Административное право как отрасль публичного права

 

Кафедра

специальность _____________ «Юриспруденция»

 

Контрольная работа

по дисциплине: «Административное право»

на тему: «Административное  право как отрасль публичного права»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Содержание……………………………………………………….……………….2

Введение……………………………………………………………….…………..3

Глава 1.Администратиное  право – как отрасль права……....………………….5

        1.1.Понятие административного права  ……………………………………5

        1.2.Признаки отрасли административного  права………….………………6

1.3.Отличие административного права от других отраслей……………6

Глава 2. Функции  и принципы административного права………….………….7

Глава 3. Предмет административного права. Методы административного права………………………………………………………………………………10

Глава 4. Система  административного права…………………………………...13

4.1.Понятие системы  административного права…………………………13

4.2.Содержание  системы административного права…………………….13

Глава 5. Источники  административного права и их особенности. Административный договор……………………………………………………14

Глава 6. Административное право зарубежных стран, сравнительная характеристика……………………………………………………….…………..19

Глава 7. Понятие, предмет и методы науки административного  права. Функции науки административного  права…………………………………….25

Глава 8. Значение науки административного права  в процессе совершенствования регулирования общественных отношений. Основные теории науки административного права………………….……………………28

Заключение……………………………………………………………………….31

Библиография, список используемой литературы…………………………….33

  

 

 

Введение

Административное  право - очень важная отрасль права, так как роль государственной администрации в России очень велика. От его состояния в немалой степени зависит построение аппарата исполнительной власти, эффективность и законность его функционирования, возможность реализации гражданами многих прав.

Причем административное право - одна из самых больших и  сложных отраслей правовой системы  России. Это предопределено ее предметом, большим числом и разнообразием  организационных отношений. А для  юридического опосредования такого разнообразия нужны разные административно-правовые нормы.

Нет ни одной  сферы жизни общества, в которой  не участвовала бы государственная  администрация. В таких сферах жизни  как обороне, государственной безопасности, охране общественного порядка, здравоохранении, образовании, связи, энергетике - ее роль является решающей. И хотя сокращается значение административно-правового регулирования в экономике, договорные, гражданско-правовые отношения все более широко используются в системах образования, здравоохранения и даже при комплектовании вооруженных сил - роль исполнительной власти, административного права в этих отраслях очень велика. Для повышения эффективности и законности деятельности государственной администрации в многочисленных сферах общественной жизни необходимо большое количество административно-правовых норм.

Административное  право регулирует широкий круг общественных отношений. Для обеспечения единства и одновременно с тем дифференциации административно-правовых норм, необходима их систематизация.

Система любой отрасли права, в том числе и административная, представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых институтов, норм, которые регулируют однородные общественные отношения, входящие в предмет отрасли права. Группировка однородных норм позволяет обеспечивать целостность системы отрасли права.

Систематизация  административного права имеет  не только теоретическое, но и практическое значение. Она помогает правильному  пониманию содержания административно-правовых норм, способствует решению задачи унификации и кодификации административного права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Административное право – как  отрасль права.

 

1.1 Понятие административного права

Административное  право – это отрасль российского  права, система юридических норм, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления, при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношениях внутриорганизационного характера на предприятиях, учреждениях и организациях.

Административное  право представляет собой одну из самых сложных, крупных базовых  отраслей российского права, так  как деятельность органов государственного управления затрагивает интересы практически  всех субъектов общественных отношений.

Административное  право как отрасль современного права появилась тогда, когда  в правовой системе достаточное  место заняли нормы, закрепляющие права  личности, гарантии от административного  произвола. Реализация в законодательстве идей естественных и неотъемлемых прав гражданина, разделения властей, контроля за государственной администрацией - необходимое условие превращения полицейского права в административное.

В настоящее  время разработано большое число  дефиниций, определяющих административное право, что создает определенные трудности выбора понятийного аппарата. В научной литературе административное право определяется как отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления. Данное определение дает общее представление об административном праве, но для его уточнения необходимо проанализировать предмет и метод административного права.¹

 

1.2.Признаки отрасли административного права:

• Является одной из основополагающих отраслей публичного права;
• Представляет собой  совокупность юридических норм;
• Имеет обособленный предмет правового регулирования – управленческие отношения, возникающие как в сфере государственного управления, так и в других сферах;
• Имеет свой метод правового регулирования;
• Обладает внутренней согласованностью, состоит из определенных элементов;
• Имеет внешнее выражение, то есть закрепляется в определенных формах – источниках.

 

1.3 Отличие административного права от других отраслей права.

Административное  право отличается от других отраслей права предметом регулирования. Оно регулирует управленческие отношения, т.е отношения, складывающиеся главным  образом в сфере государственного управления,  исполнительной деятельности государства. В сфере регулирования административного права включается широкий круг общественных отношений, складывающихся в социально-политической, социально- культурной, экономической жизни страны.

 

 

Глава 2. Функции и принципы административного  права.

 

2.1. Функции административного права (т.е. направление, роль, назначение деятельности).

Рассматривая  функции административного права, следует обратить внимание на соотношение функций государственного управления и государственного регулирования.

По существу между государственным управлением и государственным регулированием нет принципиальных содержательных различий. Регулирование — непременный элемент государственно-управленческой деятельности, которое выражается в подчинении определенному порядку, т.е. в упорядочении тех или иных действий. А ведь именно это же характеризует и государственное управление. Так, государство может непосредственно управлять соответствующими объектами, а может выступать в роли регулятора общественных отношений, а не управлять ими напрямую.

Выделяют следующие  функции административного права:

1)правоисполнителъная, которая значит, что административное право — это юридическая форма реализации исполнительной власти;

2)правотворческая, выражающаяся в наделении субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству;

3)организационная, основанная на организационном характере государственно-управленческой деятельности,

4)координационная, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления;

5) правоохранительная, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных интересов и прав граждан, организаций и прочих участников, регулируемых административным правом управленческих отношений.

 

2.2. Принципы административного права.

Принципы административного  права — это основные идеи, требования, выражающие сущность административного права. К числу основных принципов относятся:

1. Принцип равенства перед законом. Согласно ст. 1.4 КоАП РФ, лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом.² Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица привлекаются к административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

2.Принцип презумпции  невиновности закреплен ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которому лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Административным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

3.Принцип приоритетности  интересов личности в жизни  общества. Ст. 2 Конституции гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Государство, в том числе и в процессе реализации исполнительной власти, гарантирует права и свободы граждан, обеспечивая их защиту.³

4.Принцип обеспечения  законности при применении мер  административного принуждения в связи с административным правонарушением, установленный ст. 1.6. КоАП, гласит, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

5.Принцип разделения  властей — одно из важнейших условий функционирования правового государства. Каждая ветвь власти (исполнительная, законодательная и судебная) должна быть независимой, что предполагает недопущение подмены одной ветви власти другой, исключает вторжение, например, законодательной в сферу исполнительной власти и подразумевает деловое взаимодействие всех ветвей. Только в этом случае государственное управление будет эффективным, а интересы личности гарантированы и защищены. Надлежащая реализация норм административного права возможна при соблюдении данного принципа.

6.Принцип законности предполагает применение административно-правовых норм права в точном соответствии с Конституцией, законами РФ и другими нормативными актами.

7.Принцип гласности означает, что акты административного нормотворчества, как правило, вступают в силу не ранее, чем с момента их официального опубликования. Административно-правовые акты, деятельность органов исполнительной власти, результаты административно правового регулирования и т.д. должны быть достоянием общественности. Кроме того, при издании и реализации норм административного права должно учитываться мнение граждан, общественных объединений и пр.

8. Принцип ответственности. Установленные нормы права должны соблюдаться, в противном случае наступает ответственность нарушителей. При этом административная ответственность должна налагаться в установленном Административным кодексом порядке, размере и компетентными для этого государственными органами.

 

Глава 3. Предмет административного права. Методы административного права

 

3.1.Предмет административного права.

Предметом любой  отрасли права является круг общественных отношений, регулируемых ее нормами.

Предмет административного  права - совокупность общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в процессе практической реализации государственного управления, урегулированная нормами административного права.

Общественные  отношения, которые образуют предмет  административного права, имеют  сложный, комплексный характер, им свойственны  следующие особенности:

1. Эти отношения  носят публично-правовой характер  и возникают в связи с практической  реализацией органами исполнительной власти своих полномочий. Государство определяет пределы своего вмешательства в общественную жизнь: с одной стороны, эти пределы обусловлены необходимостью обеспечить реализацию публичных интересов; с другой - обязанностью обеспечить автономию личности в гражданском обществе.

2. Административное  право регулирует общественные  отношения в особой области  государственной жизни - сфере  государственного управления. При  этом под государственным управлением  понимается деятельность органов  исполнительной власти. Эта деятельность носит разносторонний характер и осуществляется в экономической, административно-политической и социально-культурной сферах. Кроме того, сюда же примыкает и система местного самоуправления.

3. Административным  правом регулируются также отношения управленческого характера, которые возникают за рамками деятельности органов исполнительной власти, однако носят исполнительно-распорядительный характер. Примером может служить деятельность Председателя Государственной Думы по организации работы ее комитетов и комиссий, а также деятельность председателя суда по распределению дел, подлежащих рассмотрению, между судьями и т.п. Эти отношения традиционно называются внутриорганизационными.

4. Административное  право регулирует, в основном, отношения, в которых изначально исключено юридическое равенство участников - властные отношения. Одним из участников отношений выступает обязательный субъект, наделенный государственно-властными полномочиями. Исключения составляют административно-договорные отношения, но их удельный вес в общей массе управленческих отношений слишком мал.

5. Административное  право осуществляет регулирующее  воздействие на общественные  отношения во взаимодействии  с нормами других отраслей российского права.

Таким образом, административное право регулирует отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственной администрации, оно обслуживает сферу государственного и муниципального управления.

 

3.2. Методы административного права.

Методы административного  права – это совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения.

Характеристика  административно-правового метода:

1.Представляет  собой определенное соотношение  средств предписания, дозволения и запретов;

2.Чаще всего представляет собой одностороннее волеизъявление одного из участников регулированного отношения;

3.Не исключает  использование диспозитивных средств;

4.Отличается  динамизмом, что обусловлено природой  управленческих отношений.

Каждая отрасль  российского права в своей деятельности использует следующие методы:

1. Предписание – это метод правового регулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности, обязанностей совершения определенных действий, предписанных административно-правовые нормы.

2. Запрет – это метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений, воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения.

 

3. Дозволение – это метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений  возможность самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами.

 

Глава 4. Система административного права.

 

4.1. Понятие системы административного  права.

Под системой административного  права следует понимать внутреннее построение административного права  как отрасли права, т. е совокупность правовых норм и институтов, регулирующих общественные отношения в различных сферах государственного управления.

 

4.2. Содержание  системы административного права.

Существующая  система отрасли административного  права содержит общую и особую части.

Общая часть  – включает нормы, регулирующие общественные отношения общего характера:

• Административно-правовой статус субъектов АП;
• Форы и методы государственного управления;
• Ответственность по АП;
• Административно-процессуальная деятельность;
• Законность в сфере государственного управления.

Особенная часть  – включает номы, регулирующие общественные отношения отраслевого и межотраслевого характера:

• В сфере экономики;
• В социально-культурной сфере;
• В административно-политической сфере.

В рамках перечисленных  групп (институтов) выделяются нормы  административного права, регулирующие управление отдельными отраслями и межотраслевыми сферами. Третью часть отрасли административного права составляют нормы, регулирующие административно-юрисдикционную деятельность. Эти нормы содержатся в Кодексе об административных правонарушениях. Они определяют составы административных правонарушений и ответственность за их совершение.

 

Глава 5. Источники административного права  и их особенности. Административный договор.

 

5.1. Источники административного права .

Нормы административного  права находят свое закрепление  в различных объективных формах выражения, которые объединяются общим понятием «источник административного права».

Источники административного  права - это внешние формы выражения административно-правовых норм, содержащихся в законах и иных нормативных правовых актах.

Система источников административного права.

Все действующие  источники административного права  образуют целостную систему, изменять которую вправе многие субъекты. Признак, который лежит в основе этой совокупности, - наличие в каждом из них действующих норм административного права.

Рассмотрим  действующие источники административного  права с учетом их юридической  силы.

1. Конституция Российской Федерации.

К конституционным  источникам административного права  относят конституции республик  в составе Российской Федерации и уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

2. Федеральные конституционные и федеральные законы.

В качестве примеров можно назвать следующие: «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 года.⁴

3. Нормативные указы Президента РФ.

Примером может  служить Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 890 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы».⁵

4. Нормативные постановления Правительства РФ,

Например, «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел РФ» от 23 июля 1993 г.

5. Ведомственные нормативно- правовые акты ( акты министерства ведомств).

В качестве примеров можно назвать Положение о  порядке замещения должностей преподавательского состава государственных высших учебных заведений Российской Федерации ( утв. Приказом Государственного комитета РФ по высшему образованию от 15 сентября 1993 г.).

6. Законы и другие нормативные правовые акты представленных органов государственной власти субъектов Федерации.
7. Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
8. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.
9. Межгосударственные соглашения.
10. Локальные нормативно- правовые акты.

 

5.2.Особенности источников административного права.

Все исследователи  проблем источников административного  права в один голос отмечают следующие важные особенности:

- многочисленность и разрозненность нормативно-правового материала, содержащего административно-правовые нормы. Это выражается в том, что объема одного учебного пособия или монографии не хватит для того, чтобы просто в строчку написать названия всех источников норм административного права Российской Федерации.

Как правило, отрасль права  имеет один основной кодифицированный источник норм отрасли и группу сопутствующих источников федерального и регионального уровня, уточняющих отдельные декларативные или другие общие положения кодексов. Административное право имеет в системе своих источников около десятка кодексов.

Многообразие источников отрасли подтверждается в частности  тем, что Утвержденный Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511. Классификатор  правовых актов в своем составе  содержит четкое указание лишь на четыре основные отрасли права: конституционное, гражданское, трудовое и уголовное. Отдельно выделены также международные нормативно-правовые акты. Остальные нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, поделены по позициям классификатора в зависимости от сферы регулирования того или иного нормативно-правового

В связи с этой особенностью административное законодательство характеризуется чрезвычайно обширным кругом подзаконных источников, часть из которых содержит общерегулятивные нормы административного права в той или иной сфере, утверждая правила, регламенты, положения и т.д., а часть - нормы права, предназначенные для регулирования какой-либо определенной «частной» ситуации на основе более общих норм, утвержденных актом более высокой юридической силы.⁶

 

5.3. Административный договор.

Административный договор - это основанное на нормах административного  права соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между  двумя или более субъектами управленческих отношений, одним из которых является орган государственного управления либо его законный представитель.

Признаки административного  договора: является разновидностью правового  договора; основывается на нормах административного  права; его правовая база содержится в Конституции и действующем  законодательстве; заключается между двумя и большим числом субъектов; одним из его участников выступает орган государственного управления либо его законный представитель; является результатом взаимного согласования мнений его участников; рассчитан на определенный срок действия; заключается в соответствии с установленной процедурой; не допускается в одностороннем порядке отказ от исполнения договорных обязательств одним из его участников; несоблюдение его условий влечет наступление негативных юридических последствий; целью является реализация публично-правовых интересов его участников; обеспечивается при помощи системы правовых средств.

 По предметному  критерию среди административных  договоров выделяют: договор о  компетенции (разграничении полномочий  и предметов ведения), договор  обеспечения государственных нужд (государственный заказ), договоры по управлению объектами государственной собственности, контракты (трудовые соглашения) с государственными служащими, финансовые и налоговые соглашения, договоры о совместной деятельности и сотрудничестве, договоры об оказании некоторых услуг государственных органов и органов местного самоуправления частным лицам (коммунальных услуг, по благоустройству, по обеспечению занятости населения), инвестиционные соглашения, договоры о сотрудничестве (об обмене информацией, о совместной деятельности и т. д.). Исходя из юридических свойств можно назвать правоустановительные (формируются новые правовые, в том числе административно-правовые, нормы), правоприменительные (разрешают индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления) договоры. По характеру взаимоотношений субъектов бывают договоры между субъектами, не обладающими контрольными, надзорными или иными полномочиями по отношению друг к другу, и договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента.

 По целенаправленности  административные договоры делятся на договоры, регулирующие действия субъектов, подчиненных сторонам соглашения; договоры, регулирующие согласованные управленческие действия самих контрагентов; договоры «смешанного» типа. В зависимости от круга субъектов договоры могут заключаться между субъектами управленческой деятельности, между субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) органами, между государственными и негосударственными организациями, между государственными (муниципальными) органами и их служащими, между субъектами управления и гражданами. В зависимости от числа субъектов существуют двусторонние и многосторонние договоры.

 

 

Глава 6. Административное право зарубежных стран, сравнительная характеристика.

 

6.1. Сравнительное  административное право.

Правовые системы  разных стран сближаются. Сравнительное  правоведение получает широкое признание. Но в прикладном сравнительно-правовом анализе допускается немало ошибок, как познавательных, так и политико-юридических. Применительно к нашему административному праву можно заметить механическое привнесение процедур управления, которые приложимы к органам иностранных государств с иной компетенцией. Копируются акты, которые не «ложатся» в структуру отечественного административного законодательства. Сопоставляются нормы, акты, институты без учета общей системы национальных законодательств, конкретно-исторических процессов и ситуаций разных стран. Нередко механическое заимствование чужих норм усиливается лоббированием с добавлением «извне». В итоге нормативные модели рушатся в реальной жизни. Правовые нормы плохо реализуются. Ведь поведение граждан, должностных лиц, служащих в административно-правовой сфере подчиняется своим внутренним закономерностям.