящей работе нам  предстоит рассмотреть три достаточно актуальных вопроса, а именно: административное право, как отрасль права; стадии производства по делам об административных правонарушениях; а также рассмотреть  состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ: нарушение  санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Административное право - это право государства, необходимое  условие его существования и  функционирования. Административно-правовые нормы по своей природе направлены на оптимизацию общественных процессов, вытеснение многочисленных негативных явлений, объективно возникающих в  них.

Административный процесс представляет собой государственно-властную деятельность, представляющую собой совокупность последовательно совершаемых действий, с помощью которой решения органов государственной власти облачаются в предусмотренную законом юридическую форму - правовые акты, как индивидуальные, так и нормативные.

Статья 6.7 КоАП РФ является специальной ввиду особой значимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям воспитания и обучения детей, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.

1. Административное право, как отрасль права

Административное право  России является одной из отраслей права. Оно может быть определено как система юридических норм, регулирующих общественные отношения, в сфере государственного управления и отношения, управленческого характера, возникающие при осуществлении  иных форм государственной деятельности (законотворчества, правосудия, а также  отношения, которые возникают в  сфере негосударственного управления в связи с осуществлением общественными  объединениями некоторых функций  органов государственного управления, исполнительной власти. Будучи неотъемлемой частью структуры российского права, административное право соотносится с ней как часть и целое.

Административное право  как отрасль современного права  появилась тогда, когда в правовой системе достаточное место заняли нормы, закрепляющие права личности, гарантии от административного произвола. Реализация в законодательстве идей естественных и неотъемлемых прав гражданина, разделения властей, контроля за государственной  администрацией - необходимое условие  превращения полицейского права  в административное.

 Административное право  - одна из самых больших и  сложных отраслей правовой системы  России. Это определяется разнообразием  задач, стоящих перед ней. Для  каждой из сфер общества необходимы  свои административно - правовые  нормы, охватывающие их деятельность. Нет ни одной сферы жизни  общества, в которой не участвовала  бы государственная администрация. А в ряде сфер - в обороне, государственной безопасности, охране общественного порядка, здравоохранении, образовании, транспорте, связи, энергетике - ее роль является решающей.

Административное право  является сложной самостоятельной  отраслью права. Это объясняется  тем, что данная отрасль имеет  специфический предмет, обладает широтой  и глубиной отношений, которые регулируются его нормами. Выступая неотъемлемой частью системы российского права, административное право соотносится с ней как часть и целое и взаимосвязано с другими отраслями российского права, в том числе с конституционным, гражданским, уголовным, трудовым и др.

Административное право  представляет собою отрасль публичного права. Различие между публичным  и частным или гражданским  правом основывается, как известно, на различии публичного и частного интереса. На почве частных интересов  отдельных лиц слагаются их частные - семейные и имущественные —  отношения между собою: право, регулирующее эти отношения, есть право частное  или гражданское. Содержанием отношений  между представителем государственной  власти и гражданами является всегда публичный или общественный интерес.

Разграничение между различными отраслями проводится в основном по предмету правового регулирования. Предмет отрасли права составляет круг общественных отношений, регулируемых данной отраслью. Входящие в него общественные отношения отличаются принципиальной однородностью. Для понимания сущности и особенностей любой отрасли  права важно понимание сферы  общественных отношений, которая регулируется этой отраслью права. Этот подход справедлив и для понимания природы административного  права¹.

Для административного права  сфера общественных отношений, составляющих его предмет, в юридической науке  обозначалась латинским термином "administrate" (управление). В связи с этим административное право называют управленческим правом. Его нормы, соответственно, регулируют общественные отношения управленческого  характера.

При этом следует отметить, что в литературе по административному  праву имеется множество определений  административного права. Авторы этих определений исходили из собственного понимания предмета и метода административного права и, следовательно, собственного понимания и определения его предмета.

Так, Б.М. Лазарев определял  административное право как отрасль  права, нормы которого регулируют общественные отношения в сфере государственного управления, т.е. те общественные отношения, которые возникают в ходе организации  и осуществления органами Советского государства исполнительной и распорядительной деятельности².

Ю.М. Козлов определял административное право как отрасль российской правовой системы, представляющую собой  совокупность правовых норм, предназначенных  для регулирования общественных отношений, возникающих в связи  и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком  понимании - в процессе осуществления  государственно-управленческой деятельности)³.

Ю.А. Тихомиров отмечает, что административное право есть базовая отрасль в системе  права с мощным императивно-регулирующим потенциалом, обеспечивающим функционирование исполнительной власти и соблюдение публичных интересов юридическими и физическими лицами, охрану и  реализацию прав граждан. Он определяет административное право как отрасль  российского права, т.е. систему правовых норм, издаваемых органами исполнительной власти и другими органами для  организации и функционирования государственного управления, регулирования  функционально-юридических режимов, обеспечения юрисдикционно-охранительной  деятельности и участия граждан  в управлении государственными делами. Административное законодательство представляет собой систему взаимосвязанных  законодательных актов, регулирующих данную сферу. А наука административного  права является теорией и методологией изучения, анализа и разработки концепций  и рекомендаций по вопросам регулирования административно-правовой сферы⁴.

Следовательно, ключевым понятием в определении административного  права является то, что административное право фактически выступает в  качестве юридической формы реализации задач и функций государственного управления.

Таким образом, административное право может быть определено как  система юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере  осуществления исполнительной власти (государственного управления).

Данные отношения образуют область государственного управления, в рамках которой субъекты государственного управления, и прежде всего органы исполнительной власти, реализуют задачи, определенные законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции.

По своей сущности административное право не отличается от любой другой отрасли права. Нормы административного  права, так же как и другие правовые нормы, устанавливаются государством (уполномоченными на то органами государственной  власти) и имеют общеобязательную силу, их реализация обеспечивается исполнительными  органами государственной власти и  гарантируется принудительной силой  государства.

Административное право  представляет собой отрасль правовой системы Российской Федерации, которая  призвана регулировать особую группу общественных отношений. Главная их особенность состоит в том, что  они возникают, развиваются и  прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы  исполнительной власти на всех национально-государственных  и территориальных уровнях страны.

В этих общественных отношениях соответственно:

а) опосредуется закрепленная в Конституции РФ государственная  политика признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека;

б) непосредственно выражается многообразное содержание подчиненного задачам реализации этой политики особого  вида государственной деятельности по практической реализации исполнительной власти как одной из ветвей единой государственной власти (исполнительная, или государственно-управленческая, деятельность);

в) выражаются приоритет  публично-правовых интересов в регулируемой сфере и соответствующие им государственно-правовые средства воздействия на общественные связи.

Такого рода общественные отношения принято называть управленческими. Они и составляют предмет административного  права.

Эти общественные отношения  непосредственно связаны с государственно-управленческой деятельностью, а потому обобщенно  называются управленческими. Поскольку  управление может осуществляться не только по государственной линии, то в данном случае речь пойдет об управленческих отношениях, в которых непосредственно  выражается государственный интерес, государственная управляющая воля.

Отсюда видно, что не все  общественные отношения, по своей природе  являющиеся управленческими, можно  отнести к предмету административного  права. В частности, отношения, возникающие  в связи с функционированием  негосударственных формирований (общественные объединения, коммерческие структуры  и т.п.), не относятся к предмету административного права. Так, назначение внутрипрофсоюзных, внутрипартийных  и подобных им управленческих отношений  состоит в обеспечении необходимой  самоорганизации (организация собственных  дел), а не в выражении интересов  государства .

В них превалируют воля и интересы членов данных объединений, выражаемые не в юридических нормах (а, например, в уставных нормах). Но это не означает, что административное право безразлично к организации  и деятельности негосударственных  формирований. Его нормы оказывают  определенное регулирующее воздействие  на них в тех случаях, когда  это прямо предусматривается  действующим законодательством.

При этом достигается цель "подчинения" деятельности такого рода формирований требованиям общего правового режима в сфере государственного управления, обеспечения законности их задач и функций путем установления обязательной их государственной регистрации, регламентации их взаимоотношений  с субъектами исполнительной власти, осуществления государственного контроля и надзора за соответствием их деятельности требованиям закона, административно-правовых норм и т.п. В отдельных случаях  административное право регламентирует и некоторые стороны внутренней жизни негосударственных формирований (например, применительно к трудовым коллективам), а также может предоставлять  возможность использовать за пределами  их внутренней организации определенную долю полномочий внешне властного характера, в принципе не свойственных им в  силу их общественной, а не государственной (публично-правовой) природы (например, добровольные народные дружины).

Тем не менее главное, что  характерно для регулятивной роли административного  права и в чем в наибольшей степени проявляются его особенности - это функционирование системы исполнительной власти. Соответственно административное право фактически выступает в  качестве юридической формы реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых Конституцией и законодательством  РФ на субъектов исполнительной власти, действующих в рамках разделения властей. Поэтому административное право отчетливо выражает все  особенности, присущие государственно-управленческой деятельности, являясь по своему юридическому назначению управленческим правом (или - правом управления).

При определении предмета административного права необходимо учитывать:

а) сферу государственного управления, охватывающую любые проявления государственно-управленческой деятельности;

б) наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти или  иного исполнительного органа;

в) практическую реализацию ими распорядительных полномочий, предоставленных  для осуществления государственно-управленческой деятельности.

По существу - это те условия, при которых управленческие отношения  возникают «в связи» и «по поводу»  практической реализации задач и  функций исполнительной власти.

Предмет административного  права определяет сферу правового  регулирования данной отрасли, круг общественных отношений, которые упорядочиваются  посредством административно-правовых норм. Метод же административного  права характеризует способ воздействия  отрасли на общественные отношения. Иными словами, предмет административного  права отвечает на вопрос, что именно регулирует эта отрасль, в то время  как метод объясняет, посредством  каких приемов, способов, механизмов.

Административное право - это целостная, логически завершенная  система, состоящая из правовых норм и институтов, объединенных общими предметом, методом, принципами и целью  регулирования общественных отношений. Они согласуются друг с другом, опираются на единые определения, используют единую терминологию.

Составными элементами системы  административного права являются Общая и Особенная части. Каждая часть включает в себя несколько  административно-правовых институтов. В состав Общей включены нормы, которые  охватывают управление в целом. Они  регулируют однородные общественные отношения. В Общую часть входят следующие шесть групп институтов:

закрепляющие основы государственного управления;

регулирующие административно-правовой статус граждан;

регулирующие основы организации  и административно-правовой статус органов исполнительной власти, а  также государственных и негосударственных  организаций;

регулирующие государственную  службу и определяющие правовой статус государственных служащих;

определяющие формы и  методы государственного управления;

обеспечивающие законность управления.

Нормы Особенной части  действуют в пределах отдельных  сфер или отраслей функционирования исполнительной власти. Она регулирует особенности государственного управления экономикой, социально-культурной и  административно-политической сферами, а также особенности межотраслевого регулирования.

Профессор А.П. Коренев обоснованно  выделяет третью часть системы административного  права. Ее составляют нормы, предназначенные  регулировать административно-юрисдикционную деятельность. Эти нормы содержатся в Кодексе РФ об административных правонарушениях, а также в законодательстве субъектов РФ об административной ответственности, которое получило название "административно-деликтное  право".

Они определяют составы административных правонарушений и ответственность  за их совершение; устанавливают органы и круг должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; регламентируют производство по делам об административных правонарушениях  и порядок исполнения постановлений  о назначении административных наказаний.

Профессор Ю.А. Тихомиров  предложил при определении системы  административного права отказаться от традиционного деления на Общую  и Особенную части ввиду их слабой нормативной структурированности. Он считает целесообразным конструировать отрасль административного права из ряда следующих подотраслей: нормативно-регулятивная (предмет административного права, сферы регулирования, принципы, нормы, правоотношения); органы исполнительной власти; государственная служба; административно-правовые режимы (режимы чрезвычайного и военного положения, режим ЗАТО и т.п.); административный процесс, законность в управлении; организация государственного управления; информационное право; правовое регулирование нормативов.

Противоположный подход к  структуре административного права  высказывает профессор Ю.Н. Старилов. Он предлагает сформировать Особенную  часть административного права  из следующих отраслей (подотраслей): муниципальное право; милицейское (или  полицейское) право; строительное право; социальное право; образовательное (в  т.ч. школьное) право; служебное право.

Автор предлагает учитывать  западноевропейский опыт систематизации правовых отраслей и считает, что  такая структура будет способствовать более быстрому развитию как административного  права, так и всей правовой системы  России в целом.

Под принципами административного  права понимаются основные идеи, требования, положения, выражающие его сущность и определяющие содержание административно-правовых норм. Необходимо отметить, что каждая отрасль права обладает набором  как общих принципов, характерных  для всех его отраслей, так и  собственными, придающими ей уникальность.

В отличие от других отраслей права административное право не содержит определенного перечня  принципов, закрепленных в законе.

 Основной кодифицированный  акт современного российского  административного права - КоАП  РФ⁵  - делает акцент на принципах, определяющих содержание важного, но не единственного блока административного права - законодательства об административных правонарушениях.

Таким образом, проведенный  анализ отрасли административного  права позволяет сделать следующие  выводы.

Административное право  является самостоятельной отраслью российского права. Отрасли права  отличаются друг от друга прежде всего  по тому, какие общественные отношения  они регулируют. Особенности этих общественных отношений определяют предмет регулирования. А от него зависят иные признаки отрасли права: метод регулирования, система отрасли  и др. Не случайно большинство отраслей права получило название по особенности  регулируемой совокупности общественных отношений. Например, трудовое, земельное, семейное, уголовно-процессуальное.

В предмете административного  права России четко выделяются три  группы общественных отношений, возникающих  при осуществлении регулятивной, созидательной деятельности публичной  администрации; охранительной деятельности публичной администрации; административного  судопроизводства судами.

Проводимые сравнительно-правовые исследования показывают наличие у  многих отраслей права сходных черт, порядка реализации правовых норм, неразрывную взаимосвязь отдельных  правовых институтов, схожесть применяемых  методов правового регулирования.

2. Стадии производства по делам  об административных правонарушениях

КоАП РФ устанавливает порядок поэтапного продвижения дела об административном правонарушении. Этапы прохождения дела об административном правонарушении именуются стадиями производства. Они отграничиваются друг от друга итоговым процессуальным решением и различаются конкретными задачами, кругом органов и лиц, участвующих в производстве по делу, а также процессуальными действиями. Стадии производства по делам об административных правонарушениях осуществляются в логической последовательности и составляют систему производства. В соответствии с КоАП РФ (гл. 28 - 30) можно выделить следующие стадии производства по делам об административных правонарушениях:

- возбуждение дела об  административном правонарушении;

- рассмотрение дела об  административном правонарушении;

- пересмотр постановлений  и решений по делам об административных  правонарушениях⁶.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение  должностными лицами, уполномоченными  составлять протоколы об административных  правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события  административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных  органов, а также из других  государственных органов, органов  местного самоуправления, от общественных  объединений материалы, содержащие  данные, указывающие на наличие  события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления  физических и юридических лиц,  а также сообщения в средствах  массовой информации, содержащие  данные, указывающие на наличие  события административного правонарушения;

4) фиксация административного  правонарушения в области дорожного  движения работающими в автоматическом  режиме специальными техническими  средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или  средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся  в сообщении или заявлении  собственника (владельца) транспортного  средства данных о том, что  в случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Указанные выше материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии  хотя бы одного из поводов, предусмотренных  выше, и достаточных данных, указывающих  на наличие события административного  правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола  осмотра места совершения административного  правонарушения;

2) составления первого  протокола о применении мер  обеспечения производства по  делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ;

3) составления протокола  об административном правонарушении  или вынесения прокурором постановления  о возбуждении дела об административном  правонарушении;

4) вынесения определения  о возбуждении дела об административном  правонарушении при необходимости  проведения административного расследования,  предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ;

5) вынесения постановления  по делу об административном  правонарушении в случае, предусмотренном ч. 1 или ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

В случае совершения административного  правонарушения, предусмотренного ст. 12.24 или ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ, составляется протокол осмотра места совершения административного правонарушения.

Протокол осмотра места  совершения административного правонарушения составляется немедленно после выявления  совершения административного правонарушения.

Осмотр места совершения административного правонарушения осуществляется лицами, уполномоченными  составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых.

Протокол осмотра места  совершения административного правонарушения подписывается составившим его  должностным лицом, а также лицами, участвовавшими в производстве осмотра. Копии протокола осмотра места  совершения административного правонарушения вручаются лицам, непосредственно  управлявшим транспортными средствами в момент совершения административного  правонарушения.

В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 1.1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным  лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых  возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных  лиц от подписания протокола, а также  в случае, предусмотренном ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному  представителю юридического лица, в  отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается  под расписку копия протокола  об административном правонарушении.

Протокол (постановление  прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать  дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента  составления протокола (вынесения  постановления) об административном правонарушении. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения). В случае если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным  лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.